Автор:
кандидат исторических наук, главный специалист Российского государственного архива социально-политической истории
Центральный штаб партизанского движения в годы Великой Отечественной войны
Руководство Советского Союза практически сразу после нападения Германии стремилось использовать партизанское движение для борьбы с врагом. Уже 29 июня 1941 г. была издана совместная директива СНК ССР и ЦК ВКП(б) «Партийным и советским организациям прифронтовых областей», в которой говорилось о необходимости использования партизанской войны для борьбы с Германией. Но уже с первых дней партийные органы стали создавать небольшие партизанские отряды, численностью не более двух-трех десятков человек.
Приступили к формированию отрядов и органы госбезопасности. За партизанское движение по линии НКВД отвечали созданные в конце августа 1941 г. 4-е отделы управлений НКВД республик, краев и областей, подчинявшиеся специально созданному вскоре 2-му отделу (с января 1942 г. − 4-му Управлению) НКВД СССР.
21 сентября 1941 г. первый секретарь КП(б) Белоруссии П. К. Пономаренко отправил И. В. Сталину записку, в которой настаивал на необходимости создания единого органа для руководства партизанским движением. В декабре Пономаренко встретился со Сталиным, и тот вроде бы одобрил его идею. Однако тогда, главным образом из-за Л. П. Берии, стремившегося к тому, чтобы партизанское движение возглавил НКВД, проект был отклонен.
Руководству страны казалось, что для успешного развития партизанского движения достаточно усилий сотрудников НКВД. Однако развитие событий показало, что этого явно недостаточно…
До создания Центрального штаба партизанского движения руководство им осуществлялось по нескольким линиям. Во-первых, по линии НКВД – через уже названные 4-е отделы. Во-вторых, по партийной и комсомольской линии. В-третьих, по линии военной разведки. В итоге это приводило к несогласованности действий и ненужному межведомственному соперничеству.
К весне 1942 г. необходимость создания координирующего органа, который бы взял на себя руководство партизанским движением, стала очевидна. 30 мая 1942 г. «в целях объединения руководства партизанским движением в тылу противника и для дальнейшего развития этого движения» постановлением ГКО № 1837 при Ставке Верховного главнокомандования был создан Центральный штаб партизанского движения (ЦШПД). В последний момент Сталин вычеркнул из проекта постановления ГКО В. Т. Сергиенко, которого планировалось сделать начальником нового органа, назначив начальником Центрального штаба П. К. Пономаренко (Сергиенко в итоге стал его замом). Одновременно были созданы Украинский, Брянский, Западный, Калининский, Ленинградский и Карело-Финский штабы партизанского движения. Чуть позже, 3 августа, был создан Южный, 9 сентября – Белорусский штаб. Примерно тогда же или чуть позже были созданы Сталинградский, Эстонский, Латвийский, Литовский, Воронежский и Крымский штабы.
Стоит сказать, что количество партизан, единовременно действовавших в подчинении региональных штабов, сильно разнилось. Если в подчинении республиканских штабов действовали многие десятки, а иногда и более сотни тысяч партизан, то в подчинении других, например, Крымского, было не более нескольких тысяч.
После создания ЦШПД и региональных штабов 4-е отделы НКВД сосредоточились главным образом на засылке диверсионных отрядов и разведке.
Руководство партизанскими штабами, как правило, осуществлялось «триумвиратом» в составе первого секретаря обкома, начальника областного управления НКВД и начальника разведотдела соответствующего фронта. Начальником штаба, как правило, был либо секретарь соответствующего обкома, либо начальник регионального управления НКВД. При каждом региональном штабе партизанского движения существовал радиоузел, осуществлявший связь с подконтрольными партизанскими отрядами и ЦШПД.
Подготовка кадров для партизанской борьбы на оккупированных территориях была одной из основных задач ЦШПД. При республиканских и крупных региональных партизанских штабах существовали свои партизанские спецшколы. Уже с лета 1941 г. действовал Оперативно-учебный центр Западного фронта, с июля 1942 г. ставший Центральной школой № 2 (впоследствии – Центральная школа подготовки партизанских кадров). Кроме нее, в подчинении ЦШПД находилась Особая спецшкола № 105 (готовила разведчиков), Центральная спецшкола № 3 (готовила радистов), а также Высшая оперативная школа особого назначения (ВОШОН), готовившая подрывников. Срок обучения в спецшколах составлял 3 месяца. Такая сравнительно долгая подготовка выгодно отличала спецшколы от 5–10-дневных курсов, которые проходили в начале войны. Всего с июня 1942 г. по февраль 1944 г. партизанские школы ЦШПД окончило 6501 человек, а вместе со спецшколами региональных штабов партизанского движения – более 15 тысяч человек.
Штат ЦШПД был сравнительно небольшим. Изначально он состоял из 81 человека. Вместе с постоянным и переменным составом спецшкол, центрального радиоузла и пунктом сбора резерва общий штат ЦШПД к октябрю 1942 г. достиг до 289 человек, однако уже к началу декабря 1942 г. он был сокращен до 120. Вместе с ним сокращение претерпел и штат партизанских спецшкол.
Первоначально в состав ЦШПД входили оперативный отдел, разведывательно-информационный отдел, отдел кадров, отдел связи, отдел материально-технического снабжения, общий отдел. Однако со временем структура ЦШПД претерпела существенные изменения.
6 сентября 1942 г. «в целях усиления руководства партизанским движением в тылу противника» постановлением ГКО № 2246 был учрежден пост Главнокомандующего партизанским движением, который занял К. Е. Ворошилов. Теперь ЦШПД функционировал при нем, а все докладные записки Сталину подавались за подписями Пономаренко и Ворошилова. Как полагают исследователи, утверждение поста Главнокомандующего способствовало усилению роли армии в партизанском движении. Однако это нововведение долго не продержалось, курс на военизацию партизанских отрядов вел к конфликту Ворошилова с Пономаренко, у которого были другие взгляды на развитие партизанского движения и который к тому же с появлением Ворошилова имел все основания опасаться за свою должность.
19 ноября 1942 г. у Сталина состоялось совещание о развитии партизанского движения, по результатам которого было выпущено постановление ГКО № 2527. Согласно ему, «в интересах большей гибкости в руководстве партизанским движением и во избежание излишней централизации» должность Главнокомандующего была ликвидирована, и ЦШПД вернулся к прежнему режиму функционирования. К. Е. Ворошилов пробыл на должности Главнокомандующего партизанским движением чуть более двух месяцев.
С пребыванием Ворошилова на посту Главнокомандующего партизанским движением связано еще одно существенное, хоть и временное, изменение в организации партизанского движения. 9 октября 1942 г. был издан приказ наркома обороны о ликвидации института комиссаров в армии. Он был распространен и на партизан, однако П. К. Пономаренко выступал против этого и вскоре после отставки Ворошилова написал записку Сталину, в которой ратовал за возвращение комиссаров. В конечном итоге 6 января 1943 г. институт комиссаров в партизанских отрядах был восстановлен.
Будущее Пономаренко и Центрального штаба после ухода Ворошилова не было безоблачным. 7 февраля 1943 г. вышло постановление ГКО № 3000 «О расформировании Центрального штаба партизанского движения». По нему руководство партизанским движением должно было перейти к ЦК компартий союзных республик, обкомам и региональным штабам партизанского движения. Имущество ЦШПД предполагалось поделить между местными штабами. Немецкий историк Б. Мусял полагает, что расформирование ЦШПД произошло из-за противодействия Л. Берии, а также, вероятно, В. Молотова или Г. Маленкова.
Начальнику Центрального штаба в очередной раз удалось отстоять свое детище: 17 апреля 1943 г. вышло постановление ГКО № 3195 о восстановлении ЦШПД. Однако после его воссоздания Украинский штаб партизанского движения вышел из подчинения Центрального штаба и стал подчиняться непосредственно Ставке Верховного главнокомандования, хотя и должен был продолжать посылать свои отчеты в ЦШПД.
Причину обособления УШПД следует искать в личных взаимоотношениях партийных лидеров. Пономаренко был не в ладах с первым секретарем компартии УССР Н. С. Хрущевым и заместителем начальника УШПД И. Г. Стариновым. Изменения коснулись и штатов. После воссоздания ЦШПД в нем осталось всего 65 ответственных и 40 технических сотрудников.
После воссоздания Центральный штаб партизанского движения без особых потрясений дожил до своего расформирования 13 января 1944 г. Согласно вышедшему в этот день постановлению ГКО № 4955, Центральный штаб партизанского движения как выполнивший свою функцию был ликвидирован, а его имущество и кадровый состав центральных партизанских школ были распределены по другим штабам.
Однако республиканские штабы партизанского движения продолжали действовать. Белорусский штаб был расформирован 18 октября 1944 г. До 31 декабря 1944 г. работал Украинский штаб партизанского движения, в подчинении которого находились отряды, действовавшие на территории УССР. Кроме того, УШПД фактически являлся одним из инициаторов развертывания партизанского движения за пределами Советского Союза.
В мае 1944 г. УШПД передал Польскому штабу партизанского движения польские партизанские отряды, действовавшие на территории Украины. Многие кадры УШПД были делегированы для обучения подопечных Штаба партизанского движения Польши. УШПД участвовал в создании Главного штаба партизанского движения Словакии, а многие украинские партизанские отряды в скором времени были направлены на сопредельные территории Чехословакии.
Партизанское движение на территории СССР во время Второй мировой войны стало массовым, охватив значительные слои населения Советского Союза. Согласно данным отдела кадров ЦШПД, в партизанской борьбе (без учета Украины) с 1941 г. по февраль 1944 г. участвовало 287 тысяч партизан.
Урон немцам, нанесенный партизанами, сложно оценить достоверно. По итоговым сводкам ЦШПД, составленным перед ликвидацией штаба, партизанами было убито более 550 тысяч немецких солдат и офицеров, 37 генералов, уничтожено более 7 тысяч паровозов, 87 тысяч вагонов, 360 тысяч километров рельсов.
Хотя в свете современных исследований эти цифры считаются сильно завышенными, роль партизанского движения в борьбе с гитлеровской Германией сложно переоценить. Партизаны отвлекали значительные силы противника, которые могли быть использованы на фронте. В успехе партизанского движения велика роль ЦШПД. Хотя, как видно из приведенной здесь краткой истории Центрального штаба, его создание и развитие стало возможным не благодаря наличию у советского руководства четко продуманной и спланированной военной стратеги, а было результатом постоянной импровизации, ЦШПД стал органом, на плечи которого легла координация действий множества партизанских отрядов и надлежащая подготовка партизанских кадров. И успешное развитие партизанского движения в 1942–1944 гг. – во многом именно его заслуга.
Центральный штаб — партизанский
В предвоенный период проблема организации партизанской борьбы в тылу врага была разработана недостаточно, а вопрос о централизованном управлении действиями партизанских сил вообще не затрагивался. Поэтому все мероприятия по развертыванию массового партизанского движения стали проводиться уже в ходе войны, причем в условиях, когда советские войска теряли свою территорию, и противник развивал наступление на всех стратегических направлениях. Избежать ошибок не удавалось.
До лета 1942 г. партизанские отряды, действовавшие на одном операционном направлении, имели различную подчиненность: ими одновременно руководили партийные комитеты (республиканские, областные, районные), четвертое управление Наркомата внутренних дел (НКВД), военные советы и разведорганы фронтов и армий. К сожалению, это приводило к несогласованности и параллелизму в работе, некачественному расходованию сил и средств, а порой – к жертвам, так как все эти управленческие структуры чаще всего ставили задачи одним и тем же партизанским отрядам без достаточного согласования усилий между собой.
Центральный штаб партизанского движения, его задачи и структураЭти недостатки были устранены принятием мер по централизации руководства партизанским движением. 30 мая 1942 г. вышло постановление Государственного Комитета Обороны (ГКО) в целях объединения руководства партизанским движением, дальнейшего развития борьбы народных масс, а также оказания конкретной и постоянной помощи партизанам создать при Ставке Верховного Главнокомандования (ВГК) Центральный штаб партизанского движения (ЦШПД), а для непосредственного руководства партизанскими отрядами при военных советах Карельского, Ленинградского, Калининского, Западного и Брянского фронтов — партизанских штабов, при Военном совете Юго-Западного направления — Украинского штаба партизанского движения. Перечисленные штабы партизанского движения непосредственно были подчинены ЦШПД (схема 1).
Схема 1
«В своей руководящей деятельности создаваемые структуры, — говорилось в постановлении, — должны были исходить из того, что основной задачей партизанского движения является дезорганизация тыла противника; разрушение его коммуникаций, линий связи, уничтожение складов; нападение на штабы и другие войсковые учреждения; уничтожение материальной части на аэродромах и осведомление командования Красной Армии о расположении, численности и передвижениях войск противника».
На Центральный ШПД возлагалась задача — устанавливать связь с партизанскими формированиями, направлять и координировать деятельность фронтовых штабов партизанского движения, обобщать и распространять опыт партизанской борьбы, снабжать партизан оружием, боеприпасами, медикаментами, готовить кадры, осуществлять взаимодействие партизанских формирований с советскими войсками. Эти задачи ему предстояло решать под непосредственным руководством Ставки ВГК, в тесном контакте с Генеральным штабом Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА), военными советами фронтов и армий, согласовывая всю работу с ЦК ВКП(б) и партийными органами на местах. При этом он руководствовался решениями ЦК ВКП(б), постановлениями ГКО, приказами народного комиссара обороны СССР.
Штабы партизанского движения вначале создавались как коллегиальные органы. В руководстве ими вводились представители от партии, НКВД и разведки, так как все они в предшествующий период принимали участие в формировании и руководстве партизанскими отрядами и со многими из них поддерживали связь. Но вскоре коллегиальность в руководстве штабами была заменена единоначалием. Так, начальником ЦШПД был утвержден П.К. Пономаренко — от ЦК ВКП(б). Его заместителями стали: от НКВД СССР — В.Т. Сергиенко, от Генерального штаба — Т.Ф. Корнеев. По такому же принципу формировалось руководство фронтовых штабов.
Начальник Центрального штаба партизанского движения
при Ставке Верховного Главнокомандования
генерал-лейтенант П. К. Пономаренко
ПОНОМАРЕНКО Пантелеймон Кондратьевич (1902-1984 гг.). Родился в крестьянской семье на хуторе Шелковском Краснодарского края. С 12 лет трудился подмастерьем в швейной мастерской. В 1918 г. призван в РККА и принял участие в обороне от белых Екатеринограда (ныне — Краснодар). С 1919 г. работал на нефтепромыслах, затем на железнодорожном транспорте. С 1922 г. – на комсомольской работе, в 1925 г. стал членом ВКП(б). Первое образование получил на Краснодарском рабфаке (1927 г.). В 30 лет окончил Московский институт инженеров транспорта. В 1932-1936 гг. снова служил в РККА в должности командира батальона. После демобилизации – инженер Всесоюзного электротехнического института. С 1937 г. – на партийной работе: инструктор ЦК ВКП(б), первый секретарь ЦК КП(б) Белоруссии (1938-1948 гг.). В 1939 г. Пономаренко был избран членом ЦК ВКП(б) и тогда же по должности стал членом Военного совета Белорусского военного округа. Он принял участие в руководстве войсками, вошедшими на территорию Западной Белоруссии, а с июня 1941 г. – в составе командования Западного фронта в первых оборонительных сражениях войск этого фронта. В июле 1941 г. решением ГКО утвержден членом Военного совета Центрального фронта, в октябре 1941 г. – членом Военного совета Брянского фронта, в феврале 1942 г. – членом Военного совета 3-й ударной армии Калининского фронта. С первых дней войны возглавил организацию партизанского движения и подпольной борьбы в Белоруссии, добился в этом деле значительных успехов, за что был награжден орденом Ленина (1942 г.). С мая 1942 г. – начальник Центрального ШПД. Генерал-лейтенант (1943 г.).
16 июня 1942 г. на основании постановления ГКО от 30 мая 1942 г. был издан приказ народного комиссара обороны, в котором формирование штабов, оперативных групп, подвижных радиоузлов возлагалось на военные советы соответствующих фронтов. Обеспечивать их необходимыми кадрами, вооружением, всеми видами имущества и транспорта поручалось начальникам главных управлений наркомата обороны (НКО) СССР. В этом же месяце все штабы партизанского движения приступили к работе.
По первоначальному штату ЦШПД состоял из шести отделов: оперативного, информационно-разведывательного, связи, подготовки партизанских кадров (отдел кадров), материально-технического обеспечения (МТО) и общего. В него также входили: центральный радиоузел, пункт сбора резерва, школы подготовки кадров. ЦШПД был укомплектован 1431 военнослужащим и 232 вольнонаемными. Почти аналогичную структуру, только в уменьшенном виде имели и фронтовые штабы партизанского движения. По первому штату в них числилось 129 военнослужащих и 12 вольнонаемных. Каждый фронтовой ШПД имел всего одну школу подготовки партизанских кадров, которая состояла из 52 человек вольнонаемного состава и 270 — переменного. Кроме того, приказом начальника ЦШПД в необходимых случаях создавались оперативные группы фронтовых партизанских штабов при военных советах общевойсковых армий.
Школа подготовки партизанских кадров (школа диверсантов).
Комиссар школы старший политрук Г.С. Радюк
проводит занятия по матчасти винтовки.
Калининский фронт, д. Шейно. 17 сентября 1942 г.
В последующем ЦШПД пополнился отделами: политическим, шифровальным, секретным и финансовым. Одни отделы упразднялись, другие создавались. Функции одного отдела передавались другому. Так, вопросами медико-санитарного обеспечения партизанского движения вначале занимался отдел МТО, а позднее была создана медико-санитарная служба с медбазой. Значительные изменения претерпел и политотдел ЦШПД (отделение по печати, отдел специнформации, политотдел, политуправление).
Функциональные обязанности подразделений ЦШПД в основном сводились к следующему.
Оперативный отдел занимался изучением районов и условий действий партизан, рассмотрением оперативных планов республиканских и фронтовых (областных) штабов, разработкой планов отдельных крупных операций, обобщением опыта партизанской войны, составлением оперативных сводок и строевых записок. Отдел вел учет всей боевой деятельности партизанских бригад и отрядов. Для этого были разработаны и разосланы в штабы соответствующие формы, что в значительной мере упорядочило учет и отчетность.
Разведывательный отдел ведал изучением дислокации войск и техники противника, наблюдением за передвижением его войск, разведкой штабов, узлов связи, складов, баз, выявлением намерений и планов врага, обобщением опыта разведывательной работы, изучением приемов и методов разведки и контрразведки противника. Он рассылал разведывательную информацию заинтересованным организациям.
Отдел специальной информации изучал и обобщал важнейшие вопросы политического и экономического положения на оккупированной территории, опыт партийно-политической работы, проводившейся подпольными партийными и комсомольскими организациями, организовывал разоблачение приемов и методов фашистской пропаганды.
Отдел связи обеспечивал бесперебойную радиосвязь со штабами и представительствами ЦШПД, оперативными группами и в необходимых случаях — с партизанскими отрядами и бригадами, организовывал снабжение средствами связи фронтовых ШПД и представительств, осуществлял контроль за работой радиоузлов.
Отдел кадров занимался укомплектованием штабов партизанского движения, учетом партизанских кадров, подготовкой специалистов, оформлением награждений и присвоением воинских званий.
Отдел материально-технического снабжения ведал организацией складов, баз вооружения, боеприпасов, продовольствия, обмундирования и другого имущества, обеспечением материально-техническими средствами фронтовых штабов партизанского движения и отдельных отрядов.
Созданное несколько позднее политическое управление, реорганизованное впоследствии в политический отдел, координировало всю массовую политическую работу в тылу врага, направляло деятельность партийного подполья, находившегося в зоне ответственности партизанских формирований.
Совершенствование деятельности ЦШПД К.Е. Ворошиловым
6 сентября 1942 г. постановлением ГКО был учрежден пост главнокомандующего партизанским движением «для сосредоточения ответственности» в одних руках. ЦШПД при Ставке Верховного Главнокомандования стал рабочим органом главнокомандующего партизанским движением, который возглавил Маршал Советского Союза К.Е. Ворошилов.
Главнокомандующий партизанским движением
Маршал Советского Союза К. Е. Ворошилов
ВОРОШИЛОВ Климент Ефремович — старейший военный и политический деятель Советского государства, первый Маршал Советского Союза (1935 г.), в 1934-1940 гг. — нарком обороны СССР. С 1940 г. — заместитель Председателя Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР и председатель Комитета обороны при СНК СССР. С первых дней Великой Отечественной войны на фронте. Принимал непосредственное участие в организации отпора врагу. Был членом ГКО и Ставки ВГК, главнокомандующим войсками Северо-Западного направления, командующим войсками Ленинградского фронта. Однако допустил ряд крупных ошибок в руководстве войсками и 1 апреля 1942 г. решением Политбюро ЦК ВКП(б) был направлен на «тыловую военную работу». Ему как члену Политбюро ЦК ВКП(б), ГКО и Ставки ВГК поручалось курировать ряд вопросов по военному ведомству, в том числе и те, что были связаны с развитием партизанского движения. В конце августа 1942 г. по инициативе К.Е. Ворошилова и по поручению ЦК партии Центральный ШПД в Москве провел ряд совещаний представителей подпольных партийных органов, командиров и комиссаров партизанских соединений и отрядов Украины, Белоруссии, Смоленской и Орловской областей РСФСР. На совещаниях был обобщен накопленный боевой опыт, выявлены наиболее эффективные способы ведения партизанской войны, обсуждены мероприятия по дальнейшему развертыванию партизанского движения. Ночью 1 сентября 1942 г. К.Е. Ворошилов и П.К. Пономаренко представили некоторых участников совещания И.В. Сталину, который провел с ними обстоятельную беседу. Встреча была продолжена 4 сентября. Итогом встреч явился приказ наркома обороны СССР от 5 сентября 1942 г. «О задачах партизанского движения», определивший боевую и политическую деятельность партизан на период перехода РККА на фронте от стратегической обороны к стратегическому наступлению. А с целью дальнейшей централизации руководства партизанским движением Постановлением ГКО 6 сентября 1942 г. был создан пост главнокомандующего партизанским движением, который, как все и ожидали, занял К.Е. Ворошилов.
Несмотря на то, что Ворошилов находился в должности главкома непродолжительное время (всего около 2,5 месяцев), сделал он для развития партизанского движения немало. В первую очередь он усовершенствовал управление партизанскими силами. До него партизанские формирования, сражавшиеся на общей территории, в одном случае подчинялись фронтовым партизанским штабам, а в другом — местным партийным органам. Например, действовавшие в полосе Брянского фронта в сентябре 1942 г. отряды Орловской, Курской, Сумской и Харьковской областей не имели единого подчинения. Для того, чтобы устранить это противоречие, ГКО постановлением 28 сентября преобразовал фронтовые штабы партизанского движения, за исключением Ленинградского, в представительства ЦШПД при военных советах соответствующих фронтов. Их руководители вошли в состав военных советов этих фронтов. По инициативе Ворошилова ГКО своим постановлением 29 июня 1942 г., в связи с упразднением Юго-Западного направления существовавший при нем Украинский ШПД преобразовал в республиканский (начальник штаба Т.А. Строкач). Работу по развертыванию партизанского движения он проводил в тесном контакте с военными советами Юго-Западного и Южного фронтов. Постановлением ГКО от 9 сентября 1942 г. был образован Белорусский штаб партизанского движения.
Начальник Центрального ШПД П.К. Пономаренко с белорусскими партизанами.
Москва, 17 сентября 1942 г.
Это обеспечивало партийным органам, возглавившим борьбу в тылу врага, наилучшим образом проводить намеченные мероприятия и в тоже время удовлетворяло запросы и требования фронтов и армий. «Опираясь на представительства Центрального и республиканского штабов, связанных по радио с партизанскими силами, — разъяснял П.К. Пономаренко, — командующие фронтами получали возможность организовывать оперативное и тактическое взаимодействие партизанских отрядов и действующих войск, направлять удары партизан по наиболее уязвимым и важным с точки зрения операций фронта местам оперативного тыла противника, избегать шаблона в проведении этого взаимодействия, учитывать возможности партизанских соединений, увязывать взаимодействие со сроками и темпами наступательных операций». Впервые внедренная в практику Ворошиловым такая схема управления партизанскими силами оказалась весьма плодотворной. С небольшими изменениями она просуществовала до конца войны.
Стараниями Ворошилова и сам Центральный штаб превратился в мощный орган управления партизанскими силами с разветвленными структурными подразделениями. Осенью 1942 г. в его составе действовали три управления (оперативное, разведывательно-информационное, политическое) и восемь отделов (связи, диверсионной техники, перевозок, шифровальный, секретный, административно-хозяйственный, финансовый, кадров). В оперативном управлении были созданы группы работников, отслеживавших, как это делалось в Генеральном штабе, развитие партизанского движения по стратегическим направлениям (Северо-Западному, Западному, Южному, Северо-Кавказскому, по Украине и Белоруссии). Это позволяло направлять действия партизан по тем объектам вражеского тыла, в уничтожении которых были заинтересованы действующие фронты (схема 2).
Схема 2
Несомненной заслугой Ворошилова явилось и то, что он привлек к работе в ЦШПД замечательных специалистов. Помощником начальника штаба по военно-технической части стал активный участник войны в Испании, известный подрывник полковник Илья Григорьевич Старинов, оперативное управление возглавил генерал-лейтенант артиллерии Аркадий Кузьмич Сивков, разведывательно-информационное — генерал-майор Николай Емельянович Аргунов, службу снабжения – генерал-лейтенант Рафаил Павлович Хмельницкий, политическое управление — бригадный комиссар Владимир Никифорович Малин, отдел связи — военинженер 1-го ранга Иван Николаевич Артемьев. Заместителя начальника ЦШПД комиссара госбезопасности Василия Тимофеевича Сергиенко, перешедшего на другую работу, заменил полковник госбезопасности Сергей Саввич Бельченко, до этого хорошо зарекомендовавший себя на службе в Калининском и Западном штабах партизанского движения.
Таким образом, осенью 1942 г. партизанское движение имело сложившуюся систему централизованного руководства, как в центре, так и на местах. Это позволило в обособленные и разрозненные выступления партизанских отрядов внести единое организующее и целенаправленное содержание. Проведенные мероприятия по совершенствованию этой системы были направлены на приближение органов партизанского руководства к фронтовому командованию в целях организации более тесного взаимодействия с действующей армией.
Сотрудники северо-западной оперативной группы ЦК КП Белоруссии
А.С. Шавров, С.С. Костюк, А.М. Дядев и партизаны диверсионного отряда
Г.М. Войтенков и И.К.Ш. Калининский фронт, д. Шейно. 16 сентября 1942 г.
Ворошилову благодаря его авторитету, энергии и настойчивости удалось решить многие важные вопросы партизанского движения, особенно в части, касающейся подготовки кадров, управления партизанскими силами, организационной структуры партизанских формирований, материально-технического снабжения и авиационных перевозок.
Однако у главкома были как сторонники, так и могущественные противники. П.К. Пономаренко вспоминает, что во второй половине 1942 г. появилась тенденция подменить руководство партизанским движением управлением по армейскому принципу. Дело в том, что маршал со своим аппаратом вынашивал идею создания в тылу врага регулярной партизанской армии, используя для этого опыт и выучку тех военнослужащих, кто не сумел в 1941 г. и первой половине 1942 г. вырваться из окружений, а также большие людские резервы партизанских краев и зон (по имеющимся данным, около 5 млн человек). Имелось в виду часть этой регулярной партизанской армии использовать как маневренные соединения, способные действовать и мелкими подразделениями, и крупными частями. Ворошилов считал, что они вполне могли бы решить широкий круг задач: массовое минирование путей сообщения противника, длительные рейды по его тылам, налеты на немецкие гарнизоны. Предполагалось снабдить партизанскую армию автоматическим оружием, средствами связи, противотанковыми и минно-взрывными средствами, медикаментами, выработать табели потребных партизанам средств борьбы, установить в частях штатные категории, воинские звания и соответствующие должностные оклады. Однако вопрос о создании партизанской армии так и остался нерешенным, хотя осенью 1942 г. для этого, по мнению полковника И.Г. Старинова – помощника начальника ЦШПД, имелись все условия, в том числе и экономические.
18 ноября 1942 г. Центральный Комитет ВКП(б) обсудил политические и организационные проблемы партизанского движения и подверг критике сторонников чрезмерной централизации. Пономаренко, присутствовавший на этом заседании, утверждает, что для большинства членов ЦК была очевидной необходимость в предвидении перехода советских войск под Сталинградом от обороны к контрнаступлению сосредоточить общее руководство партизанским движением непосредственно в руках председателя ГКО и Ставки ВГК И.В. Сталина. В связи с этим должность главнокомандующего партизанским движением постановлением ГКО от 19 ноября 1942 г. упразднилась, а ЦШПД стал, как и прежде, подчиняться непосредственно Ставке Верховного Главнокомандования и, как и прежде, руководить партизанским движением. Что же касается Ворошилова, то он был 15 декабря 1942 г. направлен Ставкой в район действий Ленинградского и Волховского фронтов для оказания помощи в подготовке к прорыву блокады Ленинграда.
Деятельность Центрального штаба партизанского движенияНа этом структурные изменения в управлении партизанскими силами не закончились. В ноябре 1942 г. стали действовать Эстонский и Литовский штабы партизанского движения. В декабре при Украинском ШПД заработал Молдавский отдел партизанского движения, а в это же время в Крыму – Крымский ШПД. В апреле 1943 г. Украинский ШПД с Молдавским отделом был выведен из состава Центрального ШПД. Он стал подчиняться непосредственно Ставке ВГК и снабжать оперативной и разведывательной информацией ЦШПД. В то же время фронтовые штабы партизанского движения были переформированы в областные. Если на территории республики или области РСФСР действовало несколько фронтов, то штабы партизанского движения имели при них свои представительства или оперативные группы (схема 3).
Схема 3
В такой структуре управление партизанскими силами действовало до середины января 1944 г.После войны у Пономаренко как-то поинтересовались, какие главные трудности пришлось преодолеть ЦШПД на пути своего становления. Он без раздумья ответил: налаживание связи. Далее он пояснил, что в начале войны связь руководящих центров с партизанскими отрядами осуществлялась через пеших курьеров. Но эта связь, можно сказать, была разовой. Линию фронта удавалось перейти не всем и далеко не всегда. Многие связисты попадали в руки врага и погибали. Партизанам иногда удавалось устанавливать связь через радиостанции тех групп, которые действовали во вражеском тылу от НКВД и Главного разведывательного управления ГШ Красной Армии. Но это случалось очень редко, так как эти радиостанции были перегружены своей работой.
Формируемому в июне 1942 г. Центральному штабу в налаживании с партизанами радиосвязи помогали многие организации. Особенно оказалась полезной помощь Главного управления связи РККА и Народного комиссариата связи. Маршал войск связи И.Т. Пересыпкин вспоминает, что Наркомат связи передал в распоряжение партизанского штаба действующий приемный радиоцентр и здание для размещения передающего радиоцентра, находившиеся в районе Москвы. Главное управление связи передало радиоузлу ЦШПД необходимую аппаратуру, офицерский состав и классных радиоспециалистов. Начальником отдела связи ЦШПД был назначен полковник, впоследствии генерал-майор связи, И.Н. Артемьев, до этого работавший заместителем начальника войск связи Брянского фронта. В своих книгах Пономаренко Артемьева называет «выдающимся организатором дальней связи». Строительство радиоузла завершилось к 1 августа 1942 г., и он принял на связь первых корреспондентов. Узел связи Центрального ШПД использовал мощные радиостанции типа РАТ и РАФ, высокочувствительные радиоприемники, хорошие антенны, умело конспирировал свою работу с радиостанциями, действовавшими в тылу врага. Параллельно разворачивались радиоузлы фронтовых штабов партизанского движения. В августе 1942 г. уже действовало пять таких узлов, в конце года – 12. Радиоузлы имели и некоторые крупные партизанские соединения.
Большое внимание обращалось на создание радиошкол для подготовки, тренировки и экипировки всем необходимым радистов для партизанских отрядов. В мае 1942 г. спецшколу № 3 (радиошколу) окончило 26 человек, в июне – 58, а всего до февраля 1944 г. спецшкола подготовила 1003 радиста (в 1942 г. – 390 чел., в 1943 г. – 567, в 1944 г. – 46 чел.). Их выпускники перебрасывались в тыл врага, снабженные в основном коротковолновыми небольшими радиостанциями типа «Север». Они обеспечивали радиосвязь на расстояние до 500 км, а при хорошем прохождении волн и тщательно выбранных радиочастотах удавалось достигать 600-700 км.
До 1942 г. в бригаду или отряд обычно посылали одного или двух человек с радиостанцией и 2-3 комплектами ламп. В 1943 г. во все дальние бригады и отряды стали откомандировывать обязательно по два человека с двумя радиостанциями – «Север» и РПО (радиостанция партизанских отрядов – еще более мощная, чем «Север»). Это позволяло партизанам поддерживать как внешнюю, так и внутреннюю связь. В результате сеть радиосвязи, организованная Центральным ШПД в ходе войны, непрерывно насыщалась новыми радиоточками и развивалась. Если на 10 июня 1942 г. в тылу противника действовало только 37 радиостанций, то на конец года уже 233. Число партизанских отрядов, с которыми поддерживалась постоянная радиосвязь, возросло с 387 (20% всех отрядов) до 1153 (60% всех отрядов). К началу 1944 г. радиосвязью пользовались не только все соединения, но и отдельно действовавшие партизанские отряды, состоявшие на учете в ЦШПД. Это обеспечило устойчивое управление партизанскими силами, их взаимодействие с Красной Армией, обмен оперативной и разведывательной информацией и достижение в этом деле, как свидетельствовал маршал войск связи И.Т. Пересыпкин, «великолепных результатов». Начальник радиоузла связи И.Н. Артемьев в своей книге «В эфире партизаны» писал: «Радио позволяло проводить многие крупные операции объединенными партизанскими силами, наносить фашистам значительный урон в живой силе и боевой технике, взрывать их склады и базы, уничтожать вражеские аэродромы с находящимися на них самолетами, надолго выводить из строя важнейшие коммуникации. Без надежной связи было бы немыслимо оперативное снабжение партизан вооружением и боеприпасами, медикаментами, всем тем, что крайне необходимо для успешных боевых действий в оккупированных неприятелем районах».
Второй важной задачей, которую решал ЦШПД с момента его создания, являлось налаживание системы накопления и своевременной отправки региональным штабам партизанского движения и партизанским отрядам продовольствия и материально-технического имущества, необходимого для эффективного ведения вооруженной борьбы. Для этого в структуре материально-технического обеспечения ЦШПД была организована экспедиционно-транспортная база. По заявкам ЦШПД имущество в нее поступало: из Главного артиллерийского управления – боеприпасы и оружие, из Наркомата связи и Главного управления связи – радиостанции и батареи питания к ним, из Наркомата пищевой промышленности – продовольствие и т.д. По имеющимся данным, из ЦШПД за время его существования (до февраля 1944 г.) партизаны получили: винтовок и карабинов – почти 60 тыс. ед., автоматов – 34 320, пулеметов – 4210, противотанковых ружей – 2556, минометов калибра 50 и 82 мм – 2184, орудий калибра 45 и 76 мм – 21 ед., противопехотных и противотанковых гранат – почти 540 тыс. шт., большое количество тола, мин, боеприпасов, а также продовольствия и снаряжения. Но это составляло малую часть потребностей партизан. Остальное они захватывали в бою в виде трофеев; продуктами и одеждой с ними делилось население.
Со второй половины 1942 г. по заявкам ЦШПД в конструкторских бюро и на заводах страны было сконструировано и стало производиться специальное оружие для бесшумной стрельбы, зажигательные снаряды, портативные мины мгновенного и замедленного действия большой мощности, усовершенствованные радиостанции, удобные для применения в условиях вражеского тыла. В руках партизан эти мины становились мощным оружием «малой войны». Даже сам П.К. Пономаренко внес в этот процесс свою лепту. Он изобрел станок для перебивки немецких патронов, сравнительно легко добываемых на оккупированной территории, под калибр патрон советского оружия, которыми охотно пользовались партизаны. И весь этот бесценный груз доставлялся партизанам по воздуху самолетами и планерами, а также наземным путем через разрывы в линии фронта. По решению ГКО от 4 сентября 1943 г. за Центральным ШПД была закреплена эскадрилья в составе трех самолетов Ли-2, девяти самолетов Р-5 и 20 самолетов У-2. По заявкам ЦШПД, фронтовых (областных) и республиканских штабов на партизан также работали отдельные части и эскадрильи Авиации дальнего действия (АДД), Гражданского воздушного флота, фронтовой авиации и воздушно-десантных войск. Всего за время войны к партизанам было совершено 109 тыс. самолето-вылетов. Из грузов, направленных партизанам, на первом месте стояли боеприпасы, вооружение и мины, всего 83%. Среди остальных 17% грузов главными были медикаменты, почта для партизан, табак, соль, чай и сахар. Самолеты также использовались ЦШПД для выброски в тыл противника диверсионно-разведывательных и организаторских групп, для связи и вывоза раненых (более 90% тяжелораненых). Только Авиация дальнего действия (командующий – генерал А.Е. Голованов) за время войны в интересах партизан совершила более 7 тыс. самолето-вылетов. Особенно отличился 101-й авиационный полк АДД (командир – Герой Советского Союза полковник В.С. Гризодубова). Авиация Гражданского воздушного флота (командующий – генерал-полковник (с августа 1944 г. — маршал авиации) Ф.А. Астахов – с 11 мая 1942 г. и до конца войны) выполнила около 20 тыс. полетов к партизанам, из которых половина – с посадкой на партизанских аэродромах. Она перевезла 5871 человека, 3672 т боеприпасов и вооружения и 977 т других грузов. От партизан вывезено более 16 тыс. раненых, преимущественно тяжелораненых.
ЦШПД уделял большое внимание подготовке различных специалистов, недостаток которых остро испытывали партизанские формирования, действовавшие в тылу врага. Эту задачу выполняли находившиеся в его подчинении 5 спецшкол. Спецшкола № 1 готовила партийных и комсомольских работников для партизанских отрядов и подпольных партийных и комсомольских органов. В Спецшколе № 2 обучались организаторы партизанского движения и руководящий состав партизанских формирований (командиры, комиссары, начальники штабов) и инструкторы минно-подрывного дела.
Школа подготовки партизанских кадров (школа диверсантов).
Инструктор А.Г. Легенченко объясняет курсантам
устройство мины замедленного действия.
Калининский фронт, д. Шейно. 17 сентября 1942 г.
Школа подготовки партизанских кадров (практические занятия по подрывному делу).
Калининский фронт. 17 сентября 1942 г.
Спецшкола № 3 готовила для партизанского движения и подполья квалифицированных радистов-операторов. В Спецшколе № 105 обучались кадры разведчиков и агентурно-оперативных работников. Была еще одна Высшая оперативная школа № 105, которая укомплектовывалась исключительно инструкторами минно-подрывного дела, которые направлялись в тыл врага с конкретными задачами по разрушению важных объектов и коммуникаций (последние две школы были расформированы осенью 1942 г.). С июня 1942 г. до момента расформирования ЦШПД эти школы окончили 6501 человек, в том числе соответственно ранее перечисленным школам: 1356, 2734, 1224, 296, 891.
Школа подготовки партизанских кадров (школа диверсантов).
Комиссар школы старший политрук Г.С. Радюк проводит занятия по топографии.
Калининский фронт, д. Шейно. 17 сентября 1942 г.
Общее руководство деятельностью спецшкол, разработкой программ, комплектование их переменным и постоянным преподавательским составом, распределением выпускников в действующие отряды осуществлял отдел кадров ЦШПД. Аналогичные школы действовали в республиканских, областных (фронтовых) штабах партизанского движения, а также при крупных партизанских формированиях. В результате партизанское движение за время войны получило около 60 тыс. специалистов. По данным ЦШПД, в партизанском движении участвовало около 500 тыс. военнослужащих, в том числе более 10 тыс. офицеров, которые передавали боевой опыт и военные знания партизанам. Офицеры проходили службу в ЦШПД, республиканских, областных и фронтовых штабах партизанского движения, занимали должности командиров, их заместителей по разведке, начальников штабов партизанских формирований, что положительно влияло на их боеспособность. И в этом кроется одна из причин высокой эффективности действий партизанских отрядов и разведывательно-диверсионных групп.
Из всех способов боевых действий партизан на первое место выступали диверсии на коммуникациях противника, причинявшие оккупантам наибольший урон. Партизанские диверсанты были вездесущи и неутомимы. На слабо охраняемых участках они группами по 5-7 человек систематически пускали под откос вражеские эшелоны. На сильно укрепленные железнодорожные станции и мосты нападали силами нескольких отрядов и надолго выводили их из строя. Движение по шоссейным и грунтовым дорогам прерывали засадами, завалами, ямами. Не было в тылу противника участка дорог с интенсивным движением, где бы ни гремели выстрелы, не слышались разрывы мин.
Уже осенью 1942 г. Центральный штаб стал разрабатывать крупные операции, рассчитанные на одновременный вывод из строя наиболее интенсивно действовавших участков железнодорожных путей в тылу врага. Основная тяжесть подготовительной работы ложилась на работников оперативного управления ЦШПД. Все другие подразделения штаба обеспечивали оперативное управление данными об обстановке, протяженности железнодорожных линий на оккупированной территории СССР, их пропускной способности и интенсивности движения по ним немецких эшелонов. На основе этих данных определялись важнейшие участки пути, вывод из строя которых нужно было осуществить в первую очередь, делались расчеты потребностей партизан в рациях, взрывчатке, минах и других средствах борьбы, оформлялись заявки на самолеты, необходимые для переброски этих грузов на партизанские базы, намечались перегруппировки партизанских сил, подтягивание партизанских формирований к районам предстоящих массовых диверсий и т.д.
Одна из первых таких операций получила кодовое наименование «Лампа». Было определено 10 железнодорожных магистралей, вывод из строя которых мог значительно затруднить противнику маневр силами и средствами вдоль фронта и в глубину. Операцию намечалось осуществить в сентябре-октябре 1942 г. силами 766 диверсионных групп, имевшихся в распоряжении ЦШПД. Удары должны были в течение месяца наноситься поэтапно минами замедленного действия. Расчеты показали, что для обеспечения операции потребуется произвести 300 самолето-вылетов, забросить партизанам 138 т груза. Предполагалось, что в случае удачного развития операции будет «парализовано железнодорожное движение на основных магистралях сроком значительно более одного месяца». Подсчитано, что «крушение около 3000 поездов приведет к уничтожению не менее 1000 паровозов, 15 000 вагонов, 100 тыс. солдат и офицеров, большого количества боевой техники, боеприпасов, горючего и продовольствия».
Однако претворить этот оперативный замысел в жизнь в полном объеме так и не удалось из-за отсутствия в распоряжении ЦШПД необходимого количества самолетов. Все они были резервированы Ставкой ВГК для подготовки мощного контрудара советских войск под Сталинградом. Тем не менее, значительная часть задач, предусмотренных планом операции «Лампа», была включена в планы Белорусского и Украинского ШПД, а также представительств ЦПШД на фронтах, действовавших на Северо-Западном, Западном и частично Юго-Западном направлениях.
Несмотря на то, что единого удара, как предусматривал замысел операции «Лампа», не получилось, и партизанам для совершения диверсий пришлось довольствоваться в основном взрывчаткой, захваченной у противника, и толом, выплавленным из неразорвавшихся авиабомб, снарядов и мин, подобранных на местах былых сражений, им все же удалось нанести врагу большой урон. В сентябре они совершили 397 крушений поездов, а в октябре — 277.
Партизанское движение стало фактором стратегического значения
Правда, опыт подготовки операции «Лампа» для Центрального штаба партизанского движения не пропал даром, он был использован при разработке и осуществлении во второй половине 1943 г. крупных партизанских операций по уничтожению железнодорожных путей – «Рельсовая война», «Концерт» и «Зимний концерт», железнодорожных мостов – «Дуб», водокачек и других средств водоснабжения паровозов – «Пустыня», применения новейших минно-взрывных средств – «Техника» и др.
Руководители партизанского движения республик, краев, областей
на оккупированной территории СССР.
Сидят: Д. М. Попов, В. Г. Жаворонков, П. К. Пономаренко, И. П. Бойцов,
Б. Н. Черноусов, А. П. Матвеев. Стоят: А. К. Спрогис, В. С. Булатов, М. А. Суслов,
П. И. Селезнев, Н. Л. Сологор, С. Я. Вершинин, А. Ю. Снечкус
Пономаренко назвал «Рельсовую войну» самым ярким эпизодом деятельности Центрального ШПД. В ней участвовало 167 партизанских отрядов и соединений (около 100 тыс. партизан). Проведение «Рельсовой войны» было тесно увязано с планами Ставки ВГК по завершению разгрома вражеских войск в районе Курской дуги и развертыванию общего наступления на советско-германском фронте. Руководство «Рельсовой войной» на основе указаний Верховного Главнокомандования обеспечивал ЦШПД. Он планировал операцию, осуществлял ее материальное обеспечение, через республиканские и фронтовые (областные) штабы координировал действия партизан в масштабе фронтов.
Операция началась 3 августа 1943 г., когда войска Воронежского и Степного фронтов в Курской битве перешли в контрнаступление, и продолжалась до середины сентября. Одновременно на фронте 1000 км и в глубину 750 км партизаны на закрепленных за каждым отрядом отдельных участках железнодорожных магистралей взрывали рельсы, мосты, пускали под откос эшелоны, уничтожали путевое хозяйство. В результате было разрушено 1342 км железнодорожных путей, темп движения эшелонов снизился на 40%. Многие транспортные артерии врага оказались парализованными. На перегонах и узловых станциях скапливалось множество эшелонов, которые не могли двигаться, так как ремонтные службы гитлеровцев не успевали устранять последствия партизанских диверсий.
Результат проведения операции «Концерт» в тылу у немцев — рядом с
железнодорожным полотном взорванные белорусскими партизанами поезда.
17 декабря 1943 г.
Противник для прикрытия своих дорог вынужден был стянуть к ним все силы тыловых районов немецких групп армий: глубинные районы остались без охраны. Их сейчас же захватили партизаны. Осенью 1943 г. они полностью контролировали более 200 тыс. кв. км в тылу врага, что составляло одну шестую часть всей оккупированной территории. Такие районы стали называться партизанскими краями. Здесь скрывалось от «нового порядка» и работало в интересах победы над врагом многотысячное население, эффективно и открыто действовали органы Советской власти и партийные комитеты. Экономические ресурсы этих районов также становились недоступными для противника. «Рельсовая война» продемонстрировала зрелость партизанской тактики и эффективность управления партизанскими силами. Главный ее разработчик и руководитель П.К. Пономаренко был награжден орденом Суворова 1-й степени.
В боевой деятельности партизан большое значение придавалось разведке противника. Организатором разведки были штабы партизанского движения, в составе которых действовали разведотделы со строго определенными функциональными обязанностями. Непосредственно в тылу врага разведдеятельность партизан направляли заместители командиров отрядов и соединений по разведке. Все они руководствовались приказами наркома обороны СССР от 5 сентября 1942 г. «О задачах партизанского движения» и от 19 апреля 1943 г. «Об улучшении разведработы в партизанских формированиях», указаниями Центрального штаба.
Разведуправление (отдел) ЦШПД осуществляло непосредственное руководство разведывательной деятельностью республиканских и областных (фронтовых) ШПД и отдельных специальных отрядов и соединений. В партизанские формирования посылались на руководящую работу кадры высококвалифицированных разведчиков из числа офицеров, окончивших спецшколу ЦШПД и откомандированных Главным разведывательным управлением Генерального штаба Красной Армии, предварительно прошедших тщательный инструктаж в разведуправлении (отделе) ЦШПД. В июне 1943 г. при ЦШПД было проведено пятидневное совещание всех начальников разведотделов подчиненных штабов партизанского движения по вопросам улучшения партизанской разведки и руководства ею. В заключение участники совещания были приняты начальником ЦШПД, от которого получили указания по дальнейшему развертыванию как агентурной, так и войсковой разведки.
В июле — ноябре 1943 г. заместители начальника разведывательного отдела (РО) ЦШПД и другие офицеры штаба выезжали в Ленинградский, Смоленский и Белорусский партизанские штабы и отдельные бригады для оказания практической помощи на местах в организации и руководстве партизанской разведкой. ЦШПД систематически давал письменные и по радио распоряжения подчиненным штабам по вопросам разведки. До февраля 1944 г. РО ЦШПД было послано 28 указаний по организации разведки, 19 общих и 36 частных задач на разведку, 51 указание на доразведку по дислокации вражеских частей и соединений, штабов и учреждений, баз снабжения, о направлении и характере перевозимых грузов, перегруппировках войск и др.
Только с апреля 1943 г. до середины января 1944 г. партизаны, по данным ЦШПД, установили появление на советско-германском фронте ранее никем не отмечавшихся 41 соединение и часть, подтвердили места дислокации 165 дивизий, 177 полков и 135 отдельных батальонов, при этом в 66 случаях была вскрыта их структура, стали известны численность и установлены фамилии командного состава, дана подробная характеристика их боевым качествам. За это время партизанская разведка сообщила в ЦШПД о 388 полевых аэродромах и посадочных площадках, местах расположения и характере охраны 871 склада. Партизаны захватили десятки тысяч оперативных документов, из которых 9150 наиболее важных были Центральным ШПД направлены в Генеральный штаб РККА и Ставку ВГК, НКВД СССР и ЦК ВКП(б).
Весьма ценные разведывательные сведения получало командование фронтов и армий от партизан в период подготовки и проведения оборонительных и наступательных операций, что в немалой степени способствовало их успешному проведению.
Партизаны отряда 1-й партизанской бригады, где командиром т. Курмилов,
а комиссаром т. Новиков. Калининский фронт, 16 сентября 1942 г.
Большую практическую работу по политическому обеспечению партизанской и подпольной борьбы осуществляло политуправление Центрального штаба партизанского движения. Оно было создано по постановлению ГКО 28 сентября 1942 г. и действовало на основе указаний ЦК ВКП(б) в тесном контакте с республиканскими и областными партийными органами. Политуправление (отдел) сосредоточивало основное внимание на развитии агитационно-пропагандистской работы среди партизан и населения в тылу врага, на создании подпольных организаций и руководстве ими.
Только с 1 ноября по 10 марта 1943 г. политуправлением ЦШПД было заброшено в тыл врага свыше 6 млн экземпляров листовок и брошюр. Среди них доклад И.В. Сталина о 25-й годовщине Октябрьской революции (1 млн), Указ Президиума Верховного Совета СССР об учреждении медали «Партизану Отечественной войны» 1-й и 2-й степени (370 тыс.), Обращение к партизанам в связи с наступлением Красной Армии (200 тыс. экз.). Партизанам было доставлено 50 тыс. комплектов «Библиотечки партизана», 30 названий других печатных материалов, в том числе листовки: «Красная Армия наступает», «Итоги наступления наших войск у Сталинграда», «К старостам, поставленным немцами» и др.
По специальному заданию политуправления была сконструирована портативная подпольная типография и налажено ее изготовление на одном из предприятий Москвы. К марту 1943 г. партизанские формирования получили 82 портативные типографии, в том числе 7 карманных; все они обеспечивались бумагой, квалифицированными кадрами. Это позволило увеличить количество выпускаемых печатных изданий в тылу врага и довести число газет до 400, действеннее развернуть работу подпольных организаций по мобилизации населения на борьбу. Одновременно газеты, листовки, брошюры и другие печатные материалы являлись в руках подпольных партийных организаций, командиров и комиссаров партизанских формирований мощным средством организации масс, разоблачения лжи нацистской пропаганды.
Большая политическая работа, проводившаяся в тылу врага, принесла ощутимые результаты: быстро росла численность народных мстителей. Их число к концу 1943 г. достигло более 250 тыс. человек, а партизанских резервов – до 1,5 млн. Партизанские формирования превратились в мощную силу, оказывавшую Красной Армии большую помощь в разгроме врага. Местное население активно помогало партизанам в обеспечении продуктами питания, бельем, теплой одеждой, в сборе оружия, ведении разведки, уходе за ранеными, срыве мероприятий оккупационных властей.
С образованием централизованного руководства стало возможным объединять и направлять усилия сотен тысяч партизан на достижение одной цели. С самого начала работы штабов боевые действия подавляющего большинства отрядов и бригад стали планироваться, объединяться общим замыслом и направляться органами руководства партизанского движения. Все крупные операции партизанских формирований организовывались штабами, приводились, как правило, в соответствии с общим замыслом стратегических операций и согласовывались с действиями войск.
Взаимодействие партизан с Красной Армией приобрело организованный и целенаправленный характер. История войн не знала еще примера, когда партизанское движение было бы так организовано, а боевые действия партизан согласованы с действиями регулярных войск, как в годы Великой Отечественной войны. В этом плане небезынтересно признание фашистского генерал-полковника Л. Рендулича. «Централизация руководства партизанскими отрядами, — писал он,— была очевидна, ибо при подготовке и проведении какого-либо значительного наступления немецких или русских войск партизаны в этом районе немедленно активизировали свои действия в целях дезорганизации снабжения и срыва связи между частями немецкой армии, захвата и ликвидации складов с боеприпасами и нападения на места расквартирования войск. Эти действия стали тяжелым бременем для армии и представляли собой немалую опасность. Ни на одном другом театре военных действий не было такого тесного взаимодействия между партизанами и регулярной армией, как на русском».
Централизация руководства положительно повлияла на все стороны жизни и деятельности партизан и способствовала тому, что в ходе Великой Отечественной войны партизанское движение стало фактором стратегического значения. Таким образом, ЦШПД выполнил историческую задачу по развертыванию партизанского движения.
Вместе с тем, надо отметить, что Центральный штаб партизанского движения, по признанию П.К. Пономаренко, «был создан слишком поздно»: лишь на 11-м месяце войны. Он был расформирован в марте 1943 г., но в апреле того же года вновь воссоздан, затем неоднократно менял свою структуру, проработал в общей сложности 20 месяцев и 13 января 1944 г. ликвидирован окончательно. В постановлении ГКО, принявшим такое решение, оно обосновывается тем, что большинство партизанских отрядов к этому времени сражалось на территории Белоруссии и Украины и имеют свои республиканские штабы партизанского движения.
Далее предлагалось «руководство партизанским движением на оккупированной территории Украинской, Белорусской, Эстонской, Латвийской и Карело-Финской ССР, Ленинградской и Калининской областей и Крымской АССР возложить полностью на соответствующие ЦК компартий союзных республик, областные комитеты партии и штабы партизанского движения. Обязать военные советы фронтов оказывать республиканским и областным штабам партизанского движения помощь в обеспечении партизанских отрядов боеприпасами и взрывчатыми веществами». Одновременно указывалось, что «финансирование республиканских и областных штабов партизанского движения производить по смете Наркомата обороны через финансовые отделы соответствующих фронтов».
Хотелось бы отметить, что к моменту расформирования Центрального штаба партизанского движения, он находился в зените своего опыта, а оккупированной все еще оставалась огромная территория СССР, и Советские Вооруженные Силы стали осуществлять одновременные и последовательные крупнейшие операции по окончательному освобождению от врага. Это требовало тщательной координации взаимодействия действующей армии с партизанами. Однако ни в Ставке ВГК, ни в Генеральном штабе Красной Армии не было даже специальной группы, которая смогла бы управлять партизанскими силами в масштабе всей страны.
Материал подготовлен Научно-исследовательским институтом (военной истории)
Военной академии Генерального штаба
Вооруженных Сил Российской Федерации,
фото – из архива Агентства «Военинформ» Министерства обороны РФ
Руководители партизанского движения республик, краев, областей на оккупированной территории СССР. Слева направо: сидят — Д.М. Попов, В.Г. Жаворонков, П.К. Пономаренко, И.П. Бойцов, Б.Н. Черноусов, А.П. Матвеев; стоят — А.К. Спрогис, В.С. Булатов, М.А. Суслов, П.И. Селезнев, Н.Л. Сологор, С.Я. Вершинин, А.Ю. Снечкус.
С самого начала Великой Отечественной войны в руководстве партизанским движением не было достаточной стройности и организованности. Этим вопросом занимались различные органы, как правило, без необходимого согласования усилий, что отрицательно сказывалось на развертывании народной борьбы в тылу германских войск. В первые месяцы войны партизанским движением руководили такие ведомства, как ЦК компартий республик и обкомы ВКП(б); Главное Политуправление Красной армии; четвертое управление Наркомата внутренних дел (НКВД), военные советы фронтов и армий, разведывательные органы фронтов и армии.
К сожалению, это приводило к несогласованности и параллелизму в работе, некачественному расходованию сил и средств, а порой – к жертвам, так как все эти управленческие структуры чаще всего ставили задачи одним и тем же партизанским отрядам без достаточного согласования усилий между собой.
30 мая 1942 г. вышло постановление Государственного Комитета Обороны о создании при Ставке ВГК Центрального штаба партизанского движения (ЦШПД). Его начальником стал видный государственный и политический деятель страны, первый секретарь ЦК КП(б) Белоруссии П.К. Пономаренко. Для непосредственного руководства партизанскими формированиями при военных советах фронтов этим же постановлением были образованы Украинский (при Военном совете Юго-Западного направления), Брянский, Западный, Калининский, Ленинградский и Карело-Финский (при Военном совете Карельского фронта) штабы партизанского движения (ШПД), которые подчинялись Центральному штабу партизанского движения. В начале своего функционирования в состав ЦШПД входили три человека: кроме Пономаренко в него вошли нарком внутренних дел Украинской ССР В.Т. Сергиенко (от НКВД) и полковник Т.Ф. Корнеев (от Разведывательного управления Наркомата обороны).
С учреждением 6 сентября 1942 г. должности главнокомандующего партизанским движением Маршала Советского Союза К.Е. Ворошилова ЦШПД подчинялся ему. После упразднения должности главкома 19 ноября 1942 г. ЦШПД вновь действовал как орган Ставки ВГК. В подчинении ЦШПД находились республиканские и областные (фронтовые) штабы партизанского движения (ШПД).
Начальник Центрального ШПД П.К. Пономаренко с белорусскими партизанами. Москва, 17 сентября 1942 г.
Цели и задачи партизанской борьбы в годы войны определялись, исходя из общих военно-политических целей вооруженной борьбы советского народа против гитлеровской Германии и ее союзников. Главной целью партизанской борьбы в тылу врага было содействие Красной армии в разгроме немецко-фашистских войск и освобождении оккупированной территории.
Общие задачи по развитию партизанской борьбы нашли отражение в решениях правительства и ЦК партии, в постановлениях ГКО, в приказах Наркома обороны и Ставки Верховного Главнокомандования.
Основными задачами партизанской борьбы были:
1. Уничтожение живой силы, военной техники и материальных средств противника;
2. Дезорганизация работы транспорта и связи на оккупированной территории (подрыв мостов, порча железнодорожных путей, устройство крушений поездов, нападение на автомобильный и гужевой транспорт противника);
3. Разгром воинских гарнизонов врага, освобождение и удержание советской территории в тылу немецко-фашистских войск;
4. Ведение разведки тыла противника в интересах советских Вооруженных сил;
5. Захват и удержание до подхода советских войск рубежей, переправ и участков, удобных для форсирования водных преград и др.
В ходе Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. Центральному и региональным штабам партизанского движения при организации и развертывании народной борьбы в захваченных врагом советских районах пришлось решать ряд крупных и сложных проблем. К ним, прежде всего, можно отнести: поиск наиболее целесообразных организационных форм партизанских сил; подготовку партизанских кадров; проблему материально-технического снабжения партизан; выбор наиболее эффективных форм и способов партизанской борьбы; проблему планирования и организации взаимодействия партизанских сил с регулярными войсками, и др.
Одной из важных проблем, которую пришлось решать П.К. Пономаренко, как руководителю ЦШПД, так и руководителям региональных ШПД, была проблема выбора наиболее целесообразных организационных форм. Слабая разработанность перед войной теоретических вопросов партизанского движения привела к тому, что поиски наиболее приемлемых организационных форм партизанских сил пришлось вести непосредственно в ходе развернувшихся военных действий.
Наиболее оптимальной организационной единицей, как показала практика, стал партизанский отряд. Его структура определялась численностью личного состава, количеством и составом вооружения, условиями местности, на территории которой действовал отряд, и характером выполнявшихся задач. Численность отряда в начале войны составляла 20–70, а затем – до 200 и более человек.
Следует подчеркнуть, что отрядная форма организации партизанских сил вполне себя оправдала. Действия большого количества партизанских групп и отрядов на обширных территориях в значительной мере лишали противника его преимуществ в численности сил и технике. На пересеченной лесисто-болотистой местности он не имел возможности эффективно использовать против партизан артиллерию, танки и авиацию. Противнику трудно было обнаруживать и преследовать партизан, хорошо знавших свои районы и опиравшихся на поддержку населения. Мобильные партизанские отряды могли нападать на врага внезапно, своевременно выходить из боя или уклоняться от него.
Однако большим числом разрозненных партизанских отрядов и групп было очень трудно управлять. Их действия весьма сложно координировались даже при решении простых задач, не говоря уже о проведении крупных операций по единому замыслу. Вот почему с увеличением размаха партизанского движения появились более крупные формирования, например, такие, как партизанские соединения. Названия их были различными, сказалось народное творчество масс: отдельные действующие партизанские полки, бригады, соединения, партизанско-стрелковые дивизии. Наиболее типичным было объединение отдельных партизанских отрядов в бригады, численность которых колебалась от нескольких сотен до 3–4 и более тысяч человек. В годы войны делались попытки создания и более крупных партизанских соединений. Так, в конце августа 1942 г. Калининский ШПД объединил семь партизанских бригад в 1-й Калининский партизанский корпус. В сентябре корпус численностью в 3 тыс. человек начал рейд по тылам противника. Однако через месяц, после выполнения поставленных задач и в связи с большими трудностями по материально-техническому обеспечению, корпус был расформирован.
Школа подготовки партизанских кадров (школа диверсантов). Комиссар школы старший политрук Г.С. Радюк проводит занятия по материальной части винтовки. Калининский фронт, д. Шейно. Сентябрь 1942 г.
Что касается проблемы подготовки партизанских кадров, то она была одной из первых, с которой столкнулись организаторы партизанской борьбы на оккупированной территории. От уровня профессиональной подготовки организаторов борьбы в тылу противника, от наличия в достаточном количестве партизанских разведчиков, минеров-подрывников, радистов и других специалистов зависели боеспособность партизанских формирований, эффективность их борьбы с противником.
При укомплектовании первых формирований подрывниками, радистами и другими специалистами большую роль сыграли штабы фронтовых и армейских объединений, разведорганы Наркоматов обороны и внутренних дел, в распоряжении которых имелись спецшколы и курсы.
Опыт показывает, что до 1942 г. подготовка партизанских кадров носила в основном мало организованный и бесплановый характер. Первоочередной стояла задача количества, а уж потом – качества готовящихся специалистов партизанской борьбы. Создаваемые учебные центры, школы, курсы и пункты порой функционировали без утвержденных штатов и без нужной материальной базы.
Поэтому после изучения и обобщения первого опыта в январе 1942 г. принимается важное решение о перестройке всей системы профессионального обучения партизан. Для подготовки командного состава партизанских отрядов, инструкторов подрывного дела, радистов и разведчиков были созданы три специальные партизанские школы (№ 1, № 2 и № 3), а созданием ЦШПД их стало пять. В этих школах по-новому стала решаться проблема обучения партизанских специалистов. Одновременно подготовка кадров проводилась и непосредственно на оккупированной территории, на курсах, организованных при крупных партизанских соединениях.
Всего за годы войны центральные и республиканские партизанские школы, а также учебные пункты только западного направления подготовили и направили в тыл противника более 22 тыс. различных специалистов, из них примерно 75% подрывников, 9% организаторов партизанской борьбы и подполья, 8% радистов и 7% разведчиков.
При развертывании партизанской борьбы много внимания уделялось решению проблемы материально-технического обеспечения партизан. Оно заключалось в удовлетворении потребностей партизанских формирований в вооружении, боеприпасах, минно-подрывной технике и военно-техническом имуществе, необходимых для решения боевых задач. Кроме того, партизаны, как и другие войска, нуждались в продовольствии, обуви, обмундировании, медикаментах и других видах снабжения.
Первоначально обеспечение партизан материальными средствами не имело единой системы. Оно организовывалось в зависимости от поставленных задач. Основными источниками снабжения партизан являлись: личное имущество и оружие советских граждан, в том числе военнослужащих, которые вступали в партизанские формирования; оружие и боеприпасы другое имущество, собранное на полях прошедших боев; гарнизонные склады военного ведомства и базы военизированных и хозяйственных организаций, с которых снабжались все партизанские отряды и группы, создаваемые в прифронтовой зоне; запасы скрытых партизанских баз, трофеи, захваченные у врага; а также оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, одежда, обувь, медикаменты и другое имущество, доставленное партизанам из советского тыла.
Результат проведения операции «Концерт» в тылу у немцев – рядом с железнодорожным полотном взорванные белорусскими партизанами поезда. Декабрь 1943 г.
В целом, следует особо отметить, что материально-техническое снабжение партизан осуществлялось путем сочетания максимального использования местных и трофейных ресурсов с переброской недостающих средств, в основном, боеприпасов, минно-подрывной техники, вооружения, радиостанций и медикаментов через линию фронта самолетами, а также посредством экипировки отправляемых в тыл партизанских формирований. Так, только Центральный штаб направил для обеспечения партизан около 60 тыс. винтовок и карабинов, 40 тыс. автоматов и ручных пулеметов, 2600 противотанковых ружей, более полумиллиона гранат, значительное количество взрывчатки.
Для сравнения отметим, что за счет трофеев партизаны получили лишь около 15 тыс. винтовок, 2100 автоматов и пулеметов (т.е. всего 5–6% по автоматическому оружию). Что касается взрывчатки, капсюлей, детонаторов и других средств для подрывных работ партизаны добывали за счет противника очень редко и в очень малом количестве.
Решающая роль в материально-техническом снабжении, а также в эвакуации больных и раненых партизан принадлежала авиации. Основную массу грузов партизанам доставляли самолеты Гражданского воздушного флота (ГВФ) и Авиации дальнего действия по указанию Ставки ВГК. Так, только самолетами ГВФ белорусским, калининским и орловским партизанам, действующим на западном стратегическом направлении в 1943 г. было доставлено свыше 1000 т грузов и вывезено 3553 человека раненых. Активное участие в снабжении партизан принимала армейская и фронтовая авиация. Полеты отдельных самолетов, эпизодически совершаемые в первый год войны, в основном для связи с партизанами и выполнения спецзаданий после создания Центрального и региональных партизанских штабов приняли интенсивный и организованный характер. Установление радиосвязи с партизанскими формированиями решило задачу своевременного обеспечения приема самолетов, направляющихся вовражеский тыл с тем, чтобы осуществить посадку или парашютно-десантную выброску. В зонах, занимаемых крупными партизанскими соединениями, партизаны оборудовали аэродромы, пригодные для посадки тяжелых самолетов, и организовывали их оборону. Всего за годы войны советские летчики совершили во вражеский тыл более 109 тыс. самолетовылетов.
Особое внимание Пономаренко и руководители подчиненных ему региональных штабов, обращали на решение проблем, связанных с совершенствованием форм и способов партизанской борьбы, с организацией взаимодействия партизан с войсками действующей армии.
В ходе войны формы и способы партизанской борьбы были различны и многообразны. Наиболее распространенными являлись: боевые действия отдельных отрядов, которые базировались, как правило, в пределах одного административного района; боевые действия групп отрядов по освобождению и удержанию так называемые «партизанских краев»; партизанские операции, проводимые по единому замыслу и плану крупными силами; рейды партизанских отрядов и соединений по тылам противника.
Специфика партизанской борьбы нашла отражение в тех своеобразных способах действий, которые применяли партизаны. Они решали свои задачи как путем прямых боевых действий против врага (засады, налеты, оборонительные и наступательные бои), так и не вступая в непосредственное столкновение с ним (диверсии). Проводились также рейды по тылам противника.
Диверсии, как способ борьбы с врагом, занимали в партизанской тактике одно из центральных мест. Постоянные и многочисленные диверсии не только снижали пропускную способность путей сообщения и наносили врагу большие потери в живой силе и технике, но и вынуждали гитлеровское командование отвлекать крупные силы и средства на охрану и оборону коммуникаций и тыловых объектов. При диверсиях широко использовались как самодельные мины, термитные шашки, бутылки с горючей смесью, так и более сложные образцы подрывной техники, например, магнитные мины и мины замедленного действия, поступавшие на вооружение партизан с Большой земли.
В целях содействия в решении важных оперативно-стратегических задач, стоявших перед Красной армией, силами партизан проводились крупные операции в тылу врага. Значительный интерес в этом отношении представляет операция «Рельсовая война», проведённая советскими партизанами в августе – сентябре 1943 г. Задачи партизанских сил в этой операции были согласованы с планами Ставки ВГК по завершению разгрома немецко-фашистских войск в Курской битве, проведению Смоленской операции и операций по освобождению Левобережной Украины. Сразу же после «Рельсовой войны» началась другая крупномасштабная партизанская операция, получившая кодовое название «Концерт». По признанию германского командования эти две операции сократили железнодорожные перевозки германских войск на 35–40%. Массовое нарушение вражеских коммуникаций в значительной степени затруднило перегруппировку отступающих гитлеровских войск, осложнило их снабжение и тем самым содействовало успешному наступлению Красной армии.
Активной формой партизанской борьбы были рейды. Рейд представлял собой совокупность боев, диверсионно-разведывательной и массово-политической деятельности. Всего за годы войны штабы партизанского движения организовали и обеспечили проведение во вражеском тылу более 40 крупных рейдов, в которых приняли участие в общей сложности свыше 100 партизанских отрядов и соединений.
Одним из главных направлений деятельности ЦШПД являлась организация разведки в интересах регулярных войск. Характерно, что с каждым годом войны наблюдалось повышение интереса советского военного командования к этому виду партизанской деятельности. Дело в том, что в ходе борьбы выявились поистине неисчерпаемые возможности партизан, как источника получения самой разносторонней информации о противнике.
Имея тесную связь с местным населением и подпольными организациями, партизаны держали под непрерывным наблюдением обширные территории в тылу врага. В результате им удавалось добывать разведданные чрезвычайной важности и передавать их советскому военному командованию и другим государственным органам. Например, с помощью партизан советскому командованию удалось своевременно вскрыть подготовку наступления немецко-фашистских войск в районе Курской дуги. Кроме ценных данных, полученных от агентурной разведки, важную роль в этом сыграла хорошо налаженная система наблюдения партизан за перевозками противника по основным железным и шоссейным дорогам.
Активная деятельность советских партизан вынуждала немецко-фашистское командование выделять для борьбы с ними и охраны коммуникаций крупные полицейские силы, охранные войска, а также значительное количество регулярных частей и соединений, предназначенных для действий на фронте. Так, начиная войну с Советским Союзом, командование вермахта для обеспечения безопасности в тыловых районах выделило 9 охранных дивизий и несколько других соединений и частей. Практика показала, что этого контингента оказалось недостаточно. Уже к середине октября 1942 г. командование только группы армий «Центр» было вынуждено отвлечь с фронта для этих целей около 12% боевого состава группы, то есть почти 10 дивизий.
Наибольшее количество регулярных немецких войск было отвлечено в мае – июне 1943 г., когда гитлеровцы интенсивно готовились к наступлению в районе Курской дуги. В это время на охране коммуникаций и борьбой с партизанами в тылу группы армий «Центр» постоянно были заняты 13 дивизий и ряд отдельных частей, что составляло около 15% количества дивизий этой группы армий. Кроме того, к участию в карательных операциях против партизан привлекались части ещё 8 дивизий, в том числе 3 танковых, что составило 23–25% от боевого состава группы армий «Центр». Безусловно, отвлечение регулярных войск не могло не сказаться на ударной мощи немецко-фашистских группировок, готовящихся для нанесения ударов на курском направлении.
Таким образом, важной особенностью борьбы советских партизан являлось то, что руководство ею было централизовано до стратегических масштабов. Создание в 1942 г. при Ставке ВГК Центрального штаба партизанского движения, внедрение стройной системы управления партизанскими силами позволила организовать подготовку партизанских кадров, наладить устойчивую связь с соединениями и отрядами, обеспечить их материально-техническое обеспечение, организовать взаимодействие партизанских формирований с Красной армией в тактическом, оперативном и стратегическом масштабе. Создание региональных ШПД с четкими функциями и улучшение связи с Большой землей придавали партизанскому движению все более организованный характер, обеспечивали большую согласованность действий партизанских сил и способствовали улучшению их взаимодействия с регулярными войсками.
[1] Постановление ГКО № 001837 от 30 мая 1942 г. Вопросы партизанского движения. (О формировании Центрального и региональных штабов партизанского движения) // Русский архив: Великая Отечественная. Партизанское движение в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. Документы и материалы. Т. 20 (9). С. 114–115.
Центральный штаб партизанского движения
Центра́льный штаб партиза́нского движе́ния (ЦШПД), орган Ставки Верховного Главнокомандования (СВГК) по руководству партизанским движением в СССР в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.
Создан решением ГКО от 30 мая 1942 г. Возглавил ЦШПД 1-й секретарь Центрального комитета КП(б) Белоруссии П. К. Пономаренко (с 1943 генерал-лейтенант). С учреждением 6 сентября 1942 г. должности главнокомандующего партизанским движением (Маршал Советского Союза К. Е. Ворошилов) начальник ЦШПД стал подчиняться ему, а после упразднения должности главнокомандующего (19 ноября 1942) ЦШПД вновь действовал как орган Ставки Верховного Главнокомандования. В оперативном подчинении ЦШПД находились республиканские и областные штабы партизанского движения. Он имел при штабах фронтов свои представительства (оперативные группы), начальники которых входили в состав военных советов фронтов и армий, что обеспечивало более тесное взаимодействие партизан с войсками. ЦШПД подготавливал и проводил крупные партизанские операции («Рельсовая война», «Концерт» и др.), снабжал партизанские формирования оружием, боеприпасами и другими материальными средствами, обеспечивал их взаимодействие с Красной Армией, организовывал подготовку командных кадров и специалистов (подготовлено свыше 1420 командиров, начальников штабов и организаторов партизанских отрядов, 370 заместителей командира по разведке, 3480 инструкторов минно-подрывного дела и подрывников, 1224 радиста), обобщал и распространял боевой опыт. Первоначально ЦШПД включал 81 человека и состоял из командования, секретариата и 9 отделов; в дальнейшем его численность увеличилась до 289 человек (на 1 октября 1942), изменилась структура (3 управления и 7 отделов), но уже в конце ноября 1942 г. численность вновь сократилась до 120 человек, управления реорганизованы в отделы. ЦШПД упразднён 13 января 1944 г.
Дата публикации: 24 мая 2022 г. в 15:52 (GMT+3)
Центральный штаб партизанского движения при Ставке Верховного Главнокомандования (ЦШПД) — центральный орган управления партизанским движением в СССР в годы Великой Отечественной войны. Создан в целях объединения руководства партизанским движением в тылу противника и для дальнейшего развития этого движения. Образован Постановлением ГКО СССР № ГОКО-1837сс от 30 мая 1942 года.[1] В целях реализации этого постановления Наркомат обороны СССР издал Приказ № 00125 от 16 июня 1942 года «О формировании Центрального и региональных штабов партизанского движения».[2]
В марте 1943 года ЦШПД был упразднен, но через месяц 17 апреля Постановлением ГКО СССР № 3195сс его вновь восстановили при Ставке ВГК. Из подчинения ЦШПД был выведен Украинский штаб партизанского движения.
13 января 1944 года, учитывая, что большинство партизанских отрядов действуют на территории Украинской и Белорусской ССР, которые имеют свои штабы партизанского движения, ГКО СССР решением № 4945сс расформировал ЦШПД.
Тем же решением ГКО передал руководство партизанским движением на еще оккупированной территории ЦК Компартий республик: УССР, БССР, ЭССР, ЛатССР, ЛитССР, МССР, Карело-Финской ССР и Крымской АССР и обкомам Ленинградской и Калининской областей.
Содержание
- 1 Задачи ЦШПД
- 2 Состав ЦШПД
- 3 Структура ЦШПД
- 4 Структуры подчинённые ЦШПД
- 5 Архив ЦШПД
- 6 Примечания
- 7 Ссылки
Задачи ЦШПД
Руководство партизанским движением, основной задачей которого является дезорганизация тыла противника, а именно:
- разрушение коммуникационных линий противника (подрыв мостов, порча железнодорожных путей, устройство крушений поездов, нападение на автомобильный и гужевой транспорт противника);
- разрушение линий связи (телефон, телеграф, радиостанции);
- уничтожение складов — боеприпасов, снаряжения, горючего и продовольствия;
- нападение на штабы и другие войсковые учреждения в тылу противника;
- уничтожение материальной части на аэродромах противника;
- осведомление частей РККА о расположении, численности и передвижениях войск противника.
Состав ЦШПД
С 30 мая 1942 года в состав штаба входили 3 человека:
- Пономаренко П. К. (от ЦК ВКП(б)) — начальник штаба,
- Сергиенко В. Т. (от НКВД)
- Корнеев Т. Ф. (от Разведывательного управления НКО)
Структура ЦШПД
- Разведотдел ЦШПД — отвечал за работу по установлению новых войсковых соединений, прибывающих на фронт, группировок и перегруппировок войск, состояния и работы коммуникаций противника, контролю за его мероприятиями по подготовке оборонительных рубежей, дислокации и перебазированию аэродромов и складов, готовностью нацистов к химической войне, численностью и боеспособностью полевых и охранных частей противника, а также политико-экономическим положением на оккупированной территории СССР.
- Оперативный отдел ЦШПД — руководил боевой деятельности партизанских соединений, как через соответствующие штабы партизанского движения, так и непосредственно. Оперативный отдел занимался созданием рейдовых партизанских соединений и отрядов, засылкой организаторских и диверсионных групп и переформированием партизанских соединений, определял им новые районы деятельности и ставил им боевые задачи, а также занимался контролем выполнения приказов начальника ЦШПД.
Начальник — полковник И. И. Наумов.
Заместители начальника — подполковник В. П. Шестаков и майор Иволгин.
В состав оперативного отдела входили 3 направления:
- 1-е направление — Карело-Финская ССР, Латвия, Литва, Эстония и Ленинградская область.
Начальник направления — капитан Колмыков. - 2-е направление — Белорусская ССР.
Начальник направления — майор Крюков. - 3-е направление — Калининская, Смоленская и Орловская области и Крымская АССР.
Начальник направления — майор Румянцев.
Также, в отделе были созданы:
- Группа по применению и внедрению методов партизанской борьбы и современных диверсионных средств,
- Группа учёта
- Склад топографических карт.
- Отделение по диверсионной тактике и технике (с 11 мая 1942 года)
Оперативным отделом были разработаны операции — «Рельсовая война», «Концерт», «Зимний концерт», «Пустыня» и др.
- Представительства ЦШПД при Военных советах фронтов (с 6 сентября 1942 года). В связи с тем, что полосы действия фронтов не совпадали с границами республик и областей решено иметь при Военных советах фронтов представительства ЦШПД, руководители которых входили в их состав.
- Политуправление ЦШПД (с 28 сентября 1942 года)
Начальник — В. Н. Малин.
Структуры подчинённые ЦШПД
- Украинский штаб партизанского движения (до 1943 года);
- Брянский штаб партизанского движения;
- Западный штаб партизанского движения;
- Калининский штаб партизанского движения;
- Ленинградский штаб партизанского движения;
- Карело-Финский штаб партизанского движения.
28 сентября 1942 года созданы ряд республиканских, областных и фронтовых штабов партизанского движения:
- Украинский штаб партизанского движения;
- Белорусский штаб партизанского движения (белор.)русск.;
- Литовский штаб партизанского движения;
- Латвийский штаб партизанского движения;
- Эстонский штаб партизанского движения;
- Карело-Финский штаб партизанского движения;
- Ленинградский штаб партизанского движения;
- Орловский штаб партизанского движения;
- Смоленский штаб партизанского движения;
- Ставропольский штаб партизанского движения;
- Крымский штаб партизанского движения;
- Астраханский штаб партизанского движения;
и т. д.
Архив ЦШПД
Архив Центрального штаба партизанского движения хранится в фондах Российского гоcударственного архива социально-политической истории: Москва, ул. Большая Дмитровка, 15.
Примечания
- ↑ Постановление ГКО СССР № ГОКО-1837сс от 30 мая 1942 года
- ↑ Приказ Наркомата обороны СССР № 00125 от 16 июня 1942 года «О формировании Центрального и региональных штабов партизанского движения»
Ссылки
- Электронный архив документов ЦШПД на портале «Российские победы и победители»
- Общий перечень приказов Народного Комиссара Обороны СССР (Партизанское движение) за предвоенные годы и годы Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.
- Информация о ЦШПД на сайте Социально-гуманитарное и политологическое образование
- Информация о ЦШПД на сайте emc.komi.com
- «Великая Отечественная война.» Вопросы и ответы. П. Н. Бобылев и др., издательство «Политиздат», Москва, 1985 г (OCR Biografia.Ru)
- Пятницкий В. И. «За линией Советско-германского фронта» // Новая и Новейшая история, № 3, 2005 год.
 Советские партизаны в Великой Отечественной войне |
|
|---|---|
| Партизанские движения по регионам СССР |
Белоруссия • Карелия • Латвия • Литва • Молдавия • РСФСР (Крым, Северный Кавказ) • Украина • Эстония |
| Операции и рейды партизан |
Западный рейд • Карпатский рейд • Операция «Зимний концерт» • Операция «Концерт» • Операция «Пустыня» • Операция «Рельсовая война» • Рейд за Днепр • Рейд к Южному Бугу • Рейд на Сан и Вислу • Степной рейд • Неманский рейд |
| Руководители и командиры партизанского движения (Герои Советского Союза) |
|
| Партизанские края и зоны |
Брянские леса • Вадинский партизанский край • Дорогобужский партизанский край • Дятьковский партизанский край • Зыслов остров • Кличевский партизанский край • Ленинградский партизанский край • Любанский партизанский край • Октябрьский партизанский край • Полоцко-Лепельская партизанская зона • Северо-Западный партизанский край • Спадщанский лес • Суражский партизанский край • Хинельские леса • Цуманские леса • Южный Ельнинский партизанский край • Южный Брянский партизанский край |
| Разное |
Партизанская искра • «Партизанская поляна» • Партизанские формирования • Партизанский парад • «Победители» • Путивльский партизанский отряд • Рельсовая война • Центральный штаб партизанского движения • Партизаны и подпольщики — Герои Советского Союза и России • Операция «Белый медведь» |
| Категория:Партизаны Великой Отечественной войны |
: П. М. Машеров •Руководство партизанским движением
30 мая 1942 г. Государственным Комитетом
Обороны при Ставке Верховного
Главнокомандования был образован
Центральный штаб партизанского движения,
начальником которого был назначен
первый секретарь ЦК КП(б) Белоруссии
П.К. Пономаренко. В это же время партизанские
штабы были созданы и при военных советах
фронтовой войны Советского Союза.
6 сентября 1942 года ГКО учредил пост
главнокомандующего партизанским
движением. Им стал маршал К.Е. Ворошилов.
Таким образом, была преодолена
раздробленность и несогласованность
действий, царившая на первых порах в
партизанском движении, появились органы,
координирующие их диверсионную
деятельность. Именно дезорганизация
тыла противника стала главной задачей
советских партизан. Состав и организация
партизанских формирований, несмотря
на их разнообразие, все же имели много
общего. Основной тактической единицей
являлся отряд, насчитывавший в начале
войны, несколько десятков бойцов, а
позже до 200 и более человек. В ходе войны
многие отряды объединились в более
крупные соединения (партизанские
бригады) численностью от нескольких
сот до нескольких тысяч человек. В их
вооружении преобладало легкое стрелковое
оружие, но многие отряды и партизанские
бригады уже располагали станковыми
пулеметами и минометами, в некоторых
случаях и артиллерией. Все, кто вступал
в партизанские отряды, принимали
партизанскую присягу, в отрядах
устанавливалась жесткая воинская
дисциплина.
Существовали различные формы организации
партизанских сил – мелкие и крупные
формирования, региональные (местные) и
нерегиональные. Региональные отряды и
соединения постоянно базировались в
одном районе и несли ответственность
за защиту его населения и борьбу с
оккупантами именно на этой территории.
Нерегиональные партизанские соединения
и отряды выполняли задания в разных
районах, совершая продолжительные
рейды, являясь по сути подвижными
резервами, маневрируя которыми руководство
партизанским движением могло сосредоточить
усилия на главном направлении планируемых
ударов для нанесения наиболее мощных
ударов по врагу.
В зоне обширных лесов, в горных и
болотистых районах находились основные
базы и места дислокации партизанских
формирований. Здесь возникали партизанские
края, где могли применяться различные
способы борьбы, в том числе и прямые,
открытые столкновения с противником,
В степных лее районах крупные партизанские
отряды могли успешно действовать в ходе
рейдов. Находившиеся здесь постоянно
небольшие отряды и группы партизан
обычно избегали открытых столкновений
с врагом, нанося ему урон, как правило,
неожиданными налетами и диверсиями, В
августе-сентябре 1942 года центральный
штаб партизанского движения провел
совещание командиров белорусских,
украинских, брянских и смоленских
партизанских отрядов. 5 сентября Верховный
главнокомандующий подписал приказ «О
задачах партизанского движения», в
котором указывалось на необходимость
координации действий партизан с
операциями регулярной армии. Центр
тяжести боевых действий партизан должен
был быть перенесен на вражеские
коммуникации.
Усиление партизанских действий на
железных дорогах сразу же ощутили на
себе оккупанты. В августе 1942 года они
зарегистрировали почти 150 крушений
эшелонов, в сентябре – 152, в октябре –
210, в ноябре – почти 240. Обычными стали
нападения партизан на немецкие
автоколонны. Шоссе, пересекавшие
партизанские края и зоны, оказывались
практически закрытыми для оккупантов.
По многим дорогам перевозки были возможны
только под усиленной охраной.
Образование крупных партизанских
соединений и координация их действий
центральным штабом позволили развернуть
планомерную борьбу против опорных
пунктов немецко-фашистских оккупантов.
Уничтожая вражеские гарнизоны в районных
центрах и других селениях, партизанские
отряды все более расширяли границы
контролируемых ими зон и территорий.
Целые оккупированные районы были
освобождены от захватчиков. Уже летом
и осенью 1942 года партизаны сковали 22-24
вражеские дивизии, оказывая этим
значительную помощь войскам сражающейся
Советской Армии. К началу 1943 года
партизанские края охватили значительную
часть Витебской, Ленинградской,
Могилевской и ряда других областей,
временно оккупированных противником.
В этом же году еще больше число гитлеровских
войск было отвлечено с фронта для борьбы
с партизанами.
Именно на 1943 год приходится пик действий
советских партизан, чья борьба и вылилась
во всенародное партизанское движение.
Число его участников к концу 1943 года
выросло до 250 тысяч вооруженных бойцов.
В это время, например, белорусские
партизаны контролировали почти 60%
оккупированной территории республики
(109 тыс. кв.км.), причем на площади 38 тыс.
кв.км. оккупанты были полностью изгнаны.
В 1943 году борьба советских партизан в
тылу врага распространилась на
Правобережную и Западную Украину и
западные районы Белоруссии.
Соседние файлы в папке Доклады
- #
- #
- #
- #
Организация борьбы в тылу врага. Главный штаб партизанского движения
С самого начала Великой Отечественной войны на оккупированных фашистами территориях развернулось активное партизанское движение. Подчинялись повстанцы разным структурам. 30 мая 1942 года для координации действий партизанских отрядов постановлением Государственного Комитета Обороны был создан Центральный (Главный) штаб партизанского движения при Ставке Верховного Главнокомандования.
Начальник штаба — Пантелеймон Пономаренко / Фото: Public Domain
Главный штаб обязан был устанавливать связи с партизанскими соединениями, координировать действия штабов партизанских отрядов, организовывать взаимодействие с советскими войсками. Кроме того, Главный штаб должен был обеспечивать снабжение партизан всем необходимым.
Начальником был утвержден первый секретарь Центрального комитета компартии Белоруссии Пантелеймон Пономаренко, отличившийся до этого массовой «выкорчевкой врагов народа» в годы предвоенных репрессий. Первоначально Главный штаб состоял из шести отделов: оперативного, информационно-разведывательного, связи, подготовки партизанских кадров, материально-технического обеспечения и общего. Также в него входили центральный радиоузел, пункт сбора резерва и школа подготовки кадров. Позднее были созданы дополнительные отделы, такие как политический, шифровальный, секретный и финансовый.
Уже осенью 1942 года Центральный штаб стал разрабатывать крупные операции, рассчитанные на одновременный вывод из строя сразу нескольких участков железнодорожных путей в тылу врага. Перед партизанскими отрядами ставились следующие задачи: разрушение коммуникационных линий противника (подрыв мостов, разрушение железнодорожных путей, устройство крушений поездов, нападение на автомобильный транспорт); повреждение линий связи; уничтожение складов, боеприпасов, снаряжения, горючего и продовольствия; нападение на штабы и войсковые учреждения в тылу противника; уничтожение материальной части на аэродромах противника; осведомление частей РККА о расположении, численности и передвижениях войск противника. Еще одной задачей Главного штаба была подготовка кадров для проведения диверсионных операций и пропагандистская работа среди жителей оккупированных территорий.
В марте 1943 года Главный штаб партизанского движения (ГШПД) упразднили, но уже через месяц Постановлением ГКО СССР он был вновь восстановлен при Ставке ВГК. При этом из подчинения ГШПД был выведен Украинский штаб партизанского движения, выделенный в отдельную структуру. Однако 13 января 1944 года, учитывая, что большинство партизанских отрядов действуют на территории Украинской и Белорусской ССР, а они имеют свои штабы партизанского движения, Государственный комитет обороны СССР окончательно расформировал Главный штаб.
При этом руководство партизанским движением на еще оккупированных к тому времени территориях было передано ЦК Компартий республик: УССР, БССР, ЭССР, ЛатССР, ЛитССР, МССР, Карело-Финской ССР, Крымской АССР а также обкомам Ленинградской и Калининской областей.
Лучшие очерки собраны в книгах «Наследие. Избранное» том I и том II. Они продаются в книжных магазинах Петербурга, в редакции на ул. Марата, 25 и в нашем интернет-магазине.
Еще больше интересных очерков читайте на нашем канале в «Яндекс.Дзен».
Материалы рубрики
Комментарии
Создание Центрального штаба партизанского движения было обусловлено объективными причинами. Для эффективной организации действий огромного количества партизанских отрядов необходимо было создание единой руководящей организации, которая смогла бы координировать действия.
Руководство партизанскими отрядами в первые месяцы войны
Сразу после начала Великой Отечественной войны у зарождавшегося партизанского движения не было единого руководства в Москве. Проанализировав ситуацию, которая складывалась на тот момент, можно выявить причины такой дезорганизации. Во-первых, руководство страны не считало необходимым создавать Центральный штаб партизанского движения из-за уверенности в быстрой победе над врагом. Также Сталин не допускал возможности быстрого нападения со стороны Германии уже в 1941 году.
Практически год советское партизанское движение подчинялось сразу нескольким организациям. Руководство отрядами осуществляли партийные организации, четвертое управление НКВД, а также военкомы армий и фронтов. Часто бывали ситуации, когда в один и тот же отряд приходили от разных организаций противоположные приказы. Такая работа советских органов вносила серьезную дезорганизацию и понижала эффективность действий отрядов партизан.
Центральный штаб партизанского движения: создание
Уже в первом квартале 1942 года советское руководство начинает осознавать слабую эффективность существовавшей на тот момент системы управления партизанскими отрядами. Но моментально изменить ситуацию было невозможно из-за сложного бюрократического процесса принятия решений в то время. К маю 1942 года структура штаба была уже разработана. Официально партизанский штаб был создан постановлением Государственного комитета обороны от 30 мая 1942 года. В нем указывались цели штаба:
— установка связи с новыми партизанскими отрядами;
— централизованное руководство отрядами;
— помощь отрядам.
Кто возглавил штаб партизанского движения?
Как подчеркивалось раньше, партизанскими отрядами до создания центрального штаба руководило несколько организаций. ГКО при организации деятельности ЦШПД такая ситуация была принята во внимание, поэтому в руководство штаба вошли представители партии, НКВД и армейских подразделений.
Честь и одновременно тяжелая задача руководить штабом была возложена на Пономаренко Пантелеймона Кондратьевича. Он родился в 1902 году, имел крестьянское происхождение. В те времена на руководящие должности выдвигались в основном люди из села. Этот человек представлял партийную линию. Начальник штаба партизанского движения Пономаренко был назначен на должность неслучайно. Именно он смог самостоятельно на хорошем уровне организовать работу партизан в Белоруссии практически сразу после начала военных действий. Заместителями Пономаренко стали представитель НКВД Сергиенко В.Т. и сотрудник Генерального штаба Корнеев Т.Ф.
Структура штаба
Центральный штаб партизанского движения имел довольно разветвленную структуру. Большое количество сотрудников по разным направлениям связано со сложностью и опасностью задач, которые ставились штабом перед партизанскими группами, а также со сложностью организации работы подпольщиков в условиях вражеского тыла.
Согласно постановлению о создании штаба организовывалась работа 6 отделов:
— оперативная работа;
— информационно-разведывательное управление;
— подразделение связи;
— отдел кадров партизанских групп и отрядов;
— отдел обеспечения деятельности партизан.
Кроме этого, к штабу были присоединены такие структуры: радиоузел, школа по подготовке резервистов, пункты для сбора партизанского резерва. Через некоторое время, когда работа штаба была уже хорошо налажена, появилась необходимость расширить штат организации. В разное время создавались еще 4 отдела: политический, шифровальный, финансовый (занимался вопросами бюджета партизанского движения) и секретный.
Заключение
Создание Центрального штаба партизанского движения оказало серьезное влияние на ход войны. Увеличение количества диверсий в тылу плохо сказывалось на процессе обеспечния немецких войск. Все мы прекрасно помним, что в конце 1942 года закончилась Сталинградская битва, после которой началось стратегическое наступление РККА.
Центральный штаб партизанского движения смог качественно систематизировать и направить в нужное русло деятельность партизанских отрядов.
30 мая 2022 г.
00:00
Несмотря на большое количество партизанских отрядов, образовавшихся на первых этапах Великой Отечественной войны, до лета 1942 г. они подчинялись различным руководящим органам: партийным комитетам, НКВД, военным советам разных фронтов и армий. Ситуация изменилась 30 мая 1942 г. постановлением Государственного Комитета Обороны о создании Центрального штаба партизанского движения при Ставке Верховного Главнокомандования. На него возлагалось установление связи с партизанскими формированиями, направление и координация деятельности штабов партизанского движения, снабжение партизан всем необходимым и осуществление взаимодействия партизанских формирований с советскими войсками. Начальником новой структуры был утвержден П.К. Пономаренко
Первоначально Центральный штаб состоял из шести отделов: оперативного, информационно-разведывательного, связи, подготовки партизанских кадров, материально-технического обеспечения и общего. Также в него входили центральный радиоузел, пункт сбора резерва и школы подготовки кадров. После появились другие отделы, такие как политический, шифровальный, секретный и финансовый.
Уже осенью 1942 г. Центральный штаб стал разрабатывать крупные операции, рассчитанные на одновременный вывод из строя множества участков железнодорожных путей в тылу врага. Важной частью работы была подготовка кадров для осуществления диверсионных операций и пропагандистская работа среди жителей оккупированных территорий.
Центральный штаб был расформирован в марте 1943 г., однако через месяц он был восстановлен. Штаб неоднократно менял свою структуру, проработав в общей сложности 20 месяцев – до 13 января 1944 г.. Командование обосновывало расформирование этого органа тем, что большинство партизанских отрядов к этому времени сражалось на территории Белоруссии и Украины, где уже успели сформироваться республиканские штабы партизанского движения.
Источник: https://encyclopedia.mil.ru/encyclopedia/history/more.htm?id=11203644@cmsArticle.
Руководители партизанского движения республик, краев, областей на оккупированной территории СССР. Слева направо: сидят — Д.М. Попов, В.Г. Жаворонков, П.К. Пономаренко, И.П. Бойцов, Б.Н. Черноусов, А.П. Матвеев; стоят — А.К. Спрогис, В.С. Булатов, М.А. Суслов, П.И. Селезнев, Н.Л. Сологор, С.Я. Вершинин, А.Ю. Снечкус.
С самого начала Великой Отечественной войны в руководстве партизанским движением не было достаточной стройности и организованности. Этим вопросом занимались различные органы, как правило, без необходимого согласования усилий, что отрицательно сказывалось на развертывании народной борьбы в тылу германских войск. В первые месяцы войны партизанским движением руководили такие ведомства, как ЦК компартий республик и обкомы ВКП(б); Главное Политуправление Красной армии; четвертое управление Наркомата внутренних дел (НКВД), военные советы фронтов и армий, разведывательные органы фронтов и армии.
К сожалению, это приводило к несогласованности и параллелизму в работе, некачественному расходованию сил и средств, а порой – к жертвам, так как все эти управленческие структуры чаще всего ставили задачи одним и тем же партизанским отрядам без достаточного согласования усилий между собой.
30 мая 1942 г. вышло постановление Государственного Комитета Обороны о создании при Ставке ВГК Центрального штаба партизанского движения (ЦШПД). Его начальником стал видный государственный и политический деятель страны, первый секретарь ЦК КП(б) Белоруссии П.К. Пономаренко. Для непосредственного руководства партизанскими формированиями при военных советах фронтов этим же постановлением были образованы Украинский (при Военном совете Юго-Западного направления), Брянский, Западный, Калининский, Ленинградский и Карело-Финский (при Военном совете Карельского фронта) штабы партизанского движения (ШПД), которые подчинялись Центральному штабу партизанского движения. В начале своего функционирования в состав ЦШПД входили три человека: кроме Пономаренко в него вошли нарком внутренних дел Украинской ССР В.Т. Сергиенко (от НКВД) и полковник Т.Ф. Корнеев (от Разведывательного управления Наркомата обороны).
С учреждением 6 сентября 1942 г. должности главнокомандующего партизанским движением Маршала Советского Союза К.Е. Ворошилова ЦШПД подчинялся ему. После упразднения должности главкома 19 ноября 1942 г. ЦШПД вновь действовал как орган Ставки ВГК. В подчинении ЦШПД находились республиканские и областные (фронтовые) штабы партизанского движения (ШПД).
Начальник Центрального ШПД П.К. Пономаренко с белорусскими партизанами. Москва, 17 сентября 1942 г.
Цели и задачи партизанской борьбы в годы войны определялись, исходя из общих военно-политических целей вооруженной борьбы советского народа против гитлеровской Германии и ее союзников. Главной целью партизанской борьбы в тылу врага было содействие Красной армии в разгроме немецко-фашистских войск и освобождении оккупированной территории.
Общие задачи по развитию партизанской борьбы нашли отражение в решениях правительства и ЦК партии, в постановлениях ГКО, в приказах Наркома обороны и Ставки Верховного Главнокомандования.
Основными задачами партизанской борьбы были:
1. Уничтожение живой силы, военной техники и материальных средств противника;
2. Дезорганизация работы транспорта и связи на оккупированной территории (подрыв мостов, порча железнодорожных путей, устройство крушений поездов, нападение на автомобильный и гужевой транспорт противника);
3. Разгром воинских гарнизонов врага, освобождение и удержание советской территории в тылу немецко-фашистских войск;
4. Ведение разведки тыла противника в интересах советских Вооруженных сил;
5. Захват и удержание до подхода советских войск рубежей, переправ и участков, удобных для форсирования водных преград и др.
В ходе Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. Центральному и региональным штабам партизанского движения при организации и развертывании народной борьбы в захваченных врагом советских районах пришлось решать ряд крупных и сложных проблем. К ним, прежде всего, можно отнести: поиск наиболее целесообразных организационных форм партизанских сил; подготовку партизанских кадров; проблему материально-технического снабжения партизан; выбор наиболее эффективных форм и способов партизанской борьбы; проблему планирования и организации взаимодействия партизанских сил с регулярными войсками, и др.
Одной из важных проблем, которую пришлось решать П.К. Пономаренко, как руководителю ЦШПД, так и руководителям региональных ШПД, была проблема выбора наиболее целесообразных организационных форм. Слабая разработанность перед войной теоретических вопросов партизанского движения привела к тому, что поиски наиболее приемлемых организационных форм партизанских сил пришлось вести непосредственно в ходе развернувшихся военных действий.
Наиболее оптимальной организационной единицей, как показала практика, стал партизанский отряд. Его структура определялась численностью личного состава, количеством и составом вооружения, условиями местности, на территории которой действовал отряд, и характером выполнявшихся задач. Численность отряда в начале войны составляла 20–70, а затем – до 200 и более человек.
Следует подчеркнуть, что отрядная форма организации партизанских сил вполне себя оправдала. Действия большого количества партизанских групп и отрядов на обширных территориях в значительной мере лишали противника его преимуществ в численности сил и технике. На пересеченной лесисто-болотистой местности он не имел возможности эффективно использовать против партизан артиллерию, танки и авиацию. Противнику трудно было обнаруживать и преследовать партизан, хорошо знавших свои районы и опиравшихся на поддержку населения. Мобильные партизанские отряды могли нападать на врага внезапно, своевременно выходить из боя или уклоняться от него.
Однако большим числом разрозненных партизанских отрядов и групп было очень трудно управлять. Их действия весьма сложно координировались даже при решении простых задач, не говоря уже о проведении крупных операций по единому замыслу. Вот почему с увеличением размаха партизанского движения появились более крупные формирования, например, такие, как партизанские соединения. Названия их были различными, сказалось народное творчество масс: отдельные действующие партизанские полки, бригады, соединения, партизанско-стрелковые дивизии. Наиболее типичным было объединение отдельных партизанских отрядов в бригады, численность которых колебалась от нескольких сотен до 3–4 и более тысяч человек. В годы войны делались попытки создания и более крупных партизанских соединений. Так, в конце августа 1942 г. Калининский ШПД объединил семь партизанских бригад в 1-й Калининский партизанский корпус. В сентябре корпус численностью в 3 тыс. человек начал рейд по тылам противника. Однако через месяц, после выполнения поставленных задач и в связи с большими трудностями по материально-техническому обеспечению, корпус был расформирован.
Школа подготовки партизанских кадров (школа диверсантов). Комиссар школы старший политрук Г.С. Радюк проводит занятия по материальной части винтовки. Калининский фронт, д. Шейно. Сентябрь 1942 г.
Что касается проблемы подготовки партизанских кадров, то она была одной из первых, с которой столкнулись организаторы партизанской борьбы на оккупированной территории. От уровня профессиональной подготовки организаторов борьбы в тылу противника, от наличия в достаточном количестве партизанских разведчиков, минеров-подрывников, радистов и других специалистов зависели боеспособность партизанских формирований, эффективность их борьбы с противником.
При укомплектовании первых формирований подрывниками, радистами и другими специалистами большую роль сыграли штабы фронтовых и армейских объединений, разведорганы Наркоматов обороны и внутренних дел, в распоряжении которых имелись спецшколы и курсы.
Опыт показывает, что до 1942 г. подготовка партизанских кадров носила в основном мало организованный и бесплановый характер. Первоочередной стояла задача количества, а уж потом – качества готовящихся специалистов партизанской борьбы. Создаваемые учебные центры, школы, курсы и пункты порой функционировали без утвержденных штатов и без нужной материальной базы.
Поэтому после изучения и обобщения первого опыта в январе 1942 г. принимается важное решение о перестройке всей системы профессионального обучения партизан. Для подготовки командного состава партизанских отрядов, инструкторов подрывного дела, радистов и разведчиков были созданы три специальные партизанские школы (№ 1, № 2 и № 3), а созданием ЦШПД их стало пять. В этих школах по-новому стала решаться проблема обучения партизанских специалистов. Одновременно подготовка кадров проводилась и непосредственно на оккупированной территории, на курсах, организованных при крупных партизанских соединениях.
Всего за годы войны центральные и республиканские партизанские школы, а также учебные пункты только западного направления подготовили и направили в тыл противника более 22 тыс. различных специалистов, из них примерно 75% подрывников, 9% организаторов партизанской борьбы и подполья, 8% радистов и 7% разведчиков.
При развертывании партизанской борьбы много внимания уделялось решению проблемы материально-технического обеспечения партизан. Оно заключалось в удовлетворении потребностей партизанских формирований в вооружении, боеприпасах, минно-подрывной технике и военно-техническом имуществе, необходимых для решения боевых задач. Кроме того, партизаны, как и другие войска, нуждались в продовольствии, обуви, обмундировании, медикаментах и других видах снабжения.
Первоначально обеспечение партизан материальными средствами не имело единой системы. Оно организовывалось в зависимости от поставленных задач. Основными источниками снабжения партизан являлись: личное имущество и оружие советских граждан, в том числе военнослужащих, которые вступали в партизанские формирования; оружие и боеприпасы другое имущество, собранное на полях прошедших боев; гарнизонные склады военного ведомства и базы военизированных и хозяйственных организаций, с которых снабжались все партизанские отряды и группы, создаваемые в прифронтовой зоне; запасы скрытых партизанских баз, трофеи, захваченные у врага; а также оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, одежда, обувь, медикаменты и другое имущество, доставленное партизанам из советского тыла.
Результат проведения операции «Концерт» в тылу у немцев – рядом с железнодорожным полотном взорванные белорусскими партизанами поезда. Декабрь 1943 г.
В целом, следует особо отметить, что материально-техническое снабжение партизан осуществлялось путем сочетания максимального использования местных и трофейных ресурсов с переброской недостающих средств, в основном, боеприпасов, минно-подрывной техники, вооружения, радиостанций и медикаментов через линию фронта самолетами, а также посредством экипировки отправляемых в тыл партизанских формирований. Так, только Центральный штаб направил для обеспечения партизан около 60 тыс. винтовок и карабинов, 40 тыс. автоматов и ручных пулеметов, 2600 противотанковых ружей, более полумиллиона гранат, значительное количество взрывчатки.
Для сравнения отметим, что за счет трофеев партизаны получили лишь около 15 тыс. винтовок, 2100 автоматов и пулеметов (т.е. всего 5–6% по автоматическому оружию). Что касается взрывчатки, капсюлей, детонаторов и других средств для подрывных работ партизаны добывали за счет противника очень редко и в очень малом количестве.
Решающая роль в материально-техническом снабжении, а также в эвакуации больных и раненых партизан принадлежала авиации. Основную массу грузов партизанам доставляли самолеты Гражданского воздушного флота (ГВФ) и Авиации дальнего действия по указанию Ставки ВГК. Так, только самолетами ГВФ белорусским, калининским и орловским партизанам, действующим на западном стратегическом направлении в 1943 г. было доставлено свыше 1000 т грузов и вывезено 3553 человека раненых. Активное участие в снабжении партизан принимала армейская и фронтовая авиация. Полеты отдельных самолетов, эпизодически совершаемые в первый год войны, в основном для связи с партизанами и выполнения спецзаданий после создания Центрального и региональных партизанских штабов приняли интенсивный и организованный характер. Установление радиосвязи с партизанскими формированиями решило задачу своевременного обеспечения приема самолетов, направляющихся вовражеский тыл с тем, чтобы осуществить посадку или парашютно-десантную выброску. В зонах, занимаемых крупными партизанскими соединениями, партизаны оборудовали аэродромы, пригодные для посадки тяжелых самолетов, и организовывали их оборону. Всего за годы войны советские летчики совершили во вражеский тыл более 109 тыс. самолетовылетов.
Особое внимание Пономаренко и руководители подчиненных ему региональных штабов, обращали на решение проблем, связанных с совершенствованием форм и способов партизанской борьбы, с организацией взаимодействия партизан с войсками действующей армии.
В ходе войны формы и способы партизанской борьбы были различны и многообразны. Наиболее распространенными являлись: боевые действия отдельных отрядов, которые базировались, как правило, в пределах одного административного района; боевые действия групп отрядов по освобождению и удержанию так называемые «партизанских краев»; партизанские операции, проводимые по единому замыслу и плану крупными силами; рейды партизанских отрядов и соединений по тылам противника.
Специфика партизанской борьбы нашла отражение в тех своеобразных способах действий, которые применяли партизаны. Они решали свои задачи как путем прямых боевых действий против врага (засады, налеты, оборонительные и наступательные бои), так и не вступая в непосредственное столкновение с ним (диверсии). Проводились также рейды по тылам противника.
Диверсии, как способ борьбы с врагом, занимали в партизанской тактике одно из центральных мест. Постоянные и многочисленные диверсии не только снижали пропускную способность путей сообщения и наносили врагу большие потери в живой силе и технике, но и вынуждали гитлеровское командование отвлекать крупные силы и средства на охрану и оборону коммуникаций и тыловых объектов. При диверсиях широко использовались как самодельные мины, термитные шашки, бутылки с горючей смесью, так и более сложные образцы подрывной техники, например, магнитные мины и мины замедленного действия, поступавшие на вооружение партизан с Большой земли.
В целях содействия в решении важных оперативно-стратегических задач, стоявших перед Красной армией, силами партизан проводились крупные операции в тылу врага. Значительный интерес в этом отношении представляет операция «Рельсовая война», проведённая советскими партизанами в августе – сентябре 1943 г. Задачи партизанских сил в этой операции были согласованы с планами Ставки ВГК по завершению разгрома немецко-фашистских войск в Курской битве, проведению Смоленской операции и операций по освобождению Левобережной Украины. Сразу же после «Рельсовой войны» началась другая крупномасштабная партизанская операция, получившая кодовое название «Концерт». По признанию германского командования эти две операции сократили железнодорожные перевозки германских войск на 35–40%. Массовое нарушение вражеских коммуникаций в значительной степени затруднило перегруппировку отступающих гитлеровских войск, осложнило их снабжение и тем самым содействовало успешному наступлению Красной армии.
Активной формой партизанской борьбы были рейды. Рейд представлял собой совокупность боев, диверсионно-разведывательной и массово-политической деятельности. Всего за годы войны штабы партизанского движения организовали и обеспечили проведение во вражеском тылу более 40 крупных рейдов, в которых приняли участие в общей сложности свыше 100 партизанских отрядов и соединений.
Одним из главных направлений деятельности ЦШПД являлась организация разведки в интересах регулярных войск. Характерно, что с каждым годом войны наблюдалось повышение интереса советского военного командования к этому виду партизанской деятельности. Дело в том, что в ходе борьбы выявились поистине неисчерпаемые возможности партизан, как источника получения самой разносторонней информации о противнике.
Имея тесную связь с местным населением и подпольными организациями, партизаны держали под непрерывным наблюдением обширные территории в тылу врага. В результате им удавалось добывать разведданные чрезвычайной важности и передавать их советскому военному командованию и другим государственным органам. Например, с помощью партизан советскому командованию удалось своевременно вскрыть подготовку наступления немецко-фашистских войск в районе Курской дуги. Кроме ценных данных, полученных от агентурной разведки, важную роль в этом сыграла хорошо налаженная система наблюдения партизан за перевозками противника по основным железным и шоссейным дорогам.
Активная деятельность советских партизан вынуждала немецко-фашистское командование выделять для борьбы с ними и охраны коммуникаций крупные полицейские силы, охранные войска, а также значительное количество регулярных частей и соединений, предназначенных для действий на фронте. Так, начиная войну с Советским Союзом, командование вермахта для обеспечения безопасности в тыловых районах выделило 9 охранных дивизий и несколько других соединений и частей. Практика показала, что этого контингента оказалось недостаточно. Уже к середине октября 1942 г. командование только группы армий «Центр» было вынуждено отвлечь с фронта для этих целей около 12% боевого состава группы, то есть почти 10 дивизий.
Наибольшее количество регулярных немецких войск было отвлечено в мае – июне 1943 г., когда гитлеровцы интенсивно готовились к наступлению в районе Курской дуги. В это время на охране коммуникаций и борьбой с партизанами в тылу группы армий «Центр» постоянно были заняты 13 дивизий и ряд отдельных частей, что составляло около 15% количества дивизий этой группы армий. Кроме того, к участию в карательных операциях против партизан привлекались части ещё 8 дивизий, в том числе 3 танковых, что составило 23–25% от боевого состава группы армий «Центр». Безусловно, отвлечение регулярных войск не могло не сказаться на ударной мощи немецко-фашистских группировок, готовящихся для нанесения ударов на курском направлении.
Таким образом, важной особенностью борьбы советских партизан являлось то, что руководство ею было централизовано до стратегических масштабов. Создание в 1942 г. при Ставке ВГК Центрального штаба партизанского движения, внедрение стройной системы управления партизанскими силами позволила организовать подготовку партизанских кадров, наладить устойчивую связь с соединениями и отрядами, обеспечить их материально-техническое обеспечение, организовать взаимодействие партизанских формирований с Красной армией в тактическом, оперативном и стратегическом масштабе. Создание региональных ШПД с четкими функциями и улучшение связи с Большой землей придавали партизанскому движению все более организованный характер, обеспечивали большую согласованность действий партизанских сил и способствовали улучшению их взаимодействия с регулярными войсками.
[1] Постановление ГКО № 001837 от 30 мая 1942 г. Вопросы партизанского движения. (О формировании Центрального и региональных штабов партизанского движения) // Русский архив: Великая Отечественная. Партизанское движение в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. Документы и материалы. Т. 20 (9). С. 114–115.
Перечень нормативных актов, регламентирующих участие органов государственной безопасности СССР в партизанском движении в годы Великой Отечественной войны
1. Директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) партийным организациям прифронтовой полосы от 29 июня 1941 г. «О решительной перестройке всей работы на военный лад». РГАСПИ.Ф. 17. Оп. 59. Д. 401. Л. 8–11.
2. Директива Народного Комиссара Государственной Безопасности СССР от 16 июля 1941 г. за № 222 «О недостатках в организации партизанского движения». Архив УФСБ России по Тверской области. Ф. 1. Оп. 1. Д. 15. Л. 178.
3. Директива НКВД СССР № 184/280 начальнику УНКВД по Калининской области от 11 сентября 1941 г. «О мероприятиях по развертыванию партизанского движения». Архив УФСБ РФ по Тверской области. Ф. 3. Оп. 25. Д. 1. Л. 3–5.
4. Директива УНКГБ по Калининской области начальникам МРО и ЖДО «О мероприятиях по улучшению руководства партизанским движением». Архив УФСБ РФ по Тверской области. Ф. 1. Оп. 1. Д. 15. Л. 178–180.
5. Директива начальника УНКГБ и начальника УНКВД Калининской области начальникам ГО, РО НКВД и МРО НКГБ «О недостатках в руководстве партизанским движением и мерах по их устранению». Архив УФСБ РФ по Тверской области. Ф. 1. Оп. 1. Д. 13. Л. 145–147.
6. Директивное указание УНКВД по Калининской области № 762 «О мероприятиях по формированию партизанских отрядов». Архив УФСБ РФ по Тверской области. Ф. 1. Оп. 1. Д. 13. Л. 166.
7. Положение от 13 декабря 1942 г. «О Центральном штабе партизанского движения». РГАСПИ. Ф. 69. Оп. 1. Д. 1. Л.27–41.
8. Положение от 13 декабря 1942 г. «О республиканских и областных штабах партизанского движения». РГАСПИ. Ф. 69. Оп. 1. Д. 1. Л. 43–54.
9. Положение от 14 декабря 1942 г. «О штабах партизанского движения при представительствах Центрального штаба на фронтах». РГАСПИ. Ф. 69. Оп. 1. Д. 1. Л. 55–71.
10. Постановление СНК СССР № 1269 от 16.07.40 г. «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава и их семьям». РГАСПИ. Ф. 69. Оп. 1. Д. 2. Л. 39.
11. Постановление ЦК ВЛКСМ от 3 сентября 1941 г. «О мобилизации комсомольцев на службу в войска особой группы НКВД СССР». РГАСПИ. Ф. 69. Оп. 1. Д. 3. Л. 24.
12. Постановление СНК СССР № 533–165 сс от 15 мая 1943 г. «О пособиях партизанам и их семьям». РГАСПИ. Ф. 69. Оп. 1.Д. 2. Л. 11.
13. Постановление СНК СССР № 785–238 сс от 16 июля 1943 г. «О выплате пособий радистам, направляемым в тыл врага». РГАСПИ. Ф. 69. Оп. 1.Д. 2.Л. 18.
14. Приказ НКВД СССР № 001151 «Об образовании 4–х отделов». // Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Т. 2. Кн. 1. М.: Русь, 2001. С. 518.
15. Приказ председателя НКО СССР от 30 мая 1942 г. «О создании Центрального штаба партизанского движения». // Партизанское движение в годы Великой Отечественной войны 1941–1945: Док. и материалы. М.: ТЕРРА, 1999. С. 114–115.С.169–170.
16. Приказ НКО СССР № 00125 от 16 июня 1942 г. «О формировании ЦШПД и республиканских штабов партизанского движения». РГАСПИ. Ф. 69. Оп. 1. Д. 3. Л. 1.
17. Приказ председателя НКО СССР от 30 мая 1942 г. «О создании Центрального штаба партизанского движения». // Партизанское движение в годы Великой Отечественной войны 1941–1945. Док. и материалы. М.: ТЕРРА, 1999. С.114–115.
18. Приказ НКО СССР № 00189 от 5 сентября 1942 г. «О задачах партизанского движения». РГАСПИ. Ф. 69. Оп. 1. Д. 3. Л. 12–17.
19. Распоряжение СНК СССР № 21456–рс от 11 ноября 1942 г. «О размещении в советском тылу партизанских семей, эвакуированных из Брянских лесов». РГАСПИ. Ф. 69. Оп. 1.Д. 2.Л.2.
20. Совместный приказ начальника ШПД Брянского фронта и начальника Управления НКВД по Орловской области от 6 декабря 1942 г. «О работе оперативно—чекистских групп при партизанских отрядах и о взаимодействии начальников опергрупп с командованием». УДААБО. Ф. 1650. Оп. 1. Д. 81. Л.268–269.
21. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.06.40 г. «О порядке назначения и выплаты пособий и пенсий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время». РГАСПИ. Ф. 69. Оп. 1. Д. 2. Л. 47.
22. Указание 3–го Управления НКО СССР № 355523 от 27.06.41 г. «О функциях органов 3–го Управления НКО на военное время». ЦОА ФСБ России. Ф. 6а. Оп. 1а. Д. 5. Л. 308–318.
Как правило, в
партизанском формировании организовывал
разведку и руководил ею заместитель
командира по разведке. Для осуществления
постоянного руководства и направления
разведдеятельности при заместителе
командира по разведке создавался
рабочий аппарат в количестве 2–7 человек,
в зависимости от величины отряда.
Заместителями командиров по разведке
и их помощниками рекомендовалось
назначать людей, имеющих опыт такой
работы. Предпочтение отдавалось офицерам
НКВД и ГРУ.
Непосредственное
руководство деятельностью разведаппарата
партизанских бригад, полков и отрядов
в масштабе областей осуществляли
областные оперативно—разведывательные
группы при подпольных обкомах. В
зависимости от условий, в которых
действовали партизанские силы в той
или иной области, по—разному складывались
и центральный областной разведорган
и его организация.
Основой для
улучшения ведения агентурной разведки
явился приказ № 00189 от 5 сентября 1942
года «О задачах партизанского движения»,
подписанный И. В. Сталиным. Он дал точные
указания о создании партизанами в тылу
противника мощной агентурной разведки,
внедрении ее во все органы фашистского
управления, созданного ими на
оккупированной территории, а также
насаждении агентуры на всех предприятиях
и коммуникациях противника.
Не менее важную
роль в организации агентурной разведки
партизан сыграли и оперативные группы
органов государственной безопасности,
забрасываемые в район действия
партизанских формирований.
Многие опергруппы
органов госбезопасности базировались
в расположении партизанских бригад и
отрядов, что давало им возможность при
относительно небольшом численном
составе успешно противостоять карательным
экспедициям гитлеровцев, маскировать
свою работу в общей разведывательной
деятельности партизан, облегчало связь
с разведчиками, работавшими на вражеских
объектах. Например, опергруппа «Юрий»
НКГБ СССР дислоцировалась при 1–й
Минской бригаде, спецгруппа «Кочубей»
НКГБ БССР — при штабе Борисовского
зонального соединения.
Такая тактика
вполне себя оправдала. В Полоцком районе
Витебской области спецгруппа под
командованием А. И. Бабушкина,
базировавшаяся при партизанской бригаде
им. В. И. Ленина, сумела выявить, опираясь
на помощь советских патриотов, 3
фашистские разведшколы, 4 карательных
формирования, 12 заброшенных в советский
тыл диверсантов.
1.Предмет дисциплины
» Истории правоохранительных органов»
— представление об истории правоохранительных
органов. Предмет — материален, конкретен,
субъективен, существует только в
представлении исследователя. Постоянно
меняется со временем. Для каждого
изучающего дисциплину он — свой,-
уникальный.
основные задачи:
— разработки и
принятие в пределах своей компетенции
мер по защите
прав и свобод
человека и гражданина, защите объектов
не зависимо от форм
собственности,
обеспечению общественного порядка и
общественной безопасности;
— организация и
осуществление мер по предупреждению
и пресечению
преступлений и
административных правонарушений,
выявлению, раскрытию и
расследованию
преступлений;
— обеспечение
исполнения уголовных наказаний;
— руководство
органами внутренних дел и внутренними
войсками в целях
выполнения
возложенных на них задач и принятие
мер по совершенствованию их
деятельности;
— совершенствование
нормативной правовой основы деятельности
органов
внутренних дел и
внутренних войск, обеспечение законности
в их деятельности и
некоторые другие.
Реализуя свои
функции, МВД РФ организует в масштабах
РФ:
— оперативно –
розыскную деятельность в соответствии
с Законом об
оперативно –
розыскной деятельности;
— экспериментально
– криминалистическую деятельность
органов
внутренних дел;
— расследование
преступлений (в форме дознания и
предварительного
следствия) по
уголовным делам, отнесенным уголовно
– процессуальным законом
к компетенции
органов внутренних дел;
— обеспечивает
исполнение органами внутренних дел
уголовно –
процессуальных
обязанностей.
МВД осуществляет
руководство криминальной милицией,
милицией общественной
безопасности,
следственными подразделениями, в ходе,
которого оказывает
помощь подведомственным
органам внутренних дел и выявлении,
раскрытии,
расследовании
преступлений; проводит в пределах
компетенции органов
внутренних дел
работу по выявлению, раскрытию и
расследованию тяжких
преступлений,
носящих межрегиональный характер или
же имеющих особое
общественное
значение; осуществляют меры по борьбе
с организованной
преступностью,
коррупцией, незаконным оборотом оружия
и наркотиков;
участвует в
осуществлении мероприятий по борьбе
с терроризмом, контрабандой
охране государственной
границ, обеспечение безопасности
представительств
иностранных
государств.
Министерством
внутренних дел организуется на территории
РФ розыск лиц,
совершивших
преступления и скрывшихся от органов
дознания, следствия, и суда,
уклоняющихся от
отбывания уголовного наказания, без
вести пропавших и иных
лиц в случаях,
предусмотренных законодательством,
идентификация неопознанных
трупов, розыск
похищенного имущества. В необходимых
случаях МВД координирует
деятельность
органов внутренних дел по предупреждению
преступлений и иных
правонарушений,
охране общественного порядка.
Структурными
подразделениями МВД обеспечивается
выполнение требований
паспортно-визовой
и разрешительной систем, установление
правил въезда, выезда
пребывания и
транзитного проезда через территорию
РФ иностранных граждан и
лиц без гражданства.
Кроме того, ими осуществляется охрана
объектов
собственности по
договорам, выдача разрешений (лицензий)
на занятие частной
детективной и
охранной деятельностью и контроль за
ней.
МВД РФ руководит
отрядами милиции особого назначения
(ОМОН), специальными
моторизированными
частями милиции; организует охрану
общественного порядка
при проведении
массовых мероприятий республиканского
масштаба. Министерство
внутренних дел в
необходимых случаев участвует на ряду
с другими
компетентными
органами в обеспечении (в соответствии
с законом) правового
режима чрезвычайного
или военного положения в случаях их
введения на
территории РФ или
в ее отдельных местностях. МВД и его
органы на местах
участвуют в
проведении корон тинных мероприятий
во время эпидемий и
эпизоотий.
На Министерство
внутренних дел возложено руководство
Государственной
противопожарной
службы. МВД РФ обязано осуществлять
оперативное
управление силами
и средствами органов внутренних дел,
привлекаемыми для
ликвидации
последствий крупных аварий, катастроф,
пожаров, стихийных
бедствий и иных
22. Политика «военного
коммунизма» включала комплекс
мероприятий, затронувших экономическую
и социально-политическую сферу. Основой
«военного коммунизма» были чрезвычайные
меры в снабжении городов и армии
продовольствием, свертывание
товарно-денежных отношений, национализации
всей промышленности, включая мелкую,
продразверстка, снабжение населения
продовольственными и промышленными
товарами по карточкам, всеобщая трудовая
повинность и максимальная централизация
управления народным хозяйством и
страной в целом.
Система
централизованного управления диктовала
необходимость приказного стиля
руководства. Одной из черт политики
«военного коммунизма» стала система
чрезвычайных органов, в задачи которой
входило подчинение всей экономики
нуждам фронта. Совет Обороны назначал
своих комиссаров, обладающих чрезвычайными
полномочиями. Так, А.И. Рыков был назначен
чрезвычайным уполномоченным Совета
Обороны по снабжению Красной Армии
(Чусоснабарм). Он был наделен правами
использования любого аппарата, смещения
и ареста должностных лиц, реорганизации
и переподчинения учреждений, изъятия
и реквизиции товаров со складов и у
населения под предлогом «военной
спешности». В ведение Чусоснабарма
были переданы все заводы, работавшие
на оборону. Для управления ими был
образован Промвоенсовет, постановления
которого тоже были обязательными для
всех предприятий.
В мае 1918 г. ВЦИК
принял декреты «О предоставлении
Народному комиссариату продовольствия
чрезвычайных полномочий по борьбе с
деревенской буржуазией, укрывающей
хлебные запасы и спекулирующей ими» и
«О реорганизации Народного комиссариата
продовольствия и местных продовольственных
органов». В условиях надвигающегося
голода Наркомпроду были предоставлены
чрезвычайные полномочия, в стране
установилась продовольственная
диктатура: вводилась монополия на
торговлю хлебом и твердые цены. После
принятия декрета о хлебной монополии
(13 мая 1918 г.) торговля фактически была
запрещена. Для изъятия продовольствия
у крестьянства стали формироваться
продовольственные отряды. Продотряды
действовали по принципу, сформулированному
наркомом продовольствия Цурюпой «если
нельзя
взять хлеб у
деревенской буржуазии обычными
средствами, то надо взять его силой».
В помощь им на основании декретов ЦК
от 11 июня 1918 г. создаются комитеты
бедноты (комбеды). Эти меры советской
власти заставили крестьянство взяться
за оружие. По словам видного аграрника
Н. Кондратьева, «на вооруженное насилие
деревня, наводненная вернувшимися
после стихийной демобилизации армии
солдатами, ответила вооруженным
сопротивлением и целым рядом восстаний».
Однако ни продовольственная диктатура,
ни комбеды не смогли решить продовольственную
проблему. Попытки запрещения рыночных
отношений города и деревни и насильственные
изъятия хлеба у крестьян привели лишь
к широкой нелегальной торговле хлебом
по высоким ценам. Городское население
по карточкам получало не более 40%
потребляемого хлеба, а 60% — через
нелегальную торговлю. Потерпев неудачу
в борьбе с крестьянством, осенью 1918 г.
большевики были вынуждены несколько
ослабить продовольственную диктатуру.
Рядом декретов, принятых осенью 1918 г.,
правительство попыталось облегчить
налогообложение крестьянства, в
частности, был отменен «чрезвычайный
революционный налог». Согласно решениям
VI Всероссийского съезда Советов в
ноябре 1918 г. комбеды были слиты с
Советами, правда, это мало что изменило,
так как к этому времени Советы в сельской
местности состояли преимущественно
из бедноты. Тем самым было реализовано
одно из главных требований крестьян —
положить конец политике раскола деревни.
11 января 1919 г. для
упорядочения обмена между городом и
деревней декретом ВЦИК вводится
продразверстка. Предписывалось изъятие
у крестьян излишков, которые вначале
определялись «потребностями крестьянской
семьи, ограниченными установленной
нормой». Однако вскоре излишки стали
определяться уже потребностями
государства и армии. Государство заранее
объявляло цифры своих потребностей в
хлебе, а затем их делили по губерниям,
уездам и волостям. В 1920 г. в инструкциях,
спускаемых на места сверху, разъяснялось,
что «разверстка, данная на волость, уже
является сама по себе определением
излишков». И хотя крестьянам по
продразверстке оставляли лишь минимум
зерна, все же изначальная заданность
поставок вносила определенность, и
крестьяне продразверстку рассматривали
как благо по сравнению с продотрядами.
На государственное
строительство огромное влияние оказала
война. Концентрация сил, столь необходимая
для военных успехов, потребовала жесткой
централизации управления. Правящая
партия главную ставку сделала не на
самодеятельность и самоуправление
масс, а на государственный и партийный
аппарат, способный силой реализовать
политику, необходимую для победы над
врагами революции. Постепенно
исполнительные органы (аппарат) полностью
подчинили органы представительные
(Советы). Причиной разбухания советского
государственного аппарата была тотальная
национализация промышленности.
Государство, став собственником основных
средств производства, было вынуждено
обеспечивать управление сотнями фабрик
и заводов, создавать огромные
управленческие структуры, занимавшиеся
хозяйственной и распределительной
деятельностью в центре и в регионах,
причем роль центральных органов
возрастала. Управление строилось
«сверху — вниз» на жестких директивно-приказных
принципах, что ограничивало инициативу
на местах.
Главным методом
установления политической диктатуры
являлся революционный террор. Формально
большевики провозгласили политику
красного террора в сентябре 1918 г., после
убийства М.С. Урицкого и покушения на
В.И. Ленина. Но фактически к практике
террора они прибегали с конца 1917 г.
Вначале преследованиям подвергались
представители оппозиционных партий,
а затем «всякие тунеядцы, паразиты,
бывшие буржуи, дворяне, священники,
провокаторы, саботажники» и прочие
«чуждые элементы». В июне 1918 г. Л.И. Ленин
писал о необходимости поощрения «энергии
и массовидности народного террора».
Декрет от 6 июля 1918 г. (мятеж левых эсеров)
восстановил смертную казнь. Правда,
массовый характер казни приобрели с
сентября 1918 г. 3 сентября в Петрограде
было расстреляно 500 заложников и
«подозрительных лиц». В сентябре 1918 г.
местные ЧК получили от Дзержинского
распоряжение, в котором говорилось,
что в обысках, арестах и казнях они
совершенно независимы, но после их
проведения чекисты должны отчитаться
перед Совнаркомом. За одиночные казни
не надо было отчитываться. Осенью 1918
г. карательные меры чрезвычайных органов
почти вышли из-под контроля. Это заставило
VI съезд Советов ограничить террор
рамками «революционной законности».
Однако изменения, происшедшие к этому
времени и в государстве, и в психологии
общества, не позволили реально ограничить
произвол. Говоря о красном терроре,
следует помнить, что на территориях,
занятых белыми, творилось не меньше
злодеяний. В составе белых армий
существовали особые карательные отряды,
разведывательные и контрразведывательные
подразделения. Они прибегали к массовому
и индивидуальному террору против
населения, выискивая коммунистов и
представителей Советов, участвуя в
сжигании и казнях целых деревень. В
условиях упадка морали террор быстро
набирал обороты. По вине той и другой
стороны гибли десятки тысяч неповинных
людей.Другой формой революционного
террора стали концентрационные лагеря.
В августе в Муроме и Арзамасе были
организованы два лагеря для «провокаторов,
контрреволюционных офицеров, саботажников,
паразитов и спекулянтов». Функционировали
два вида лагерей: одни были в ведении
НКВД для лиц, осужденных революционным
трибуналом, другие — в ведении ВЧК для
«потенциальных классовых врагов,
арестованных на всякий случай в
административном порядке. По официальным
данным к началу 1921 г. в лагерях НКВД
находились 51 тыс. человек, а в лагерях
ВЧК — 25 тыс.
30. Основные
направления деятельности ОВД в годы
Великой Отеч-ой войны
В годы ВОв основные
звенья системы ОВД не потерпели
существенных изменений. На террит-ях,
объявленных на воен положении ф-ции
органов гос власти были переданы военным
советам фронтов, армий.
20 июл 1941 НГБ и НВД
объединили в НКВД. , созданы следственных
отделения и группы.
апр 1943 НКВД разделен
на НКВД и НКГБ и на Управл-е контрразведки
«Смерш»
Осн фун-ции ОВД:
1. борьба с воен и
трудовыми дезертирами, мародерами,
паникерами,распространителями слухов,
нарушителями светомаскировки
2. розыск детей
(Центр-ый адресный детский стол, Отдел
по борьбе с дет. беспризорностью)
3. работа с
военнопленными противника (Упр-е НКВД
по делам военнопленных и интегрированных)
— прием, перемещение, размещение,
обеспечение, эксплуатация труда, орг-я
в лагерях антифашистской работы. Особое
внимаени: СС, СА, Гестапо и т п — лагеря
особого режима для военнопленных
4 Милиция:
охрана ОП и ОБ,
борьба с преступностью -> обеспечение
прочного тыла.
выявление и
разоблачение пособников гитлеровцев
изъятие оружия у
населения, сбор боепр-ов на полях
сражений
ВВ:
борьба с диверсантами,
шпионами, бандитами
ликвидация групп
противника, проникших в тыл
охрана войсковых
коммуникаций
участие в воен
действиях
ОМСБОН — отдел-ая
мотострелковая бригада особ назначения
— из бывших милиц-ов — подрывали все
подряд (мосты, дороги, станции, ангары,
предприятия, плохих людишек и т д)
Что касается ОСО,
там ничего нового. те же репрессии,
ссылки, высылки, обвинение всех подряд
осн. минусы:
длительные сроки
следствия -> переполненные КПЗ ->эпидем.
заболевания
произвол ОСО
отсут-е квалиф-х
следов-ей
опасение свид-ей
явл-ся на допросы
34.
26 июня 1953 г. Л.П.
Берия был арестован, а в декабре
расстрелян. Это
сразу повлекло за собой серьезные
изменения в системе
органов внутренних дел. 1 сентября
1953 г. Президиум
Верховного Совета СССР принял указ об
упразднении органа
внесудебной репрессии — Особого
Совещания при
министре внутренних дел СССР. Вслед за
этим
началась работа
по коренной перестройке системы органов
внутренних дел.
Уже в октябре 1953 г. Главлит
был передан из МВД
в ведение Совета Министров СССР.
ГУЛАГ вновь был
возвращен из Министерства юстиции в
МВД, При Совете Министров Союза ССР был
образован Комитет государственной
безопасности. Таким
образом, органы
госбезопасности выводились из системы
МВД. В октябре 1956
г. были предприняты шаги к устранению
чрезмерной
централизации управления органами
внутренних
дел, был восстановлен
принцип двойного подчинения. С середины
50‐х годов начали проводиться меры по
сокращению штатов органов внутренних
дел. На основании постановления Совета
Министров СССР от
17 января 1958 г. были
сокращены ассигнования еще на 318,8
267
млн руб. Было
намечено 10 тыс. должностей начсостава
перевести в
категорию рабочих и служащих (что давало
экономию примерно
15 млн руб.).
Во исполнение
постановления Правительства СССР от
10
октября 1958 г.
штатная численность милиции сокращалась
на
25 тыс. единиц, что
позволило только до конца года
сэкономить 215,7 млн
руб. Через две недели было принято
решение о сокращении
штатов центрального аппарата еще на
1 300 человек.
В апреле 1957 г. из
МВД в МГБ были переданы
пограничные войска.
В октябре 1958 г.
коллегия рассмотрела вопрос о
дальнейшем
совершенствовании центрального аппарата
и
предложила: 1)
объединить ГУИТК и Тюремный отдел в
единое ГУИТУ; 2)
упразднить 4‐й спецотдел (режим и надзор
за спецпоселенцами
и ссыльными), а его функции возложить
на ГУМ; 3) упразднить
организационное управление с
возложением его
функций на Отдел кадров; 4) упразднить
контрольную
инспекцию; 5) упростить структуру Главных
управлений,
управлений и отделов МВД. Главное
управление геодезии и картографии
передавалось в
Министерство геологии и охраны недр
СССР,
Отдел фельдсвязи
— в Министерство связи СССР, Штаб МПВО
— в
Министерство
обороны СССР, Отделение по розыску лиц,
потерявших связь
с родственниками — в Исполком Союза
обществ Красного
Креста и Красного Полумесяца СССР,
группу
паспортного отдела
ГУМ МВД СССР по регистрации, учету и
оформлению
разрешений на выезд за границу и въезд
в СССР
— в КГБ при Совете
Министров СССР.
25. Создание
НКВД и его функции.
10
июля 1934 года на основе постановления
ЦИК СССР был создан союзно-республиканский
Народный комиссариат внутренних дел.
В подчинение ему передавались органы
государственной безопасности милиции.
На НКВД СССР были возложены следующие
обязанности: обеспечение «революционного
порядка и государственной безопасности»;
охрана социалистической собственности;
запись актов гражданского состояния;
пограничная охрана.
Для
решения задач в составе НКВД создаются:
Главное
управление госбезопасности (ГУГБ)
Главное
управление рабоче-крестьянской милиции
(ГУ РКМ)
Главное
управление пограничной и внутренней
охраны (ГУ ПиВО)
Главное
управление пожарной охраны (ГУПО)
Главное
управление исправительно-трудовых
лагерей (ИТЛ) и трудовых поселений
(ГУЛАГ)
Отдел
актов гражданского состояния (см.ЗАГС)
Административно-хозяйственное
управление
Финансовый
отдел (ФИНО)
Отдел
кадров
Секретариат
Особоуполномоченный
отдел
Всего
по штатам центрального аппарата НКВД
СССР значилось 8211 человек.
Согласно
постановлению правительства и приказам
Наркомата внутренних дел СССР во всех
союзных республиках, кроме РСФСР, были
образованы республиканские НКВД. В
РСФСР республиканский Наркомат
внутренних дел не создавался, здесь
был учрежден институт уполномоченного
НКВД СССР. В автономных республиках,
краях и областях были образованы
управления НКВД.
В
соответствии с пунктом 8 постановления
ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. При Наркоме
внутренних дел СССР было образовано
Особое совещание (ОСО). Согласно
названному постановлению, ОСО
предоставлялось право применять к
признаваемым общественно опасными
лицам, следующие меры наказания: а)
ссылка на срок до 5 лет под гласный
надзор в местности, согласно специальному
списку; б) высылка на срок до 5 лет под
гласный надзор, с запрещением проживания
в столицах союзных республик и крупных
городах Союза ССР по специальным
спискам; в)заключение в ИТЛ на срок до
5 лет; г) высылка за пределы Союза ССР
иностранных подданных, «являющихся
общественно опасными».
Работой
ГУГБ руководил сам Нарком внутренних
дел СССР Г. Г. Ягода. В состав ГУГБ НКВД
СССР вошли основные оперативные
подразделения бывшего ОГПУ СССР:
Особый
отдел (ОО) контрразведка и борьба с
вражескими действиями в армии и на
флоте
Секретно-политический
отдел (СПО) борьба с враждебными
политическими партиями и антисоветскими
элементами
Экономический
отдел (ЭКО) борьба с диверсиями и
вредительством в народном хозяйстве
Иностранный
отдел (ИНО) разведка за границей
Оперативный
отдел (Оперод) охрана руководителей
партии и правительства, обыски, аресты,
наружное наблюдение
Специальный
отдел (Спецотдел) шифровальная работа,
обеспечение секретности в ведомствах
Транспортный
отдел (ТО) борьба с вредительством,
диверсиями на транспорте
Учетно-статистический
отдел (УСО) оперативный учёт, статистика,
архив
Впоследствии
неоднократно производились реорганизации,
переименования как управлений, так и
отделов.
С
началом Великой Отечественной войны
1941-45 в целях концентрации усилий органов
государственной и общественной
безопасности по обороне страны 20 июля
1941 НКГБ СССР и НКВД СССР были объединены
в единый наркомат — НКВД СССР (нарком
— Л. П. Берия). Деятельность органов
государственной безопасности была
сосредоточена на борьбе с подрывной
деятельностью немецко-фашистской
разведки на фронте, на выявлении и
ликвидации вражеских агентов в тыловых
районах СССР, на проведении
разведывательно-диверсионной деятельности
в тылу врага.
5.
полиция Рос. Во второй четверти 18в
7
июня 1718 года Пётр I учредил в Санкт-Петербурге
Главную полицию. Генерал-полицмейстером
был назначен генерал-адъютант Девиер.
Первоначально штат полиции состоял из
заместителя генерал-полицмейстера, 4
офицеров и 36 нижних чинов. Делопроизводство
в Главной полицмейстерской канцелярии
вели дьяк и десять подьячих. Полиция
не только следила за порядком в городе,
но и выполняла ряд хозяйственных
функций, занималась благоустройством
города — мощением улиц, осушением
болотистых мест, уборкой мусора и т. п.
Стараниями Девиера в 1721 году в
Санкт-Петербурге были поставлены первые
фонари и скамейки для отдыха. Была
организована пожарная служба. Кроме
того, полиция обладала полномочиями
судебной инстанции и имела возможность
назначать наказания по уголовным делам.
19
января 1722 года была учреждена полиция
в Москве во главе с обер-полицмейстером.
10 декабря 1722 года была издана
Полицмейстерская инструкция, состоящая
из 40 пунктов[3].
С
1775 года (после «Учреждения для управления
губерний Всероссийской империи»)
городничих начал назначать Сенат.
27.Исправительно-трудовые
учреждения в предвоенные годы.
После
ликвидации наркоматов внутренних дел
союзных республик выполнявшиеся ими
задачи были разделены по различным
ведомствам. Исправительно-трудовые
лагеря были переданы ОГПУ ,а тюрьмы –
Наркомюсту РСФСЗ. Ведущее место
отводилось ИТЛ, находящимся в ведении
ОГПУ СССР.
Исправительно-трудовой
кодекс РСФСР, принятый 1 августа 1933
года, не предусматривал прогрессивной
системы отбывания наказания, проводилась
политико-воспитательная работа с
осужденными, предусматривалась
возможность условно-досрочного
освобождения и зачета рабочих дней.
Однако действие ИТК РСФСР 1933 года
распространялась на общие места
заключения, находящиеся в ведении
Наркомюста, которые были переполнены.
В
октябре 1934 года исправительно-трудовые
учреждения народного комиссариата
юстиции РСФСР были переданы в состав
ГУЛАГа в НКВД СССР. Для руководства ими
там был создан Отдел мест заключения.
С
этого времени основными нормативными
актами, регламентировавшими деятельность
ИТУ, стали ведомственные акты НКВД СССР
и его органов.
С
начала 1930 годов «население» ГУЛАГ в
условиях сотворения и реализации мифа
« о всеобщем заговоре» росло. К 1937 году
в системе ИТК и ИТЛ находилось более 1
млн.200 тыс. заключенных.
Исправительно-трудовой
кодекс РСФСР 1933 года и ИТК союзных
республик были преданы забвению. Поэтому
не случайным оказалось то, что в 1935 году
было отменено деление заключенных по
степени общественной опасности.
Заключенные делились только по признаку
пола , а также на соблюдающих и не
соблюдающих режим. В системе ИТУ возникла
сеть специальных судебных органов. В
ноябре 1934 года при ИТЛ были организованы
отделения краевых и областных судов
для рассмотрения в порядке судопроизводства
по делам о преступлениях, совершенных
в лагерях.
В
1935 году создаются новые ИТУ- трудовые
колонии для несовершеннолетних . В
августе 1936 года учреждаются тюрьмы. В
начале 1938 года насчитывалось уже 417
тюрем.
Приказом
НКВД СССР от 1 июля 1939 года «О
административной ссылке и высылке» с
объявлением «Инструкции о порядке
исполнения решений Особого совещания
при НКВД СССР и осуществлении гласного
надзора за ссыльными и высланными»м
по-новому регулировалось исполнение
органами внутренних дел таких мер
уголовной репрессии как ссылка и
высылка.
Под
административной ссылкой подразумевалось
такая мера наказания, когда лицо, в
отношении которого вынесено такое
постановление Особого совещания,
ссылается в определенную местность
под гласный надзор органов НКВД.
Ссыльные
проживали по специальным удостоверениям,
выдаваемым органами НКВД и ограничивались
в правах передвижения пределами
определенной республики края, области
или района.
Административно
высланные проживали по паспортам,
выдаваемым органами милиции, с запрещением
выезда в местности и населенные пункта
по специальному перечню. Они имели
право проживать на всей территории
СССР , за исключением запрещенных для
них местностей.
По
прибытии на место ссылки или к избранному
месту жительства административно-ссыльные
и высланные немедленно брались под
гласный надзор соответствующим органом
НКВД.
Ссыльные
имели право передвигаться в пределах
той республики, края, области на
территории которых им разрешено
проживать постановлением Особого
совещания. За нарушение правил гласного
надзора, уклонение от явки на регистрацию,
самовольный выезд с места постоянного
жительства , наказывались лишением
свободы на тот же срок, на сколько были
высланы.
Ссыльные
и высланные имели право на поступление
на работу в государственные, кооперативные
и другие учреждения и предприятия.
Трудоспособным административно ссыльным
и высланным, которые не могли самостоятельно
подыскать себе работу в месте ссылки
или высылки, органы НКВД обязаны были
оказывать содействие к устройству их
на работу по месту нахождения.
2. древнерусское
гос-во 10-15в
А. отстутсвие спец
аппарата(полицейского) – одни и те же
органы выполняют разные функции
Б. борьба с
преступностью и обесп. Правопорядка в
основном силами местных жителей.
(община, талион –
кровная месть)
Дружина => старшая,
младшая, наместники.
Наместники:
тиуны(судопр); доводчики (призывают
участников процесса); проводчики(исполн
суд решения)
Русское централиз
гос-во:
-
Конкретизация
полиц ф-й -
Преступление
оценивается как деяния нарушающее
интересы гос-ва и порядок управления
=> усиление роли полиции в борьбе с
преступностью
Судебник 1497г –
единое правовое пространство централиз.
Гос-ва. => создается 1 спец орган борьбы
с преступностью – разбойная изба
боярской думы.
Особые обысчики
–присыл из Москвы
Карательные рейды
– конфликты с местным населением
11. «Совершенствование
структуры местных органов общей полиции
России в первой половине 19 века»
В первой половине
XIX века в целом сохранилась
организационная
структура общей полиции, установленная
в
последней четверти
XVIII века. Единственным изменением
стало расширение
аппарата уездной полиции, проведенное
в
1837 г. Уезды были
поделены на более мелкие
административно‐территориальные
единицы — станы.
В каждый стан из
числа кандидатов, избранных дворянами,
губернатором
назначалось особое полицейское
должностное
лицо — становой
пристав, который осуществлял судебно‐
полицейские
функции.
В первой половине
XIX века дальнейшее развитие
получило регулирование
паспортного режима. Указ 1803 года
вводил печатные
паспорта (вместо письменных) для купцов,
мещан и крестьян.
Положение о паспортах 1812 года уточняло
правила получения
паспортов крестьянами, отлучающимися
в
другие места для
торговли, промысла и работы.
Большую роль в
полицейском надзоре за населением
играли Адресные
экспедиции, учрежденные при полицейских
органах в Петербурге
в 1809 г. и в Москве в 1816 г.
Наиболее важные
изменения в регулировании
паспортного режима
произошли с принятием «Устава о
паспортах и беглых».
Устав установил
обязательность паспортов для всех лиц
и
запретил отлучаться
без паспорта с постоянного места
жительства. Паспорта
вводились отдельно для каждого
сословия. Неслужившие
дворяне могли не иметь паспортов.
Для них достаточным
документом являлась грамота на
дворянское
достоинство.
Для мещан и крестьян
было установлено три категории
паспортов:
1) простые письменные
виды (при отлучках для охотных промыслов
в
том же уезде, но
не далее 30 верст);
2) билеты, облагаемые
гербовый сбором (для работы далее 30
верст и
на срок не менее
полугода: месячные, двухмесячные и
трехмесячные);
3) печатные плакатные
паспорта (для промыслов далее 30 верст
и
свыше полугода:
полугодовые, годовые, двухгодовые).
В паспортах
обозначались приметы предъявителя,
возраст, семейное
положение, срок, на который выдан
паспорт, а также
предупреждение о наказании в случае
неявки в срок.
«Устав о паспортах
и беглых» закрепил права полиции по
надзору за
исполнением паспортных правил. В целях
контроля за
передвижением населения устанавливалась
обязательность
предъявления паспортов соответствующему
начальству или
местной полиции. Домовладельцы, владельцы
гостиниц и постоялых
дворов должны были предъявлять в
полицию сведения
обо всех прибывших и выбывших лицах.
Предъявление
паспортов было обязательно не только
для
приезжих, но и для
местных жителей, переменивших
квартиру.
В рамках возложенных
на них названным Уставом
полномочий, чины
полиции производили регистрацию и учет
лиц, задержанных
без паспорта, с тем чтобы обеспечить
их
наказание и
водворить на постоянное место жительства.
В первой половине
XIX века был осуществлен ряд мер,
направленных на
укрепление полицейских кадров. В начале
XIX века иерархия
полицейских чинов стала определяться
Табелью о рангах
— основным законоположением,
регулировавшим с
1722 г. систему гражданских и военных
чинов в государстве.
Эта мера повысила авторитет
полицейских чинов,
усилила их материальную
заинтересованность.
3 « Государственные
учреждения, осуществлявшие полицейские
и иные правоохранительные функции в
России в период сословно-представительной
монархии (16-17 века)»
В начале XVI века
возникают и своего рода
розыскные органы.
Таковыми стали так называемые «особые
обыщики». Они
присылались из Москвы «в случае умножения
в какой‐либо
местности разбоев и татев». Но обыщики
приносили мало
пользы. Вместо оказания помощи в борьбе
с
преступностью они
причиняли местному населению только
убытки.
Жалобы на притеснения
со стороны обыщиков побудили
Ивана Грозного
ввести постоянный полицейский орган
из
числа местных
выборных людей — губных старост. Они
избирались на
несколько лет из дворян. Необходимо
было,
чтобы кандидат на
эту должность и «грамоте был горазд, и
душою прям, и
животом прожиточен». После выборов
губные
старосты давали
присягу в Разбойном приказе. Помощниками
губных старост
были губные целовальники, избиравшиеся
«сошными людьми».
Губные старосты и целовальники
составляли губную
избу, орган местного самоуправления в
уезде, выполнявший
также полицейско‐судебные функции.
Деятельность
губных органов направлялась
существовавшим с
1539 г. Разбойным приказом, который
выступал как
центральный полицейско‐судебный
орган. Он
санкционировал
приговоры губных органов, являлся
второй
инстанцией для
рассмотрения разбойных и татийных дел
на
территории всего
государства (кроме Москвы и Московского
уезда).
В 1682 г. приказ стал
именоваться Разбойным сыскным
приказом, в 1683 г.
— сыскным приказом. В 1687 г. —
приказом сыскных
дел. В 1701 г. этот орган был
ликвидирован, а
его делами стали ведать те приказы, к
которым «подсудимые
ему лица были ведомы по другим
делам».
В XVI в. в Москве и
Московском уезде полицейские
функции осуществлял
Земский приказ (земский дьяк впервые
упоминается в 1500
г.). Земский приказ занимался не только
преследованием
разбойников и иных «лихих людей», но и
ведал сбором
податей с посадского населения Москвы,
а
также наблюдал за
порядком и благоустройством в столице.
Последнее
осуществлялось Земским приказом при
помощи
довольно обширного
штата полицейских чиновников. В
ночное время, чтобы
обезопасить жителей от воров, улицы
города перегораживались
решетками. Возле них дежурили
«решеточные
сторожа», которые должны были задерживать
запоздалых прохожих.
Противопожарную службу несли
«объезжие головы»,
которые в определенное время ночью
обязаны были
«ездить да огни гасить». За порядком
на улицах
и площадях, в
корчмах и других общественных местах
наблюдали ярыжки,
низшие полицейские чины.
В конце XVI в. Земский
приказ был объединен со
Стрелецким, который
стал осуществлять полицейские
функции в Москве.
При этом стрельцы направлялись «на
поимку татей,
разбойников и грабителей» В 1669 г.
институт губных старост был упразднен.
Их
функции передали
воеводам.
в этот период
начинают создаваться
специальные органы
политического сыска. Таковым стал, в
частности, Приказ
тайных дел, или Тайный приказ (1650—
Поему советские партизанские отряды создал НКВД
Первые партизанские отряды формировались из красноармейцев, оказавшихся в окружении, пограничников и местных жителей. Однако без организованной НКВД поддержки они так и остались бы разрозненными группами, неспособными к продуманной борьбе с оккупантами. Для создания мощного движения в тыл к немцам отправлялись тысячи подготовленных сотрудников комиссариата внутренних дел, которые организовывали и возглавляли партизанские отряды, курировали проведение диверсий и налаживали связь народных мстителей с «большой землей». Благодаря им партизаны стали серьезной силой, которая повлияла на исход Великой Отечественной войны.
НКВД как организатор партизанского движения
С 3 октября 1941 года Приказом №001435 был создан 2-й отдел НКВД, на который возлагалась ответственность за организацию партизанского движения на оккупированных нацистами территориях СССР. В январе 1942 года структура реформировалась в 4-е управление, возглавляемое легендарным контрразведчиком Павлом Судоплатовым. Помимо партизанской деятельности, управление занималось внедрением агентов в оккупационные администрации, подготовкой и переброской во вражеский тыл диверсантов, созданием сети резидентур.
Генерал-майор Вячеслав Алексеевич Осин в докладе «Роль и место контрразведки в военной структуре органов госбезопасности» говорил, что за всю войну НКВД подготовило и забросило в немецкий тыл 2222 группы. Точное количество переброшенных бойцов неизвестно, но оно исчисляется десятками тысяч. К оперативникам присоединялись местные агенты, которые с началом боевых действий переводились в «спящий режим». Еще до начало войны в приграничных городах на Западной границе СССР организовывались подпольные группы, закладывались тайники с оружием, боеприпасами, взрывчаткой.
Историк В. И. Боярский в своей книге «Партизаны и армия: история утерянных возможностей» пишет, что к сентябрю 1941 году НКВД подчинялось 37% партизанских и диверсионных соединений. К маю 1942 года этот показатель составил 90%. Опираясь на архивные документы, он пришел к выводу, что 90% партизанских соединений, участвовавших в войне, были подготовлены и организованы при содействии НКВД.
Война в тылу врага
6 декабря 1941 года НКВД выпустило указание: «Об организации деятельности в тылу противника партизанских отрядов, истребительных и диверсионных групп». Согласно документу, костяком партизанских соединений следовало делать оперативников НКВД, сотрудников милиции и местных агентов госбезопасности. Численность отряда народных мстителей должна быть в пределах 25-30 человек, истребительных групп до 15, диверсионных до 4 бойцов.
Соединениям полагалось: «внезапными налетами и нападениями из засад уничтожать на важнейших коммуникациях живую силу, боевую технику, военные грузы и транспортные средства противника, дезорганизуя питание фронта».
Известный исследователь партизанского движения, В.Н. Андрианов, писал, что на Украине к июлю 1942 года органы Госбезопасности оставили в тылу врага и перебросили 778 партизанских отрядов. К концу августа 1942 года с центром связь поддерживало только 216. Остальные оказались разгромлены немцами. Исследователь А. Попов утверждает, что в 1941-1942 годах смертность среди сотрудников НКВД, заброшенных для организации партизанского движения, составляла 93%.
Бригада майора Судоплатова
Спустя 5 дней после начала войны, 27 июня 1941 года началось формирование Отдельной мотострелковой бригады особого назначения НКВД СССР. Командовал подразделением майор госбезопасности Павел Судоплатов. Зимой 1941 года бригада участвовала в боях за Москву, а с 1942 года ОМСБОН занималась организацией партизанского движения, для чего массово забрасывала в немецкий тыл отряды обученных сотрудников.
В отчете о боевой деятельности ОМСБОН Судоплатова от 27 июня 1945 года говорилось: «С февраля 1942 года и до конца Отечественной войны отрядом подготовлено и отправлено для диверсионно-разведывательной работы в тыл немецко-фашистских захватчиков 108 отрядов и групп общей численностью 2537 человек и единичных исполнителей более 50 человек — всего более 2580 человек».
Согласно архивным данным «партизаны с Лубянки» пустили под откос 1415 вражеских эшелонов, вывели из строя 92 км рельсовых путей, взорвали 335 мостов, уничтожили 240 км кабеля. В ходе диверсионных атак они разрушили 344 промышленных предприятия и склада. Более тысячи раз партизаны вступали в бой с немцами и коллаборационистами, совершили 87 удачных покушений на представителей нацисткой военной и гражданской администрации.
Сообщить об опечатке
Текст, который будет отправлен нашим редакторам:
Adblock
detector
disserCat — электронная библиотека диссертаций работаем для вас с 2009 года
- Корзина пуста
Вход
|
Регистрация
Вы робот?
Мы заметили, что с вашего адреса поступает очень много запросов.
Подтвердите, что вы не робот