ВЫСШИЙ СОВЕТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (ВСНХ) СССР, Народный комиссариат промышленности Союза, орган экономической диктатуры пролетариата, ведающий всей производственной жизнью советского государства.
I. Первоначальный период работы ВСНХ.
Вопрос об организации народного хозяйства встал на другой день после Октябрьского переворота. В составе первого Временного рабочего и крестьянского правительства был создан (8 ноября 1917 г ) ряд хозяйственных наркоматов: земледелия, труда, торговли и промышленности, финансов. Но первый период деятельности советского правительства был периодом разрушения капиталистических отношений и периодом искания новых форм управления страной и принципиально новых форм организации ее народного хозяйства. Обстановка этому не благоприятствовала. Царским правительством под довоенную русскую промышленность не было и не могло быть подведено прочной хозяйственной и технической базы (в силу сохранившихся до самого конца крепостнически-дворянских отношений, подрывавших производительные силы страны). Война 1914—1918 гг. разрушила промышленность, истощила страну и показала значение технической и организационной отсталости. Встретив при своем возникновении бешеное сопротивление буржуазии, советская власть не могла сразу приняться за плодотворную созидательную работу. Катастрофическая демобилизация промышленности благодаря резкому падению производства на оборону, т. к. военные заказы были (с 20 декабря 1917 г.) аннулированы, и отсутствие заранее разработанных планов перехода к мирному труду — усилили разруху, которая увеличилась еще в результате отрыва снабжающих и потребляющих районов друг от друга.
Приступая с первых же дней к мероприятиям по регулированию хозяйственной жизни, особенно промышленности, советская власть встретила затруднения, которые были тем серьезнее, что перед нею стояли сложнейшие задачи: приходилось строить совершенно новую систему управления, нигде в мире не имевшую образцов, на принципиально новых основах, используя старый аппарат, который приспособлен был к другим социальным функциям. Основным законодательным актом советского правительства описываемого времени, касающимся промышленности, сыгравшим исключительную роль в организации ВСНХ и сильно отразившимся на всей его дальнейшей деятельности, является «Положение о рабочем контроле», утвержденное СНК 27 ноября 1917 г., т. е. уже через три недели после Октябрьского переворота. Рабочий контроль, как говорит декрет о нем, устанавливается в интересах планомерного регулирования народного хозяйства во всех промышленных, торговых, сельскохозяйственных предприятиях, имеющих наемных рабочих и дающих работу на дом, над производством, куплей и продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной предприятия.
Рабочий контроль осуществляют все рабочие данного предприятия через свои выборные учреждения, куда входят также представители от служащих и от технического персонала. Решения органов рабочего контроля обязательны для владельцев предприятий и могут быть отменены лишь постановлением высших органов рабочего контроля. Цель этого Положения — приобщить рабочих и служащих к делу управления народным хозяйством и обезвредить буржуазию, делавшую на своих предприятиях и через них контрреволюционное дело. Декрет впоследствии был дополнен инструкцией Всероссийского совета рабочего контроля. Этими законодательными актами советская власть не устраняла промышленников от их предприятий. Пролетариат пытался тогда сделать первый приступ, первый подход к мирной работе по социалистическому строительству.
Саботаж буржуазии побуждал советскую власть на дальнейшие шаги в деле овладения промышленным аппаратом страны. В качестве средства борьбы с промышленниками, не подчиняющимися рабочему контролю, применяется национализация их предприятий. Т. о. национализация, которая впоследствии является основным принципом экономии, политики советской власти, на первых порах проводится не как планомерная система овладения промышленностью, а как мера карательная — за неподчинение рабочему контролю, за увольнение рабочих, за оставление предприятий в целях противодействия советской власти, наконец, за стремление к расстройству работы на фабриках и заводах путем несвоевременности или полного прекращения заготовки топлива и сырья для производства. Во всех таких случаях советская власть конфискует промышленные предприятия, объявляя их собственностью республики. Лишь в отдельных случаях при национализации тех или иных промышленных предприятий мотивом является их важное государственное значение для промышленности или обороны. И только с весны 1918 г. начинается планомерная национализация целых отраслей промышленности.
Рабочий контроль послужил школой, которая подготовила рабочее управление промышленными предприятиями. Он ускорил также и национализацию. К моменту организации ВСНХ ряд хозяйственных наркоматов уже работал. Однако наиболее близкий к ВСНХ по смыслу названия Народный комиссариат торговли и промышленности не занимался организацией и управлением промышленностью, а развернул свою работу в сторону торгового надзора и контроля над торгово-промышленными предприятиями. Он также не был и комиссариатом торговли, т. к. торговля во все время его деятельности свёртывалась, а при переходе к новой экономической политике («нэп») была организована (в 1922 г.) при СТО Комиссия по внутренней торговле, преобразованная позднее (в 1924 г.) в Народный комиссариат внутренней торговли. Наркомат торговли и промышленности постепенно свернул свою деятельность на протяжении первых двух с половиной лет существования советской власти.
В выработке первого положения о ВСНХ принимали участие профессиональные союзы, центральные органы рабочего контроля и группа деятелей по специальному правительственному назначению (Н. И. Бухарин, В. В. Оболенский, М. А. Савельев, В. П. Милютин и др.). Положение было утверждено ВЦИК 14 декабря, а 18 декабря 1917 года опубликовано. ВСНХ был создан как орган с более широкими задачами, чем тот, каким он сделался потом. «Задачей ВСНХ является организация народного хозяйства и государственных финансов» — было сказано в Положении. — «С этой целью ВСНХ вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих органов (совещания по топливу, металлу, транспорту, центральный продовольственный комитет и пр.) соответствующих народных комиссариатов (торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов, военно-морского и т. д.), Всероссийского совета рабочего контроля, а также соответственную деятельность фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса». ВСНХ предоставлялось право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и прочих мероприятий в области производства и государственных финансов. Этим декретом все существующие учреждения по регулированию хозяйства подчинялись ВСНХ, к-рому предоставлено было право их реформирования. ВСНХ образовался: 1) из Всероссийского совета рабочего контроля, 2) из представителей всех народных комиссариатов, 3) из сведущих лиц, приглашаемых с совещательным голосом. Все законопроекты и крупные мероприятия, имеющие отношение к регулированию народного хозяйства в его целом, вносились, по декрету, в СНК через ВСНХ. ВСНХ должен был объединять и направлять работу экономических отделов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а при отсутствии таких отделов имел право создавать свои местные органы. Любопытно отметить, что в одном из декретов ВЦИК (о назначении В. В. Оболенского первым председателем ВСНХ) ВСНХ был назван «Народным комиссариатом по организации и урегулированию производства». Позднее ВСНХ так не назывался. До I Всероссийского съезда советов нар. хоз. (май 1918 г.) ВСНХ находился в периоде организации.
Структура ВСНХ в этот период была следующая: председатель (В. В. Оболенский), президиум (состав его: т.т. Бухарин, Смирнов, Антипов, Савельев, Чубаров, Шмидт, Амосов, Милютин, Ларин, Ломов, Сокольников, Смидович, но часть их очень скоро отошла от работы в ВСНХ); в составе ВСНХ образуется ряд производственных отделов и секций, ведающих отраслями и группами промышленности: государсвенного хозяйства и банков, хозяйственной политики (с подотделом финансирования предприятий), транспорта, топлива, горный, металла, волокнистых веществ, химический и др. По перезде в Москву (12 марта 1918 года) был создан целый ряд новых органов: комиссия по внешней торговле, отдел организации производства, отдел снабжения и нормирования, отдел контроля, Пищевой институт и Научно-технический совет. Отдел транспорта создал в своем составе секции: железных дорог, шоссейных дорог, автомобильную и главное управление водных сообщений; другие же производственные отделы стали выделять из себя главные комитеты (будущие «главки» и «центры»): Главсахар, Главкость, Центротекстиль, Центромыло и другие. В общем эта структура действовала до новой экономической политики. Отделы ведали и управлением предприятиями и распределением их продукции: по мере проведения национализации торговли вырабатываемые промышленными предприятиями изделия широкого потребления передавались Наркомпроду, который и распределял их как в порядке снабжения, так и в порядке товарообмена (Главпродукт при Наркомпроде). ВСНХ до самого введения новой экономической политики постепенно освобождался от ряда функций и превращался в чисто производственный наркомат.
С весны 1918 года в ВСНХ начал работать второй состав президиума (председатель А. И. Рыков, члены: В. П. Милютин, Г. И. Ломов, Л. Я. Карпов, Я. Э. Рудзутак, Л. Б. Красин, Ю. Вейнберг, А. В. Шотман, В. Я. Чубарь). В работе ВСНХ этого периода принимал близкое участие В. И. Ленин, который придавал развитию деятельности ВСНХ огромное значение. В качестве программы работ для ВСНХ он внес (еще в середине декабря 1917 г.) в Бюро президиума ВСНХ свой проект о национализации народного хозяйства, — документ, ясно показывающий, как В. И. Ленин представлял себе предварительные условия для успешной организации народного хозяйства и выхода из разрухи. «Критическое положение продовольствия, — говорится в проекте, — угроза голодовки, созданная спекуляцией, саботажем капиталистов и чиновников, а равно общей разрухой, делают необходимыми чрезвычайные революционные меры для борьбы с этим злом; чтобы все трудящиеся классы… могли немедленно со всех сторон, не останавливаясь ни перед чем и действуя наиболее революционным путем, взяться за такую борьбу и налаживание правильной хозяйственной жизни страны, постановляются следующие правила: все акционерные предприятия объявляются собственностью государства: весь административный персонал акционерных обществ обязан в полном порядке продолжать ведение дел, представляя еженедельные отчеты в местные советы. Государственные займы, внешние и внутренние, аннулируются (уничтожаются); вводится всеобщая трудовая повинность», и т. д. ВСНХ не издал этого декрета одновременно и целиком. Декрет был проведен в жизнь по частям, разными ведомствами и в разное время. В частности, основная часть этой программы-декрета — национализация промышленности — была декретирована 28 июня 1918 г., а фактически закончилась лишь к концу 1920 года.
II. Период военного коммунизма в работе ВСНХ.
Процесс национализации отдельных отраслей народного хозяйства проводился советской властью очень осторожно. Банки были национализированы 27 декабря 1917 г., капиталы частных банков конфискованы 8 февраля 1918 г.; в тот же день был национализирован торговый флот, 15 февраля 1918 г. — крупнейшие зернохранилища, 22 февраля 1918 г. — внешняя торговля, 2 мая 1918 г. — сахарная промышленность. Ряд предприятий и крупных промышленных объединений был в индивидуальном порядке национализирован на протяжении с ноября 1917 года до июня 1918 года. Центральная власть при такой национализации также предписывает всему административному и техническому персоналу оставаться на местах и продолжать свою работу на прежних основаниях, причем делает попытки бороться с самочинными национализациями, производящимися местными органами, считая дело национализации прерогативой центральной власти. К 1 июня 1918 года постановлением центральных органов было национализировано всего 100 предприятий. Кроме того, 38 предприятий было отобрано в наказание за нарушение декретов советской власти. В это время созывается I Всероссийский съезд советов народного хозяйства (25/V—4/VI 1918 года). Он подвел итоги предшествующему периоду работы ВСНХ и отразил все многообразие функций, которые были возложены на ВСНХ первого периода. Насколько широко мыслился размах работы ВСНХ, видно из принятого съездом (утвержденного СНК, в несколько измененном виде, 13 августа 1918 года) Положения о ВСНХ, где говорится: «Все комиссариаты в вопросах, касающихся народно-хозяйственной жизни, подчинены ВСНХ, и их хозяйственные аппараты вливаются в соответственные производственные отделы ВСНХ».
Проект реорганизации ВСНХ, принятый съездом, намечает привлечение к непосредственной работе ВСНХ представителей с мест. Вскоре после этого съезда СНК издал декрет «О национализации крупнейших предприятий по горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной, деревообделочной и прочим отраслям промышленности» (28 июня 1918 г.) — декрет, с изданием которого началась новая полоса в работе ВСНХ. Декрет этот отодвинул на второй план прежнюю роль ВСНХ как органа общехозяйственной политики государства. В этом декрете для определения предприятия, подлежащего национализации, вводится объективный признак — размер основного капитала предприятия (величина которого колеблется в зависимости от отрасли производства). Декрет о национализации указывает, что до особых постановлений национализированные предприятия остаются во временном арендном пользовании прежних владельцев. В дополнение к этому общему декрету впоследствии издается инструкция о проведении национализации, обращенная к фабрично-заводским комитетам (а не к бывшим владельцам предприятий); эта инструкция в значительной степени конкретизирует декрет и, оставляя за владельцами номинальное право на получение дивиденда, вводит такую систему управления и снабжения предприятий и реализации их продукции, которая ничем по существу не отличается от системы, применяемой в предприятиях, находящихся в управлении советских органов. Впоследствии как центральные, так и местные органы окончательно устранили старую фабрично-заводскую администрацию на национализированных предприятиях, ввели свое управление и таким образом завершили задачу, поставленную декретом. Овладев механизмом управления национализированных и конфискованных предприятий, советская власть одновременно накладывает свою руку и на запасы сырья и готового продукта в национализированных предприятиях, вводит учет, воспрещает продажу и перевозку товара, объявляет реквизиции и конфискации, устанавливает государственную монополию на торговлю металлами, и т. д.
В конце концов, государству пришлось сосредоточить в своих руках монополию на заготовку и распределение продовольствия и окончательно запретить свободную торговлю. Этот период — вторая половина 1918 г. — м. б. охарактеризован как период организационного строительства промышленности, проводимого, на фоне острой гражданской войны. Декретом ВЦИК от 2 сентября 1918 г. Советская республика провозглашена военным лагерем; 30 ноября 1918 г. организуется Совет рабочей и крестьянской обороны, которому и предоставляется вся полнота власти в деле обороны страны. Советская республика находилась под сильным давлением германского империализма, душившего ее после Брестского мира; одновременно начался натиск империалистических держав Согласия (мятеж чехословаков, оккупация черноморских портов, захват Севера англичанами, ярославский мятеж и т. д.), который значительно усилился после краха германского империализма. Топливный кризис этого периода объясняется гл. обр. необходимостью перейти сплошь на дровяное отопление в связи с захватом белыми войсками каменноугольной промышленности Юга и Сибири (см. табл. 1).
Этот кризис автоматически влечет за собой дальнейший распад транспорта. Остатки транспортных средств всецело брошены на обслуживание армии и военной промышленности. Мирная промышленность поневоле замирает, и процесс ее разложения ускоряется в этот период новым кризисом, до тех пор неизвестным, — кризисом рабочей силы. Самая передовая, самая сознательная часть рабочих отозвана в Красную армию либо переброшена на милитаризованные заводы и фабрики, работающие на нужды государственной обороны.
Новое Положение о ВСНХ, принятое на I Съезде СНХ и утвержденное СНК 13 августа 1918 г., уже в значительной мере разнится от первого положения. Основной работой для ВСНХ называется промышленное производство, но, с другой стороны, за ВСНХ сохраняются еще черты надведомственного учреждения. «ВСНХ является экономическим отделом ВЦИК, — говорится в Положении, — ответственным перед ним и СНК. ВСНХ регулирует и организует производство, распределение и управление всеми предприятиями республики, причем все декреты о распределении продуктов через Наркомпрод и Наркомзем сохраняют силу. Через ВСНХ перед внесением в СНК проходят все сметы государственного бюджета. Через ВСНХ же совместно с НКФ и Контролем производится финансирование всех отраслей народного хозяйства». В Положении был установлен пленум ВСНХ в составе 69 человек: от ВЦИК — 10, от профсоюзов — 30, от областных советов народного хозяйства — 10—20 чел.; от сельскохозяйственной потребительской и промысловой кооперации — 5 и по 1 от хозяйственных наркоматов. Пленум собирался раз в месяц. Руководство работой ВСНХ вел президиум из 11 человек, утверждаемый СНК, причем председатель и его два заместителя избирались ВЦИК. По характеру отраслей хозяйства ВСНХ делился на производственные и функциональные отделы. Главки и центры, охватывающие целые крупные производства, наделены были правами производственных отделов. Во главе производственных отделов стояли коллегии из 3—9 лиц, назначаемых президиумом ВСНХ, по согласованию с ВЦСПС.
Необходимо отметить, что в своей работе ВСНХ в целом был все время теснейшим образом связан с профсоюзными организациями, участвовавшими через своих представителей во всех руководящих его органах как центральных, так и местных. В первоначальном пленуме ВСНХ Всероссийским профессиональным производственным объединениям было предоставлено около 1/2 всех мест; коллегии отделов и главков ВСНХ обычно назначались по соглашению с соответствующим профсоюзом; иногда этому предшествовал выбор кандидатов на соответствующих съездах профсоюзов. Аналогичное положение имело место в губернских советах народного хозяйства. Помимо этого, по всем сколько-нибудь существенным вопросам, возникавшим по ходу работы, ВСНХ всегда имел общение и с центральными комитетами профсоюзов и с ВЦСПС. Нечего и говорить, что заводоуправления, в свою очередь, были тесно связаны в своей работе с соответствующими рабочими организациями.
К концу 1918 г. ВСНХ имел следующие отделы: а) функциональные — комитет хоз-политики, отдел организации производства, комиссию проектов, отдел изобретений, отдел снабжения и нормирования, отдел экономических исследований, комитет твердых цен, кооперативный отдел, комитет государственных сооружений, главное управление водного транспорта, финансово-экономический отдел с комиссией смет и статистику снабжения; б) производственные отделы — химический, металла, волокнистых веществ, обработки пищевых и вкусовых веществ, топливный, горный, электротехнический и полиграфический. Через полгода (19—27 декабря 1918 г.) состоялся II Всероссийский съезд советов народного хозяйства, который констатирует, что национализация промышленности в основном является уже завершенной, и в качестве дальнейших мероприятий называет государственное трестирование отдельных отраслей промышленности, необходимость поднятия производительности труда, большее привлечение профсоюзов к делу разрешения важнейших вопросов хозяйственной деятельности. По докладу президиума ВСНХ съезд указал на необходимость упрощения аппарата экономического управления. Выступавший на съезде В. И. Ленин говорил о переходе от коллегиального управления и ответственности к ответственности личной, а также о своевременности отказа от прежних предрассудков в деле привлечения всех нужных нам для промышленности специалистов. Впоследствии он указывает, как на явно утопическую, на задачу создать новый строй только руками коммунистов, без привлечения специалистов. Второй съезд СНХ продолжает еще смотреть на ВСНХ, как на организацию типа будущего СТО: это отразилось и в резолюциях и в Положении о ВСНХ, принятом съездом, который детализировал Положение СНК от 13/VIII 1918 г. В работах этого съезда наметились все основные моменты политики последующего периода «военного коммунизма». Уже ярко проводится линия централизации управления: объявляется война сепаратизму и местничеству; губернские советы народного хозяйства превращаются в исполнительные органы ВСНХ (ранее они были лишь отделами губернских исполнительных комитетов).
Следующий 1919 г. был для народного хозяйства периодом острого недостатка в материальных ресурсах (в продовольствии, сырье, топливе, металле). Хотя районы, поставлявшие сырье, топливо и пр., оказались отрезанными от центра уже с начала лета 1918 г., однако, результаты этого сказались несколько позднее. Республика Советов и в 1919 г. продолжала находиться под концентрическим натиском империалистов, окруживших ее кольцом блокады со всех сторон. И все же аппарат нового государства, аппарат управления хозяйством страны уже успел сложиться. На II Всероссийском съезде профсоюзов (январь 1919 г.) В. И. Ленин об участии масс в управлении говорит: «Создателями нового общества м. б. только многомиллионные массы; как сотни были создателями в эпоху крепостного права, как тысячи и десятки тысяч строили государство в эпоху капитализма, так и теперь социалистический переворот м. б. сделан только при активном, непосредственном, практическом участии в управлении государства десятков миллионов. Мы к этому подошли, но мы до этого не дошли». На первых порах хозяйство, несомненно, в деловом отношении страдало крупнейшими дефектами, но, как неоднократно подчеркивал т. Ленин, все же впервые в истории был создан аппарат государственной власти руками рабочих и крестьян.
Увеличение числа государственных предприятий, естественно, заставило ВСНХ видоизменить построение своих органов, и система центров, занимавшихся преимущественно регулированием промышленной деятельности, постепенно уступила место системе главков, преимущественно управлявших промышленными предприятиями, непосредственно или через свои вспомогательные органы. Последними являлись групповые, или кустовые, объединения предприятий, связанных между собой или однородностью производства при географической близости или последовательностью технологического процесса, при котором продукты производства одного предприятия являются полуфабрикатами для другого. Такие объединения получили широкое распространение в текстильной промышленности и, отчасти, в металлической, где существовали, например, Центральное правление тяжелой индустрии юга России (Цепти), Государственное объединение московских металлических заводов (Гомомез) и др. Задачей каждого отдела, главка и его подсобных органов являлась в этот период всесторонняя забота о нуждах данной отрасли промышленности и всех предприятий, к ней относящихся. Поэтому, если не в ведении, то на учете некоторых из этих главков (как, например, Главмуки или Главрасмасла) находились многие тысячи предприятий, для которых главки должны были определять размер производства, вырабатывать и проводить в жизнь планы снабжения их материалами, сырьем, полуфабрикатами, топливом и денежными средствами, а впоследствии вырабатывать для них, хотя бы частично, и планы распределения готовых изделий. Конечно, в непосредственном управлении главков находилась лишь небольшая доля национализированных предприятий. Огромное большинство их было подчинено местным органам ВСНХ — губернским советам народного хозяйства и областным промбюро, которых к 1920 г., согласно схеме, приведенной в «Отчете ВСНХ VIII Съезду советов», насчитывалось всего 74 (68 советов и 6 промбюро).
На 1 октября 1919 года органами ВСНХ было национализировано 2522 предприятия, не считая горной и горнозаводской промышленности, с общим числом рабочих 750000, из 6755 учтенных предприятий, насчитывавших 1185500 рабочих. Вся эта масса предприятий должна была управляться в тяжелой обстановке гражданской войны, которая требовала от промышленности напряженной работы по снабжению армии и укреплению тыла. Национализированные предприятия в эту «эпоху главкизма» разделялись на три группы: наиболее крупные предприятия 1-й группы управлялись из центра, средние, 2-й группы, были под двойным подчинением: губернских советов народного хозяйства и центра и, наконец, в ведении мест были самые мелкие заводы и фабрики 3-й группы. В виду организационной слабости большинства местных советов народным хозяйственным главкам удалось подчинить своему управлению почти целиком и предприятия 2-й группы. Однако сведения, имевшиеся в центре, о всех многочисленных предприятиях, объединяемых главками, были весьма скудны и носили в большинстве случаев лишь формальный характер. Следить за ходом производства было в высшей степени трудно, особенно в отдаленных предприятиях. Исключение составляли лишь заводы военной промышленности и немногие крупные предприятия металлической и химической промышленности, признанные особо важными для государства. Следствием недостаточной осведомленности главков было то, что директивы, даваемые ими на места, часто не отвечали действительному положению вещей или опаздывали и создавали на местах только путаницу. Естественно, что отчасти на этой почве, а гл. обр. на почве различного понимания задач и возможностей данных производственных единиц со стороны центра и мест, между губернскими советами народного хозяйства и главками ВСНХ возникал целый ряд коллизий. Местные органы ВСНХ, которым действительная жизнь данного предприятия была виднее, чем главкам, весьма часто не соглашались с директивами последних, опротестовывали их в президиум ВСНХ или направляли работу данного предприятия так, как находили нужным и возможным в данных конкретных условиях. Вообще местные исполнительные комитеты и губернские советы народного хозяйства настойчиво стремились расширить свои права в отношении предприятий, расположенных на их территории, и добились в этом отношении больших успехов, особенно по окончании работ Комиссии ВЦИК (1920 г.), которая весьма значительно «разгрузила» списки предприятий 1-й и 2-й групп.
Одной из существенных задач главков и центров ВСНХ в первый период их деятельности было финансирование промышленных предприятий, производившееся как в порядке выдачи авансов, так и в сметном порядке, для чего при отделах и крупных главках были учреждены особые комиссии, проверявшие и утверждавшие сметы соответствующих предприятий. Однако с течением времени, по мере перехода к системе безденежных расчетов, натуральному снабжению и натуральному товарообмену, деньги стали играть в промышленности второстепенную роль; естественно поэтому, что и функции финансирования промышленных предприятий, выполнявшиеся главными управлениями, чрезвычайно сократились, а в некоторых случаях и вовсе отмерли. Зато все большее и большее значение приобретали функции натурального снабжения и распределения как внутри промышленности, так и вне ее. Эта задача первоначально выполнялась частью некоторыми производственными центрами и главками, частью специальными органами, существовавшими в составе ВСНХ. Таковыми были: Главный комитет по топливу (Главтоп) с его местными органами, ведавший распределением различных видов топлива между всеми потребителями (а не только промышленными предприятиями), Комитет по продаже и распределению металлов (Продрасмет), ведавший распределением и некоторых видов металлических изделий, и др. Однако лишь часть этих органов была самостоятельна в своей работе, как, например, Главтоп; остальные с течением времени становились все больше и больше исполнителями планов, составлявшихся Комиссией использования. IX съезд РКП (23/III—4/IV 1920 г.) признал создавшееся положение ненормальным и весьма опасным для дальнейшего хозяйственного строительства. Создавшаяся система «превратила промышленность, — говорится в резолюции съезда, — в ряд могущественных вертикальных объединений, хозяйственно изолированных друг от друга и только на верхушке связанных ВСНХ. В то время как при капитализме каждое трестированное предприятие могло приобретать многие материалы, рабочую силу и пр. на ближайшем рынке, те же предприятия в настоящих условиях должны получать все им необходимое по нарядам центральных органов объединенного хозяйства. Между тем, при огромности страны, крайней неопределенности и изменчивости основных факторов производства, при расстроенном транспорте и крайне слабых средствах связи, при чрезвычайной еще неточности приемов и результатов хозяйственного учета, те методы централизма, которые явились результатом первой эпохи экспроприации буржуазной промышленности и которые неизбежно привели к разобщенности предприятий на местах, имели своим последствием чудовищные формы волокиты, которые наносят непоправимый ущерб нашему хозяйству. Организационная задача состоит в том, чтобы, сохраняя и развивая вертикальный централизм по линии главков, сочетать его с горизонтальным соподчинением предприятий по линии хозяйственных районов, где предприятия различных отраслей промышленности и разного хозяйственного значения вынуждены питаться одними и теми же источниками местного сырья, транспортных средств, рабочей силы и пр.». В таком направлении было намечено ослабление централизации.
В ряде постановлений конца 1920 г. (года наибольшего упадка крупной промышленности) красной нитью проходит стремление приобщить кустарную и мелкую частную промышленность к государственной, заставить ее служить нуждам государства, связать по возможности в организационном отношении кустарную промышленность с хозяйственными регулирующими органами. Основной декрет от 7 сентября 1920 г. издан «в целях более правильного и регулярного снабжения Красной армии и населения продуктами кустарной, ремесленной и мелкой промышленности, а также в целях борьбы со спекуляцией таковыми».
Со времени облегчения положения на фронтах централизм, вынужденный обороной, постепенно ослабевает. Промышленность переходит к децентрализации, но не к простой передаче власти на места, а с сохранением за ВСНХ общего руководства при децентрализации управления, т. к. к этому времени аппарат ВСНХ уже сложился и сильно окреп. Роль местных советов народного хозяйства усиливается. Идет передача им ряда предприятий, разгрузка центра. Работала созданная для этого специальная Комиссия ВЦИК. В ведение мест к 1 ноября 1920 г. перешло 2/3 предприятий, в центре осталась только 1/3. К 1920 г. были ликвидированы существовавшие кое-где уездные советы народного хозяйства, функции которых были переданы экономическим отделам уездных исполнительных комитетов. В ведении главков остались крупные и особо важные для государства предприятия, а также уникумы, управлявшиеся иной раз через групповые или кустовые объединения (характерно для текстильной промышленности), и тресты. Таких объединений и трестов в 1920 г. было 179. Вряд ли термин «трестирование» в применении к этой эпохе может считаться удачным. Речь шла, конечно, не о создании мощных группировок целых отраслей промышленности по горизонтали и вертикали, дающих монополию на рынке; скорее, это было желание объединить ряд предприятий под единым управлением с вытекающими отсюда возможностями переброски запасов топлива, сырья, материалов, рабочей силы и даже оборудования. Подавляющее большинство трестов возникло в 1919 году; в одних лишь металлических главках имеется около 40% трестов, образованных в 1918 году. По постановлению VIII Съезда советов главки начали преобразовываться из органов, работавших по принципу «от предприятия берется все, что им произведено, предприятию дается все, что ему для производства нужно», — в органы, руководящие производством, дающие задания, регулирующие и контролирующие работу местных советов народного хозяйства, на основе производственного плана, разрабатываемого Центральной производственной комиссией ВСНХ с 1920 года. Число главков стало сокращаться. К концу 1920 года было еще 52 главка; в 1921 году вместо них было организовано 16 главных управлений по отраслям промышленности. За местами, наконец, было признано их значение, взята даже линия равнения на места и их инициативу. Советскому государству пришлось, однако, в этот период пережить новый хозяйственно-экономический кризис, подготовленный нарастающим «процессом распада единого пролетарского натурального хозяйства» и приведший к кризису политическому (крестьянские восстания, Кронштадт), которые заставили пересмотреть всю систему общественно-экономических отношений, по иному поставить решение проблемы взаимоотношения города и деревни, выдвинуть и в промышленности и в сельском хозяйстве принципы новой экономической политики (НЭП).
III. Работа ВСНХ в восстановительный период развития промышленности.
Нужно было во что бы то ни стало пойти навстречу крестьянству, тем более, что если раньше крестьянство шло на жертвы из боязни помещичьей реставрации, то теперь, с разгромом белогвардейских армий, такая опасность перед ним уже не стояла. С другой стороны, город и промышленность не могли существовать без хлеба, и нельзя было рассчитывать на их восстановление, не сдвинув сельского хозяйства с мертвой точки, не создавши личной заинтересованности крестьянина в увеличении его продукции и не предоставив ему права самому распоряжаться своими излишками. На X Съезде партии была принята резолюция о замене разверстки продналогом и о возможности распоряжаться излишками в пределах местного оборота. Из этой одной меры развернулась вся новая экономическая политика, начиная с декрета ВЦИК от 21 марта 1921 года. «Новую экономическую политику мы проводим всерьез и надолго, но, конечно, не навсегда» (Ленин). Исходя из основной нашей задачи — увеличения количества продуктов, — «пролетариат идет на рост непролетарских (мелкобуржуазных и крупнобуржуазных) форм хозяйствования для того, чтобы сохранить, подкрепить, развить формы пролетарского хозяйства, социализированную крупную машинную индустрию» (Бухарин). Переход к новой экономической политике в области промышленности совершался постепенно на протяжении двух лет. Нужно было увязать промышленное развитие с развитием сельского хозяйства в условиях свободы рынка. Нужно было приноровить к этой свободе рынка всю промышленную политику и организацию, обеспечить промышленности руководящую роль в новых условиях. «Взаимоотношение, какое существует у нас между рабочим классом и крестьянством, — говорится в резолюции XII Съезда партии, — опирается в последнем счете на взаимоотношение между промышленностью и сельским хозяйством. Свое руководящее положение рабочий класс может в последнем счете сохранить и укрепить не через аппарат государства, не через армию, а через промышленность, которая воспроизводит самый пролетариат. Партия, профсоюзы, союзы молодежи, наши школы и прочие имеют задачей воспитание и подготовку новых поколений рабочего класса. Но вся эта работа оказалась бы построенной на песке, если бы не имела под собой растущей промышленной базы. Только развитие промышленности создает незыблемую основу пролетарской диктатуры».
Переход к НЭПу в области промышленности проводился в следующей последовательности. Декретом СНК от 17 мая 1921 г. был отменен ряд постановлений, стеснявших развитие мелкой и кустарной промышленности. С этого декрета началась денационализация промышленности и освобождение ВСНХ от мелких предприятий. Постановлением ВЦИК от 30 июня 1921 г. было утверждено положение об экономических совещаниях — областных, губернских, уездных и волостных. В качестве инструкции для проведения НЭПа СНК и СТО издали «Наказ местным советским учреждениям» от 30 ноября 1921 г. Порядок сдачи в аренду предприятий, подведомственных ВСНХ, был определен постановлением СНК от 5 июля 1921 г. По вопросу о проведении начал новой экономической политики в области крупной государственной промышленности был издан наказ СНК от 3 августа 1921 года. Предшественником первого декрета о трестах было постановление СНК от 12 августа 1921 г. под названием «Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности и развитию производства», согласно которому наиболее крупные и технические оборудованные, целесообразно организованные и соответственно расположенные предприятия в данной отрасли промышленности могли быть соединяемы в особое объединение, организуемое на началах хозяйственного расчета. На тех же началах могли быть выделены и отделены предприятия. Расширяются права государственных предприятий в области финансирования и распоряжения материальными ресурсами, с упрощенным сметным финансированием (декрет СНК от 16 августа 1921 года). В целях предоставления всем хозяйственным органам возможно большей самостоятельности при переходе на хозяйственный расчет, СНК 27 октября 1921 г. издает постановление о свободной реализации продукции предприятиями, снятыми с государственного снабжения. Для оплаты труда рабочих и служащих, для заготовки сырья, топлива и пр. расходов такие предприятия получили право сбывать продукцию по рыночным ценам. Распределительные органы (Комиссия использования, Центральный топливный комитет и другие) не имеют права требовать от этих предприятий безденежного отпуска готовых изделий, сырья, топлива и т. д., в отличие от такого права их по отношению к предприятиям, не снятым с государственного снабжения. Предпоследним декретом по денационализации промышленности является декрет ВЦИК и СНК от 10 декабря 1921 года «О предприятиях, перешедших в собственность республики». По этому декрету признаны национализированными все предприятия, к которым до 17 мая 1921 года фактически применена национализация, признаки которой: прием предприятия по приемочному акту, назначение заведующего или организация управления, расходование государственных средств на ведение дела и охрану. Что касается мелких и кустарных предприятий, то они считаются собственностью государства, если предприятия эксплуатируются государством и если правительственные органы усилили их новым техническим оборудованием или снабжением. Все прочие предприятия принадлежат прежним их владельцам и м. б. использованы последними. Президиуму ВСНХ предоставляется право по ходатайству кооперативов и частных владельцев денационализировать находящиеся в руках государства мелкие предприятия с числом рабочих до 20 человек.
На таких основах перестраивала свою работу промышленность. С 16 января 1922 г. перешел на хозяйственный расчет транспорт (декрет СНК). Для регулирования развертывавшейся торговли при СТО была организована комиссия по внутренней торговле — по постановлению СНК от 9 мая 1922 года (Наркомвнуторг, как самостоятельный комиссариат, организован 9 мая 1924 года вместе с ликвидацией Наркомпрода). В январе 1923 года была организована комиссия по пересмотру трестов, 22 марта 1923 г. издан последний декрет о денационализации промышленности, которым был предоставлен 2-месячный срок для заявок, после чего денационализация предприятий прекращена. Наконец, в качестве завершающих переход к новой экономической политике издаются два декрета о трестах: о крупных государственных трестах — 10 апреля 1923 г. и о мелких государственных местных трестах — 17 июля 1923 г.
С мая 1921 года начал работать третий состав президиума ВСНХ (до мая 1923 года) с П. А. Богдановым во главе (члены: И. Т. Смилга, С. П. Середа, А. Н. Долгов, В. Н. Ипатьев, Л. К. Мартенс). В связи с организацией СТО и Госплана, ВСНХ признается «хозяйственным органом, ведающим только организацией, восстановлением, регулированием и управлением обрабатывающей и добывающей промышленности». Работы по переводу промышленности на рельсы НЭПа было достаточно. Функции объединения наркоматов нес теперь СТО. Неурожай 1921 года привел страну к жестокому голоду. Недостаток хлеба сильно ухудшил материальное положение рабочих. Еще 7 апреля 1921 года был издан декрет о натуральном премировании рабочих. Крестьянство захваченных засухой районов подверглось разорению и вымиранию. Кроме того, к осени 1921 года разразился сильный топливный кризис. Все это, вместе взятое, значительно ослабило промышленное и торговое оживление, начавшееся весной 1921 г. Однако промышленность продолжала перестраиваться. С мая проводилось в жизнь коллективное снабжение рабочих, срывавшееся продовольственным кризисом. Одновременно шло широкое введение сдельной оплаты труда. Зима 1921/22 г. прошла под знаком тяжелого и разорительного голода. В пораженных голодом деревнях население доходило до людоедства. Голодная смерть стала в это время нередким явлением. С этим временем совпало приглашение советского правительства на Генуэзскую конференцию. Однако и Генуэзская и Гаагская конференции, на которые возлагались надежды по привлечению иностранного капитала к восстановлению разрушенного народного хозяйства, обнаружили, что международный капитал согласен дать советскому правительству кредиты лишь на совершенно неприемлемых для республики, кабальных условиях. Он требовал полного признания и уплаты старых долгов, а также восстановления частной собственности на фабрики и землю. Это обстоятельство поставило перед страной задачу самостоятельно, без посторонней помощи, накоплять средства и ресурсы на восстановление разрушенного хозяйства. Вот откуда ведет начало задача индустриализировать страну. Однако блокада была уже окончательно ликвидирована, и началось развитие торговли с заграницей. В стране намечался промышленный подъем, вызванный первыми же признаками хорошего урожая 1922 г. Оживление, создавшееся с мая в форме увеличения государственных сделок, особенно сильно сказалось в июле и августе, К этому времени относится значительный рост производства в пищевой, текстильной и каменноугольной промышленности. Наоборот, кожевенная, сахарная и металлургическая промышленности находились в очень тяжелых условиях. Профсоюзы усилили тарифную работу и пытались создать максимальную увязку между заработной платой и производительностью труда. Начался переход к заключению коллективных договоров.
Результаты трестирования промышленности к ноябрю 1922 г. были таковы: по 12 отраслям (электрической, швейной, текстильной, горной, полиграфической, химической, бумажной, деревообделочной, силикатной, металлической, кожевенной и пищевой) было организовано 430 трестов, объединявших 4144 предприятия с 976942 рабочими. Основным вопросом, стоявшим в центре внимания ВСНХ, был вопрос о правильном разрешении организационной проблемы промышленности. Наиболее важная в этом отношении работа проделана названной выше Центральной комиссией ВСНХ по пересмотру трестов, на обязанности которой лежало пересмотреть все крупные государственные промышленные предприятия, отобрать те из них, которые наиболее рационально оборудованы, жизнеспособны, рентабельно расположены и, что важнее всего, м. б. максимально загружены. Кроме Центральной комиссии, органы ВСНХ на местах образовали также местные комиссии по пересмотру трестов при промышленных бюро и губернских советах народного хозяйства.
Из всего числа государственных предприятий к середине 1923 г. в 478 трестов было объединено 3561 предприятие с общим числом рабочих около 1000000 чел.; общее же количество рабочих составляло, по данным статистики ВСНХ, 1450000 чел.
Новая перестройка ВСНХ была предпринята в связи с утверждением Союзной конституции, принятой на сессии ЦИК СССР 6 июля 1923 г. и утвержденной II Съездом советов СССР 31 января 1924 г. ВСНХ выступает в качестве объединенного союзного наркомата промышленности. Положение, утвержденное 12 ноября 1923 г., возлагает на ВСНХ СССР регулирование, руководство и управление промышленностью, а также подведомственными ему торговыми предприятиями на территории СССР. Тресты были разделены на три группы: союзного, республиканского и местного значения. К предметам ведения ВСНХ СССР относятся: а) общее регулирование государственной промышленности и торговой деятельности предприятий ВСНХ, наблюдение за кооперативной и частной промышленностью; б) содействие развитию промышленности на территории Союза; в) общее руководство деятельностью ВСНХ союзных республик; г) управление государственными предприятиями общесоюзного значения, а также организация новых общесоюзных предприятий; д) составление производственного плана и бюджета промышленности; е) разработка вопросов организации производства и его рационализации, а также введение технических улучшений; ж) разработка промышленного законодательства, издание инструкций, правил, обязательных постановлений и наблюдение за их исполнением; з) подготовка к сдаче промышленных предприятий в концессию; и) финансирование промышленности и ее организация; к) распоряжение капиталами предприятий; л) организация промышленной статистики совместно с Центральным статистическим управлением; м) организация научных институтов и учреждений для изучения различных вопросов промышленного хозяйства и руководство ими; н) созыв съездов и совещаний по вопросам промышленности и государственной торговли.
Структура аппарата ВСНХ была построена так: Председатель ВСНХ, Управление делами, Главное экономическое управление (при нем Промплан, утверждаемый председателем ВСНХ и председателем Госплана), Центральное управление государственной промышленности, Главное управление военной промышленности, Главное управление электрической промышленности, Научно-технический отдел, Геологический комитет, Главное геодезическое управление, Редакционно-издательский отдел. Одновременно ЦИК СССР утвердил и перечень предприятий общесоюзного значения, управляемых ВСНХ СССР. Центральному управлению государственной промышленностью совместно с Главными управлениями военной промышленности и электротехнической промышленности было подчинено 70 союзных трестов, охватывающих до 2/3 промышленности СССР. Правовое положение трестов оформляется в ряде декретов: 10 апреля 1923 г., 17 июля 1923 г. и 12 августа 1923 г., которыми предусматривается и структура трестов: правление — ревизионная комиссия — директор завода. В общем, эта структура продержалась до 1927 г., когда ревизионные комиссии были упразднены (со времени организации Главной инспекции).
Вопрос о взаимоотношениях треста и входящих в его состав фабрик и заводов имеет также большую историю. Комиссией Центрального комитета партии 1 июня 1923 г. были утверждены тезисы ВСНХ, носящие название «Основных положений по управлению промышленными предприятиями». Эти положения предусматривают юридическое оформление взаимоотношений между правлениями трестов и директорами отдельных предприятий, входящих в тресты. Теперь взаимоотношения были точно сформулированы, определенно очерчен круг компетенции правления и директоров, причем директорам предоставлена казавшаяся по тем временам достаточной административно-хозяйственная инициатива, им было обеспечено участие в составлении производственных планов их предприятий. В дальнейшем жизнь показала, что с развитием народного хозяйства и ростом промышленности этих прав было недостаточно, и вопрос о раскрепощении низших звеньев производственной цепи пересматривался несколько раз. Следующим актом было положение о взаимоотношении треста и предприятий от 18 ноября 1923 г., затем — положение ВСНХ от 14 мая 1924 г. «Об управлении заведением», и, наконец, окончательно этот вопрос оформился в разделе IV Положения о государственных промышленных трестах, утвержденного ВСНХ 29 июня 1927 года. Вопрос встал и начал прорабатываться с тех пор, как выдвинулась задача удешевления себестоимости заводской продукции и рационализации производства, которой нельзя было разрешить без увеличения прав заводоуправлений и директоров заводов, без расширения их свободы и самостоятельности. В качестве явления, затормозившего работу промышленности, следует отметить в 1923 г. осенний кризис сбыта. На почве расхождения между ценами на продукты промышленности и сельского хозяйства рыночное оживление, наблюдавшееся в течение зимы 1922 г., сменилось застоем. В связи с этим хозяйственные органы начали продавать рабочим и служащим в кредит одежду, обувь и мануфактуру. Стремление ликвидировать финансовый кризис привело государство к сильному сокращению штатов своего организационного аппарата. Кризис сбыта 1923 г. выдвинул с исключительной остротой проблему регулирования промышленности.
После назначения А. И. Рыкова председателем СНК СССР в ВСНХ образовался новый (пятый) состав президиума с Ф. Э. Дзержинским во главе (члены: Г. Л. Пятаков, П. А. Богданов, М. П. Владимиров, В. Н. Манцев, В. И. Межлаук, А. И. Юлин, А. Н. Долгов, Г. И. Ломов, А. П. Чубаров). Этот президиум проработал с февраля 1924 г. по сентябрь 1926 г. Преодолев «ножницы» в области отпускных цен промышленности, ВСНХ переходит затем в 1925 г. к нажиму на розничные цены, стремясь рядом административных (например, приказ 1 ноября 1925 г. о борьбе со спекуляцией) и экономических мероприятий овладеть рынком и занять на нем господствующее положение. Всю работу промышленности ВСНХ направил под углом смычки города с деревней. К этому времени общее положение народного хозяйства начинает выправляться. Единый сельскохозяйственный налог объединил все падающие на крестьянское хозяйство налоги, а 11 декабря 1923 года СНК постановил прекратить взимание сельскохозяйственного налога натурой. Подготовлявшаяся к этому времени денежная реформа была проведена декретом СНК 20 февраля 1924 г. о твердой валюте. Как пережиток эпохи военного коммунизма был ликвидирован Наркомпрод и взамен был организован Наркомвнуторг (Постановление ЦИК СССР от 9 мая 1924 г.).
Параллельно с перестройкой управления промышленностью на началах коммерческого расчета ВСНХ стал перестраивать всю систему сбыта промышленных изделий и заготовки для своих предприятий. Если в 1921 г. в ВСНХ был единый снабжающий аппарат — Совет снабжения и распределения (позднее — Центроснаб), который образовался путем слияния учетно-распределительных органов эпохи военного коммунизма (каковы: Продрасмет, Химснабжение, Главтоп, Комиссия использования и органы на местах — облснабы, губспабы), то они сначала сменились Центральным торговым отделом ВСНХ с губторгснабами на местах. А дальше, с развитием товарооборота, ростом производства, с разделением промышленного капитала на производственный, денежный (организация Промышленного банка ВСНХ в 1922 г.) и торговый, все эти органы заменяются торговыми объединениями самих трестов в виде синдикатов и торгов. ВСНХ стал организовывать эти объединения в добровольной форме, но часть была объединена в полупринудительном порядке, каковы: Нефтяной синдикат, Соляной синдикат и др. Синдикаты сначала образовались в области легкой индустрии — текстильной, спичечной, соляной, кожевенной, табачной, швейной и т. д. Синдицирование тяжелой индустрии началось позднее — с 1926 г.
Значение синдикатов для промышленности состоит в том, что они помогли упорядочить торговую деятельность предприятий, шире развернуть сбыт, организовать плановые заготовки сырья, увязать промышленность с заграничными рынками. Но самое важное заключается в том, что ВСНХ при помощи синдикатов имел возможность собрать промышленность и значительно легче ею управлять уже не только путем приказов и запрещений, а в другой форме — связи экономической, маневрируя в области сбыта, финансов и кредита, используя взаимную заинтересованность синдикатов и трестов. Весь этот процесс перехода от прежней главкистской централизации к новой централизации на синдикатских началах совершился на протяжении 1921—1924 годов. В декабре 1924 года ВСНХ созвал расширенное совещание президиумов ВСНХ союзных республик, советов народного хозяйства и промбюро областей. На совещании были подведены итоги реорганизации торговой деятельности промышленности и взаимоотношений синдикатов с НКВнуторгом, был поставлен вопрос о поднятии производительности труда и признана необходимость разработки мероприятий по воспроизводству основного капитала. В лице расширенного совещания органов ВСНХ возродилась прежняя система съездов советов народного хозяйства (III Съезд — в январе 1920 г., IV Съезд — в мае 1921 г.), и по своему значению оно м. б. названо V Съездом советов народного хозяйства.
Уже с начала 1924 г. намечается исчерпание старого оборудования. Заканчивался восстановительный период в промышленности, и вставал вопрос о постройке новых заводов, о воспроизводстве основного капитала. Когда во второй половине 1923/24 г. обнаружилось оживление спроса и производственные программы на 1924/25 г. стали вырабатываться под углом зрения расширения емкости рынка и усиленного темпа промышленного развития, изношенность основного капитала промышленности и ее предельные производственные возможности, естественно, стали в центре внимания. Результаты законченного к тому времени пересмотра бездействующих предприятий показали, что они представляют весьма слабый резерв, на который нельзя возлагать больших надежд, и не позже чем к 1926/27 г. промышленность окажется в весьма затруднительном положении. Поэтому 27 марта 1925 г. при ВСНХ постановлением СТО СССР было организовано «Особое совещание по восстановлению и расширению основного капитала промышленности» (ОСВОК), которому были поручены: разработка перспективного плана развертывания промышленности, изучение производственно-технического состояния госпредприятий, разработка вопросов организации новых производств, установление финансовых ресурсов, установление методов оценки основного капитала и общее наблюдение за проведением инвентаризации. В мае 1925 г. второе расширенное совещание президиума ВСНХ СССР с местными органами (которое можно назвать VI Съездом советов народного хозяйства) утвердило порядок работ ОСВОК по выработке плана развертывания промышленности, и работа ОСВОК продолжалась до 1926 г., вылившись в пятилетние (1925/26—1929/30 годы) гипотезы развития промышленности (по отдельным отраслям издано 29 книг). Наряду с проблемой количественного увеличения промышленной продукции перед ВСНХ встал вопрос о качестве продукции. Здесь имелись уже некоторые достижения. Из организационных мероприятий в области промышленности надо отметить изменение структуры ВСНХ. Постановлением ЦИК и СНК 12 июня 1925 г. ВСНХ дополнен новым Управлением металлической промышленности, Управление делами реорганизовано в Административно-финансовое управление, а Редакционно-издательский Отдел — в Центральное управление промышленной пропаганды и печати.
На протяжении 1925 г. ВСНХ совместно с профсоюзами развернул новую кампанию по поднятию производительности труда. Первые мероприятия были направлены по линии поднятия трудовой дисциплины, «создания воли к труду» и повышению интенсивности труда. Здесь были достигнуты большие результаты. Одновременно с этим началась работа по рационализации процессов труда. Был устранен целый ряд недостатков и несообразностей в производственной жизни предприятий, и в значительной мере было оздоровлено производство. Производственные совещания и сдельщина выявили и помогли изжить огромное количество дефектов, которых раньше не замечали, к которым привыкли. Проведен был и ряд мероприятий более крупного значения, имевших большой экономический результат — сокращение ассортиментов, специализация предприятий, концентрация их. На ряде предприятий удалось изжить недостаточную нагрузку. Однако работа по поднятию производительности труда, чем дальше, тем становится сложнее, т. к. дальнейшее развитие упирается в необходимость технического переоборудования. Крупные мероприятия по рационализации производства, на которые перенесен центр тяжести работы по повышению производительности труда, тоже требуют часто значительных затрат.
В связи с вопросом о поднятии производительности труда встал во весь рост вопрос о воспроизводстве квалифицированной рабочей силы. Рост и расширение производства начали обгонять поступление новых квалифицированных кадров в промышленности; ВСНХ в приказе от 28 февраля 1925 г. «О подготовке квалифицированной рабочей силы» наметил ряд мероприятий, которые должны были на основании пятилетнего, примерно, плана, по отраслям производства и по каждой специальности и профессии, выявить количество квалифицированной рабочей силы, необходимое для полной нагрузки предприятий, для полного удовлетворения потребности населения в продукции соответственного производства и для полного удовлетворения внутреннего рынка и экспортной программы-минимум. Работа по выявлению рабочей силы должна также значительно облегчить работу по выяснению потребного технического и руководящего персонала и сделать возможным анализ сети наших высших и средних технических учебных заведений под этим углом зрения (еще в 1920 г. ВСНХ предъявил Главпрофобру требование на 2000 инженеров). Предварительная работа по определению основного типа инженера-экономиста и инженера-индустриалиста была уже выполнена ВСНХ в 1925 г. и передана на рассмотрение Государственного ученого совета. Вопрос о типе инженера для промышленности с этого времени не перестает занимать ВСНХ до самого последнего времени, и летом 1928 г. привел к передаче части ВТУЗов из Наркомпроса в ведение ВСНХ. В интересах повышения качества продукции и поднятия производительности труда была опубликована инструкция СТО от 20 июля 1925 года «О порядке приобретения государственными учреждениями и предприятиями патентов на изобретения», 2 августа 1925 года ВСНХ издал приказ «О мерах поощрения рабочего изобретательства на фабриках и заводах», а 15 сентября 1925 г. СТО утвердил два положения: «О Комитете по стандартизации при СТО» и «О Центральном бюро по стандартизации при НКРКИ СССР». Комитет по стандартизации руководит работой союзных ведомств по установлению стандартных форм, размеров, типов, спецификаций и технических условий для различных материалов и изделий, утверждает и опубликовывает как обязательные, так и рекомендуемые стандарты, устанавливает связь с иностранными организациями по стандартизации и т. д. Бюро же производит предварительное согласование и рассмотрение работ по стандартизации, ведет наблюдение за исполнением постановлении Комитета по стандартизации и выполняет все функции секретариата этого Комитета. Промышленные стандарты разрабатываются в ВСНХ и утверждаются Комитетом.
IV. ВСНХ в период реконструкции промышленности и индустриализации всего народного хозяйства.
Поворотным пунктом в развитии ВСНХ, как и в развитии всего народного хозяйства, были решения XIV партийного съезда (декабрь 1925 г.) об индустриализации страны, предписывающие: «вести экономическое строительство под таким углом зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование; чтобы т. о. СССР в обстановке капиталистического окружения отнюдь не мог превратиться в экономический придаток капиталистического мирового хозяйства, а представлял собою самостоятельную экономическую единицу, строящуюся по-социалистически и способную, благодаря своему экономическому росту, служить могучим средством революционизирования рабочих всех стран и угнетенных колоний и полуколоний». Этот новейший период в истории деятельности ВСНХ характеризуется окончательным завершением восстановительного процесса в промышленности и переходом ее на более высокую стадию развития — радикального переоборудования существующих и постройки новых фабрик и заводов, организуемых по последнему слову техники.
С течением времени в работе ВСНХ все больше и больше отводится места задачам плановой увязки отдельных отраслей промышленности между собой в их перспективном развитии, а равно и всей промышленности в целом, с остальными частями народного хозяйства. Таким образом, встала задача составления многолетних промышленных планов, в частности — пятилетного плана развития промышленности, нашедшая первое выражение в работах ОСВОК. В этот же период ВСНХ закладывает и материально-технические основы индустриализации, начинает интенсивнейшим образом развертывать внутреннее машиностроение, создает целый ряд новых производств и перестраивает внешнеторговые связи с заграничными рынками через специальные экспортно-импортные общества (Экспортлес, Промэкспорт, Химимпорт, Металлоимпорт, Текстильторг и другие), чем подводится база под индустриализацию (см. табл. 2 и 3). Точно так же в интересах индустриализации проводится приспособление научно-технических институтов к нуждам промышленности и создаются новые институты.
Внутри самой государственной промышленности осуществляются мероприятия, которые должны обеспечить рост производительности труда, для чего проводится новая кампания по поднятию производительности труда. Начиная с 26 февраля 1926 года проводится режим экономии. СТО 18 мая 1926 года издает постановление о поднятии производительности труда в промышленности и на транспорте; ЦИК и СНК 11 июня 1926 г. издают постановление о режиме экономии для усиления внутренних ресурсов социалистического накопления, дополненное постановлением 18 июля 1926 года. К этой же группе мероприятий относятся приказы ВСНХ 17 июня 1926 г. о мерах к сокращению числа комиссий и совещаний и 10 июля 1926 г. об улучшении работы ВСНХ и устранении бюрократизма в работе органов промышленности.
Среди других задач, разрешенных в этот период, надо указать на реорганизацию всей постановки капитального строительства. Устанавливается порядок прохождения и утверждения проектов новых металлических заводов, учреждается Гипромез (Государственный институт проектирования металлозаводов), организуется научная экспертиза проектов, привлекается иностранная техническая помощь, создаются специальные строительные организации в разных отраслях промышленности и т. д. СТО 24 мая 1926 г. издает постановление «О проектах промышленного строительства, подлежащих утверждению ВСНХ СССР», СНК 12 июня 1926 г. — «О льготных условиях допущения иностранного капитала к производству строительных работ в СССР» и, наконец, ЦИК и СНК 24 июля 1926 года — «Об общем порядке утверждения промышленных строительных проектов, производимых ВСНХ и подведомственными ему предприятиями». Параллельно с задачей максимального бережного отношения и производительного использования всех имеющихся наличных средств ВСНХ ставит перед промышленностью задачу снижения себестоимости в целях создания внутри самой промышленности новых масс прибавочного продукта, опираясь на который, в самой промышленности можно было бы иметь базу для расширенного воспроизводства основного капитала. Здесь в основу положена целая система мер: а) всемерная рационализация производственно-технических процессов в промышленности, б) материальная заинтересованность предприятий в удешевлении себестоимости и в) намеченная реформа управления промышленностью снизу до верху путем его упрощения и улучшения на основе децентрализации управления при централизации планирования. Эта реорганизация ВСНХ проведена уже после смерти Ф. Э. Дзержинского новым составом президиума ВСНХ во главе с В. В. Куйбышевым (члены: Э. И. Квиринг, М. Л. Рухимович, А. П. Серебровский, В. Н. Манцев, А. Ф. Толоконцев, В. И. Межлаук, А. Б. Штерн, А. Н. Долгов).
Одним из последних намерений Ф. Э. Дзержинского было объединение ВСНХ и Наркомторга, создание объединенного Комиссариата торговли и промышленности. «Я не раз приходил, — сказал т. Дзержинский в последней речи, — к председателю СТО и СНК и говорил: дайте мне отставку или передайте мне Наркомторг, или передайте мне из Госбанка кое-что, или передайте мне и то и другое… я уверен глубочайшим образом, что, если бы Наркомторг был в одном комиссариате с нами, мы гораздо скорее двинули бы дело снижения розничных цен и улучшения аппарата».
Последняя реорганизация центрального аппарата ВСНХ вызвана расширением и усложнением задач управления промышленностью. Те задачи, которые за последнее время стояли перед ВСНХ, к этому периоду можно было считать разрешенными. В процессе работы основных органов ВСНХ оформлено управление капиталами промышленности, разграничены взаимоотношения между трестами и предприятиями, синдикатами и торгами; выработаны правила отчетности трестов и синдикатов; организованы калькуляционные работы по всей промышленности, а также выполнен ряд других крупных работ в области использования экспортно-импортных планов, использования иностранных кредитов, руководства и регулирования политикой цен, увязки работы промышленности с кооперацией и т. д. По мере разрешения этих задач поступательный ход развития промышленности и всего народного хозяйства СССР выдвигает новые, более широкие задачи, для разрешения которых существующая структура ВСНХ представляется уже не вполне пригодной. В процессе разрешения этих задач ВСНХ неоднократно приходилось производить некоторые изменения своего организационного аппарата. Но эти изменения носили частичный характер и не могли устранить несоответствий между новыми задачами народного хозяйства, поставленными XIV Съездом партии, и старыми организационными формами. Реорганизация аппарата ВСНХ в докладе председателя ВСНХ, т. Куйбышева, в СНК 24 августа 1926 года намечалась по трем основным линиям: по линии усиления функций планирования промышленности, по линии более широкого охвата руководством отдельных отраслей промышленности и, наконец, по линии расширения функций регулятивного органа ВСНХ, ведающего вопросами текущей промышленной политики. Опыт работы показал, что планирование выходит уже за пределы руководства только годовой плановой деятельностью предприятий и органически связывается с более отдаленными перспективами социалистического строительства. Госпромышленность практически подошла к исчерпанию своего основного капитала на 100%. Наряду с проблемой управления и улучшения существующих предприятий возникает проблема создания в плановом порядке новых промышленных предприятий, проблема капитальной реконструкции существующих, создания промышленных организмов такой мощи и качества, которые были бы достаточной базой социалистического преобразования страны. Задачи перспективного планирования и органичного претворения его в годовой текущей оперативной работе требуют соответственного аппарата промышленности, приспособленного для достижения этих целей. В связи с этим встает вопрос о преобразовании планово-отчетного управления в плановое управление, с выделением из него специальных отчетных и регулятивных функций и с передачей их другим управлениям. С другой стороны, плановое управление, как орган, имеющий целью планирование всей промышленности в целом и разработку перспективных планов промышленного развития, должно включать в круг своих задач общую увязку планов и контроль над их выполнением. Таким образом, в состав планового управления должны входить секции: промышленных ресурсов, промышленной географии, энергетики, сельского хозяйства и учета. В связи с изменением функций планового управления основные задачи Главного экономического управления, как регулятивного органа, решено было расширить и в составе экономического управления образовать финансово-экономический отдел, которому передать, помимо общефинансовых вопросов, также общие вопросы в области промышленности и экономики. Промышленно-экономический совет Главного экономического управления (ГЭУ), который раньше ведал этими вопросами, после образования финансово-экономического отдела упразднился, и в ГЭУ был создан самостоятельный транспортный отдел. Т. о. ГЭУ включает следующие отделы: финансово-экономический, правовой, экономики труда, стандартизации и рационализации, комиссию по рабочему изобретательству, торговой политики, иностранный, профессионально-технического образования, кустарной и кооперативной промышленности, строительный, статистический, национальный и транспортный. Кроме ГЭУ и Промплана в аппарате ВСНХ организуются два управления: Научно-техническое и Отчетно-ревизионное. В области руководства отдельными отраслями промышленности перед ВСНХ встает новая задача — более широкого охвата всей промышленности. В результате двухлетней работы Цугпрома была выполнена задача создания единого управления предприятиями общесоюзного значения. ВСНХ выходит из замкнутого круга предприятий только общесоюзного значения и начинает вовлекать в орбиту своей планирующей и регулирующей деятельности всю промышленность, в том числе республиканскую и местную. Для выполнения этой задачи Цугпром был заменен системой главных управлений, охватывающих в совокупности все промышленные отрасли, подчиненные прежде Цугпрому. В окончательном виде реорганизация ВСНХ была намечена и проведена приказом по ВСНХ от 4 сентября 1927 г.
Общее руководство ВСНХ стало осуществляться председателем ВСНХ, который руководит работой президиума в составе 11 членов (включая председателя и двух его заместителей) и Совета в составе 85 членов. В состав совета входят представители наиболее крупных отраслей промышленности, представители крупных промышленных и сырьевых районов и областей, представители Наркомторга, Наркомтруда, Центросоюза и ВЦСПС, персонально назначаемые СНК СССР.
Вопрос о долгосрочном кредитовании промышленности разрабатывался на большом протяжении времени, причем первое оформление его в 1926 г. выразилось в учреждении Отдела долгосрочного кредитования промышленности (ОДК) при Промбанке. В третьем квартале 1927 года СНК издал постановление «О мероприятиях по организации долгосрочного кредитования и финансирования промышленности». К этой же группе мер относится выпуск, по постановлению ЦИК и СНК 24 августа 1927 года, государственного внутреннего займа индустриализации народного хозяйства, имевшего большой успех и покрытого с избытком. В 1923 году выпущен 2-й заем индустриализации на сумму 500 млн. руб. (в 2,5 раза большую, чем первый), в задачу которого входит охват и сельского хозяйства.
В целях дальнейшего раскрепощения промышленной системы, 29 июня 1927 г. СНК было утверждено разработанное ВСНХ новое Положение о государственных промышленных трестах, устанавливающее организационные формы управления промышленностью в соответствии с новыми народнохозяйственными задачами. Определяя понятие государственного промышленного треста, новое Положение упраздняет ранее действовавшую формулу о работе треста с целью извлечения прибыли, устанавливая, что деятельность треста протекает на основе коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями. Усиливая т. о. плановое начало в управлении промышленностью, новое Положение вводит в то же время чрезвычайно важные изменения в организационные формы трестов. Положение расширяет права треста в области самостоятельного дооборудования, переоборудования, капитального ремонта предприятий и т. д. и распоряжения имуществом на основе утвержденного промышленно-финансового плана, в то же время ограждая тресты от мелочной опеки вышестоящих учреждений. Права учреждений, в ведении которых находятся те или иные тресты, ограничиваются общим руководством и планово-регулирующими функциями. Вне оговоренных в законе моментов тресты проводят свою оперативную и административную работу совершенно самостоятельно. Большая самостоятельность придана также и предприятиям, входящим в состав треста. Директор, непосредственно управляющий отдельным производственным предприятием, действуя на началах единоличия в пределах предоставленных ему правлением треста полномочий, имеет право открывать по данному предприятию на имя треста текущие счета в кредитных учреждениях, выдавать векселя и т. д. Положение особо подчеркивает, что никакие органы и лица, кроме тех, которым это право предоставлено действующими законами и уставом треста, не имеют права вмешиваться в административную и хозяйственую жизнь предприятия, входящего в состав треста, а также требовать сведений и отчетов. Существенное значение в новом Положении имеет пункт, устанавливающий, что полученная в результате деятельности предприятия (без понижения качества продукции) экономия, выражающаяся в разнице между себестоимостью продукции, установленной в наряде-заказе на основании предварительной калькуляции, и действительной себестоимостью, установленной на основе окончательной калькуляции, — в определенной части поступает в распоряжение директора. При этом, согласно Положению, особой инструкцией определяется, на какие цели и в каком порядке расходуется эта часть экономии. Этот момент, поднимая коллективную заинтересованность каждого производственного предприятия в общих результатах работы, тем самым является стимулом к всемерной рационализации производства. В области торговой деятельности треста новое Положение устанавливает, что товары, цены на которые не нормированы, отпускаются по ценам, устанавливаемым трестом по соглашению с покупателями или продавцами. Обязательные же для треста отпускные цены устанавливаются учреждением, в ведении которого находится трест, с соблюдением действующих законов. Государственное регулирование отпускных цен ограничивает т. о. право трестов самостоятельно устанавливать продажную цену, подчиняя их коммерческие интересы соображениям общегосударственного порядка. Положением допускается занаряживание продукции треста в пользу государственных органов по ценам ниже рыночных, но не ниже себестоимости с начислением средней прибыли. Список общесоюзных предприятий был еще раз пересмотрен в целях наиболее целесообразного распределения их между союзным ВСНХ и ВСНХ союзных республик и утвержден постановлением ЦИК и СНК 6 июля 1927 г.
V. Новейший период: усиленной рационализации и сокращенного рабочего дня.
Наконец, последним и важнейшим постановлением в области промышленности и работы ВСНХ, открывающим новую эпоху их развития, является манифест юбилейной сессии ЦИК СССР от 15 октября 1927 года: «В отношении производственных фабрично-заводских рабочих обеспечить на протяжении ближайших лет переход от восьмичасового рабочего дня к семичасовому рабочему дню без уменьшения заработной платы, для чего обязать президиум ЦИК и СНК СССР приступить не позже чем через год к постепенному осуществлению этого постановления по отношению к отдельным отраслям промышленности, в соответствии с ходом переоборудования и рационализации фабрично-заводских предприятий и ростом производительности труда». Для разработки вопроса о введении семичасового рабочего дня была образована 11 ноября 1927 года Правительственная комиссия. Трудности перевода заключаются в том, что за счет уменьшения продолжительности рабочего времени на 1/8 нужно на такую же величину увеличить выработку (на 12,5%), без чего не может быть сохранен прежний уровень заработной платы. Здесь уже с полной очевидностью выступает необходимость и неизбежность рационализации производственного процесса, и становится ясным значение экономного расходования средств, снижения себестоимости для расширения сбыта и т. п. мероприятий. В этом постановлении правительства под техническую реконструкцию подведена определенная экономическая база, а для техники дана принципиально новая установка (вне погони за голой прибылью) и поставлена сложнейшая, интереснейшая, но и благодарная задача, которая должна двинуть наше техническое развитие значительно дальше, в сравнении с состояниям его при капиталистическом строе.
Работавший в декабре 1927 г. ХV Съезд партии конкретизировал задачи индустриализации народного хозяйства и наметил директивы по составлению нового пятилетнего народно-хозяйственного плана, где должно быть увязано развитие промышленности с возможно более быстрым темпом развития сельского хозяйства, современное положение которого таково, что в одной трети мелких крестьянских дворов из-за нерентабельности невыгодно содержание даже лошади, не говоря уже о том, что и для сельского хозяйства, как и для промышленности, действительным является закон о понижении себестоимости и затраты труда на единицу продукта по мере укрупнения хозяйства. Здесь важно подчеркнуть, что коллективизация сельского хозяйства и создание крупных советских, в первую очередь — зерновых, хозяйств, контрактация крестьянских посевов и т. п. мероприятия по концентрации сельскохозяйственного производства, поднятие индивидуального крестьянского хозяйства на основе новой машинной техники и другие шаги, предпринятые в развитие положений ХV Съезда партии, находят базу в том курсе, который уже был намечен раньше, еще на ХIV Съезде, в направлении индустриализации страны, развития тяжелой индустрии и производства средств производства, так как без собственного машиностроения нельзя обеспечить нужный для страны темп развития товарности сельского хозяйства.
Согласно постановлению ХV Съезда партии, основным орудием поднятия народного хозяйства должна явиться «самая энергичная, самая напряженная работа по рационализации, — по рационализации индустрии, в первую очередь, — рационализации торгового аппарата, рационализации государственного аппарата и т. п.».
{webgallery}
{/webgallery}
Работы по рационализации производства, которые по линии ВСНХ СССР находятся в ведении отдела рационализации и стандартизации Научно-технического правления (см. схему), вышли из стадии предварительных разрозненных начинании отдельных предприятий и трестов и переходят в настоящее время в стадию широкой и плановой реконструкции промышленности. Это обстоятельство ставит на очередь вопрос о планомерном руководстве ими, об объединении их в стройную систему мероприятий, увязанных с общим перспективным планом развития промышленности. Среди наметившихся направлений в области рационализации советского промышленного хозяйства и в ряду крупных конкретных мероприятий д. б. названы следующие. Прежде всего, организовано тщательное изучение состояния промышленности для определения главнейших потерь в производстве и для создания предпосылок к составлению плана узловых мероприятий по рационализации и реконструкции промышленного хозяйства. До сих пор планы по развитию хозяйства обосновывались статистико-экономическими показателями количественного и качественного роста. Теперь, по определению ХV Съезда партии, в планы д. б. включаемы показатели основных технико-производственных линий развития промышленности и показатели конкретных рационализаторских мероприятий. Планы должны стать фактором технической революции, должны говорить о способах повышения утилизации наличного оборудования, о рациональном использовании существующих и о нахождении новых видов сырья, топлива, материалов. В промышленности накопился уже достаточный опыт по научной разработке организационных вопросов: для хозяйственников и для трудящихся масс стало ясным и на опыте проверенным положение, что простая установка даже новейшего оборудования сама по себе еще не обеспечивает полного производственного эффекта и что последний зависит от подготовки всей окружающей обстановки. С организационной точки зрения главнейшей задачей промышленности является построение такой системы, чтобы производственные, снабженческие и распределительные предприятия работали, как единый механизм, согласованный с остальными отраслями народного хозяйства. Для разрешения этой проблемы начали в широком масштабе применяться, как более эффективные, методы серийного и массового производства, концентрация производства, отбор наиболее сильных и организационно-здоровых предприятий, специализация по продукции и районам, кооперирование, комбинирование предприятий, разделение труда между отдельными производствами и т. д. В связи со специализацией сильное развитие получила стандартизация, которая облегчает переход на массовое производство, ведет к типизации изделий и сокращению товарных ассортиментов. Особенно большое значение и развитие получает, как основа для стандартизации всех остальных отраслей, стандартизация в отраслях производства средств производства. Промышленность играет в стандартизации доминирующую роль, сосредоточивая у себя разработку подавляющего большинства всех стандартов: так, из 323 утвержденных на 1 августа 1928 года общесоюзных стандартов — 300 стандартов, т. е. 93%, разработаны и внесены промышленностью через ВСНХ СССР. (По количеству утвержденных стандартов СССР в настоящее время обогнал ряд капиталистических стран, уступая лишь Германии, США и Англии, где работы начались раньше: в Англии с 1902 г., в Германии с 1917 г., и т. д.) Поставлены на очередь мероприятия против недостаточно рационального использования технических сил и оторванности их от новейшей техники и достижений 3ападной Европы и Америки, а также для повышения уровня их технических и организационных знаний.
Подчеркивая трудности работ по рационализации, Пленум ЦКК (сентябрь 1928 г.) намечает: «для создания на предприятиях условий, наиболее благоприятствующих развитию творчества и инициативы со стороны технического руководящего персонала, а также и широких рабочих масс, предложить органам ВСНХ, согласованно с ВЦСПС, проработать вопрос об узаконении в определенных пределах производственного риска при проведении тех или иных рационализаторских мероприятий и системы премирования инженерно-технического персонала, отдельных рабочих и групп их за фактические достижения — в изыскании новых производственных методов, в сокращении расходования сырья и материалов, в проведении организационно-технических работ, обусловливающих: повышение производительности труда, увеличение выпуска, снижение себестоимости и улучшение качества продукции. При этом каждая премия должна назначаться за вполне конкретные, точно указанные достижения. Наряду с материальным премированием должен быть разработан вопрос о системе специальных карт, выдаваемых инженерно-техническому и руководящему персоналу, куда должны вноситься наилучшие их достижения в деле рационализации производства (профессиональный рекорд)». В. В. Куйбышев по этому поводу говорит: «Производственный риск должен быть допущен и даже поощряем, иначе мы неизбежно встанем перед консерватизмом научно-технической мысли, перед излишней технической осторожностью, известным «застоем» в техническом прогрессе».
В промышленности имеются достижения по вопросам внутренней организации производства, по анализу и изучению существующих форм управления промышленностью; имеются достижения и в области работ по улучшению технологических процессов, по организации внутризаводского транспорта и контроля, по перестройке производства по принципу непрерывного потока (иногда в смысле частичного применения конвейерной системы — для отдельных частей производства по мере создания на месте организационно-технических предпосылок); по рационализации вспомогательных и обслуживающих хозяйств (централизация инструментального дела, реорганизация складского хозяйства и снабженческого дела, широкое применение новых приспособлений, улучшение транспортных средств); по рационализации энергетического хозяйства (улучшение эксплуатации наличных установок, упорядочение топливоснабжения, использование отбросов и отходов производства, комбинирование работы тепловых и силовых установок для повышения их эффективности); по введению целесообразных и сравнимых форм калькуляции (для получения показателей экономического состояния производства и отдельных его частей); по повышению качества бухгалтерского и технического учета и его упрощению (доступность для широких кругов хозяйственников и производственников). С другой стороны, в области повышения производительности и улучшения условий труда в промышленности накоплен опыт по подготовке рабочей силы (введение научно-разработанных методов производственного обучения в соответствии с новыми условиями труда в производстве); по повышению трудовой дисциплины; по сокращению прогулов и простоев; по уменьшению текучести рабочего состава; по техническому нормированию (детальное изучение рабочего процесса, оборудования и обстановки труда, переход от суммарного нормирования к нормированию по отдельным операциям, усиление исследовательской работы по техническому нормированию); по технике безопасности; по промышленной гигиене и санитарии; по охране труда; по борьбе с несчастными случаями (подготовка пятилетнего плана по оздоровлению условий труда, увязанного с планом развития промышленности).
Особое значение для развития работ по рационализации имеют: изучение достижений иностранной науки и техники, внедрение технических и организационных знаний в среду работников промышленности, использование заграничных командировок для повышения квалификации, заимствование иностранного опыта (путем привлечения иностранных специалистов, заключения договоров о технической помощи, перенесения на наши предприятия опыта лучших концессий). Внешняя торговля и заграничные связи, и заказы используются с таким расчетом, чтобы попутно шло обучение — наших инженеров и квалифицированных рабочих на соответствующих иностранных заводах, а нашими работниками приобретались знания в порядке инструктирования их монтерами и специалистами иностранных фирм при сдаче установок и в самом процессе эксплуатации. Но нельзя попросту заимствовать образцы из 3ападной Европы и Америки. Надо их критически перерабатывать т. к. 1) большинство машин и методов не допускает простого перенесения их в наши условия и 2) без переработки и самостоятельных творческих усилий работников нашей промышленности, она всегда будет зависеть от заграницы, а само заимствование не даст требуемых результатов.
Рационализаторская работа оформлена в ряде специальных органов (бюро организации производства, плановое бюро, оргбюро, технико-нормировочное бюро и т. п.) по отдельным отраслям промышленности. Эта работа опирается на производственные совещания, втягивающие широкие массы трудящихся и имеющие задачей организационно-техническое воспитание рабочих. Работа по содействию изобретательству, практика съездов, конференций и совещаний по конкретным вопросам рационализации, расширение участия печати в работе по рационализации, выявление через общую и специальную печать конкретных мероприятий по улучшению и рационализации производства, — все это текущие задачи дня. Ускорение темпа роста советского народного хозяйства, наиболее быстрый переход СССР на высшую технико-организационную и культурную ступень требуют от промышленности, как от ведущего звена народного хозяйства, скорейшего развития работ по социалистической рационализации. Советский строй для этого имеет перед капиталистическим ряд преимуществ: плановость, отсутствие конкуренции, в качестве задачи — удовлетворение потребностей вместо извлечения голой прибыли и т. д., которыми фактически и пользуется наша промышленность. Однако следует подчеркнуть, что возможности социалистической рационализации у нас гораздо большие, чем полученные пока достижения.
К числу важнейших директив партийных, правительственных и профессиональных органов по вопросам реконструкции и рационализации промышленности надо отнести: 1) резолюции VII Всесоюзного съезда профсоюзов (6—18 декабря 1926 г.) по докладу: «О состоянии промышленности и ее перспективах»; 2) постановление ЦК ВКП (б): «Вопросы рационализации производства» (март 1927 г.); 3) письмо ВСНХ СССР и ВЦСПС: «Об организации экспертных комиссий и премировании за усовершенствования и изобретения на предприятиях» (март 1927 г.); 4) постановление IV Всесоюзного съезда советов по докладу: «О состоянии и перспективах промышленности» (апрель 1927 г.); 5) постановление ЦК ВКП(б): «Об устной и печатной агитации за рационализацию производства и о вовлечении масс в проведение этой кампании» (май 1927 г.); 6) постановление ЦК ВКП(б) о пропагандистской работе в связи с задачами режима экономии, рационализации производства, снижения себестоимости и цен (май 1927 г.); 7) обращение ВЦСПС ко всем профорганизациям:. «О вовлечении масс в кампанию по рационализации хозяйства» (июнь 1927 г.); постановление СТО от 6 сентября 1927 г. о себестоимости продукции в 1926/27 г.; 9) циркуляр ВСНХ и ВЦСПС о рационализации производства в текстильной промышленности (январь 1928 года); 10) резолюция объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) (6—11 апреля 1928 г.); «О привлечении иностранных специалистов и о командировании за границу молодых специалистов»; 11) «Организация рационализаторских работ» — приказ ВСНХ СССР от 1 августа 1928 г.; 12) резолюция III Пленума ЦКК ВКП (б) «Об итогах рационализации промышленности СССР» (сентябрь 1928 г.).
Интересно отметить величины инженерно-технической прослойки промышленности в СССР и в капиталистических странах. Общее количество инженерно-технического персонала в промышленности союзного значения — 24600 чел., т. е. 2,31% от занятой здесь рабочей силы. Из всего числа таких работников по СССР (в 50 тыс. чел.) лиц с высшим образованием имеется 30,4%, (в т. ч. членов ВКП(б) — 231 чел.), со средним — 30,4% и 39,2% практиков, не получивших ни высшего, ни среднего образования. Табл. 4 показывает сравнительные данные для СССР, Германии и США.
Этим еще более оттеняется значение техники для развития промышленности и сельского хозяйства; это же объясняет то исключительное внимание, которое июльский (1928 г.) пленум ЦК и ЦКК уделил вопросам среднего и высшего, в особенности высшего технического образования. Центр тяжести вопроса не в том, в чьем ведении будут находиться высшие технические учебные заведения, а в том, чтобы «в относительно минимальный срок нагнать, а затем и превзойти уровень индустриального развития передовых капиталистических стран». «Это (говорится в постановлении июльского пленума) требует всемерного внедрения в наше производство высших достижений не только наших, но и заграничных науки и техники. Для осуществления этой задачи, неразрывно связанной с перестройкой промышленности на высшей технической основе и с социалистической ее рационализацией, необходима теснейшая связь науки, техники и производства. Необходимо решительное приближение научной работы к разрешению задач, стоящих перед промышленностью, транспортом и сельским хозяйством, и их обеспечение достаточными кадрами соответственно подготовленных технических сил». Поэтому, по указанию пленума, само финансирование капитальных работ по высшим и средним техническим учебным заведениям (постройка новых заведений и расширение существующих, постройка лабораторий и т. д.) должно быть приравнено к финансированию капитальных работ в области народного хозяйства, с перенесением значительной части затрат по этим статьям на общесоюзную часть бюджета.
В связи с этим особое и совершенно исключительное значение для промышленности получает работа Научно-технического управления (НТУ), как органа, через который ВСНХ воздействует на все народное хозяйство в целом в направлении его реконструкции, рационализации, машинизации и повышения технического уровня в соответствии с основными задачами социалистического строительства. Перед НТУ стоят следующие задачи: создать необходимую сеть научно-технических учреждений, обеспеченную достаточными кадрами научных работников, а затем изучить и дать способы улучшения существующих процессов производства, увеличения производительности наличного оборудования; дать, на основе научно-технических достижений наших институтов и лабораторий и западно-европейской и американской техники, новейшие, более совершенные методы и процессы производства, новые конструкции и аппараты, способы наилучшего использования сырья; вовлечь в обиход промышленного использования новые сырьевые источники, новые металлы и т. п.; создать необходимую технически более высокую базу для перестройки всей нашей промышленности и при новом строительстве осуществлять важнейшую задачу экспертизы проектов с технической точки зрения.
Основными органами, осуществляющими стоящие перед НТУ задачи, являются научно-технические институты, лаборатории центрального значения и т. п. учреждения. В результате включения за последний год в сеть НТУ ряда учреждений, вне его стоявших, в настоящее время структура НТУ обнимает 33 института общесоюзного значения. По отраслям промышленности эти институты и учреждения распределяются следующим образом.
I. По топливу и теплотехнике: 1) Теплотехнический институт, 2) Торфяной институт (Инсторф), 3) Государственный исследовательский нефтяной институт (ГИНИ), 4) Бюро металлургических и теплотехнических конструкций.
II. По горнорудной промышленности: 1) Институт цветной металлургии и прикладной минералогии, 2) Институт механической обработки полезных ископаемых (Механобр), 3) Институт прикладной геофизики, 4) Институт Севера (частично относится к этой группе).
III. По химической промышленности: 1) Химический институт имени Л. Я. Карпова, 2) Институт чистых химических реактивов (ИРЕА), 3) Государственный институт прикладной химии (ГИПХ), 4) Химико-фармацевтический институт.
К этой группе следует отнести и Институт по удобрениям, работа которого обнимает собой фосфато-туковую промышленность, калийные и азотные удобрения.
IV. По силикатной и керамической промышленности: 1) Институт силикатов, 2) Керамический институт.
V. По строительной промышленности: Институт гражданских и промышленных сооружений.
VI. По сельскохозяйственной промышленности: 1) Институт сельскохозяйственной механики, сюда относится 2) и вышеназванный Институт по удобрениям, 3) Северокавказский (бывший Кубано-Черноморский) промышленный институт, 4) Центральный институт опытного табаковедения.
VII. По текстильной промышленности: Текстильный институт.
VIII. По металлической промышленности: Институт металлов.
IX. По электропромышленности: 1) Государственный экспериментальный электротехнический институт (ГЭЭИ), 2) Центральная физико-техническая лаборатория в Ленинграде (ЦФТЛ), 3) Нижегородская радиолаборатория имени В. И. Ленина, 4) Ленинградская экспериментальная электротехническая лаборатория (ЛЭЭЛ).
X. По авиа- и автостроению: 1) Центральный аэрогидродинамический институт (НАГИ), 2) Научный автомоторный институт (НАМИ), 3) Ленинградская лаборатория тепловых двигателей.
XI. По гидротехнике: 1)Лаборатория гидравлических установок (ЛАГУ), 2) Государственное бюро водопроводных и санитарно-технических сооружений («Нептун»).
XII. По полиграфической промышленности: Государственный картографический институт.
На очереди создание еще ряда новых институтов: сахарной и кожевенной промышленности, угля, переработки древесины.
Отдельно стоят два крупных центральных учреждения всесоюзного значения: Главная палата мер и весов, сочетающая функции разностороннего научно-технического учреждения с обслуживанием поверочного дела, и Комитет по делам изобретений.
Централизация научно-технического опытного дела диктуется в первую очередь недостатком сил, средств и оборудования. Единственно возможным и необходимым в наших условиях явилось создание центральных мощных лабораторий и научно-исследовательских учреждений, концентрирующих и научные силы, и технические возможности, обслуживающих целые отрасли промышленности и даже ряд их. Отсутствие административно-хозяйственной зависимости от главных управлений дает институтам объективную возможность соблюсти в работе интересы дела в целом (отвлекаясь от специальной заинтересованности того или другого главного управления), а также являться в целом ряде случаев арбитром в технических спорах между отдельными управлениями или между последними и органами других наркоматов.
Из достижений НТУ, преимущественно в области создания новых производств, организуемых без крупных расходов по импорту и вне зависимости от заграницы, м. б. названы: металлическое самолетостроение (ЦАГИ), производство желтого фосфора, буры, борной кислоты из борокальцитов, бертолетовой соли, желтого тинькали непосредственно из сапропеля (ГИПХ), ускоренная сушка гидроторфа, производство карболита, новый способ производства ихтиола, ведущая к получению искусственных нефтяных продуктов работа по перегонке сибирских богхедов, работы по катализации, изучение роли ферментов в культуре злаков и технических сельскохозяйственных растений (Химический институт им. Л. Я. Карпова), разработка методов производства 59 главных препаратов химико-фармацевтической промышленности (из которых 30 переданы Госмедторгпрому и 14 получили заводское осуществление), получение эфирных масел, получение йода из буровых вод (Химико-фармацевтический институт), создание тонкого реактивного производства, разработка методов производства свыше 225 отдельных названий химически чистых препаратов, не изготовлявшихся ранее в Союзе (ИРЕА), производство фтористых солей, получение серы из газов медноплавильных заводов, новые методы использования асбеста и слюды (Институт прикладной минералогии), важные работы по механическому обогащению полезных ископаемых, новые способы добычи и промывки соли на Баскунчаке, новые способы обогащения и разделения сложных полиметаллических Садонских руд (Механобраб), создание необходимой базы для фосфато-туковой промышленности, новый способ получения фосфорной кислоты термическим путем из фосфоритов (Научный институт по удобрениям), ряд важных конструкций в области связи (проволочной и беспроволочной), крупнейшие достижения в области катодных ламп, мировые рекорды на коротких волнах, ряд конструкций в области электромашиностроения (ГЭЭИ, Нижегородская радиолаборатория и ЛЭЭЛ), создание авиационных моторов и автомобилей советской конструкции (НАМИ), новые совершенные типы металлургических печей (Бюро металлургических и теплотехнических конструкций), крупные достижения в области экономичного сжигания топлива на районных станциях, в топках железнодорожных паровозов, экономичное сжигание подмосковного угля (Теплотехнический институт), новая, сулящая произвести революционный переворот в кабельном деле и в электромашиностроении, электрическая изоляция академика А. Ф. Иоффе (ЦФТЛ) и т. д.
Что касается работы научно-технических советов по отраслям промышленности, то они осуществляют в настоящее время важнейшую задачу научно-технической экспертизы нового промышленного строительства и становятся центром научно-технической мысли в каждой данной отрасли промышленности. Всего организовано 36 советов центральных и периферийных, из которых можно отметить Центральный научно-технический совет горно-топливной промышленности и советы: горно-рудный, нефтяной, угольный, топлива и теплотехники; Центральный научно-технический совет металлической промышленности и советы: черной металлургии, металлообрабатывающей промышленности, цветной металлургии; Центральные научно-технические советы: химической, сельскохозяйственный, текстильной промышленности, с соответствующими советами по отраслям, Центральный электротехнический совет и др.
Экспертная работа научно-технических советов внесла значительное оздоровление в само дело проектирования, а равно в дело обоснования представляемых проектов. Экспертиза специально фиксировала свое внимание на выборе оборудования и процессов производства, на эффективности нового строительства, на выявлении экономических результатов и на строгом обосновании вариантов строительства, выбираемых из ряда возможных.
Одной из центральных задач Научно-технического управления является плановая увязка работ институтов с заводскими лабораториями и всемерное развитие последних. В 1926 г. им было проведено детальное обследование заводских лабораторий Северо-западной области. Обследование охватило 140 заводских лабораторий почти всех отраслей промышленности, установило их состояние, условия работы, степень обеспечения научными работниками, а также необходимые мероприятия к развитию этих лабораторий. Проводится дальнейшее обследование и учет работ заводских лабораторий по крупнейшим отраслям союзной промышленности.
В области изучения производительных сил и естественных богатств страны в качестве органа, обслуживающего промышленность в техническом отношении, одно из первых мест принадлежит Геологическому комитету ВСНХ СССР. Геологический комитет существует уже 45 лет. Задачей его было составление геологической карты России в масштабе 10 верст в дюйме. После революции Геологический комитет стал объединять все геологические работы. С 1924 г. к Геологическому комитету присоединено Центральное управление промышленных разведок.
В задачи Геологического комитета входит: изучение геологического строения территории СССР, его минеральных богатств и подземных вод, ведение соответствующих геологических и геолого-разведочных работ государственного значения и учет минеральных и водных ресурсов. Геологический комитет входит составной частью в Главное управление горно-топливной промышленности ВСНХ. Среди достижений по систематическому изучению геологического строения Союза имеются работы: по общей геологической карте всего Союза, затем Кавказа (масштаб 1:200000), Урала (1:200000), Украины (1:126000), рудного Алтая (1:126000), Крыма (1:42000). Для отдельных, важных в промышленном отношении, областей — масштаб взят более крупный.
Работы в области изучения месторождений полезных ископаемых идут в двух направлениях: 1) по металлам — железу, марганцу, никелю, меди, полиметаллическим рудам, радиевым рудам, висмуту, олову, золоту и платине; 2) по нерудным ископаемым — асбесту, слюде, бокситу, сере, калию (разведки на калиевые соли в Соликамске, давшие совершенно исключительный эффект: все 11 скважин, разбросанные на пространстве 15 км2, встретили калий; скважины в Березниковском районе также встретили калий; несмотря на то, что залежь еще не оконтурена и не известны еще пределы ее распространения, Соликамские запасы уже удвоили мировые; средняя мощность рабочих участков — 46 м, что дает на 1 км2 запас в 11,5 млн. т), по огнеупорным глинам, фосфоритам, строительным материалам, радию, углю.
Для работ по региональной геологии на протяжении 1917—1927 гг. было образовано 486 партий, а за этот же период по разведочным работам — 696 партий. В области разведок надо отметить новые приемы исследования, введенные в практику Геологическим комитетом (колонковое бурение, геофизические методы поисков и разведок, среди которых интересны электрические: изопотенциальные и индукционные, а также гравиметрические, метод искусственных землетрясений — в районе Курской аномалии и др.). Одновременно с учетом всех полезных ископаемых составляются соответствующие карты с характеристиками месторождений. Количество зарегистрированных месторождений на 1 янв. 1918 г. было 271, а количество поступившего описательного материала было 445 печатных листов. Соответствующие цифры для 1926 г.: 13824 месторождения и 8746 печатных листов. Геологический комитет к 10-летию советской власти выпустил очерки «Обзор минеральных ресурсов СССР», по образцу американских, объемом около 700 стр., и отдельный том статистических данных.
Для обслуживания союзных республик и областей Союза и приближения геолого-разведочных работ к источникам месторождений работы ведут также следующие восемь отделений Геологического комитета: 1) московское для Центрального района и Белоруссии; 2) украинское в Киеве, 3) северо-кавказское в Ростове-на-Дону, 4) средне-азиатское в Ташкенте для средне-азиатских республик и южной части Казахстана, 5) уральское в Свердловске — для Уральской области, Башкирской республики и области Коми, 6) западно-сибирское в Томске — для Сибкрая и северной части Казахстана, 7) восточно-сибирское в Иркутске — для Якутской и Бурято-Монгольской республик и прилегающих частей Сибкрая и Далькрая и дальневосточное во Владивостоке — для Далькрая.
Постановлением президиума ВСНХ СССР Геологический комитет получает представительство в Промплане ВСНХ СССР, а также в Госплане СССР по предметам своего ведения. Характерным является приказ по ВСНХ СССР за № 881 от 25 июня 1927 г., требующий, чтобы при строительстве новых предприятий обеспеченность их запасами была подтверждена Геологическим комитетом.
К числу органов, несущих техническую службу по отношению к промышленности и народному хозяйству, относится и Высшее геодезическое управление ВСНХ. До учреждения ВГУ не было органа, удовлетворяющего топографо-геодезические и картографические нужды народного хозяйства и промышленности, поскольку эти потребности выдвигаются при изучении, обследовании и эксплуатации естественно-производительных сил страны.
Единственным учреждением, которое своей работой отчасти восполняло этот существенный пробел, являлся Корпус военных топографов, который за период своей столетней деятельности, наряду со специально возложенной на него работой для нужд обороны страны, нес в известной степени и общегосударственную топографо-геодезическую службу; основными результатами последней, в оригинальном или несколько дополненном и исправленном виде, мы пользуемся и до настоящего времени, зачастую как единственным материалом по топографии и картографии той или иной части территории СССР.
ВГУ учреждено декретом СНК от 15 марта 1919 г. По этому декрету (который был составлен самим В. И. Лениным) ВГУ создано «для изучения территории РСФСР в топографическом отношении, в целях поднятия и развития производительных сил страны, экономии технических сил, денежных средств и времени». Интересы эксплуатации промышленных участков, интересы землеустройства, лесоустройства, мелиорации, инженерно-строительного дела, научно-технических изысканий и обследований требуют в большинстве случаев густой сети опорных пунктов, хорошо и надежно закрепленных на местности, как исходных для развития и обоснования специальных работ. В соответствии с этим ВГУ объединяет и согласует геодезическую деятельность всех комиссариатов и учреждений Союза, производит в общегосударственном масштабе основные геодезические работы (тригонометрические, астрономические и по точному нивелированию), делает сплошные систематические топографические съемки, разрабатывает и утверждает положения об организации работ и технические инструкции и правила, устанавливающие единство методов и приемов работ, вычислений, изготовления и издания карт и планов, и издает их; организует научные работы в области геодезии, астрономии, оптики, картографии, инструментоведения и вообще съемочного дела и ведает подготовкой молодых научных сил. ВГУ, как и все органы ВСНХ, на протяжении последних лет претерпело ряд изменений: в структуре ВСНХ 1925 г. оно превратилось в Главное геодезическое управление; в 1928 г. (см. схему) оно было перестроено в Главный геодезический комитет.
На протяжении 1927/28 года организация ВСНХ претерпела некоторые дополнительные изменения; в частности, Планово-отчетное управление вновь слилось с Главным экономическим управлением, образовав Планово-экономическое управление. 18 августа 1928 г. Научно-технические советы, находившиеся до того в ведении НТУ, приказом № 969 по ВСНХ СССР переданы в ведение Главных управлений и комитетов по отраслям промышленности. В августе же 1928 г. в ВСНХ образовано новое Главное управление по машиностроению (Главмашинострой). Эти последние два изменения в схему ВСНХ 1928 г. не успели войти.
Задуманный как орган общехозяйственного регулирования с широчайшими правами (охватывавшими в значительной части компетенцию современных СТО и Госплана), ВСНХ постепенно переходит на положение Комиссариата промышленности. Однако в обстановке индустриализации страны и форсированного капитального строительства даже эта суженная область регулирования вопросов промышленности и управления государственной промышленностью возлагает на ВСНХ величайшие задачи. Достаточно указать, что в настоящее время (1928 год) ВСНХ в общей совокупности объединяет около 80 трестов общесоюзного значения, 70 трестов республиканского значения по РСФСР, 17 — по УССР, 10 — по БССР, 15 — по ЗСФСР и около 400 трестов местного значения. Общее число рабочих и служащих государственной цензовой промышленности определяется, по контрольным цифрам на 1927/28 г., в 2,7 млн. человек, общая продукция — в 11 млрд. руб., стоимость основных фондов — в 7,8 млрд. р., капитальных вложений в год — 1,3 млрд. р. (см. табл. 5).
VI. Современная структура ВСНХ (1928 г.).
Пленум ВСНХ СССР созывается 2—3 раза в год в составе около 100 человек. В качестве постоянно работающего органа действует президиум ВСНХ из 17—20 человек. Президиум возглавляется председателем ВСНХ, имеющим права наркома. Аппарат наркомата состоит из Административно- финансового управления (АФУ), Главной инспекции, Планово-экономического управления (ПЭУ) и 18 управлений и комитетов по отраслям промышленности и отдельным видам промышленного хозяйства (см. схему). После решения июльского (1928 год) пленума ЦК и ЦКК о передаче в ВСНХ (шести) и в НКПС (двух) высших технических учебных заведений и о мероприятиях по упорядочению их внутренней жизни, в ВСНХ СССР (14 июля 1928 г.) образовалось специальное Главное управление по ВТУЗам. Новый главк, кроме непосредственного управления и руководства работой учебных заведений, переданных в ведение ВСНХ, будет также осуществлять активное влияние ВСНХ на работу всех высших технических учебных заведений, которые находятся в ведении Наркомпроса и которые в значительной степени обслуживают промышленность.
Что касается пределов компетенции отдельных частей, современного ВСНХ, то главная инспекция ведает: инспектированием и проверкой деятельности учреждений ВСНХ, ревизией деятельности подведомственных ВСНХ СССР предприятий, а также проверкой состояния и использования капиталов, вложенных промышленностью в акционерные общества. В круг ведения Административно-финансового управления входит: административно-хозяйственный бюджет наркомата и управление имуществом и средствами президиума ВСНХ СССР; комплектование, учет и оформление личного состава наркомата и органов ВСНХ СССР; общее руководство военизированной и противопожарной охраной по учреждениям ВСНХ и предприятиям, ему подведомственным. Планово-экономическое управление, которое образовалось 5 мая 1927 года путем слияния Планового управления с Главным экономическим управлением, состоит из коллегии и функциональных отделов: экономической, финансовой политики, торговой и сырьевой политики, промышленной географии, экономики труда и профессионального технического образования, иностранной политики, отчетного (центральная бухгалтерия), статистики и правового. Основная задача Планово-экономического управления — осуществление общеплановых регулирующих арбитражных функций в области промышленности. Главные управления по отраслям промышленности осуществляют руководство по соответственным отраслям промышленности и управлению подведомственными им предприятиями союзного значения. Комитеты по отдельным отраслям промышленности осуществляют функции главных управлений, за исключением относящихся непосредственно к управлению промышленностью. Строительный комитет ведает общим направлением работы главных управлений ВСНХ СССР и ВСНХ союзных республик в области строительства и производства строительных материалов минерального происхождения, руководит деятельностью подведомственных строительных предприятий, инспектирует отдельные крупные строительства промышленности и дает заключения по техническим проектам в строительной части. Научно-техническое управление ведает организацией научно-исследовательских учреждений ВСНХ СССР, руководит ими, заботится об издании соответствующей литературы и осуществляет экспертную оценку капитального строительства промышленности в технологическом отношении, содействует изобретательству и ведет общее наблюдение за работами по стандартизации и рационализации производства. Кроме того, при президиуме ВСНХ состоит редакция «Торгово-промышленной газеты».
Эта общая схема организации и структуры ВСНХ СССР лежит также в основании и существующего построения аппаратов ВСНХ союзных республик, С принятием II Съездом советов СССР союзной конституции, ВСНХ действует на основании статей 49 и 52 Основного закона и, подчиняясь СНК и ЦИК СССР, ведает: содействием и проведением мероприятий по развитию промышленности на территории СССР; планированием и регулированием промышленности; организацией государственных предприятий, трестов, синдикатов, промышленных акционерных обществ и торгов, управлением и руководством подведомственными предприятиями. В области регулирующих функций ВСНХ СССР, на основании положения от 12 ноября 1923 г., является лишь частью общей планово-регулирующей системы, объединяемой СТО и его комиссией (Госпланом) и местными органами — областными экономическими совещаниями. ВСНХ союзных республик непосредственно подчиняются соответственным СНК и ЦИК, но руководствуются в своей деятельности директивами ВСНХ СССР. В их компетенцию входит: а) общее регулирование и управление промышленностью республики и б) управление, по поручению ВСНХ СССР (мандатное управление), промышленностью союзного значения, расположенной на территории республики. В свою очередь, ВСНХ союзных республик дают руководящие директивы первичным органам — областным и губернским советам народного хозяйства, а также и губернским отделам местного хозяйства (поскольку в данных районах отсутствуют советы народного хозяйства). В частности, ВСНХ РСФСР по вертикальной линии подчинения подведомственны: 5 областных и краевых советов народного хозяйства (Северно-западный, Северо-Кавказский, Сибирский, Дальневосточный и Уральский), 7 центральных, действующих на правах областных советов в национальных республиках (Казахстан, Татреспублика, Башреспублика, Карелия, Автономная ССР немцев Поволжья), 18 губернских советов и 45 отделов местного хозяйства.
В заключение необходимо отметить международное значение опыта, проделанного ВСНХ на всем протяжении, начиная с 1917 г. — опыта, который должен быть и будет учтен при построении как ВСНХ для отдельных стран, так и будущего мирового Совета народного хозяйства.
Источник: Мартенс. Техническая энциклопедия. Том 4 — 1928 г.
Наталья Валерьевна Ворошилова
Эксперт по предмету «Микро-, макроэкономика»
Задать вопрос автору статьи
Развитие экономики СССР в довоенный период
Замечание 1
Народное хозяйство Советского Союза к началу второй мировой войны располагало процветающим сельским хозяйством, сильными промышленными мощностями, крупными трудовыми ресурсами. СССР занимал первые места по запасам нефти, угля и других природных ресурсов, что давало его огромные преимущества для развития промышленности. Одной из ведущих задач партии выступало развитие топливно-энергетического комплекса страны. СССР по темпам роста производства продукции данной отрасли опережал другие страны в 2-3 раза, такие объемы производства давали толчок развития и других отраслей.
Еще одной отраслью, которой партия отводила особую роль являлось машиностроение, поскольку оно играло решающую роль в техническом перевооружении страны. Сельское хозяйство в стране развивалось решительными темпами, по всей стране насчитывалось около 240 тыс. колхозов и 4 тыс. совхозов. Быстрыми темпами росла отрасль транспорта, в первую очередь железнодорожного, который осуществлял 85% всего грузооборота. Немаловажной отраслью в довоенные годы выступала связь. К 1940 году Советский Союз установил телефонную связь со всеми государствами, увеличил количество почтовых отделений связи до 50 тыс.
Сделаем домашку
с вашим ребенком за 380 ₽
Уделите время себе, а мы сделаем всю домашку с вашим ребенком в режиме online
Бесплатное пробное занятие
*количество мест ограничено
Расходы бюджета на оборонную промышленность в последние годы предвоенного периода возросли в шесть раз по сравнению с 30м годом. Общие капитальные вложения в экономику СССР в предвоенные годы (1938-1941) составили более 17 млрд рублей, что более чем в два раза больше чем в первую пятилетку.
Народное хозяйство Советского Союза после войны
Во время Великой Отечественной войны погибло около 27 млн человек, голод, продолжавшийся до 1947 года унес жизни еще 0,8 млн человек. В короткие сроки были восстановлены многие отрасли народного хозяйства и разрушенные города и села. После войны началась перестройка народного хозяйства с военно-промышленного на гражданский лад. Во время четвертой пятилетки было построено около 6тыс. крупных промышленных предприятий, повысилась производительность труда на 25%. Техническое перевооружение предприятий происходило в основном за счет полученного из Германии оборудования.
Довоенный уровень производства сельскохозяйственной продукции был достигнут лишь спустя 10 лет., основной упор делался на развитие промышленности. Государство помогало колхозникам лишь поставкой сельскохозяйственной техники, за которую они должны были государству платить сельскохозяйственной продукцией, которая также облагалась высокими налогами. Транспортная отрасль тоже потихоньку восстанавливалась. Однако строительство крупных железнодорожных магистралей было приостановлено вплоть до 1950 года.
«Народное хозяйство СССР» 👇
Незначительно вырос уровень жизни городского населения – промышленные и продовольственные товары больше не распределялись по карточной системе, студентам начали выплачивать стипендии, социально незащищенным слоям населения – пособия, все это достигалось за счет средств сельского населения.
Особенности народного хозяйства СССР в годы «холодной войны»
Начало противостояния между социализмом и капитализмом было положено сразу после окончания второй мировой войны. Две сверхдержавы США и СССР вступали в спор практически по всем возникающим на мировой арене вопросам.
-
Промышленность. По-прежнему в СССР главенствующая роль отводилась промышленности и в 1953 году Г.М. Маленковым были предложены реформы управления промышленностью, суть которых заключалась в приоритетной поддержке легкой и пищевой промышленности, что вызвало бурное недовольство руководителей предприятий тяжелой промышленности и стало причиной отстранения Маленкова. В те годы у руля стоял Н.С. Хрущев. Он предпринял попытку преобразования министерств в совнархозы для перехода с отраслевого типа контроля на территориальный, со временем это привело к сложностям коммуникации и управления.
В 1960-х годах темпы развития промышленности и экономического развития государства в целом начали снижаться. В 1965-м году вновь были образованы министерства. С 1966 по 1970 годы (восьмая пятилетка) объем промышленного производства вырос в 1,5 раза, а к началу 70-х снова начал снижаться, что было вызвано отсутствием внедрения новых технологий и экстенсивным ростом производства в последние годы. В начале 80-х ставка была сделана на добычу полезных ископаемых и СССР приносил около 10% мировой добычи нефти и газа, так правительство подсадило страну на «нефтяную иглу».
-
Сельское хозяйство. Эта отрасль при правлении Хрущева тоже испытала на себе реформы. Налоги, взымаемые с крестьян были снижены, а государство продолжало увеличивать поставки сельскохозяйственной техники в села. В начале 50-х все силы были брошены на освоение целины в западной Сибири и Казахстане – было отправлено около 300 тыс. человек и много новой сельскохозяйственной техники. Поначалу целина приносила хороший урожай, однако к концу 50-х в силу эрозии почв и климатических условий урожай начал падать. С целью увеличения урожая были расширены площади посева для кукурузы. В начале 60-х снова появилась продовольственная проблема. Правительство попыталось решить ее за счет повышения цен на продукты животноводства, что вызвало бурное недовольство среди городских граждан.
-
Социальная сфера. К середине 50-х партия стала больше внимания уделять социальной сфере: отменили плату за обучение в вузах и школах, увеличили пенсии в два раза, начался этап повсеместного жилищного строительства.
-
Наука. Наука получила бурное развитие в годы «холодной войны». Конкуренция с западом привела к появлению ядерной энергетики, в 53-м году были проведены испытания первой водородной бомбы. Позже появились первые атомные электростанции, ледокол, подводные лодки, первый реактивный пассажирский самолет.
Замечание 2
Народное хозяйство СССР на протяжении всего существования Советского государство испытывало подъемы и падения. Это было связано, в первую очередь с неоднородностью развития страны в различные политические периоды. Директивы и реформы не всегда давали эффект, а правительство страны часто руководствовалось собственными интересами при принятии решений (особенно в годы «холодной войны»).
Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу
Поиск по теме
Перестройка народного хозяйства
Перестройка народного хозяйства
Программа военной перестройки народного хозяйства СССР исчерпывающе дана в выступлениях товарища Сталина, прежде всего в его речи — призыве к народу 3 июля 1941 года по радио и в докладе 6 ноября 1941 года о XXIV годовщине Великой Октябрьской социалистической революции.
В целях перестройки народного хозяйства СССР, которую проводил во главе с товарищем Сталиным Государственный Комитет Обороны, были проведены следующие мероприятия:
во-первых, мобилизация производственных мощностей социалистической промышленности, рабочих и инженерно-технических кадров на нужды Отечественной войны. Промышленные предприятия были переключены на выпуск военной продукции. Военная промышленность была усилена путём передачи ей предприятий других отраслей народного хозяйства. Прекращено производство ряда видов гражданской продукции в целях высвобождения производственных мощностей, рабочей силы и материальных фондов на [33] нужды военного хозяйства. Коренное изменение претерпел ассортимент промышленной продукции. Повысился удельный вес качественного проката в производстве металла, авиабензина в производстве нефтепродуктов и специальных химикатов в продукции химической промышленности. Повысился удельный вес продовольствия и вещевого довольствия для Советской Армии в продукции пищевой и лёгкой промышленности. Сырьё и материалы были перераспределены в пользу военной промышленности. Распределение и нормирование расходования металла, топлива, электроэнергии и других видов сырья и материалов было строго централизовано. Рабочие и инженерно-технические кадры вместе с основными фондами были перемещены в восточные районы страны; строительство в этих районах новых производственных мощностей было всемерно ускорено. Широко развернулись работы по усовершенствованию процессов производства, в частности освоены: производство специальных сталей в мартеновских печах, прокат броневого листа на блюмингах, производство феррофосфора и феррохрома в доменных печах; массовое развитие получило поточное производство в машиностроении;
во-вторых, мобилизация материальных ресурсов сельского хозяйства и труда колхозного крестьянства на обеспечение потребностей Советской Армии и городов, снабжающих фронт военной техникой. Проведена эвакуация скота, сельскохозяйственных машин и тракторов из районов, оккупированных немцами, и из прифронтовой полосы в восточные районы. Увеличены посевные площади зерна, картофеля и овощей в восточных районах, прежде всего на Урале, на Волге и в Западной Сибири. Перемещены посевы технических культур в восточные районы. Укреплена трудовая [34] дисциплина в колхозах, в частности увеличен минимум трудодней, вырабатываемых колхозниками. Пересмотрены в сторону повышения нормы поставки мяса и шерсти и введены дополнительные поставки зерна и мяса в фонд Советской Армии. Организованы подсобные хозяйства при промышленных предприятиях. Получило всемерное развитие индивидуальное огородничество рабочих и служащих;
в-третьих, мобилизация и военная перестройка транспорта. Введён график перевозок, обеспечивающий первоочерёдное и скорейшее продвижение военных маршрутов. Ограничены пассажирские перевозки. Увеличено количество грузов, планируемых в централизованном порядке. Усилена пропускная способность железных дорог Урала и важнейших железнодорожных узлов — Челябинского, Свердловского, Тагильского, Новосибирского и Кировского. Осуществлено строительство ряда железных дорог вдоль Волги, в восточных и северных районах страны. Построена Воркутинская железная дорога. Создан новый железнодорожный выход из Закавказья на Астрахань. Военизирован железнодорожный и водный транспорт. На транспорте введён военный дисциплинарный устав;
в-четвёртых, мобилизация строительных кадров и механизмов на строительство военных заводов и кооперированных с ними предприятий. Капитальные работы были сосредоточены на стройках военной промышленности, чёрной металлургии, электростанций, топливной промышленности, железнодорожного транспорта и прежде всего на восстановлении в тыловых районах эвакуированных предприятий. Пересмотрены строительные нормы применительно к условиям военного времени. В ряде случаев произведено строительство временных сооружений, рассчитанных на относительно короткий срок службы. Сокращены сроки строительства. Уменьшены размеры незавершённых строительных работ;
в-пятых, мобилизация рабочей силы, переквалификация рабочих в промышленности и подготовка новых кадров взамен призванных в Советскую Армию. Рабочие предприятий военной и кооперированной с ней промышленности были мобилизованы на период войны. Введены обязательные сверхурочные работы на предприятиях. К труду было привлечено неработающее население. Проведены массовые выпуски учащихся школ фабрично-заводского обучения, ремесленных и железнодорожных училищ. Организована подготовка новых кадров рабочих непосредственно на производстве. Сохранена сеть вузов и техникумов для воспроизводства технических кадров;
в-шестых, мобилизация продовольственных резервов страны для бесперебойного снабжения городов. Государственный розничный товарооборот был перестроен. Введено нормированное снабжение населения продовольственными и промышленными товарами (карточная система). Организованы отделы рабочего снабжения в промышленности и на транспорте. Сохранены устойчивые сравнительно низкие государственные цены на предметы первой необходимости. Обеспечено ударное снабжение рабочих и инженерно-технических кадров ведущих отраслей народного хозяйства;
в-седьмых, мобилизация средств населения и ресурсов народного хозяйства на финансирование Отечественной войны. Повышен удельный вес военных расходов в государственном бюджете. Использована эмиссия как один из дополнительных источников финансирования военного хозяйства; [36] в-восьмых, перестройка государственного аппарата для обеспечения мобилизации всех сил на нужды Отечественной войны. Созданы новые Наркоматы по военному производству, в том числе Наркомат танковой промышленности и Наркомат миномётного вооружения. За выполнением военных заказов организован оперативный контроль Государственного Комитета Обороны. Перестроена система планирования и снабжения военного хозяйства.
Эта военная перестройка народного хозяйства СССР была проведена под руководством организатора наших побед Великого Сталина в течение второго полугодия 1941 года и первого полугодия 1942 года. Основные хозяйственные и политические кадры, созданные и воспитанные партией Ленина — Сталина в период мирного строительства, обеспечили военную перестройку народного хозяйства, без которой победа была бы невозможна. Народ Советского Союза, отдавший Советской Армии свой героический труд, имел организаторов и руководителей, до конца преданных своему народу, своей партии.
Военная перестройка народного хозяйства СССР нашла своё выражение в военно-хозяйственных планах. Через неделю после начала Отечественной войны советское правительство приняло первый план военного времени — «мобилизационный народнохозяйственный план» на III квартал 1941 года. Этот план является одной из первых попыток перестроить народное хозяйство СССР и перевести социалистическую экономику на рельсы военной экономики; он заменил план развития народного хозяйства на III квартал 1941 года, рассчитанный на относительно мирный период и принятый правительством до начала Отечественной войны.
В мобилизационном народнохозяйственном плане на III квартал 1941 года программа производства военной техники по сравнению с планом, принятым до войны, была увеличена на 26%. Объём капитальных работ уменьшен, причём сокращение капитальных работ было связано прежде всего с перераспределением металла в пользу военного производства. Утверждён список ударных строек, в который вошли военные предприятия, электростанции, предприятия топливной, металлургической, химической промышленности и стройки железных дорог. В плане предусматривалась концентрация капитальных работ и материальных ресурсов на строительстве оборонных предприятий в районах Поволжья, Урала и Западной Сибири. Погрузка на железных дорогах была сохранена в довоенном объёме лишь для угля, нефтепродуктов, металла и зерна, так как в связи с ростом военных перевозок гарантировать выполнение плана по остальным хозяйственным грузам было невозможно. План розничного товарооборота снижен на 12%, что было вызвано уменьшением рыночного фонда товаров в пользу Советской Армии. Из 22 тыс. металлорежущих станков отечественного производства, предусмотренных к производству квартальным планом, около 14 тыс. станков было выделено предприятиям Министерств боеприпасов, вооружения и авиационной промышленности. Мобилизационный план III квартала 1941 года повернул народное хозяйство на службу Великой Отечественной войне. Однако опыт показал, что этот поворот оказался недостаточным. Война проникала в хозяйство всё более решительно и повсеместно.
16 августа 1941 года советское правительство приняло разработанный по заданию товарища Сталина «Военно-хозяйственный план» на IV квартал 1941 года [38] и на 1942 год по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. Этот план был рассчитан на перемещение промышленности в восточные районы СССР и форсирование в этих районах военного производства, необходимого для нужд Отечественной войны. Военно-хозяйственный план по восточным и тыловым районам СССР предусматривал организацию и увеличение производства стрелкового вооружения и артиллерии, в том числе зенитных пушек, противотанковых пушек, полковых, дивизионных и танковых пушек, миномётов, тяжёлой артиллерии, винтовок, автоматических пистолетов-пулемётов, пулемётов танковых и пехотных, авиационных пулемётов и пушек. План предусматривал программу размещения производства и выпуска в восточных районах СССР патронов, порохов и всех видов боеприпасов. Была предусмотрена организация на востоке новых баз и развитие имеющихся предприятий по производству авиамоторов и самолётов, в том числе штурмовиков, истребителей, бомбардировщиков. Намечено создание новых баз по производству танковой брони и выпуску тяжёлых и средних танков, а также артиллерийских тягачей. Предусмотрена организация в тыловых районах производства малых военных кораблей — охотников за подводными лодками, бронекатеров и торпедных катеров. Военно-хозяйственный план предусматривал для восточных районов программу увеличения производства угля, нефти, авиабензина, автобензина, чугуна, стали, проката, меди, алюминия, олеума, аммиачной селитры, крепкой азотной кислоты и толуола. В целях скорейшего развёртывания и материального обеспечения военного производства в районах Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии военно-хозяйственный план предусматривал [39] перевод в восточные районы сотен промышленных предприятий машиностроения, по производству боеприпасов, вооружения, танков, самолётов с передачей им строек и предприятий других отраслей народного хозяйства. На IV квартал 1941 года и на 1942 год был утверждён план ввода в действие в восточных районах СССР электрических мощностей в размере 1 386 тыс. кет и план эвакуации в эти районы котлов и турбин; утверждён для восточных районов на тот же период план ввода в действие 5 новых доменных печей, 27 мартеновских печей, блюминга, 5 коксовых батарей и 59 каменноугольных шахт, а также список ударных строек военного значения с объёмом капитальных работ на 1942 год в 16 млрд. рублей.
Для усиления пропускной способности железных дорог и обеспечения грузооборота в районах Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии военно-хозяйственный план предусматривал реконструкцию и расширение основных железнодорожных узлов, станций и путей. Учитывая перемещение производительных сил, военно-хозяйственный план ставил перед транспортом задачу быстрого развития пропускной способности железных дорог на востоке.
Военно-хозяйственный план для обеспечения нужд военного хозяйства предусматривал увеличение в районах Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии государственных резервов, в том числе топлива, нефтепродуктов, металла, продовольственных и промышленных товаров за счёт текущего производства, а также за счёт перемещения резервов из западных районов СССР в восточные.
Военно-хозяйственный план имел большое организующее значение в перемещении производительных сил на восток, в восстановлении и развитии производства, [40] особенно военной техники, в восточных тыловых районах СССР. Эвакуированные предприятия организованно направлялись на стройки и действующие предприятия, что ускорило восстановление их в новых районах. В результате этого план освоения и выпуска военной техники в 1942 году в восточных районах СССР был не только выполнен, но в ряде случаев и перевыполнен.
Первое полугодие (вторая половина 1941 года) Отечественной войны характеризуется великим перемещением производительных сил СССР на восток, которым руководил сталинский Государственный Комитет Обороны. Передвигались миллионы людей, перемещались сотни предприятий, десятки тысяч станков, прокатные станы, прессы, молоты, турбины и моторы. В течение каких-либо трёх месяцев 1941 года было эвакуировано в восточные районы СССР более 1 360 крупных, главным образом военных, предприятий, в том числе эвакуировано на Урал 455 предприятий, в Западную Сибирь — 210 предприятий и в Среднюю Азию и Казахстан — 250 предприятий. Объём капитальных работ в районах Урала, Сибири, Казахстана и Средней Азии, несмотря на трудности военного времени, увеличился с 3,1 млрд. руб. в первом — мирном полугодии 1941 года до 5,1 млрд. руб. во втором — военном полугодии 1941 года.
Последние два месяца 1941 года были самыми тяжёлыми и критическими в истории военной экономики, и прежде всего промышленности СССР. В этот период эвакуированные на восток предприятия уже перестали давать продукцию в старых районах, но ещё не были восстановлены в новых тыловых районах. К этому периоду относятся исключительно большие потери, которые понесло народное хозяйство СССР в результате [41] временной оккупации гитлеровской Германией ряда советских районов.
На территории СССР, оккупированной к ноябрю 1941 года, находилось до войны около 40% всего населения страны, производилось 63% всей довоенной добычи угля, 68% всей выплавки чугуна, 58% всей выплавки стали, 60% всего производства алюминия. На территории, временно оккупированной гитлеровской Германией к ноябрю 1941 года, производилось 38% всей довоенной валовой продукции зерна, 84% всего довоенного производства сахара, находилось 38% всей численности крупного рогатого скота и 60% всего поголовья свиней. Длина железнодорожного пути на территории, оккупированной к ноябрю 1941 года, составляла 41% протяжённости всех железнодорожных путей СССР.
Размер потерь, понесённых СССР к концу 1941 года, в производстве военной продукции виден хотя бы из того, что за период с августа по ноябрь 1941 года в результате оккупации, а также эвакуации промышленности из прифронтовых районов выбыло из строя 303 предприятия, изготовлявших боеприпасы. Месячный выпуск указанных предприятий составлял 8,4 млн. корпусов снарядов, 2,7 млн. корпусов мин, 2 млн. корпусов авиабомб, 7,9 млн. взрывателей, 5,4 млн. средств воспламенения, 5,1 млн. снарядных гильз, 2,5 млн. ручных гранат, 7 800 т пороха, 3 000 т тротила и 16 100 т аммиачной селитры.
В результате военных потерь, а также эвакуации сотен предприятий валовая продукция промышленности СССР с июня по ноябрь 1941 года уменьшилась в 2,1 раза. В ноябре и декабре 1941 года народное хозяйство СССР не получило ни одной тонны угля из Донецкого и Подмосковного бассейнов. Выпуск проката [42] чёрных металлов — основы военной промышленности — в декабре 1941 года уменьшился против июня 1941 года в 3,1 раза; производство проката цветных металлов, без которого невозможно военное производство, за тот же период сократилось в 430 раз; производство шарикоподшипников, без которых нельзя выпускать ни самолётов, ни танков, ни артиллерии, сократилось в 21 раз. В этой обстановке несгибаемая воля нашего вождя и учителя товарища Сталина позволила народам СССР выдержать, а затем перейти в наступление и одержать победу.
Величайшим усилием ВКП(б), советского правительства и рабочего класса, благодаря исключительному мастерству Великого Сталина военная промышленность уже в первой половине 1942 года не только восстановила потерянные мощности, но и значительно перекрыла их. Начиная с декабря 1941 года, падение промышленного производства прекратилось, а с марта 1942 года производство вновь быстро пошло вверх, причём выпуск военной продукции в марте 1942 года только в восточных районах страны достиг уровня производства, который имел место Б начале Отечественной войны на всей территории СССР.
В ноябре 1941 года, когда почти весь мир подсчитывал «последние» дни существования Советского государства, товарищ Сталин, руководя военной экономикой страны, предложил разработать и принять большой план строительства на Урале и в Сибири новых мощностей чёрной металлургии как основы военного производства. В одной этой чёрточке сталинского руководства сказались величайшая выдержка и уверенность в победе, которую надо ковать и для завоевания которой требуются сталинская воля и героический труд. [43]
Таким образом, социалистический характер советской экономики и вытекающее отсюда господство планового начала обеспечили быструю военную перестройку народного хозяйства СССР. Перемещение производительных сил из фронтовых и прифронтовых районов в восточные тыловые районы СССР лишило немецких оккупантов производственных предприятий и обеспечило под руководством партии Ленина — Сталина непрерывное укрепление и развитие военного хозяйства СССР.
Читайте также
Восстановление разрушенного хозяйства
Восстановление разрушенного хозяйства
Советский Союз в те годы служил примером для всего мира, причем даже Запад попытался тем или иным путем повторить советские методы хозяйствования. Но ведь нельзя слепо копировать, нужно понимать смысл того, что ты делаешь. Скажем,
№ 26 ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР В 1940–1942 гг.[412]
№ 26
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР В 1940–1942 гг.[412]
1 В таблицу не включены данные по эвакогоспиталям. 1990. С. 5–82 Без
Глава 21 «Перестройка» или разрушение?
Глава 21
«Перестройка» или разрушение?
В феврале 1986 г. на XXVII съезде КПСС М. С. Горбачев подчеркнул необходимость политического урегулирования региональных конфликтов. Позднее этот шаг ряд ученых и политиков стали трактовать как нечто совершенно новое в советской
12. ДОНЕСЕНИЕ ВОЛОЖИНСКОГО ОКРУЖНОГО РУКОВОДИТЕЛЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ОБЛАСТНОМУ РУКОВОДИТЕЛЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ВИЛЕЙКЕ МОЛОДЕЧНЕНСКОЙ ОБЛ. ОБ ОГРАБЛЕНИИ И УНИЧТОЖЕНИИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ГРУППОЙ ДИРЛЕВАНГЕРА[34]
12. ДОНЕСЕНИЕ ВОЛОЖИНСКОГО ОКРУЖНОГО РУКОВОДИТЕЛЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ОБЛАСТНОМУ РУКОВОДИТЕЛЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ВИЛЕЙКЕ МОЛОДЕЧНЕНСКОЙ ОБЛ. ОБ ОГРАБЛЕНИИ И УНИЧТОЖЕНИИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ГРУППОЙ ДИРЛЕВАНГЕРА[34]
Воложин, 25 июля 1943 г.22-го сего месяца мне сообщил
13. ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА СЕКРЕТАРЯ ЦК КП(Б)Б П. К. ПОНОМАРЕНКО СЕКРЕТАРЮ ЦК ВКП(Б) Г. М. МАЛЕНКОВУ «О СОСТОЯНИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РАЙОНАХ БЕЛОРУССКОЙ ССР, ОСВОБОЖДЕННЫХ ОТ НЕМЕЦКОЙ ОККУПАЦИИ»
13. ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА СЕКРЕТАРЯ ЦК КП(Б)Б П. К. ПОНОМАРЕНКО СЕКРЕТАРЮ ЦК ВКП(Б) Г. М. МАЛЕНКОВУ «О СОСТОЯНИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РАЙОНАХ БЕЛОРУССКОЙ ССР, ОСВОБОЖДЕННЫХ ОТ НЕМЕЦКОЙ ОККУПАЦИИ»
Москва, 19 декабря 1943 г.К началу декабря месяца 1943 года в БССР освобожден Красной
14. ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СНК СССР «О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА БЕЛОРУССКОЙ ССР»
14. ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СНК СССР «О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА БЕЛОРУССКОЙ ССР»
Москва, 3 октября 1944 г.Совет Народных Комиссаров Союза ССР считает главной задачей Совнаркома Белорусской ССР в области сельского хозяйства полную ликвидацию
16. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
16. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Народное хозяйство СССР в Великой Отечественной войне, 1941–1945 гг.: Статсборник. – М., 1990. – С.
Перестройка и ускорение
Перестройка и ускорение
13 сентября 2001 года Хейден собрал на совещание у себя в кабинете все высшее руководство АНБ. Он стоял перед трудным выбором: продолжать ли крупномасштабную и долгосрочную реорганизацию, призванную восстановить былую мощь агентства и
Перестройка мостиков
Перестройка мостиков
Для размещения поста управления зенитным огнем, для улучшения условий работы постов управления огнем орудий главного и вспомогательного калибров пришлось построить новый фор-марс. Чтобы повысить эффективность работы приборов, посты расположили в
Восстановление хозяйства в ходе войны
Восстановление хозяйства в ходе войны
Если в восточных районах СССР происходил процесс расширенного социалистического воспроизводства военного времени, то в северо-западных, западных, центральных, юго-восточных и южных экономических районах СССР происходил в ходе
Баланс народного хозяйства
Баланс народного хозяйства
Обеспечение потребностей военного хозяйства СССР происходило на основе планового перераспределения производительных сил на нужды Отечественной войны. Перераспределение производительных сил и материальных фондов видно из сравнения
Организация продовольственного хозяйства
Организация продовольственного хозяйства
Юридической базой для создания Всегерманской корпорации производителей сельскохозяйственных продуктов и ее разветвленной системы стал изданный 13 сентября 1933 года «Закон о создании временной Всегерманской корпорации
ЗАМ. НАРОДНОГО КОМИССАРА
ЗАМ. НАРОДНОГО КОМИССАРА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИСОЮЗА ССР (Кобулов)ОСНОВАНИЕ: Сообщение из Берлина N 4115 от 11 июня 1941 г.Сообщение из Берлина»Старшина» сообщает:»В руководящих кругах германского министерства авиации и в штабе авиации утверждают, что вопрос о нападении
Тактика народного фронта
Тактика народного фронта
Новая международная обстановка заставила критически пересмотреть прежние тактические установки и по-новому определить пути борьбы с фашизмом и надвигавшейся военной опасностью.Эти вопросы заняли центральное место в работе VII конгресса
Более
чем 20-летний период в истории народного
хозяйства СССР можно условно разделить
на два десятилетних этапа. Первый —
середина 1960-х — середина 1970-х гг., который
характеризовался затуханием реформ,
начатых в период «оттепели», краткосрочной
стабилизацией хозяйственного развития
и появлением первых признаков системного
кризиса. Второй этап — середина 1970-х —
середина 1980-х гг., который был отмечен
резким нарастанием хозяйственных
проблем, первым проявлением системного
кризиса.
Экономическая
реформа 1965 г. Одним
из весьма заметных мероприятий нового
руководства СССР во главе с Л.И. Брежневым
стало проведение экономической реформы.
Ее главным идеологом и инициатором был
председатель правительства А.Н.
Косыгин.
Первым
шагом в преобразованиях явилась
ликвидация совнархозов и восстановление
отраслевого принципа управления народным
хозяйством. Центральным звеном новой
реформы стал курс на расширение
хозяйственной самостоятельности
предприятий и усиление системы их
материального стимулирования, для этого
существенно сокращалось число обязательных
плановых показателей. Вместо прежней
системы показателей, основанной главным
образом на росте объемов валовой
продукции, ведущим показателем
эффективности работы предприятия
становится стоимостный показатель
реализованной продукции. Данная новация
стимулировала предприятия к выпуску
качественных, конкурентоспособных
товаров, пользовавшихся спросом на
рынке.
Для
ускоренного развития предприятий и
объединений был осуществлен их перевод
на систему хозяйственного
расчета (хозрасчет), которая
предполагала оставление части полученной
прибыли на предприятии. Из нее формировались
фонды развития предприятия, его социальной
сферы и фонд поощрения работников.
Одновременно проводилась ценовая
реформа, предусматривавшая
отказ от дотационного поддержания
низких оптовых, закупочных цен и
установление их на уровне, обеспечивавшем
работу предприятий на хозрасчетных
началах. В конечном счете реформа ставила
задачу повышения уровня интенсификации
производства и как результат — обеспечение
устойчивого роста экономики в целом.
Первые итоги реформы, несмотря на
очевидные трудности, появившиеся в ходе
ее реализации, можно считать положительными,
так как была преодолена тенденция к
заметному падению темпов роста,
характерная для первой половины 1960-х
гг. Однако к началу 1970-х гг. позитивный
потенциал хозяйственной реформы стал
исчерпываться, о чем свидетельствовал
постепенный возврат к традиционным
источникам роста, основанным на
экстенсивном варианте развития.
Причины
этого следует искать в целом ряде
объективных и субъективных факторов.
Главным из них оставался фактор ригидности
командно-административной
системы, которая отторгала инородные
ей экономические методы хозяйствования.
К тому же в рассматриваемый период,
несмотря на первые признаки
кризиса отживших
мобилизационных методов, у модели
экстенсивного развития, опиравшейся
на «неисчерпаемые» традиционные
источники, открылось «второе дыхание»,
связанное с начавшейся широкомасштабной
разработкой и эксплуатацией энергетических,
нефтегазовых богатств страны. Благоприятная
мировая конъюнктура в сфере торговли
энергоносителями способствовала мощному
притоку валютных средств, которые
«компенсировали» результаты неэффективной
системы хозяйствования, позволяли
удерживать приемлемые темпы экономического
роста. Сворачиванию реформ способствовал
в известной степени и психологический
фактор, выразившийся в общественной
усталости от продолжительных и не
принесших ожидаемых результатов
преобразований, что облегчило победу
сторонников старых хозяйственных
методов, поддержавших консервативный
курс Л. Брежнева. Возвращение к
дореформенной модели консерваторы по
традиции обосновывали внешнеполитическими
причинами, а именно фактором усиления
блокового военно-политического
противостояния и необходимостью
укрепления мировой системы социализма.
Они эксплуатировали тезис о необходимости
укрепления обороноспособности
социалистического лагеря в условиях
эскалации агрессии мирового империализма
(война во Вьетнаме), а также тезис о
необходимости решительного пресечения
попыток контрреволюции («Пражская
весна» 1968г.).
Одновременно
с хозяйственной реформой в промышленном
секторе новое руководство предприняло
ряд мер по выводу
из кризисного положения сельского
хозяйства, где
произошло заметное снижение валовых
показателей. На мартовском и сентябрьском
(1965) пленумах ЦК были приняты решения о
неотложных организационных и хозяйственных
мерах помощи колхозам и совхозам. На
пятилетие до 1970 г. был установлен
сниженный план обязательных государственных
закупок зерна и продукции животноводства
при одновременном увеличении закупочных
цен. За сверхплановую продажу зерна
хозяйства получали надбавку в размере
50% к основной закупочной цене.
Эти
меры дополнялись государственной
программой укрепления
материально-технической базы сельского
хозяйства, предполагавшей
их дальнейшую механизацию, развитие
производственной и социальной
инфраструктуры села и т.д. Был осужден
курс прежнего руководства, направленный
на ликвидацию приусадебных хозяйств,
отменен ряд ограничений в их использовании.
В целом мероприятия государства в
отношении сельского хозяйства носили
характер экстренной финансово-материальной
помощи, хотя и включали в себя ряд
положений по развитию хозяйственной
мотивации колхозов и совхозов, усилению
заинтересованности сельских жителей
в повышении продуктивности приусадебных
хозяйств.
Меры
по укреплению аграрного сектора дали
кратковременный положительный эффект.
В период восьмой пятилетки среднегодовые
темпы роста сельскохозяйственного
производства составили 3,9%. Однако в
последующем наблюдалось их неуклонное
падение. Если в 1971—1975 гг. этот показатель
снизился до 2,5%, то в 1976—1980 гг. — до 1,7%, а
в период одиннадцатой пятилетки
(1981—1985) он не поднимался выше 1%.
Падающие
темпы роста в аграрном секторе вызывали
определенное беспокойство руководства,
что выражалось в постоянных попытках
внедрения интенсивных методов
хозяйствования. В частности, в 1974 г. была
принята широкомасштабная долгосрочная
программа
развития сельского хозяйства Нечерноземной
зоны РСФСР, предполагавшая
строительство современных животноводческих
комплексов, внедрение новых технологий
и техники в растениеводстве, развитие
современной инфраструктуры сельских
районов. Однако это начинание носило
кампанейский характер, о чем может
свидетельствовать хотя бы то, что
программу именовали «второй целиной».
Аналогичной по характеру и неутешительным
результатам являлась принятая майским
(1982) Пленумом ЦК КПСС Продовольственная
программа.
Сменявшие одна другую программы,
постоянные попытки преобразований в
аграрном секторе так и не смогли в итоге
решить задачу создания подлинной
экономической мотивации, обеспечить
рост материальной заинтересованности
работников села в наращивании производства,
развитии производственной и социальной
инфраструктур. В результате падающие
темпы роста производства в сельском
хозяйстве сопровождались нарастающим
оттоком жителей села в города,
«обезлюдением» деревни. Одним из
тревожных показателей деградации
аграрного сектора становится постоянно
растущий объем импорта зерна. Если в
1970 г. он составлял 2,2 млн т, то в 1980 г. —
27,8 млн, а в 1985 г. — уже 44, 2 млн т. О стагнации
аграрного сектора свидетельствовал
нараставший с 1970-х гг. дефицит на рынке
продовольственных товаров. Это толкало
к принятию административных мер по
ограничению потребительского спроса
в виде введения лимитов на продажу
мясных, а в ряде районов и молочных
продуктов, к развитию системы
продовольственных заказов на предприятиях
и в учреждениях и т.п. Характерными стали
постоянное сокращение ассортимента
товаров, снижение их качества, рост
должностных преступлений в сфере
торговли.
Причины
стагнации сельского хозяйства, бесспорно,
следует искать в политике советского
государства в отношении крестьянства,
которое рассматривалось как второстепенный,
ведомый класс социалистического
общества, как основной источник средств
для приоритетной, ускоренной индустриальной
модернизации народного хозяйства.
Негативно сказались и тактические
просчеты в управлении отраслью, идейные
соображения руководства, по которым
оно не решалось на серьезную реформу
ценообразования, связанную с повышением
розничных цен на сельскохозяйственные
товары, из-за опасения социальных
протестов. Увеличение закупочных цен
в ходе реформ 1953—1954 и 1965 гг., масштабные
капиталовложения 1970-х — начала 1980-х гг.
в итоге не способствовали развитию этой
отрасли. Она не обеспечивала растущих
потребностей народного хозяйства, а
требовала от государства все новых и
новых инвестиций, превращаясь в «черную
дыру» советской экономики. Именно
сельское хозяйство наиболее ярко
отражало несостоятельность «социалистических
методов хозяйствования».
К
началу 1970-х гг. произошли существенные
изменения
в приоритетах развития третьей НТР,
основным
направлением которой явились информационные
технологии. Инерционность
командно-административной системы
стала основной причиной слабой
восприимчивости народного хозяйства
к требованиям нового этапа научно-технической
революции, связанного с изобретением
микропроцессоров, массовой компьютеризацией
и т.п., создававшими условия для ускоренного
развития научных и технологических
исследований, рационализации систем
управления экономикой в целом. Об этом,
в частности, свидетельствовали затухающие
среднегодовые темпы внедрения в
производство изобретений и рационализаторских
предложений. Если в 1950-е гг. в СССР
ежегодный прирост инноваций составлял
14,5%, то в 1960-е гг.— лишь 3%, а в 1970-е гг. —
всего 1,8%. В народное хозяйство внедрялась
лишь ‘/5
часть изобретений.
Отставание
в развитии научно-технического прогресса
происходило на фоне окончательного
возврата
руководства к прежней хозяйственной
практике в
результате экономической контрреформы
1979 г. Стратегическими направлениями
хозяйственной политики оставались
традиционные отрасли, развивавшиеся
на основе преимущественно экстенсивного
метода, а не наукоемкие производства.
СССР в эти годы выходит на первое место
в мире по производству нефти, газа,
стали, железной руды, минеральных
удобрений, серной кислоты, тракторов,
комбайнов и т.д. Но даже в «традиционных»
отраслях советская экономика все более
отставала в результате слабого внедрения
достижений научно-технического прогресса.
Например, в 1980 г. не менее трети из
отечественных машин и оборудования
нуждались в снятии с производства и
коренной модернизации. Чуть лучше
складывалась ситуация в ВПК. Однако и
военные отрасли испытывали на себе
негативное влияние все более отстававшей
от современных требований структуры
народного хозяйства. Развитие передовых
с точки зрения научно-технического
прогресса отраслей тормозилось падающей
эффективностью устаревшего управленческого
механизма, общим снижением темпов
экономического роста. Среднегодовые
темпы роста промышленного производства
с 8,5% в 1966—1970 гг., снизились до 3,6% в
1981—1985 гг., а национального дохода — с
7,2 до 2,9%. К началу 1980-х гг. советская
экономика вошла в полосу стагнации. В
натуральном выражении объемы производства
в ряде отраслей не только не росли, но,
напротив, снижались. Фактически
прекратился рост производительности
труда.
Деформирующее
влияние на состояние экономики СССР
продолжало оказывать наращивание
военных расходов. Несмотря на установление
военно-стратегического паритета с США,
гонка вооружений
продолжалась
и в 1970—1980 гг. По западным оценкам, военные
расходы СССР составляли около ‘/4
ВВП, что многократно превышало
соответствующие показатели США. На
военные нужды прямо или косвенно работало
до 80% отечественного машиностроения.
Огромные средства расходовались
государством на поддержание
антиимпериалистических режимов по
всему миру.
Затратное,
предельно милитаризованное народное
хозяйство страны, входившее в период
системного кризиса, в 1970 — начале 1980-х
гг. оказалось способным произвести
позитивный сдвиг в развитии социальной
сферы и повышении благосостояния
граждан. С 1970 по 1985 г. среднемесячная
заработная плата увеличилась со 122 до
190 руб., заметно вырос показатель
среднедушевого потребления товаров,
особенно таких, как легковые автомобили,
бытовая техника, мебель и т.д.
Немалые
средства для обеспечения роста уровня
жизни советского народа и поддержания
затухающих темпов развития народного
хозяйства приносил массированный
экспорт нефти и газа. Особенно благоприятная
внешняя конъюнктура, выражавшаяся в
повышении цен на энергоносители,
сложилась в период «нефтяных
шоков» 1970-х
гг., а также в эпоху «разрядки»,
способствовавшей расширению внешнеторговой
деятельности СССР. Только за 1970—1980-е
гг. ежегодный экспорт нефти вырос почти
вдвое с 66,8 млн до 119 млн т., а газа — в 16
раз (с 3,3 млрд до 54,2 млрд м3).
Позитивное влияние на развитие рынка
потребительских товаров оказывала
расширявшаяся кооперация социалистических
стран в рамках Совета экономической
взаимопомощи (СЭВ). Однако в структуре
советского экспорта все более преобладали
топливно-энергетические и сырьевые
товары, а в импорте — машины и оборудование,
что еще раз говорило об отставании
хозяйства страны от требований
научно-технической революции. В результате
расширения внешнеэкономических связей
внешнеторговый оборот СССР за 1970-1985 гг.
вырос более чем в шесть раз — с 22,1 млрд
до 142 млрд руб. Преодоление былой автаркии
способствовало длительному поддержанию
затухающих темпов роста народного
хозяйства страны в период стагнации и
в последующую эпоху реформ.
В
то же время положительные показатели
следует рассматривать вместе с
охарактеризованным выше развитием
негативных тенденций на внутреннем
рынке потребительских и прежде всего
продовольственных товаров, учитывая,
что темпы
роста благосостояния населения неуклонно
снижались по
мере развития системного кризиса.
Например, вес капиталовложений в жилищное
строительство (относительно общего
объема) сократился с 17,7% в 1966—1970 гг. до
15,1% в 1981—1985 гг.; ввод в действие жилья со
второй половины 1970-х гг. практически не
увеличивался. Доля средств союзного
бюджета, направляемая на просвещение
и здравоохранение, к 1985 г. упала до
отметки ниже 1940 г. С 1970-х гг. в СССР
перестала увеличиваться средняя
продолжительность жизни, стал расти
показатель детской смертности. Одним
из грозных проявлений системного кризиса
стала подавленная инфляция, в основе
которой лежал растущий год от года
разрыв в темпах увеличения денежных
доходов населения и затухающих темпов
роста совокупного предложения на рынке
потребительских товаров и услуг. Эта
проблема выдвинулась в качестве основной
в период «перестройки»
и в первые
годы радикальных реформ перехода к
рынку.
Первые
попытки выхода из системного кризиса
были предприняты избранным после смерти
Брежнева в ноябре 1982 г. Генеральным
секретарем ЦК КПСС Ю.В.
Андроповым. Его
недолгое правление было отмечено
усилиями руководства страны, направленными:
на реанимацию системы жесткого контроля
за выполнением производственных планов;
повышение уровня дисциплины во всех
звеньях управленческого аппарата;
укрепление трудовой дисциплины на
предприятиях и в учреждениях; восстановление
контроля в сфере распределения благ и
прежде всего за торговлей. В эти годы
активно проводились во многом показушные
мероприятия по борьбе с коррупцией и
т.д. Данный курс, хотя и несколько
отличался от предыдущего периода
«застойной» политики, основывался на
привычных, традиционных методах
командно-административной системы и
не мог кардинально повлиять на преодоление
кризисной ситуации. Смерть Ю. Андропова
прервала начатые преобразования, оставив
в массовом сознании надежды на перемены
к лучшему, что, в свою очередь, дало
определенный импульс политике эпохи
«перестройки».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
10.06.201519.86 Mб13Kniga_po_remontu_i_expluatatsii_Cobalt.pdf
1. МОБИЛИЗАЦИЯ СИЛ
Внезапное вторжение Германии на территорию СССР потребовало от Советского правительства быстрых и точных действий. В первую очередь нужно было обеспечить мобилизацию сил на отпор врагу. В день нападения фашистов Президиум Верховного Совета СССР издал указ о мобилизации военнообязанных 1905-1918 гг. рождения. За считанные часы сформировывались отряды и подразделения. Вскоре ЦК ВКП(б) и Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление об утверждении мобилизационного народо-хозяйственного плана на четвертый квартал 1941 г. предусматривавшего увеличение производства военной техники и создания крупных предприятий танкостроительной промышленности в Поволжье и на Урале. Обстоятельства заставили Центральный Комитет Коммунистической партии в начале войны разработать развернутую программу перестройки деятельности и жизни Советской страны на военный лад, которая была изложена в директиве Совнаркома Союза ССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 года партийным, советским организациям прифронтовых областей. Лозунг << Все для фронта, все для победы! >> стал девизом жизни советских людей.
Советское правительство и Центральный Комитет партии призывал народ отрешиться от своего настроения и личных желаний, перейти на священную и беспощадную борьбу с врагом, сражаться до последней капли крови, перестраивать на военный лад народное хозяйство, увеличивать выпуск военной продукции. << В занятых врагом районах-, указывалось в директиве, -создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрыва мостов дорог, порчи телефон ной и телеграфной связи, поджога складов и т.д. В захваченных районах создавать невыносимые условия для врага и всех его пособников, преследовать и уничтожать их на каждом шагу, срывать все их мероприятия>>. Кроме всего прочего на местах проводились беседы с населением. Разъяснялись характер и политические цели начавшейся Отечественной войны. Основное положение директивы от 29 июня изложил в выступлении по радио 3 июля 1941 года И. В. Сталин. Обращаясь к народу он объяснил сложившуюся ситуацию на фронте, раскрыл программу защиты уже добившихся целей, выразил непоколебимую веру в победу советского народа против немецких оккупантов. <<Наши силы не исчислимы, -подчеркивалось в его речи. -Зазнавшийся враг должен скоро убедиться в этом. Вместе с Красной Армией поднимаются многие тысячи рабочих, колхозников, интеллигенции на войну с напавшим врагом. Поднимутся миллионные массы нашего народа>>.
23 июня 1941 года была сформирована Ставка Главного Командования Вооруженных Сил ССР для стратегического руководства военными действиями. Позднее она была переименована в Ставку Верховного Главнокомандования (ВГК) во главе с Генеральным секретарем ЦК ВКП(б) , Председателем совнаркома И. В. Сталиным, который был назначен также народным комиссаром обороны, а затем и Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР. В руках Сталина была сосредоточена полная власть и это было как нельзя к стати. В ВГК также входили: А. И. Антипов, С. М. Бубенный, М. А. Булганин, А. М. Василевский, К. Е. Вороши лов, Г. К. Жуков и др.
2. ЭВАКУАЦИЯ ОПАСНЫХ РАЙОНОВ
В связи с быстрым продвижением германских войск на восток появилась острая необходимость в эвакуации населения, фабрик и заводов, ценностей с территорий, которые подвергались опасности и мог ли перейти в руки к врагу.
Эта задача была ужасно трудной. 24 июня 1941 года был создан совет по эвакуации, на который возлагалось руководство перемещением на восток из прифронтовых районов населения, учреждений, военных грузов, оборудования предприятий и других ценностей. Во главе его стоял Л. Каганович, а затем Н. Шверник.
Эвакуация осуществлялась в два этапа: лето-осень 1941 и лето-осень 1942 г. Особенно тяжелым был первый этап, т.к. у руководства не было опыта в подобных делах. Кроме того обстоятельства могли повернуть все планы вспять из-за военных действий, которые, увы, не контролировала Красная Армия. Зачастую при эвакуации особо важных объектов противник «наступал на пятки». люди забывали об усталости и сне. Работа по спасению от врага промышленности и ценностей стала смыслом их жизни в те дни. Далеко не все проходило гладко и успешно. Из-за полной оккупации Белоруссии эвакуация потенциала этой республики была остановлена уже в августе 1941 г. В Ленинградской области эвакуация была начата в июле, а из-за блокады Ленинграда прервалась в сентябре того же года.
Но все же советский народ совершил большой подвиг. Во время эвакуации было эвакуировано 7 млн. человек в 1941 году и 4 млн.
человек в 1942 г. Были перевезены такие заводы как: «Запорожсталь» из Днепропетровска в Магнитогорск (потребовалось 8 тыс. вагонов) ;Ленинградский завод им. Кирова и Челябинский тракторный завод (обо этих завода были с литы в единый для выпуска танков) .
Перебазирование производительных сил на восток-одна из ярчайших страниц истории Великой Отечественной войны. Героическими усилиями советских рабочих, инженеров, командиров производства, железнодорожников была обеспечена эвакуация на восток многих сотен крупных предприятий и более чем 11 млн. человек. По сути дела целая индустриальная страна была перемещена на тысячи километров. Там, на необжитых местах, часто под открытым небом машины и станки буквально с железнодорожной платформы пускали в дело.
3. ПЕРЕСТРОЙКА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА В ПЕРВЫЙ ГОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Первые годы войны были самыми тяжелыми. Приходилось перестраивать экономику, ставить ее на военные рельсы. Научные силы страны были привлечены к решению крупных научно технических проблем. В августе-сентябре 1941 г. Академия наук СССР определила главные направления научной работы в условиях военного времени. В основу их были положены: совершенствование военной техники и создание новых средств борьбы с врагом, научная помощь промышленности в организации и расширении военного производства, изыскание и использование новых трудовых ресурсов страны, замена дефицитных материалов местным сырьем, сокращение производственных циклов в металлургии, химической промышленности.
Множество сложнейших проблем приходилось решать советскому народному хозяйству в те дни, и одним из самых насущных был вопрос рабочей силы, поскольку огромную массу людей пришлось мобилизировать в армию. К тому же страна из-за оккупации части ее территории временно лишилась значительных людских контингентов. Чтобы обеспечить кадрами военную промышленность и связанные с ней отрасли не обходимо было рационально распределить оставшиеся трудовые резервы, вовлечь новые слои населения в производство. Огромное значение в решении этой проблемы имел приход к производству женщин, учащихся старших классов, студентов, кадровых рабочих-пенсионеров, которые становились к станкам, чтобы сменить на этом посту своих мужей, отцов, сыновей, братьев, ушедших на фронт. Большую роль в пополнении решающих отраслей военной экономики квалифицированными кадрами сыграла созданная перед войной система государственных трудовых резервов. Сотни тысяч молодых людей вливались в ряды тружеников тыла.
Главным звеном в переводе на военные рельсы всей экономики являлась перестройка промышленности, прежде всего тяжелой индустрии, на заводах которой с первых же дней войны налаживался выпуск танков, минометов, снарядов, мин, авиабомб и других видов военной продукции. Превращение восточных районов в ведущую промышленную базу страны, возросшие мощности военной промышленности требовали развития там основных отраслей тяжелой индустрии-металлургии, угольной и нефтяной промышленности, электроэнергетики.
Важная роль в обеспечении военной индустрии металлом принадлежала Магнитогорскому комбинату-гиганту, созданному в годы предвоенных пятилеток. Магнитогорцы одними из первых взялись за выправку броневой стали в обычных больших мартеновских печах, приспособленных для варки «мирного» металла. Не имея специальных прокатных станков магнитогорцы одновременно наладили производство броневого листа на блюминге. Эта дерзкая идея, казавшаяся вначале фантастической, принадлежала заместителю главного механика комбината Н. А. Рыженко. За десять дней была проведена необходимая подготовка и 23 июля был выдан первый броневой лист.
Труженикам советской деревни также пришлось решать большие экономические задачи в исключительно сложных, неблагоприятных условиях. Война оторвала от мирной созидательной работы наиболее трудоспособную и квалифицированную часть сельского населения. Из-за призыва в армию, мобилизации на сооружение оборонительных сооружений, в промышленность и на транспорт, а также из-за временной оккупации части районов страны число трудоспособных в сельском хозяйстве резко сократилось. Фронту было передано большое количество тракторов, автомашин и лошадей, что, естественно, значительно ослабило материально-техническую базу сельского хозяйства. резко упало и снабжение горючим, запасными частями, смазочными материалами, минеральными удобрениями.
Первое военное лето было очень трудным. Потребовалось при вести в действие все резервы села, чтобы в максимально сжатые сроки убрать урожай и провести государственные заготовки и закупки зерна. На поля страны вышло поголовно все сельское население-от подростков до стариков. Женщины всегда играли важную роль в колхозах и совхозах, теперь же заботы, возлагавшиеся в мирное время на мужчин, почти целиком легли на их плечи. Сотни тысяч женщин освоили тракторы и комбайны.
Трудовой героизм стал повседневным явлением на колхозных и совхозных полях. В западных районах европейской части страны колхозники, работники совхозов и МТС убирали хлеб нередко под вражеским обстрелом.
В течении последних четырех месяцев 1941 года в Поволжье и на Урале на базе перемещенных и некоторых вновь созданных предприятий были развернуты 8 танковых, 6 корпусных(делали корпуса для танков) 3 дизельных завода. На базе Челябинского тракторного завода вырос мощный танкостроительный завод, заслуженно получивший в народе название <<ТАНКОГРАД>>. Уральский завод тяжелого машиностроения им. Орджоникидзе в Свердловске стал строить корпуса и башни для тяжелых танков КВ. Группа заводов, среди которых ведущее место занимал Сталинградский тракторный, стала важной комплексной базой танкостроения в Поволжье.
Кроме танков фронту требовались и боевые самолеты. Поэтому принимались срочные меры для ускоренного развития авиационной промышленности. Уже в первом военном полугодии, хотя с перебоями, уда лось наладить массовое производство самолетов-истребителей Як-1 и Як7б пикирующих бомбардировщиков Пе-2, штурмовиков Ил-2. Новые самолеты не только не уступали аналогам противника, но и превосходили их по многим характеристикам.
Также налаживалось производства оружия. 12 июля 1941 года ГКО принял специальное постановление о производстве противотанковых и танковых пушек 45-и и 76-и мм. калибра. Расширялось производство и минометного вооружения. В первый год войны в основном выпускали 82 и 120-мм. минометы. Большое внимание уделялось производству реактивных минометов(<< КАТЮШ >>) которые уже в начале войны своими сокрушительными залпами наводили ужас на врага.
Во второй половине 1941 года советская промышленность произвела 4.8 тыс. танков, 8.2 тыс. боевых самолетов, 9.9 тыс. орудий калибра 76 мм. и свыше. C октября началось массовое производство противотанковых орудий, которых в четвертом квартале было выпущено 17.7 тыс.
4. СОВЕТСКИЙ ТЫЛ В 1942 ГОДУ
Благодаря усилиям советского народа к середине 1942 года была завершена перестройка экономики на военный лад. К лету на востоке страны действовало уже 1200 крупных эвакуированных предприятий. Кроме того было введено в эксплуатацию 850 новых заводов, шахт, электростанций, доменных и мартеновских печей, прокатных станов и других важных объектов.
Летом и осенью возникли новые трудности, связанные прежде всего с временной потерей южных районов страны и с необходимостью проведения эвакуации из угрожаемой зоны. Сложное положение усугублялось тем, что созданные резервы в мирное время исчерпаны. Чтобы преодолеть диспропорцию требовалось максимально и рационально использовать внутренние ресурсы, наращивание мощности тяжелой индустрии, усиление темпов промышленного строительства.
На востоке страны расширялось строительства доменных печей, металлургических заводов, заводов качественной стали, трубопрокатных, алюминиевых и других предприятий, электростанций, железных дорог, угольных шахт.
Над наиболее важными стройками эффектно шефствовал Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи. При активной помощи комсомольцев скоростными темпами осуществлялось, например, расширение Челябинской и Краснодарской ТЭЦ, Среднеуральской ГРЭС строительство Фархадской ГЭС в Узбекистане.
В результате умелого использования экономической системы советский народ в короткий срок резко повысил производство военной техники. Во второй половине 1942 года по сравнению с первой советская промышленность произвела военных самолетов более, чем в 1.6 раза, ружий — в 1.1, минометов от 82 мм. и выше — в 1.3 раза, снарядов и мин — почти в 2 раза. Возрастал и выпуск танков, особенно Т-34. Танковые заводы страны в третьем квартале выпустили 3946 танков Т-34, а в четвертом квартале-4325, что позволило не только восполнить потери, но и создать некоторый резерв танков. Разверну лось производство самоходных артиллерийских установок САУ-76 и САУ-122.
Несмотря на успехи промышленности, 1942 год был особенно трудным для сельского хозяйства страны. Из-за оккупации противником важных продовольственных районов СССР существенно сократились посевные площади и валовый сбор зерновых. Потери, понесенные сельским хозяйством, были значительны, резко ухудшилось его материально-техническое снабжение, остро ощущалась нехватка рабочей силы. К концу года число трудоспособных колхозников по сравнению с довоенным временем сократилось вдвое, уменьшился машинный парк МТС и совхозов, не хватало горючего, сократилось производство минеральных удобрений. Все это сказывалось на производстве сельскохозяйственной продукции. Перед тружениками деревни была поставлена задача освоить новые земли на востоке. За короткое время были увеличены посевные площади на 2.8 млн. гектаров.
5. РОСТ ВОЕННОЙ МОЩИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА
В начале 1943 года Красная Армия провела ряд ударов по Гер мании что определило окончательно поворот событий в пользу СССР. В приказе Верховного Главнокомандующего от 23 февраля 1943 года говорилось: <<Немецко-фашистская армия переживает кризис в виду полученных от Красной Армии ударов, но это еще не значит, что она не может оправиться. Борьба с немецкими захватчиками еще не кончена, она только развертывается и разгорается… Эта борьба потребует времени, жертв, напряжения наших сил и мобилизации всех наших возможностей>>.
В принятом в июле 1943 года постановлении об организации политических докладов партийных и советских работников для сельского населения ЦК предложил местным партийным органам проводить в каждом колхозе не реже одного раза в один-полтора месяца собрания с докладом о текущих военных и политических событиях. С этой целью в сельские местности в течении года после постановления выезжало 60 тыс. руководящих работников, было организованно около 1млн. докладов и бесед.
Успешное претворение намеченных планов позволило преодолеть большие трудности в развитии промышленности, значительно укрепить тяжелую индустрию страны, добиться ускоренных темпов расширения производства ведущих ее отраслей. Выработка электроэнергии по сравнению с 1942 годом выросла на 11 процентов, добыча угля более чем на 23, выплавка чугуна более чем на 17, выплавка стали — примерно на 5 процентов. Общий объем промышленного производства Советского Союза увеличился за год на 17 процентов.
В бронетанковые и механизированные войска поступали усовершенствованные танки Т-34, самоходно-артиллерийские установки СУ-122 и СУ-152. Новый советский истребитель Ла-5ФН по боевым качествам был лучше немецких истребителей. Совершенствовался прославленный штурмовик Ил-2. Улучшались тактико-технические данные пикирующего бомбардировщика Пе-2. Все это было создано руками миллионов советских рабочих, техников, инженеров, которые по несколько смен не выходили из цехов, ели и спали у станков, работали без выходных и отпусков.
Успехи экономики страны позволили укрепить и усовершенствовать Вооруженные Силы страны. Количество автоматического оружия в действующей армии к июлю 1943 года по сравнению с апрелем увеличилось почти в 2 роза, противотанковой артиллерии — в 1.5 раза, зенит ной в 1.2 раза, танков в 2 раза, самолетов в 1.7 раза. Действующая армия и флот насчитывали к этому времени 6612 человек, имели на вооружении 105 тыс. орудий и минометов, более 10 тыс. танков, свыше 10 тыс. боевых самолетов, более 120 боевых кораблей основных классов.
большие усилия потребовались от советского народа для преодоления трудностей в сельском хозяйстве, валовая продукция которого снизилась по ряду причин. Колхозники, рабочие совхозов и МТС стремились максимально использовать все резервы сельскохозяйственного производства. С огромным напряжением был проведен сев на разоренной земле, освобожденной от врага. Колхозное крестьянство делало, казалось, невозможное для обеспечения фронта и тыла продовольствием. На помощь деревне приходили горожане: летом 1943 года на полях трудились 2.7 млн. жителей городов. Сельское хозяйство обеспечивало Советскую Армию и население продовольствием, а промышленность сырь ем практически без серьезных перебоев.
6. ЖИЗНЬ СССР В 1944 ГОДУ
Победы, одержанные Советской Армией в 1944 году, стали возможными благодаря новым достижениям тружеников тыла. Увеличение раз маха наступательных операций Вооруженных Сил, завершение освобождения советской территории, осуществление освободительной миссии стало возможно благодаря сплочению усилий воинов и тружеников тыла, мобилизации всех резервов и возможностей страны.
В 1944 году возникали новые проблемы. Нужно было восстанавливать освобожденные от врага территории. Это требовало колоссальных усилий от людей и больших затрат. Самоотверженно трудились работники транспорта, обеспечивая бесперебойную связь фронта и тыла, выполняя возросшие задачи по перевозке воинских и народохозяйственных грузов. Грузооборот всех видов транспорта возрос на 15.3 процента и в основном удовлетворял потребности страны. В Государственном плане восстановления и развития неродного хозяйства на 1944 год и в специальных решениях по отраслям народного хозяйства, экономическим районам, республикам, отраслям, краям и городам были определены основные объекты восстановления, очередность восстановительных работ. Особую заботу люди проявляли о возрождении промышленности Ленинграда, угольных шахт Донбасса, металлургических и машиностроительных заводов Юга.
Промышленность и народное хозяйство страны набирало обороты. В 1944 году было выработано 39.2 млн. тон угля, 18.3 млн. тон нефти, произведено 7.3 млн. тон проката и т.д.
В войска поступил 160-и мм. миномет, который не имел себе равных за рубежом. Танковые заводы стали выпускать больше новых машин ИС-1, ИС-2. Войска получили модернизированные танки Т-34-85, обладающие большой скоростью, прочной броней и более мощной пушкой.
Героически трудились для фронта колхозники, работники совхозов и МТС. Война тяжело сказалась на развитии сельского хозяйства страны. Общая численность трудоспособного населения в 1944 году уменьшилась по сравнению с 1940 годом на 18 процентов. В невероятно трудных условиях шла борьба за хлеб. Нелегкий крестьянский труд выполняли женщины, подростки и пожилые люди.
1944 год стал переломным в развитии сельского хозяйства в военный период: был значительно превышен уровень 1943 года. Страна получила 49.1 млн. тон зерна, 1.1 млн. тон хлопка-сырца, 54.9 млн. тон картофеля.
7. СОВЕТСКИЙ ТЫЛ НА ЗАВЕРШАЮЩЕМ ЭТАПЕ ВОЙНЫ
Основой побед Советских Вооруженных сил являлись: рост военно-экономической мощи Советского Союза, целеустремленная работа коммунистической партии. 25 марта 1945 года ЦК ВКП(б) и СНК СССР утвердили Государственный план восстановления и развития народного хозяйства на 1945 год. Он предусматривал полное обеспечение потребностей Красной Армии, хотя в целом удельный вес производства военной промышленности сократился. Военные расходы продолжали занимать значительное место, однако по сравнению с предшествовавшим годом они сократились с 52.2 до 42.9 процентов всех расходов государства.
С начала 1945 года еще шире развернулось Всесоюзное социалистическое соревнование, стимулировавшее развитие технического прогресса и повышение производительности труда. Исключительно большое значение имело внедрение опыта новаторов. Только в танковой промышленности широкое применение передового опыта фронтовой бри гады Е. П. Агаркова позволило за четыре с половиной месяца высвободить 6087 человек, а по 23 областям около 19 тыс. квалифицированных рабочих. Большое распространение получило соревнование среди колхозников, работников совхозов и МТС. Весной в него включилось 22450 тракторных бригад.
В первом полугодии значительные результаты были достигнуты в промышленности. Ускоренными темпами продолжала развиваться энергетика. Успехи в области строительства и восстановлении энергетической промышленности СССР позволили увеличить выработку электроэнергии. По сравнению со вторым полугодием 1944 года производство в стране основных видов промышленной продукции значительно вы росло. Так, было добыто угля больше на 8.6, железной руды — на 15.4, выпуск чугуна — на 5, стали — на 1.7, проката — на 5.1 процентов.
На развитие сельского хозяйства, как и на другие отрасли, сказались тяжелые последствия вражеского нашествия, и прежде всего тяжелый урон, нанесенный гитлеровцами сельскохозяйственным районам европейской части страны. В разоренных, сожженных, разграбленных деревнях повсеместно не хватало рабочих рук, особенно механизаторов, а также машин, техники, скота, семян, удобрений. Восстановление сельского хозяйства на освобожденной от врага территории проходило с огромными трудностями. Однако благодаря руководству партии, труду в основном женщин, стариков и подростков, активной помощи рабочих сельское хозяйство постепенно набирало силу. Успехи в восстановлении народного хозяйства страны позволили Советскому государству уже в 1945 году увеличить производство машин, горючего и минеральных удобрений для сельского хозяйства. Труженики села несмотря на позднюю весну организованно провели посевную компанию. При этом впервые за годы войны колхозники сумели выполнить государственный план сева яровых, а работники совхозов даже перевыполнить его. Само отверженный труд советского крестьянства, усилие механизации в сельском хозяйстве позволили довести посевные площади в последний военный год до 113.8 млн. га, что составило 75 процентов посевных площадей 1940 года.