Фгуп охрана росгвардии руководство фото

Кузнецов Андрей Анатольевич

Генеральный директор ФГУП «Охрана» Росгвардии

Новости

Директором Федеральной службы войск национальной гвардии РФ с момента создания является Виктор Золотов. ФГУП «Охрана» из МВД перешло в Росгвардию, подправив название. И с этого же времени подведомственное Виктору Золотову предприятие ФГУП «Охрана» Росгвардии начало вести агрессивную политику на рынке госконтрактов на оказание охранных услуг. Некоторые серьезные поглощения в пользу ФГУП произошли при участии президента РФ, по его указам. Попробуем понять, какие цели стоят перед ФГУП «Охрана» Росгвардии, и может ли кто-то им помешать.

Трансформация идеи

ФГУП «Охрана» Росгвардии существует с апреля 2016 года, то есть с момента создания войск национальной гвардии РФ (главнокомандующим новых войск был назначен Виктор Золотов, бывший начальник службы безопасности президента), и передачи некоторых функций МВД в новое ведомство.

История предприятия началась 29 октября 1952 года, когда постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР в органах внутренних дел было создано новое подразделение, на милицию стала возлагаться охрана объектов торговли, а также некоторых учреждений и предприятий промышленности. Новая структура получила название вневедомственной охраны.

Задачами ставился переход от сторожевой охраны к охране с использованием технических средств, и наведение порядка в ведомствах. Основной целью деятельности стало обеспечение максимально эффективной защиты охраняемого социалистического имущества от преступных посягательств. Позже к функциям вневедомственной охраны добавилась охрана личного имущества граждан.

Сегодня, на пороге своего 70-летия, ФГУП «Охрана» Росгвардии является коммерческой организацией, одна из основных целей которой – получение прибыли. И пути к росту прибыли намечены – поглотить конкурентов, действующих в этом секторе

В условиях свободной конкуренции

Легко предсказать судьбу рынка охранных услуг, если на нем решил агрессивно действовать такой тяжеловес, со своим административным ресурсом и щедрым государственным финансированием. Некоторыми преимуществами, имеющимися у ФГУП «Охрана», другие участники рынка охранных услуг в принципе не могут обладать:

• Использование боевого оружия, принятого на вооружение войск Росгвардии;

• Охрана объектов, подлежащих государственной охране;

• Обеспечение безопасности высших должностных лиц субъектов РФ и иных лиц на договорной основе;

• Право на безальтернативной основе брать под охрану такие объекты как аптеки или магазины с лицензией на алкоголь;

• Лицензионно-разрешительная деятельность — контроль за оборотом оружия;

• И, главное, надзор за охранной деятельностью, то есть организация проверок охранных предприятий, как частных, так и ведомственных – функция, переданная Росгвардии от МВД.

«Коммерсант» утверждает: представители охранной отрасли высказывали обоснованные опасения на счет того, что процесс неизбежно завершится поглощением проверяемых проверяющим.

Под натиском ФГУП «Охрана» Росгвардии уже пали в январе 2017 года ведомственная охрана Минпромторга, в октябре 2018 года охранявшее объекты Минкомсвязи ФГУП «Связь-безопасность», еще через год ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России и ФГУП «Ведомственная охрана Минсельхоза России». Эти поглощения дали более 10 миллиардов дополнительной годовой выручки.

Попытки противостояния

Пока активно сопротивляются поглощению ведомственная охрана Минтранса, но, пользуясь возможностью, ФГУП «Охрана» Росгвардии проверяет конкурента 1-2 раза в неделю, проведя таким образом уже более 140 проверок и выявив более 560 нарушений. В Минпромторге и в «Связи-безопасности» подобные проверки закончились возбуждением уголовных дел против руководителей. Так или иначе, задача присоединения была выполнена.

Свое недовольство давлением со стороны ФГУП «Охрана» Росгвардии высказывали и предприятия нефтегазовой отрасли. В 2018 году «Лукойл», «Газпромнефть», «Татнефть» и «Сибур» жаловались в Совет безопасности России на попытки Росгвардии монополизировать услуги по охране их предприятий, что на время сбило пыл гвардейцев Виктора Золотова.

ЧОПы в зоне риска

Удовлетворится ли ФГУП «Охрана» Росгвардии государственными контрактами? Вряд ли. Собеседник «Ъ» из числа высокопоставленных руководителей Росгвардии считает, что вся деятельность в стране, содержащая в себе слово «охрана», должна быть под контролем его ведомства.

Административный ресурс позволяет Росгвардии отзывать лицензии у частных охранных предприятий (ЧОПов) за нарушения. В 2016 году была прекращена деятельность 637 частных охранных предприятий. Подразделения лицензионно-разрешительной работы контролируют деятельность всех частных охранных организаций России, общее число которых превышает 26000, использующих в своей работе более 80 тысяч единиц служебного оружия. Общая численность сотрудников ЧОП, по оценкам специалистов, превышает 1 миллион человек. Это огромное количество охраняемых объектов и колоссальные средства, получаемые за оказанные услуги. Лакомый кусок.

Что же произойдет, если рынок охранных услуг окажется монополизирован?

Издержки монополии

Хорошо от этого будет только самому ФГУП, ведь единственный — не значит лучший, поскольку превосходная степень возможна в сравнении. Во-первых, уже сейчас ФГУП «Охрана» Росгвардии признает, что предлагаемые ей цены выше, чем у конкурентов, «за счет лучшей подготовки, оснащения и высокого профессионализма». Монополия, если получится ее создать, не даст конкурентам шанса доказать обратное или исправить недостатки, а стоимость услуг уже вряд ли уменьшится.

Во-вторых, в самом ведомстве не все гладко. Достоянием общественности становится информация не только об отличной подготовке и профессионализме сотрудников. Довольно часто различные должностные лица как Росгвардии, так и ФГУП «Охрана» Росгвардии становятся фигурантами уголовных дел и объектами расследований.

Известна история с бывшим командиром отряда Центра специального назначения ФГУП «Охрана» подполковником Романом Егоровым, получившим три с половиной года лишения свободы за злоупотребление должностными полномочиями. Егоров силами гвардейцев организовал охрану предпринимателя, одного из основателей компании «М-Видео» Павла Бреева. Ежемесячно деньги от бизнесмена в размере 250 тысяч рублей получал на личную банковскую карточку Роман Егоров, а бойцы ФГУП «Охрана» Росгвардии за это охраняли Бреева и его семью, в том числе в поездках по Москве и Московской области.

А «Коммерсантъ» писал о служебной проверке руководством Росгвардии сведений, изложенных в обращении бывших сотрудников подмосковного специального отряда быстрого реагирования (СОБР) «Булат» о связях некоторых должностных лиц с криминалитетом. В обращении, где главным героем называется заместитель командира отряда СОБР подполковник Алексей Касьян, упоминается даже начальник управления подразделений полиции специального назначения Росгвардии генерал-лейтенант полиции Владислав Ершов, а это уже далеко не рядовой сотрудник.

В Октябрьском районном суде города Владимира продолжается рассмотрение уголовного дела начальника управления Росгвардии по Владимирской области Алфии Мокшиной. Её обвиняют в мошенничестве, получении взяток и приготовлении к получению взяток.

В Краснодаре росгвардейцы отдыхали в служебном автомобиле, в Ульяновске служащие отказали в помощи человеку, потому что пришло время пообедать. В Новосибирске был зафиксирован случай более активного поведения бойцов, там они избили мужчину, который просто шел по дороге, ничего не нарушая.

Плюс на плюс дает разряд

Главное, что при завладении всем рынком охранных услуг ФГУП «Охрана» Росгвардии станет предоставлять охрану и частным компаниям, и отдельным гражданам. Требования к объему услуг в договорах могут быть самые различные, в том числе личная охрана и сопровождение. Как будут проверяться заказчики услуг, только на платежеспособность? Что, к примеру, если услугу во ФГУП «Охрана» Росгвардии закажут криминальные авторитеты, которые, согласно заключенному договору, попросят сопроводить их на «деловую» встречу. Не окажутся ли российские гвардейцы по разные стороны в бандитской разборке? Не замкнется ли ведомство само на себя, вызвав эффект, подобный замыканию электрической сети? Оружие-то у охранников боевое.

Учитывает ли Виктор Золотов такие варианты? Не получим ли мы в лице бравых гвардейцев мощную околокриминальную организацию, где способность оплачивать услуги станет определяющей. Как будут чувствовать себя обычные граждане, которые не смогут заказать себе охрану во ФГУП «Охрана» Росгвардии?

*

Общество с ограниченной ответственностью «Первое антикоррупционное СМИ» внесено Минюстом в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента

ФГУП «Охрана» является особым структурным подразделением Росгвардии, оказывающим частным лицам и организациям услуги по охране имущества на коммерческой основе. На данный момент она является единственной подобной организацией во всех силовых подразделениях РФ. Рассмотрим, что представляет собой данная структура; каковы её основные задачи и предоставляемые полномочия; перечень услуг, оказываемых ФГУП «Охрана» на договорной основе.

История создания

Предшественник современной ФГУП «Охрана» при федеральной службе ВНГ – вневедомственная охрана (УВО) МВД СССР, а затем РФ. Была образована в 1920г., специально для охраны промышленных зданий, складов и прочих объектов государственной важности. Уже в конце 1980-х годов численность сотрудников УВО при МВД СССР достигала 180 тыс. человек. Под охраной организации в это время состояло свыше 600 тысяч объектов, из которых более 400 тысяч были частные дома и квартиры граждан.

После распада СССР произошло слияние вневедомственной охраны и УВО, в результате численность объединённой организации возросла до 470 тысяч сотрудников. В 2005г. произошла очередная реструктуризация, в ходе которой было образовано ФГУП «Охрана» при МВД РФ. В 2016г. в соответствии с президентским указом №157 вневедомственная охрана была передана из ведения полиции в новообразованную силовую структуру – в войска Росгвардии.

Состав и численность организации

В настоящее время штатная численность организации составляет 53 тыс. человек, списочная – 39,5 тысячи. Из них к военизированным подразделениям относятся 24 тысячи бойцов. ФГУП «Охрана» единственная организация, относящаяся к государственным силовым структурам, которая оказывает свои услуги на договорной основе. Совокупная среднегодовая выручка данной охранной организации составляет порядка 20 миллиардов, а чистая прибыль за год – 1,7 миллиарда.

На данный момент вневедомственная охрана является самой крупным охранным предприятием на территории России, как по количеству работающих в её составе сотрудников, так и по годовому обороту финансовых средств. Юридически соучредителями данного подразделения являются служба войск нацгвардии РФ, и агентство по управлению госимуществом. В состав ФГУП при Росгвардии входит 81 региональный филиал, расположенный в различных субъектах Федерации. Кроме того, имеется два специализированных отделения при ФГУП «Охрана», отвечающих за:

1. Охрану важных промышленных объектов (ЦООП). Имеет штат в 18 тысяч сотрудников. До 2017г. была ведомственной охранной структурой при Минпроме.
2. Охрану инфраструктуры связи (ЦООС). Насчитывает 15,6 тысячи сотрудников в 72 филиалах. До 2019г. являлась отдельным охранным управлением, подчиняющимся Министерству связи и коммуникаций РФ.

Кроме того, во вневедомственную охрану при Росгвардии в 2019г. были включены подразделения ведомственной охраны Министерства энергетики (18 тыс. чел.) и Минсельхоза (300 чел.). Таким образом, в 2019г., в основном был закончен процесс создания единой государственной охранной организации. В отличие от ведомственных организаций, ФГУП «Охрана» вправе осуществлять охрану любых объектов, вне зависимости от их принадлежности – частной или государственной формы собственности.

Вооружение ФГУП «Охрана» Росгвардии

Перечень штатного вооружения и спецсредств, используемых сотрудниками вневедомственной охраны ВНГ, прописан в приказе №285 от 2017г. В данный список входят нижеперечисленные образцы.

Боевое стрелковое оружие

• Пистолеты ПМ и ПММ.
• Пистолеты-пулемёты «Кедр» и «Каштан».
• Автоматы АК-74 в базовой модификации, а также со складывающимся прикладом, либо в укороченном варианте.
• Автоматы АКМ и АКМС.
• Карабины СКС.

Служебное оружие

• Пистолеты MP-71, ИЖ-71, ПКСК.
• Револьверы РСЛ, Р-92С.

Гражданское оружие

• Карабины KO-44, ОЦ-25, самозарядный «Сайга».
• Гладкоствольные ружья 12, 16 и 20 калибра.

Спецсредства

• Палки резиновые ПР, ПУ, ПУС.
• Аэрозольные распылители раздражающего действия.
• Наручники.
• Электрошокеры.
• Устройства для принудительной остановки движущегося автотранспорта.
• Бронежилеты.
• Защитные шлемы.
• Служебные собаки.

При этом сотрудникам военизированной охраны Росгвардии полагается каждому иметь личное штатное оружие. Работникам сторожевой охраны выдаётся по одной единице стрелкового оружия на каждый пост. Применение оружия и спецсредств регламентированы во внутренних приказах по войскам национальной гвардии РФ, и в ФЗ №226.

Задачи и обязанности

Основные задачи, стоящие перед сотрудниками ФГУП «Охрана», и данные им для их исполнения полномочия сформулированы в приказе директора Росгвардии №359 от 2017г. Сотрудники организации обязаны:

• Принимать меры по охране общественного правопорядка и обеспечению безопасности граждан.
• Охранять имущество частных граждан и объекты, принадлежащие юридическим лицам, на договорной основе.
• Борьба с преступностью, терроризмом и экстремизмом.
• Участвовать в мероприятиях по предотвращению и профилактики правонарушений, преступлений и террористических актов.
• Содействовать другим подразделениям Росгвардии, или иных силовых госструктур в пресечении преступлений, поиске и задержании правонарушителей.
• Обеспечение общественной безопасности во время различных чрезвычайных ситуаций: природных и техногенных катастроф, военных действий, массовых беспорядков.

Полномочия

Законодательство предоставляет сотрудникам вневедомственной охраны ВНГ следующие служебные полномочия:

• Требовать от нарушителей соблюдения правопорядка, а в случае игнорирования данного требования принимать меры к пресечению правонарушений.
• Задерживать лиц, совершивших преступное деяние, административный проступок, либо подозреваемых в этом, и доставлять их в отделение МВД.
• При наличии веских оснований, сотрудники ФГУП «Охрана» вправе проверять документы у граждан с целью установления их личности. К таким основаниям относятся подозрения, что данный гражданин находится в розыске за совершение некоего преступления. Также допускается проверять документы у лиц, задерживаемых за совершение противоправного проступка.
• Осуществлять делопроизводство относительно совершённых проступков, подпадающих под статьи КоАП, для последующей передачи их на рассмотрение в уполномоченные инстанции. К таким действиям относится проведение опроса свидетелей, правонарушителя и пострадавших с документальной фиксацией полученных сведений. Также сотрудники могут составлять протокол задержания нарушителя.
• При совершении серьёзного происшествия, сотрудники ФГУП обеспечивают охрану места преступления до прибытия следователей или дознавателей. Для этих целей они могут частично или полностью перекрывать пешеходное и дорожное движение, ограничивать доступ в здания и помещения сторонних лиц.
• Останавливать и досматривать транспортные средства, принадлежащие частным гражданам и организациям. Подобные действия дозволяются, если существует подозрение, что в них перевозятся запрещённые вещества, оружие, либо находятся разыскиваемые преступники или насильно удерживаемые лица. Также вневедомственные охранники могут останавливать автотранспорт, пытающийся проникнуть на охраняемую ими территорию, или за оцепленный периметр.
• Проверять документы или пропуска, а также досмотр личных вещей у сотрудников, входящих или покидающих охраняемый объект. Подобное правило вводится на особо важных объектах, с действующим пропускным режимом.
• Входить и осматривать любые помещения объекта, находящегося под охраной. Делается это для обнаружения и своевременного пресечения совершаемых правонарушений и преступлений, предметов, представляющих потенциальную угрозу для работников или посетителей.
• При возникновении служебной необходимости, работники ФГУП «Охрана» вправе вскрывать жилые и прочие помещения, транспортные средства, проникать на огороженные территории.
• Создавать и вести информационные базы, в которые заносятся сведения о гражданах и организациях. Данные действия должны производиться только в строгом соответствии с законодательством – ФЗ №152, регламентирующем порядок сбора информационных данных.

Кроме того, по мере служебной необходимости, бойцам вневедомственной охраны ВНГ предоставляются дополнительные полномочия, предусматриваемые действующими законодательными актами РФ.

Функции ФГУП «Охрана» Росгвардии и предоставляемые ею услуги

Вневедомственная охрана является единственной силовым подразделением, которому официально дано право оказывать охранные услуги на коммерческой основе. В перечень услуг, предлагаемых ФГУП «Охрана» рядовым гражданам и юридическим лицам, входят:

• Осуществление охранной деятельности на основании заключенного договора. В рамках исполнения данной функции сотрудники ВНГ пресекают незаконные попытки проникновения на охраняемый объект, хищения имущества граждан или организаций.
• Организация пропускного режима, осуществление физической охраны объекта или имущества, удалённого видеонаблюдения с целью выявления и пресечения правонарушений и преступлений.
• Охрана ценных грузов при их транспортировке и/или во время хранения.
• Пультовая охрана жилых квартир (домов), административных, коммерческих или производственных помещений.
• Составление и согласование техзаданий на установку на объекте противопожарной, охранной или тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения.
• Установка и обеспечение технической поддержки во время эксплуатации клиентом систем тревожного оповещения и видеонаблюдения.
• Проверка качества работ по монтажу и пуску систем наблюдения или тревожного оповещения, произведённого сторонними специалистами.

В рамках исполнения функций по предоставлению охранных услуг, сотрудники ФГУП «Охрана» вправе:

• Разрабатывать и принимать меры по повышению уровня защищённости охраняемого объекта от преступных посягательств.
• Давать рекомендации владельцам охраняемого имущества и объектов, относительно принятия неких мер в целях повышения эффективности защитных мер.
• Выдавать руководителям предприятий, охраняемых сотрудниками ФГУП, предписаний об устранении замеченных нарушений, создающих потенциальную опасность работникам или сторонним лицам.

На сегодня вневедомственная охрана ВНГ РФ является наиболее эффективной, технически оснащённой и обученной охранной структурой в стране. Сотрудники ФГУП вправе пользоваться теми же льготами и привилегиями, что и остальные бойцы Росгвардии.