10 мая о своем решении досрочно покинуть должность заявили губернаторы Республики Марий Эл, Кировской, Рязанской, Саратовской и Томской областей. Путин принял их отставку и назначил временно исполняющих обязанности
Владимир Путин
Президент России Владимир Путин подписал указы о назначении временно исполняющих обязанности глав Республики Марий Эл, Кировской, Рязанской, Саратовской и Томской областей.
- Врио главы Республики Марий Эл назначен председатель правительства Калмыкии Юрий Зайцев.
- Врио губернатора Кировской области — референт кремлевского Управления по обеспечению деятельности Госсовета Александр Соколов.
- Врио губернатора Рязанской области — глава Росстата Павел Малков.
- Врио главы Саратовской области — председатель правительства области, вице-губернатор Роман Бусаргин.
- Врио главы Томской области — замначальника кремлевского Управления по внутренней политике Владимир Мазур.
В каждом из документов президент принял отставку предыдущего главы региона с формулировкой «по собственному желанию».
10 мая о своей досрочной отставке объявили пять губернаторов. Это губернатор Кировской области Игорь Васильев, глава Марий Эл Александр Евстифеев, а также главы Томской, Саратовской и Рязанской областей Сергей Жвачкин, Валерий Радаев и Николай Любимов.
После ухода с поста Васильев заявил, что намерен продолжить работу на федеральном уровне. Радаев рассказал, что планирует сосредоточиться «на другом направлении работы», не уточнив, на каком именно. Жвачкин напомнил, что ему не так давно исполнилось 65 лет и что закон ограничивает губернаторов двумя сроками работы. Любимов выразил надежду, что сможет «в это сложное время» быть полезным стране на новой должности, не уточнив, о какой должности идет речь.
Ранее о том, что на должность кировского губернатора может быть назначен референт кремлевского Управления по обеспечению деятельности Госсовета Александр Соколов, рассказали РБК два источника, знакомых с обсуждением вопроса. До прихода в администрацию президента Соколов работал вице-губернатором и первым вице-губернатором Костромской области.
Video
Кроме этого источники РБК сообщали, что глава Росстата Павел Малков, выходец из Саратова, является основным кандидатом на пост губернатора Рязанской области. Росстат Малков возглавил в 2018 году, до этого работал на должностях в Минэкономразвития, в том числе занимал пост директора департамента государственного управления министерства, а также работал на различных должностях в правительстве Саратовской области.
Врио губернатора Томской области Владимир Мазур — уроженец этого региона, с 2004 по 2007 год работал заместителем мэра Томска по информационной политике, главой комитета по связям с общественностью и информационной политике. Позже занимал должности вице-губернатора Тюменской области, главы администрации Тобольска, вице-губернатора Калужской области. О том, что Мазур может стать врио губернатора Томской области, РБК сообщал в феврале.
Мазур, как и Соколов, в последние годы работал во внутриполитическом блоке Кремля, работу которого курирует первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко.
Врио губернатора Саратовской области Романа Бусаргина можно назвать человеком, близким к спикеру Госдумы и уроженцу региона Вячеславу Володину. 40-летний чиновник всю карьеру работал на различных управленческих должностях в администрации Саратова, Энгельса и области.
Про нового врио главы Марий Эл Юрия Зайцева известно немного: он родился в 1970 году, бывший военный. Занимал должность гендиректора ПАО «МРСК Северного Кавказа», в 2019 году стал председателем правительства Калмыкии.
Выпускники «Школы губернаторов»
Четверо из пяти врио глав регионов прошли «Школу губернаторов» — программу управленческого резерва Высшей школы госуправления РАНХиГС. Это Владимир Мазур, Юрий Зайцев, Павел Малков и Александр Соколов.
Роман Бусаргин в октябре 2021 года сообщал в своем Telegram-канале, что принял участие в финальном отборе конкурса управленцев «Лидеры России».
В назначениях врио губернаторов прослеживается общая логика: все они имеют опыт работы в исполнительной власти регионов, большинство прошли обучение в «Школе губернаторов» и таким образом «получили некий знак качества», говорит эксперт по региональной политике Виталий Иванов. По сути, это продолжение логики назначений, которая применяется с 2017 года, когда на губернаторские посты в основном стали назначать «представителей технократического поколения, прошедших «Школу губернаторов», молодого возраста», резюмирует эксперт.
При этом сам вопрос о том, сохранятся ли прямые выборы губернаторов или они будут отменены, по мнению Иванова, остается открытым. «Из сегодняшних отставок и назначений не следует, что врио будут избираться именно на прямых выборах, как не следует и обратного», — считает эксперт.
Все новые главы имеют неплохой управленческий опыт, отметил в разговоре с РБК политолог Ростислав Туровский. По его словам, некоторые врио прямо аффилированны с Кремлем и его внутриполитическим блоком, который окажет им «всемерную помощь». «По-прежнему много варягов, но практики их продвижения в регионах давно отработаны. При этом есть и пример плавной передачи власти, как в Саратовской области», — сказал Туровский.
По мнению политолога, на фоне спецоперации и санкций у новых глав может возникнуть вопрос о формировании имиджа. К осени им нужно будет предложить регионам антикризисные программы с учетом динамично меняющейся ситуации, считает эксперт. «Видимо, это будет имидж патриота и антикризисного менеджера в одном лице. И с учетом проблемного поля каждого региона», — отметил Туровский.
Он добавил, что назначения проводятся ровно в тот период, когда можно запустить избирательные кампании и «раскрутить новых глав». Поэтому шанс сохранить прямые выборы губернаторов есть, считает политолог.
Власть сосредоточилась на решении общих задач
Замена региональных руководителей осенью 2022 года перестала быть, по сути, обязательной / Андрей Гордеев / Ведомости
В 2022 г. вместо традиционных двух «губернаторопадов» случился всего один: осенью от ротации среди глав регионов отказались. В это время у руководства России были заботы посущественней ротации в руководстве «старых» регионов – события вокруг ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, которые пополнили список субъектов Федерации, теперь их 89. Но хотя преждевременной замены губернаторов, которым только в 2023 г. предстоит идти на выборы, сейчас не произошло, и публичная политика в регионах заморожена не была: случилась ее трансформация.
Заморозка перестановок
10 мая главы пяти российских регионов – Сергей Жвачкин (Томская область), Игорь Васильев (Кировская область), Валерий Радаев (Саратовская область), Александр Евстифеев (Республика Марий Эл) и Николай Любимов (Рязанская область) в один день заявили о решении покинуть свой пост в связи с окончанием срока полномочий осенью 2022 г. В тот же день президент Владимир Путин назначил пятерых врио. Обычно цепочку ротации растягивали на несколько дней.
Если весной менять губернаторов было принято непосредственно перед стартом кампании, чтобы они избирались в свой «медовый месяц» правления, то назначенным осенью врио давали почти год: в первом случае назначенцам помогал фактор новизны, во втором – привыкание к знакомому лицу.
«Пять замен – это своего рода антирекорд, меньше было только в 2006 г., – говорит политолог Александр Кынев. – Но надо сказать, что федеральных замен, министров, тоже не было [исключением стала замена руководителя «Роскосмоса» с соответствующими перестановками в правительстве]». То есть серьезных кадровых перемен с 2020 г. не происходило: их поставили на паузу.
Такая заморозка, которая затронула все уровни власти, – новая для системы. От некоторых отставок не отказывались даже в годы пандемии: в 2020 и 2021 гг. они также проходили весной и осенью, плюс двое губернаторов оставили посты в связи с уголовными делами.
При этом на фоне спецоперации шла кулуарная дискуссия об отмене губернаторских выборов, публично первым эту тему поднял председатель «Справедливой России» Сергей Миронов. «Давайте, когда они [солдаты] вернутся с победой, выборы и проведем!» – предлагал он.
«Хотя для россиян шел уже третий год экстремальных событий и, казалось бы, даже отмена выборов не стала бы заметной, все же важно оставаться в логике, что все идет по плану. В случае возникновения турбулентности привычные выборные процедуры успокаивают общество», – говорит глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов.
Политолог-регионалист Виталий Иванов считает, что серьезных предпосылок для отмены выборов власть в итоге не увидела: падения рейтингов не произошло. «Состоявшиеся выборы [в том числе 2022 г.] демонстрируют стабильность. А чтобы ее поддерживать, ее важно демонстрировать», – говорит Иванов.
«Если отказаться от этого, исчезнет система проявления недовольства: сейчас если люди чем-то недовольны, то они пеняют сначала на партию, потом на губернатора, потом на правительство и только потом на высшую власть», – отмечает политолог Илья Гращенков.
Новые задачи губернаторов
Объявление мобилизации и введение особых режимов в регионах РФ поставили перед главами регионов неожиданные и довольно специфические задачи: губернаторам стало необходимо как можно быстрее организовать работу, опыта которой никогда не было.
19 октября Путин ввел военное положение в новых регионах и установил разные уровни реагирования в остальных субъектах. «В сегодняшней ситуации считаю необходимым наделить дополнительными полномочиями руководителей всех российских регионов», – заявил президент на заседании Совбеза. Согласно указу, глав субъектов обязали обеспечивать безопасность, охрану и антитеррористическую защищенность критически важных объектов, повышать устойчивость работы экономики и т. д.
«В условиях кризиса работает логика, по которой лучше проблемный, но опытный [губернатор] лучше, чем любые кадровые эксперименты. К примеру, мобилизация не совсем губернаторская задача, но больше управленцев на местах нет», – резюмирует Кынев. К тому же именно регионы, начали контролировать выполнение федеральной задачи: как в части мобилизации только тех людей, которые реально должны быть призваны, так и в части материальной поддержки военнослужащих и их семей. Сам факт перемещения губернатора во главу угла изменил конфигурацию сил: на местах всегда четко разделялись федеральная и региональная сферы ответственности, считает Кынев.
Еще в пандемию федеральный центр делегировал ответственность за принятие ряда решений (масочный режим, QR-коды и т. д.) на регионы. Флагманом в принятии мер со стороны субъектов Федерации стала Москва: именно вслед за введением тех или иных мер в столице они распространялись по стране. «Донбасский консенсус демонстрировал, что решения власти не обсуждаются, зато необходимо было демонстрировать разную степень поддержки. В этом границы дозволенного [регионам] размыты как никогда», – констатирует Виноградов.
2023 год не оставят без выборов
Отмены выборов в 2023 г. эксперты не ожидают вне зависимости от того, как будет развиваться ситуация на фронте.
«Конформисты поддерживают власть «за стабильность». Лишить их ее – они начнут фрустрировать. Им не столько нужны выборы, сколько демонстрация стабильности процессов. Отмена выборов – это уход от нормальности. Главный способ сохранить систему, несмотря на все сложности, показать: жизнь продолжается», – говорит Кынев. «Уже практически установилась новая нормальность. Люди привыкают к ситуации, сформированной СВО», – отмечает Иванов. Не вызывает у экспертов сомнений и тот факт, что весной «губернаторопад» обязательно будет и что состоятся сами выборы.
Кроме того, в избирательном сезоне – 2023 пройдет много важных заметных кампаний, включая выборы мэра Москвы. При этом в ряде регионов очевидных фаворитов нет. Среди таких регионов Виноградов называет Хакасию, Красноярский край, Якутию и Орловскую область. Есть также регионы, где разговоры об отставке уже идут, отмечает он: Оренбургская область, Коми, Воронежская, Магаданская области, Чукотка.
В 2022 г. практически не было времени активно решать внутриэлитные конфликты – примером полного равнодушия Москвы была история с создателем ЧВК Вагнера Евгением Пригожиным и губернатором Санкт-Петербурга Александром Бегловым, говорит Гращенков.
Помимо прочего выборы 2023 г. – последние перед президентскими выборами 2024 г. Региональные политтехнологи окажутся в затруднительном положении: им впервые ставят задачу, сопоставимую с президентскими выборами, ведь явка должна быть высокой, а конфликтов – минимум, рассказали два представителя этой отрасли.
Президент России Путин подписал указы о назначении врио глав пяти регионов страны
Владимир Путин. Фото: Kremlin Pool / Global Look Press
Президент России Владимир Путин подписал указы о назначении временно исполняющих обязанности глав пяти российских регионов. Речь идет о Республике Марий Эл, Кировской, Рязанской, Саратовской и Томской областях. Соответствующие документы опубликованы на официальном портале правовой информации.
На сайте Кремля уточняется, что президент провел рабочие встречи с каждым из новоиспеченных глав регионов.
Отставки губернаторов
Во вторник, 10 мая, главы пяти регионов России подали в отставку — в частности, о намерении сложить полномочия уведомили губернаторы Саратовской, Кировской и Томской областей, а также глава Марий Эл. Своими планами чиновники поделились в соцсетях.
Первым о решении покинуть пост сообщил губернатор Томской области Сергей Жвачкин. Обращаясь к землякам, чиновник отметил, что 20 января он отметил 65-летие. Глава региона также указал, что в этом году исполнилось 10 лет его губернаторства.
Есть закон, который ограничивает для губернаторов работу двумя сроками. Я привык законы соблюдать
Вторым об уходе в отставку на фоне приближения окончания срока полномочий заявил губернатор Кировской области Игорь Васильев. Рассуждая о планах на будущее, он отметил, что намерен продолжить работать на федеральном уровне.
Позже губернатор Саратовской области Валерий Радаев, который возглавлял регион на протяжении 10 лет, сообщил, что досрочно уйдет в отставку. Он принял решение не выдвигать свою кандидатуру на очередной срок в приближающейся избирательной кампании. По словам Радаева, он планирует сосредоточиться на другом направлении работы.
О решении не выдвигаться на пост главы региона на следующий срок заявил также губернатор Рязанской области Николай Любимов. Он выразил надежду, что «сможет быть полезным стране на новой должности». Вскоре глава Марий Эл Александр Евстифеев также сообщил об уходе в отставку на фоне истечения срока полномочий.
Новые врио
В этот же день президент Владимир Путин назначил временно исполняющих обязанности глав этих регионов. Врио Республики Марий Эл стал Юрий Зайцев. Он прошел обучение по программе развития кадрового управленческого резерва Высшей школы госуправления РАНХиГС. После кадровой военной службы был главой МРСК «Северного Кавказа» и пять лет проработал в сфере металлургии и энергетики. В апреле 2019 года Зайцев был назначен председателем правительства Республики Калмыкия.
Врио губернатора Кировской области Александр Соколов — выпускник IV потока «Школы губернаторов», программы развития кадрового управленческого резерва Высшей школы госуправления РАНХиГС. После окончания обучения Соколов стал референтом Управления Президента России по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации.
Врио губернатора Рязанской области Павел Малков с 2018 года занимал должность главы Росстата. В 2021 году он окончил IV поток «Школы губернаторов».
Новый глава Саратовской области Роман Бусаргин c 2005 года работал в администрации Саратовского района, затем в руководстве администрации города Энгельса на разных должностях. С начала 2018 года занимал ряд должностей в администрации Саратова, а уже в октябре этого года был назначен зампредом областного правительства. На должности вице-губернатора Саратовской области и председателя правительства региона был назначен в 2020 году.
Назначенный врио главы Томской области Владимир Мазур на данный момент проходит обучение в V потоке «Школы губернаторов» Высшей школы госуправления РАНХиГС. Мазур первым из потока программы отправляется в регион исполнять возложенные на него обязанности врио.
Выборы
В Центральной избирательной комиссии (ЦИК) России сообщили, что выборы в пяти регионах, чьи губернаторы 10 мая объявили об отставке, пройдут в единый день голосования в сентябре.
У губернаторов указанных регионов в этом году заканчивался срок полномочий, так что в этих регионах предстоят плановые выборы в сентябре
ЦИК России
«Новые назначения полностью соответствуют президентской кадровой политике последних лет». Так эксперты описывают решение Владимира Путина сменить руководителей четырех областей и одной республики. О каких регионах идет речь, кто их возглавил и по каким критериям подбиралась новая пятерка управленцев?
Во вторник президент России подписал указы о назначении временно исполняющих обязанности глав пяти регионов. Так, кадровые изменения затронули Кировскую, Рязанскую, Саратовскую и Томскую области, а также Республику Марий Эл. Известно, что четверо из пяти назначенцев прошли обучение в «школе губернаторов» по программе развития кадрового управленческого резерва Высшей школы госуправления РАНХиГС. За последние пять лет 46 ее участников уже стали главами регионов.
Кировская область
Вместо Игоря Васильева, который оставил свой пост в связи с приближением окончания срока полномочий, назначен 51-летний Александр Соколов – выпускник IV потока «школы губернаторов».
«Соколов на протяжении трех лет занимал должности заместителя и первого заместителя губернатора родной для него Костромской области. После чего был приглашен в администрацию президента. И тот объем работ, который он выполнял в последнее время, говорит о понимании задач, стоящих перед всем губернаторским корпусом», – сказала газете ВЗГЛЯД руководитель департамента региональных программ ЭИСИ Дарья Кислицына.
«Таким образом, у Соколова есть возможность внимательно и детально вникнуть в проблемы региона. А их наверняка немало. В первую очередь они касаются экономических и социальных вызовов. Кировская область не входит в число передовых, поэтому новому врио губернатора придется использовать весь свой накопленный опыт для решения имеющихся проблем», – подчеркнула собеседница.
Рязанская область
На смену Николаю Любимову, решившему не баллотироваться на новый срок, назначен 42-летний Павел Малков. В свое время Малков занимал должности министра и заместителя губернатора Саратовской области. Именно эта работа и стала трамплином на федеральный уровень – в Министерство экономического развития.
В 2018 году Малков возглавил Федеральную службу государственной статистики (Росстат). Кроме того, в прошлом году он окончил IV поток «школы губернаторов». Также Малков является действительным государственным советником РФ I класса (2021). Награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени (2018).
Республика Марий Эл
Вместо Александра Евстифеева, заявившего об уходе в отставку в связи с окончанием срока полномочий, врио главы региона назначен Юрий Зайцев. Ему 51 год.
«Зайцев – кадровый военный. Последние три года он работал в Калмыкии. У него солидный опыт практической работы. Кроме того, он имеет навыки полемики с оппонентами, открыт для общения с населением. И я уверен, что Зайцев справится с теми задачи, которые ему поставил президент», – рассказал газете ВЗГЛЯД директор Центра политического анализа Павел Данилин.
В свою очередь губернатор ЯНАО Дмитрий Артюхов сказал газете ВЗГЛЯД, что назначение Юрия Зайцева даст новый импульс для развития Марий Эл. «Мы познакомились с Зайцевым еще в годы обучения в «школе губернаторов». Он руководил компанией «МРСК Северного Кавказа». Мы понимаем, насколько непростое это направление. Тем не менее Зайцев очень системно занимался вопросами и действительно решал поставленные задачи», – отметил Артюхов.
«В последние годы Зайцев работал в Калмыкии. Это тоже не самый простой регион. И он вместе с главой республики за сравнительно короткий период успел добиться серьезных результатов, сумев многое сделать», – подчеркнул собеседник. Дмитрий Артюхов также обратил внимание на тот факт, что Юрию Зайцеву придется быстро погрузиться в проблемы вверенного ему региона.
«Все задачи Зайцеву уже поставил Владимир Путин. И зная Зайцева, могу с уверенностью сказать, что он быстро разберется во всей проблематике региона. Уже при следующей встрече с главой государства он сможет озвучить проблемы, которые наиболее остро волнуют местных жителей. Это назначение даст новый импульс для развития региона», – уверен Дмитрий Артюхов.
Саратовская область
На замену Валерию Радаеву, который после двух сроков решил сложить с себя полномочия, назначен 40-летний Роман Бусаргин. До нового назначения Бусаргин занимал пост вице-губернатора – председателя правительства Саратовской области. Как и многие другие, он также проходил обучение в «школе губернаторов», имеет большой опыт муниципальной работы в системе управления Саратова.
Томская область
Одного из старожилов губернаторского корпуса России – Сергея Жвачкина, возглавлявшего регион с 2012 года, заменил 55-летний Владимир Мазур, заместитель начальника управления президента РФ по внутренней политике. Ранее Мазур работал заместителем мэра Томска, затем переехал в Тюменскую область, где был заместителем губернатора, а потом – мэром Тобольска.
В 2019 году вновь перешел с муниципального уровня на региональный – работал заместителем губернатора Калужской области, после чего ушел на повышение в администрацию президента РФ. В настоящее время Мазур также проходит обучение в «школе губернаторов».
По мнению экспертов, новые назначения полностью соответствуют президентской кадровой политике последних лет. При этом врио губернаторов имеют удачный опыт работы на муниципальном, региональном и федеральном уровнях власти, а также отвечают ключевым критериям руководителей, которые востребованы среди избирателей.
«Кроме того, мы наблюдаем тренд на омоложение среди глав регионов. Также стоит обратить внимание на то, что четыре из пяти врио – выпускники «школы губернаторов». Ну и завершающий тренд – наличие у всех опыта работы на разных уровнях власти», – отметила Дарья Кислицына.
Вместе с тем решение президента о назначении новых врио и сообщение ЦИК о том, что выборы глав соответствующих регионов пройдут в единый день голосования, опровергают слухи о возможной отмене голосования на фоне проведения спецоперации на Украине.
«Эти слухи не подтвердились. Понятно, что даже в такой сложной ситуации не стоило бы отменять выборы. Мы видим, что граждане хотят прийти на избирательные участки и тем самым выразить свое мнение. Пойти против людей было бы неправильным», – заключил директор Центра политического анализа Павел Данилин.
Согласно положениям договоров, которые были подписаны 30 сентября в Кремле, врио руководителей регионов будет работать до избрания губернаторов в соответствии с российским законодательством.
Глава государства назначил Дениса Пушилина врио главы Донецкой Народной Республики. Пушилин после государственного переворота на Украине стал одним из лидеров протестного движения русскоязычного населения, а в 2018 году одержал победу на выборах главы республики.
Леонид Пасечник назначен врио главы Луганской Народной Республики. В 2014 году с началом протестов на юго-востоке Украины он перешел на сторону формировавшегося в Луганской области народного ополчения, а в 2018 году одержал победу на выборах главы республики.
Владимир Путин также назначил Евгения Балицкого врио губернатора Запорожской области. Народный депутат Верховной рады Украины VII и VIII созыва, в 2022 году он был назначен главой Военно-гражданской администрации области.
Владимир Сальдо стал врио губернатора Херсонской области. Народный депутат Украины VII созыва, трижды избирался городским головой Херсона (2002-2012). В 2022 году был назначен главой Военно-гражданской администрации Херсонской области.
Ранее Путин подписал законы о вхождении в состав РФ ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.
1.Вероятные ротации в губернаторском корпусе в 2023 году: основные тенденции
1.Учитывая, что ближайшие губернаторские ротации могут затронуть ряд сибирских территорий (для которых наиболее сложным с учетом нагрузки на инфраструктуру ЖКХ и коммунальные службы является именно зимний период), а также субъекты РФ, в отношении руководства которых может быть нецелесообразным форсирование подобных кадровых решений, вероятным остается проведение наиболее масштабной волны перестановок весной 2023 года. Вторая заметная волна таких ротаций может наблюдаться уже осенью 2023 года – с учетом задач по снижению протестных настроений накануне президентской кампании-2024, а также, возможно, пакетных перестановок, затрагивающих и федеральные ведомства (с возможным переходом некоторых действующих глав регионов в правительство, а федеральных чиновников – в губернаторский корпус).
2.Вопреки ряду популярных в условиях спецоперации прогнозов, маловероятно, что среди назначенцев в губернаторском корпусе в 2023 году будут преобладать выходцы из силовых ведомств, — скорее будет сохранена ставка преимущественно на гражданских специалистов. При этом не исключено, что с учетом приближения президентской кампании, а также в условиях ожиданий перестановок в губернаторском корпусе сибирских регионов, для населения которых чаще было характерно более настороженное отношение к сторонним назначенцам, не исключено некоторое снижение доли «варягов» среди новых врио губернаторов в пользу управленцев с местным бэкграундом, но с опытом работы в федеральных ведомствах и Администрации президента.
3.Приближение президентской кампании также может стать дополнительным стимулом для более активных антикоррупционных расследований в регионах. Пока рано говорить о том, что правоохранительные органы могут возбудить уголовные дела в отношении самих представителей губернаторского корпуса, но вероятность отставок глав регионов после резонансных процессов в отношении их подчиненных во второй половине 2023-го – 2024-м году может возрасти.
4.В 2023 году вероятен более ранний старт региональных избирательных кампаний, чем в 2022-м. Это потребует более оперативного старта кампаний по информационному продвижению вновь назначенных врио губернаторов. Такой подход не обязательно будет предполагать назначение на эти посты управленцев с уже сформировавшимися навыками выстраивания коммуникации с локальными сообществами (главы регионов с публично-политическим бэкграундом не гарантированы от заметных просчетов при работе с избирателями и инициативными группами на местах), но может усилить роль в их командах местных деятелей — в том числе с опытом участия в избирательных кампаниях и партийно-политической работы. Такой тренд может предполагать дополнительное усиление роли «Единой России» в качестве «донора» таких кадров и института с опытом активной межвыборной работы с волонтерскими и общественными организациями.
5.Заметная доля сибирских и северных субъектов Федерации в списке регионов, где возможны губернаторские ротации весной или осенью 2023 года, будет способствовать актуализации и на уровне федеральной повестки роли традиционно значимых для таких территорий тем: модернизации инфраструктуры ЖКХ, экологической проблематики (в том числе в контексте противодействия индустриальному загрязнению атмосферного воздуха, защиты природных территорий от негативных последствий работы добывающих отраслей, минимизации вреда при утилизации бытовых отходов), минимизации последствий стихийных бедствий (прежде всего природных пожаров и паводков). В итоге эти темы могут повлиять и на повестку президентской кампании 2024 года. Не исключено, что в рамках предвыборной кампании-24 внимание кандидатов (включая основного) к сибирским и северным территориям также может несколько возрасти, что отразится как минимум на географии предвыборных поездок политиков.
2.Позиции губернаторов в зоне риска: факторы уязвимости и устойчивости
| Регион, руководитель | Факторы уязвимости | Факторы устойчивости позиций |
| 1.Вероятность отставки в первой половине 2023 года выше средней | ||
| Республика Хакасия, Коновалов Валентин Олегович | В регионе по-прежнему складывается проблемная ситуация как в сфере управления и реагирования на чрезвычайные ситуации (можно отметить аварию в конце ноября 2022 года в Абакане, в результате которой без отопления осталось около 70 тыс. человек), так и на фоне политических скандалов, прямо или косвенно затрагивающих руководство республики.
Можно отметить, например, запросы в прокуратуру и УФАС по региону от депутата Верховного Совета Хакасии Евгения Челтыгмашева, заявившего, что, по его мнению, «есть основания полагать о неправомерном и нецелевом расходовании средств республиканского бюджета» при оплате услуг по изготовлению и размещению рекламных баннеров, направленных на позитивное освещение деятельности руководства республики. К факторам репутационной уязвимости руководства Хакасии, вновь приобретшим дополнительный резонанс в конце 2022 года, можно отнести дело членов группы Евгения Антоненко, обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное организованной группой, в особо крупном размере) и ч. 1 ст. 307 УК РФ (заведомо ложное заключение эксперта). Дело в отношении членов группы было возбуждено еще в марте 2021 года, но в декабре 2022 года материалы были переданы в суд. Е.Антоненко был депутатом горсовета Абакана от КПРФ в 2013-2018 годах и ряд СМИ предполагает, что он, возможно, являлся другом действующего главы региона Валентина Коновалова, имевшим мандат в этом же представительном органе власти в тот же период. Среди событий конца текущего года, которые были восприняты многими наблюдателями, как проблемны сигналы для команды В.Коновалова – отмена запланированного на 19 декабря 2022 года визита в регион министра спорта РФ Олега Матыцина. |
Как известно, в сентябре 2023 года должны состояться выборы главы региона. Вероятность отставки В.Коновалова с поста главы республики до лета 2023 года остается выше средней, но есть факторы, которые могут заставить Центр не форсировать принятие такого решения в ближайшие месяцы.
Так, зимний период является традиционно является наиболее сложным для любого руководства региона, прежде всего, с учетом вызовов для функционирования коммунальных систем. По этой причине не исключено, что замена руководства региона, если она будет произведена, может состояться уже весной 2023 года, чтобы позволить врио главы республики начать работу в более спокойной обстановке. Тем не менее, в случае особо сложных кризисных ситуаций в регионе такие перестановки могут произойти и в более ранние сроки. Также стоит отметить кадровый фактор – например, депутат Госдумы от «Единой России» Сергей Сокол, которого называли одним из вероятных претендентов на пост главы республики, отправился в качестве добровольца в зону проведения военной спецоперации, что не отменяет возможности его участия в будущей предвыборной кампании, но вполне может стать дополнительным аргументом для проведения ротаций в руководстве региона в более поздние сроки. |
| Красноярский край, Усс Александр Викторович | В период пребывания на посту губернатора глава Красноярского края Александр Усс неоднократно подвергался критике со стороны прессы и политических оппонентов.
Среди факторов, создавших дополнительные имиджевые проблемы для руководства региона в последние месяцы 2022 года – рост на 11,7% тарифов на коммунальные услуги в Красноярске и Канске. Также многие наблюдатели считают, что расследование в отношении председателя совета директоров Красноярского треста инженерно-строительных изысканий Олега Митволя, по версии следствия, подозреваемого в хищениях при проектировании метрополитена в краевом центре, может привести к расширению круга высокопоставленных фигурантов дела, в итоге, создавая, как минимум, дополнительные политические вызовы для руководства региона. Проводящееся в Италии расследования в отношении сына губернатора, предпринимателя Артема Усса, можно трактовать как в качестве фактора, снижающего вероятность отставки красноярского губернатора на фоне противостояния между Россией и западными державами в санкционной сфере (как известно, данный бизнесмен был обвинен в закупках в США продукции военного и двойного назначения для отправки в Россию), так и способствующим ослаблению позиций Александра Усса. Наконец, стоит отметить, что выборы в Госдуму в 2021 году подтвердили заметный протестный потенциал края (так, результат «Единой России» здесь был заметно ниже среднего по стране, составив 34,64%), что также, во многом, можно связать с отношением заметной части избирателей к действующему руководству региона. |
Подбор кадров на посты в руководство Красноярского края, с учетом сложной внутриэлитной конфигурации и протестного потенциала региона, всегда был сложной задачей.
Сам Александр Усс ранее по сути подтвердил намерение идти на новый губернаторский срок в 2023 году («считаю, что есть силы, есть планы»), хотя и с традиционной для глав регионов оговоркой о намерении «работать столько, сколько определит президент». Сценарий с выдвижением действующего главы Красноярского края на новый срок гипотетически может реализоваться в случае существенного ограничения роста протестных настроений в федеральном масштабе (что может подтолкнуть Кремль отказаться от замены даже уязвимых губернаторов), либо новых задач в сфере антикризисного реагирования и экономики обеспечения спецоперации на уровне регионов, когда замена действующих губернаторов на менее опытных руководителей может нести дополнительные управленческие риски, затрагивающие сферу безопасности. Но в целом вероятность отставки Александра Усса до лета 2023 года остается выше средней, хотя, и, возможно, с проведением такой ротации в более поздние из возможных сроков (например, весной). |
| Орловская область, Клычков Андрей Евгеньевич | Можно отметить ряд дополнительных проблемных для главы Орловской проблем, которые усиливают его уязвимость на пути к губернаторской кампании 2023 года.
Так, не в первый раз в фокус внимания федеральных СМИ попадают проблемы, связанные с ситуацией в сфере здравоохранения региона. В частности, в декабре 2022 года пациенты частного центра гемодиализа в Орле, чья работа должна прекратиться в связи с решением суда по поводу занимаемого им помещения, направили видеообращение президенту, главе Следственного комитета и руководству Госдумы с призывом принять меры в связи с решением суда о закрытии этой . Ранее в соцсетях были распространены видеоролики, в которых мобилизованные из Орловской области жаловались на низкое, по их оценке, качество обмундирования, предоставленное им региональными властями. Отставки среди высокопоставленных орловских чиновников многие наблюдатели также считают отражением негативных ожиданий в команде главы региона по поводу перспектив сохранения за ним данной должности. Так, в сентябре 2022 года покинули свой пост первый заместитель губернатора в Правительстве региона Татьяна Крымова и глава Департамента здравоохранения Станислав Шувалов, в дальнейшем — заместитель губернатора — руководитель представительства региона при Правительстве РФ Антон Старосельский и глава Департамента промышленности и торговли области Максим Петров. |
Регион остается экономически проблемным и сохраняет электоральный протестный потенциал (так, результат «Единой России» на думских выборах 2021 года составил здесь 38,83% — ниже как среднего уровня по стране, так и аналогичных показателей в большинстве соседних областей, кроме Калужской).
В ноябре 2022 года А.Клычков заявлял прессе, что собирается баллотироваться на губернаторский пост вновь («планирую как минимум на следующий срок идти»). В случае, если интенсивность публичных скандалов, попадающих в сферу внимания федеральных СМИ, в первые месяцы 2023 года снизится, выдвижение А.Клычкова на ближайших губернаторских выборах нельзя исключать. Возможно, окончательное решение по его кандидатуре будет принято Центром ближе к весне 2023 года. Тем не менее пока вероятность отставки главы Орловской области остается выше средней. |
|
2. Вероятность отставки в первой половине 2023 года средняя |
||
| Республика Саха (Якутия), Николаев Айсен Сергеевич | В ходе парламентской кампании 2021 года Якутия стала одним из лидеров по протестному голосованию по стране (на первое место здесь вышла КПРФ с результатом 35,15% голосов), что, в заметной мере, могло отражать и отношение населения к властям данного субъекта РФ.
В регионе фиксируется повышенное внимание силовых ведомств к работе госаппарата. Так, в октябре 2022 года было возбуждено уголовное дело в отношении начальника производственно-технического отдела по городским объектам ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» Георгия Малышева по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). По версии следствия, управленец подписал содержащие недостоверные сведения акты о приемке выполненных строительно-монтажных работ в рамках возведения Якутского республиканского онкологического диспансера. Ранее, в сентябре 2022 года, полицейскими по подозрению в злоупотреблении должностными полномочиями (ч. 3. ст. 285 УК РФ) при заключении госконтракта на закупку медицинских изделий в рамках борьбы с коронавирусной инфекцией был задержан первый замминистра здравоохранения региона Роман Савин. |
Серия рабочих встреч А.Николаева с высокопоставленными фигурами в Москве в декабре 2022 года (переговоры с главой МИД Сергеем Лавровым, руководителем Минприроды Александром Козловым, главой Минвостокразвития России Алексеем Чекунковым и мэром столицы Сергеем Собяниным), а также проведение Дней Республики Саха в Совете Федерации вошли в число информационных поводов, воспринятых многими наблюдателями в качестве позитивных сигналов для руководства региона накануне выборов главы субъекта РФ в 2023 году.
В то же время нельзя исключать ротации в руководстве региона для снижения протестных настроений в республике на пути к президентским выборам 2024 года, поэтому вероятность отставки А.Николаева пока находится на среднем уровне. С учетом подготовки к проведению в 2023 году также выборов в Госсобрание (Ил Тумэн) республики, вполне вероятно, что окончательное решение о политическом будущем главы региона будет принято Кремлем к началу весны. |
| Чукотский автономный округ, Копин Роман Валентинович | Роман Копин остается в числе губернаторов, наиболее длительное время находящихся в должности (он занимает свой пост с июля 2008 года), что неоднократно становилось поводом для информации о вероятности замены главы автономного округа.
Хотя ситуация в регионе достаточно редко оказывается в сфере внимания федеральных СМИ, среди проблемных для информационных поводов можно отметить, например, сделанное в октябре 2022 года заместителем генпрокурора РФ Дмитрием Демешиным предостережение первому заместителю губернатора — председателю правительства автономного округа Илье Давиденко о недопустимости нарушения закона по поводу требований, касающихся содержания объектов ЖКХ (был выявлен их значительный износ). Также представитель Генпрокуратуры обратил внимание, что средства, выделенные региону на реализацию проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», были использованы только на 37,6% , а на проект «Жилье и городская среда» — лишь на 25,4%. Наконец, им были отмечены проблемы с расселением аварийного жилья. Таким образом, вопросы по ситуации в регионе были высказаны по нескольким значимых для федеральных властей темам, в том числе, находящимся в сфере внимания президента. |
Традиционно сложным является подбор эффективных управленческих кадров для работы в отдаленных регионах. При этом Р.Копин остается достаточно молодым руководителем (к моменту проведения губернаторских выборов в сентябре 2023 году ему должно исполниться 49 лет).
При этом Кремль проявляет внимание к проблемам автономного округа – например, на 2023 год региону будет выделено более 1 млрд рублей из федерального бюджета в рамках программы «единой субсидии» на строительство инфраструктуры промышленного парка «Анадырь» в ТОР «Чукотка», а также ряда социальных объектов. При желании, такой шаг можно было бы считать позитивным сигналом для Р.Копина, но стоит учитывать, что на фоне вопросов, ранее высказанных замгенпрокурора Д.Демишиным по поводу освоения средств на реализацию крупных проектов, федеральный центр может получить дополнительные аргументы для смены руководства округа в преддверии реализации новых масштабных задач. Тем не менее пока вероятность отставки Р.Копина можно оценить, как среднюю. |
| Омская область, Бурков Александр Леонидович | Негативный резонанс на федеральном уровне приобрело в произошедшее в Омске в августе 2022 года обрушение части многоквартирного дома, жители которого в течение трех лет предупреждали чиновников о подобных рисках (как отметил глава региона Александр Бурков, «с этим домом и ранее была проблема, но, видимо, ей не придали должную значимость»).
Позднее замгенпрокурора Дмитрий Демешин внес представление руководству региона по поводу недостаточных темпов строительства социальных объектов (из 62 объектов здравоохранения, которые планировалось ввести в эксплуатацию, были завершены лишь 4) и проведения капремонта (было отремонтировано лишь около 6% от запланированного числа домов), а также расселения аварийного жилья. Частью проблемного информационного фона в регионе становится и судебный процесс по делу АО ЛК «Зерно Сибири», периодически использующийся в качестве повода для медиа-атак против руководства Омской области. |
К числу выигрышных сторон деятельности команды А.Буркова можно отнести, например, существенное укрепление позиций лояльного пула в Омском горсовета (по итогам выборов 2022 года 35 из 40 депутатов этого представительного органа составили сторонники «Единой России»). Впрочем, одним из факторов, позволивших этому сценарию реализоваться, стал переход к формированию горсовета только по мажоритарной системе.
А.Бурков в 2022 году достаточно активно развивал связи с зарубежными партнерами, например, в апреле посетив Казахстан и проведя встречу с президентом страны Касым-Жомартом Токаевым. Вероятно, в вопросе дальнейших перспектив А.Буркова срок полномочий которого истекает в следующем году, многое будет зависеть от обстановки в регионе в январе-феврале 2023 года. Сохраняются шансы на выдвижение губернатора на второй срок, но пока вероятность его отставки оценивается как средняя. |
| Оренбургская область, Паслер Денис Владимирович | Одним из ключевых источников проблем для руководства Оренбургской области стали уголовные расследования в отношении высокопоставленных чиновников. В частности, в ноябре 2022 года была арестована министр архитектуры и пространственно-градостроительного развития Наталья Ибрагимова. В получении взятки от директора одной из строительных компаний на сумму более 400 тыс. рублей, по версии следствия, подозревается бывший замминистра культуры региона Анатолий Чахеев.
В декабре 2022 года были задержаны начальник управления транспорта регионального Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Дмитрий Михайлов и его заместитель Сергей Левин, по версии следствия, подозреваемые в получении взятки от предпринимателя, который занимается пассажирскими перевозками. |
С ситуацией в регионе связаны и позитивные сигналы для Д.Паслера. Например, вице-премьер-глава Минпромторга Денис Мантуров, в декабре 2022 года посетив Орск, позитивно оценил работу промышленных предприятий региона.
В ноябре 2022 года в регионе прошел XVIII Форум межрегионального сотрудничества России и Казахстана. Полномочия Д.Паслера истекают в сентябре 2024 года, что дает Кремлю дополнительное время для принятия кадровых решений по региону. Вполне вероятно, что, если отставка данного губернатора не произойдет до лета, вероятность такого решения вырастет в период с сентября по декабрь 2023 года, когда смена главы региона может произойти в логике работы по снижению протестных настроений на местах в преддверии президентской кампании. |
| 3. Вероятность отставки в первой половине 2023 года ниже средней | ||
| Республика Ингушетия, Калиматов Махмуд-Али Макшарипович | Проблемы прежде всего фиксируются в социальной сфере региона. Так, Махмуд-Али Калиматов в октябре 2022 года признал случаи «массовых обращений жителей республики по поводу задержки выплаты пенсий», что, по его сведениям, было связано с нарушениями законодательства, выявленными в ходе плановых проверок в отделении Пенсионного фонда РФ по Ингушетии.
Сложной была и криминогенная обстановка в регионе. В фокусе внимания целого ряда федеральных СМИ оказалось убийство в сентябре 2022 года в Назрани руководителя строительной фирмы Мусы Аушева. Обратим внимание, что ранее ситуация в республике попадала в поле зрения значимых федеральных фигур – так, осенью 2021 года глава Совета Федерации Валентина Матвиенко высказалась о недопустимости задержек зарплаты педагогам региона. Стоит отметить, что слухи о возможной отставке главы республики периодически появляются в медиа-пространстве Северо-Кавказского федерального округа, хотя, безусловно, сами по себе не свидетельствуют о реальных перспективах принятия Центром такого решения. |
Срок полномочий Махмуд-Али Калиматова истекает только в 2024 году, при этом в регионе глава избирается депутатами Народного Собрания республики. А федеральные предвыборные кампании в регионе традиционно отличаются высоким уровнем электоральной управляемости.
Вполне вероятно появление скандальных информационных поводов, связанных с ситуацией в регионе. Но отставка главы республики в первом полугодии 2023 года пока представляется не самым очевидным сценарием. Тем не менее вероятность его реализации может возрасти в случае всплесков протестной активности или резонансных антикоррупционных процессов. |
| Республика Калмыкия, Хасиков Бату Сергеевич | Ситуация в Калмыкии неоднократно обсуждалась в федеральном медиа-пространстве в связи с внутриэлитными конфликтами в регионе, выходившими на пиковый уровень, например, в последние месяцы 2020 года. Хотя полномочия главы Калмыкии Бату Хасикова истекают только в 2024 году, выборы в Народный Хурал республики, которые должны пройти в сентябре 2023 года, могут стать катализатором внутриэлитной напряженности.
В ходе парламентской кампании 2021 года по региону наблюдался достаточно высокий уровень протестного голосования (25,97% по республике получила КПРФ). Некоторые наблюдатели связали переход целого ряда чиновников из данной республики на работу в Марий Эл не только их личными связями с главой данного приволжского региона Юрием Зайцевым (как известно, в 2019-2022 годах возглавлявшего правительство Калмыкии), но и опасениями по поводу досрочной отставки Бату Хасикова. По мере приближения выборов в Народный Хурал дополнительными темами для тревожности населения республики могут становится социально-экономические вопросы, также становящиеся поводами для информационных атак против команды Бату Хасикова. Так, среди резонансных тем последних месяцев 2022 года – вопрос повышения арендной платы за земельные участки, вызывавший, в том числе, заметный интерес пользователей соцсетей. |
Влияние ситуации в регионе на федеральные предвыборные кампании не очень велико — прежде всего из-за небольшой численности населения региона (по данным на 2021 год, в Калмыкии проживало лишь около 267 тыс. человек). То есть даже в преддверии подготовки к президентской кампании 2024 года необходимость форсировать ротации в руководстве регионом не очевидна.
Пока выше вероятность, что Кремль может определиться со своим решением по поводу Бату Хасикова уже после выборов парламента региона (то есть осенью 2023 года). Тем не менее в случае существенного роста интенсивности внутриэлитных конфликтов в республике в первые месяцы 2023 года вероятность досрочной отставки действующего главы региона ближайшей весной может возрасти. |
| Республика Коми, Уйба Владимир Викторович | Стоит отметить как достаточно заметный протестный потенциал республики (так, по итогам парламентских выборов 2021 года КПРФ получила здесь уровень поддержки выше среднего по стране, 26,88% голосов), достаточно заметную роль в рамках региональной политической повестки экологических движений, а также тенденцию к перетеканию значительной части внутриэлитных конфликтов в публичную плоскость (отметим целый ряд резких высказываний главы региона Владимира Уйбы и ответные шаги его оппонентов, скажем, обращение в суд депутата Госдумы от КПРФ Олега Михайлова).
В ряде случаев руководство региона предпринимало шаги для снижения протестных настроений (вспомним поручение В.Уйбы Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Коми выбрать новое место строительства мусоросортировочного комплекса за пределами Эжвинском районе Сыктывкара, чтобы избежать дальнейшего роста протестной активности по данному поводу). В то же время подход действующего руководства региона к работе с такими конфликтами далеко не всегда является эффективным, а нередко ведет к появлению новых скандальных информационных поводов (отметим недавнее высказывание В.Уйбы по поводу экологических активистов). Хотя полномочия действующего главы Коми истекают только в 2025 году, пока данные факторы заставляют сомневаться многих наблюдателей в вероятности выдвижения В.Уйбы на новый срок. |
Не исключено, что в качестве одного из возможных сценариев Кремль может рассматривать целесообразность смены главы Коми — таким образом, чтобы вновь назначенный врио главы региона не успел столкнуться с серьезными имиджевыми проблемами к моменту проведения президентской кампании 2024 года, когда — за счет эффекта новизны — он смог бы вести более эффективную работу по нейтрализации протестных настроений на уровне субъекта РФ.
Поэтому вероятность отставки Владимира Уйбы при таком сценарии может возрасти осенью 2023 года. |
| Ханты-Мансийский автономный округ, Комарова Наталья Владимировна | Срок полномочий Натальи Комаровой истекает только в 2025 году. При этом глава ХМАО избирается депутатами окружной Думы, то есть, данная процедура не предполагает электоральных рисков для руководства региона. Тем не менее с учетом экономического значения, а также довольно высокой численности населения региона (около 1,7 млн. жителей) любые внутриэлитные конфликты или проблемные информационные поводы, касающиеся данного субъекта РФ будут привлекать особое внимание Кремля.
В качестве проблемных аспектов деятельности Н.Комаровой во главе округа, как правило, отмечают осложнившиеся отношения руководства ХМАО с различными элитами, включая федеральных и уральских деятелей, вопросы к эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации (например, природные пожары), существенный дефицит регионального бюджета и уровень госдолга автономного округа. Частью проблемного информационного фона региона нередко становятся техногенные аварии, не связанные напрямую с деятельностью региональных властей (можно вспомнить, например, трагический инцидент начала декабря 2022 года – взрыв газового баллона в Нижневартовске, повлекший за собой человеческие жертвы). |
Вероятность замены главы ХМАО возрастает осенью 2023 года – в том числе в случае сложной обстановки с тушением природных пожаров в регионе в ближайший летний период.
Дополнительным мотивом для проведения таких перестановок именно в этот период может быть снижение протестных настроений в регионе накануне президентской кампании. Тем не менее, вполне возможен и сценарий, при котором такие перестановки не будут форсироваться, а произойдут уже после президентских выборов – в апреле-мае 2024 года. |
| Ивановская область, Воскресенский Станислав Сергеевич | Ивановская область, в целом редко попадающая в поле зрения федеральных СМИ, в конце октября 2022 года привлекла внимание целого ряда изданий в связи с сообщениями о нарушениях при проведении частичной мобилизации. С критикой применяемых в регионе подходов в данной сфере выступил, в частности, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас.
Хотя глава региона Станислав Воскресенский выступил с критикой «облав и недопустимых действий» при проведении мобилизации, ряд экспертов и представителей медиа оценили его реакцию на данный сюжет, как недостаточно оперативную. Среди тем, на которые в меньшей степени обращали внимание федеральные СМИ, но остающиеся в региональной информационной повестке – проведение капремонта, состояние коммунальных систем и качество питьевой воды, экологическая проблематика, проблемы уборки улиц в ходе зимнего сезона. |
Рабочая встреча С.Воскресенского с Владимиром Путиным в начале октября 2022 года прошла в позитивном ключе (президент отметил «стабильную устойчивую ситуацию» в Ивановской области).
В то же время периодическое появление в федеральных СМИ негативных сюжетов о регионе может свидетельствовать, что информационные атаки против его руководства могут продолжиться и даже активизироваться в период по крайней мере до мая 2023 года, когда уязвимость позиций губернаторов возрастает (как известно, в следующем году в Ивановской области предстоят выборы губернатора и депутатов облдумы). На данный момент вероятность отставки С.Воскресенского находится на уровне ниже среднего. Дополнительными факторами риска для руководства региона могли бы стать новые негативные информационные поводы, если они будут связаны с коррупционными скандалами, связанными с высокопоставленными областными чиновниками, техногенными авариями и, возможно, существенными систематическими нарушениями при оказании поддержки семьям мобилизованных. |
| Костромская область, Ситников Сергей Константинович | Поводом для обсуждения вероятности досрочной отставки Сергея Ситникова стал пожар в клубе «Полигон» в ноябре 2022 года, ставший поводом для более пристального внимания федерального медийно-экспертного сообщества к другим проблемным информационным поводам из этого региона (например, произошедшей позже коммунальной аварии в Костроме).
Наблюдатели также сочли награждение действующего костромского губернатора орденом «За заслуги перед Отечеством» III степени косвенным сигналом о вероятности его скорой отставки. |
Полномочия С.Ситникова на посту губернатора истекают только в 2025 году, при этом с учетом социально-экономических проблем региона подбор новых кандидатур на данный пост может создать дополнительные сложности для федерального центра.
Довольно высокий протестный потенциал региона (скажем, на думских выборах 2021 года результат КПРФ по Костромской области составил 28,47%, с небольшим отставанием от «Единой России», вышедшей на первое место с уровнем поддержки 30,26%) в данном случае скорее будет настраивать Кремль на более осторожный подход к кадровым перестановкам в субъекте. При отсутствии крупных коррупционных скандалов или техногенных аварий в регионе вероятность смены руководства Костромской области в 2023 году пока остается ниже среднего. |
| Липецкая область, Артамонов Игорь Георгиевич | Информация о вероятности отставки губернатора Липецкой области периодически возвращается в медиа-повестку, хотя срок его полномочий истекает только в 2024 году.
Наблюдатели неоднократно акцентировали внимание на противоречиях между руководства данного субъекта с ключевыми представителями региональных элит, а также экономическими игроками, присутствующими в области. Так, издание «Коммерсант-Черноземье» в октябре 2021 года сообщило со ссылкой на «источники в региональной власти», что председатель Совета директоров Новолипецкого металлургического комбината Владимир Лисин сменил адрес налоговой регистрации с Липецка на Московскую область, что ряд наблюдателей расценило, как одно из возможных проявлений подобных противоречий. К проблемным информационным поводам, связанным с деятельностью региональных властей за период нахождения Игоря Артамонова на посту губернатора, можно отнести в том числе привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу о злоупотреблении должностными полномочиями с причинением тяжких последствий (ч. 3 ст. 285 УК РФ) Ильи Тузова, занимавшего пост заместителя губернатора в 2019-2021 годах (сообщалось о его объявлении в международный розыск), арест по обвинению по той же статье начальника областного Управления дорог и транспорта Валентина Малахова (в сентябре 2022 года пресса сообщала о передаче его дела в суд), а также возбуждение уголовных дел по ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог), ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность) и ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) в отношении должностных лиц областной администрации, регионального управления здравоохранения, территориального фонда ОМС и управленцев медучреждений региона по поводу имевшего место по версии следствия внесения в реестры соответствующих организаций «заведомо ложных сведений об оплате фактически неоказанных услуг населению». |
Регион сравнительно редко попадает в сферу внимания федеральных СМИ в связи с точками социального протеста (среди проблемных тем локального уровня в декабре региональные медиа отмечали, например, проведение пикета жителями одного из аварийных домов). Парламентская кампания 2021 года продемонстрировала консолидацию заметной части оппозиционного электората вокруг КПРФ (21,15%), но при этом уверенный уровень поддержки «Единой России» (48,65%). То есть у Кремля пока нет явных мотивов, чтобы форсировать смену руководства региона из-за политических рисков.
В то же время вероятность проведения ротации может возрасти в преддверии президентской кампании-2024 — например, осенью 2023 года. |
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.