Руководство общественного объединения

Структура Общественной организации

В статье мы проанализировали структуру общественных организаций как организационно-правовой формы общественных объединений РФ, источники нормативно-правового регулирования их деятельности, особенности функционирования и устройство управления в российских общественных организациях.

• Кто может стать членами общественной организации?
• Территориальные уровни ОО
• Особенности организации высших органов управления в зависимости от территориальной сферы деятельности
• 1. Высший орган управления — общее собрание членов организации
• 2. Единоличные исполнительные органы и коллегиальные руководящие органы
• 3. Контрольно-ревизионный орган

Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. содержит определение общественных организаций, поскольку общественные организации считаются организационно-правовой формой общественных объединений. Из положений ч.1 ст. 8 данного закона можно выявить основные признаки общественных организаций:

а) Это общественное объединение, основанное на членстве;

б) Общественная организация создаётся для защиты интересов ее членов;

в) Члены общественной организации совместно осуществляют деятельность, способствующую достижению целей, провозглашенных уставом организации.

 Особое внимание следует уделить членству как обязательному отличительному признаку общественной организации. Если, например, участникам общественного движения не требуется членство для осуществления деятельности в рамках движения, то общественная организация принимает участников исключительно на основании членства.

Кто может стать членами общественной организации?

При этом согласно нормам ст. 8 ФЗ «Об общественных объединениях» членами общественной организации могут стать:

а) Физические лица;

б) Юридические лица, являющиеся общественными объединениями.

Для отдельных видов деятельности, осуществляемых общественными организациями, законодательно может быть предусмотрен иной порядок.

Общее собрание членов организации

Общественные организации входят в число некоммерческих корпоративных организаций (глава 6 ГК РФ). Некоммерческий характер осуществляемой общественными организациями деятельности предполагает, что они не ставят перед собой главной целью извлечение прибыли. Корпоративный характер деятельности общественных организаций объясняется тем, что, будучи основанными на приобретённом членстве участников, они формируют высший орган управления — общее собрание членов либо съезд/конференцию членов организации.

• Как и иные некоммерческие корпоративные организации, общественные организации, обладающие правами юридического лица, выступают в качестве собственника своего имущества. Общественные организации функционируют на основе членских взносов, однако участники организаций не сохраняют права на долю в имуществе/прибыли организации, в том числе на собственный членский взнос.

При этом следует обратить внимание и на то, что общественная организация не отвечает по обязательствам своих членов, а члены общественной организации — по ее обязательствам.

Важно, что общественная организация распоряжается своим имуществом исключительно в соответствии с целями и направлениями деятельности, утвержденными уставом, а участники общественной организации не имеют права распоряжаться имуществом организации в своих интересах. Общественной организацией публикуется ежегодный отчет об использовании имущества.

Территориальные уровни обществеенной организации

Общественные организации осуществляют свою деятельность на различных территориальных уровнях. Такой порядок вытекает из положений ст. 14 ФЗ «Об общественных объединениях».

В зависимости от территориальной сферы все общественные организации можно разделить на следующие разновидности:

• Общероссийские общественные организации;
• Межрегиональные общественные организации;
• Региональные общественные организации;
• Местные общественные организации.

Территориальная сфера деятельности общественной организации фиксируется в её уставе и названии. Рассмотрим подробнее каждый приведённый вид общественных организаций.

Общероссийские общественные организации функционируют более чем в половине российских субъектов, к тому же, имея там свои структурные подразделения — т.е. отделения, представительства и филиалы.

Соответственно, межрегиональные организации осуществляют свою деятельность менее чем в половине российских субъектов, имея там свои структурные подразделения.

Региональные общественные организации распространяют своё действие на территорию одного российского региона, а местные — на территорию одного органа МСУ.

Как видно из сущности данного разделения, территориальная сфера деятельности общественной организации зависит от наличия у неё структурных подразделений, их количества и месторасположения.

При этом возможен переход из одной территориальной сферы в другую. Так, межрегиональная общественная организация может стать общероссийской вследствие создания новых структурных подразделений и при достижении необходимого территориального и количественного показателя. И, напротив, при закрытии части структурных подразделений территориальная сфера может сужаться.

Подобные изменения должны быть отражены в уставе общественной организации и в её названии.

При этом изменения на межрегиональном и региональном уровнях регистрирует региональный орган Министерства юстиции, расположенный по месту нахождения общественной организации, а изменения на всероссийском уровне (например, если межрегиональная организация становится общероссийской) — Министерство юстиции России.

Примечательно, что место проживания/регистрации членов не зависит от территориальной сферы общественной организации. Это означает, что члены межрегиональной организации, например, могут проживать в тех субъектах, в которых структурное подразделение общественной организации отсутствует, и при этом беспрепятственно оставаться членами данной общественной организации — закон, по общему правилу, не содержит подобных ограничений.

• Они могут касаться лишь отдельных видов деятельности, осуществляемых общественной организацией, либо закрепляться уставом общественной организации, а не на законодательном уровне.

Следует обратить внимание на то, что структурные подразделения общественных организаций, созданные в форме филиалов или представительств, не являются самостоятельными юридическими лицами. Однако федеральный закон «О некоммерческих организациях» предусматривает возможность территориальных подразделений общественной организации быть зарегистрированными в качестве самостоятельных юридических лиц.

Таким образом, получается, что региональные отделения общественных организаций, имеющих статус межрегиональных или общероссийских, могут быть как зарегистрированными в качестве самостоятельных юридических лиц, так и не зарегистрированными — данная особенность закрепляется в уставе общественной организации.

К моменту создания межрегиональной/общероссийской общественной организации ее региональные отделения/иные структурные подразделения не регистрируются — организация лишь прикладывает протоколы учредительных собраний региональных отделений к иным документам, обязательным для регистрации общественной организации той или иной территориальной сферы.

Исходя из этого, на момент первоначальной государственной регистрации общественной организации её региональные отделения, как правило, не могут быть самостоятельными юридическими лицами, однако могут стать таковыми впоследствии при соответствующей инициативе.

• Нередко устав общественной организации содержит положения о том, предусматривается ли наделение региональных отделений правами юридического лица или нет.

Также следует отметить, что региональные отделения общественных организаций имеют собственную структуру. В них обязательно организуется общее собрание членов отделения, постоянно действующий исполнительный орган, избирается председатель регионального отделения и ревизор. Можно отметить, что структурные подразделения по своей структуре отчасти подобны структуре органов управления всей общественной организации.

Особенности организации высших органов управления в зависимости от территориальной сферы деятельности

Общественные организации в зависимости от территориальной сферы деятельности имеют особенности организации высших органов управления. Высшими органами управления общероссийских и межрегиональных общественных организаций являются съезд либо конференция делегатов структурных подразделений данных организаций, в то время как высшие органы управления региональных и местных общественных организаций — общие собрания членов организаций.

Этот способ организации высшего управления закономерно вытекает из числа членов общественных организаций и территориального расположения структурных подразделений. Если в общественной организации более ста членов, то высшим органом управления является съезд/конференция.

Высший орган управления общественной организации наделён исключительной компетенцией, конкретизированной в ч.2 ст. 65.3 ГК РФ. Сюда относятся:

• Определение основных направлений деятельности,
• Принятие уставных изменений,
• Определение процедуры приёма/исключения членов,
• Утверждение годовой отчётности,
• Учреждение новых органов управления общественной организации и их полномочий,
• Решения о создании новых структурных подразделений, о ликвидации и реорганизации общественной организации и т.д.

Следует обратить внимание на то, что уставом общественной организации для высшего органа управления может быть предусмотрена и дополнительная исключительная компетенция.

Часто к исключительной компетенции высшего органа управления общественной организацией относят определение размера членских взносов и финансовое планирование, заслушивание отчётов других органов управления, а также урегулирование споров между органами/членами общественной организации, рассмотрение жалоб, поступивших высшему органу управления.

По вопросам, связанным с исключительной компетенцией высшего органа управления общественной организации, решения принимаются квалифицированным большинством — двумя третями голосов от всех присутствующих на собрании высшего органа управления членов организации. По остальным вопросам, рассматриваемым на собрании высшего органа управления общественной организации, решения принимаются простым большинством от числа присутствующих делегатов/членов общественной организации.

При этом на собраниях высшего органа управления — конференции, общего собрания, съезда — должен присутствовать кворум. Он составляет более половины от общего числа членов/делегатов общественной организации. Только в таком случае собрание/конференция/съезд правомочны принимать решения.

Выбор делегатов структурных подразделений общественной организации на съезд или конференцию

Интерес представляет также процесс выбора делегатов от структурных подразделений общественной организации на съезд/конференцию межрегиональных либо общероссийских организаций. Процедура выбора делегатов на собрание высшего органа управления закреплена в уставе организации и относится к исключительной компетенции общего собрания структурного подразделения общественной организации. При этом решение принимается при наличии кворума квалифицированным большинством.

В перерывах между съездами/конференциями либо общими собраниями членов общественной организации в ней функционируют исполнительные органы управления. Органы управления можно разделить на два основных типа — Единоличные исполнительные органы и коллегиальные руководящие органы.

Единоличные исполнительные органы и коллегиальные руководящие органы

К первым относятся председатель или президент общественной организации, ко вторым — правление, совет, президиум.

При этом, исходя из положений ст. 123.7 ГК РФ, образование единоличного органа является для общественной организации обязательным. Кроме того, в организации обязательно должен быть образован высший орган управления — постоянно действующий руководящий коллегиальный орган. Иные коллегиальные исполнительные органы общественная организация вправе организовать по своему усмотрению.

Единоличный исполнительный орган — это не обязательно одна должность. Их может быть несколько.

Коллегиальный руководящий орган является постоянно действующим. Особенности избрания и состав членов, срок деятельности и компетенцию такого коллегиального руководящего органа определяются уставом общественной организации. Как правило, руководящий коллегиальный орган и единоличный исполнительный орган избираются сроком на пять лет.

Законодательно круг полномочий коллегиального руководящего органа некоммерческой корпорации в большей степени очерчен, поскольку его компетенция не должна затрагивать исключительную компетенцию высшего органа управления, предусмотренную законодательно и уставом общественной организации.

• При этом в ч.5 ст. 123.7 ГК РФ содержится исключение из данного правила. Так, данная норма предусматривает, что уставом общественной организации может быть предусмотрено, что за коллегиальным руководящим органом может быть закреплено полномочие принимать решения о создании структурных подразделений общественной организации, самостоятельных юрлиц, а также о включении общественной организации в другое юридическое лицо.

Как правило, правление/совет/президиум как коллегиальный руководящий орган осуществляет деятельность по реализации решений, принятых высшим органом управления общественной организации, созывает общее собрание/конференцию/съезд, принимает и исключает из организации членов в соответствии с порядком, принятым общим органом управления и закреплённом в уставе организации, и т.д. Также правление/совет/президиум общественной организации часто полномочен принимать внутренние документы в пределах, установленных уставом, и рассматривать прецеденты нарушения уставных правил участниками общественной организации.

Члены коллегиального руководящего органа общественной организации избираются высшим органом управления из состава членов организации в соответствии с порядком, определённым уставом организации, учредительным собранием организации, впоследствии — высшим органом управления общественной организации.

Коллегиальный руководящий орган проводит заседания с периодичностью, закреплённой уставом организации, и решения, принятые на заседаниях, также принимаются путём голосования и при наличии кворума (кворум — более половины всех членов коллегиального руководящего органа; решения принимаются простым большинством голосов; у одного члена правления/совета/президиума — один голос), а также фиксируются соответствующими протоколами.

Единоличный исполнительный орган наделён полномочиями действовать от имени общественной организации без доверенности, официально представлять её интересы, совершать сделки от имени общественной организации, осуществлять общее руководство деятельностью организации и выдавать доверенности на представительство (включая те, что предоставляют право передоверия).

Нередко единоличный исполнительный орган наделяется полномочиями принимать внутреннюю документацию (в тех пределах, в которых это предусмотрено уставом и не входит в компетенцию высшего органа управления, коллегиального руководящего органа и др. органов общественной организации), распоряжаться имуществом общественной организации — также в пределах, установленных уставом и высшим органом управления организации.

Сведения о лице, являющемся единоличным исполнительным органом организации — директором, президентом, руководителем, председателем и т.п. — подлежат внесению в ЕГРЮЛ.

• Следует понимать, что при наличии в общественной организации нескольких единоличных исполнительных органов — например, президента и вице-президента — компетенция между данными лицами распределяется в соответствии с позицией, занимаемой в организации деятельности общественной организации.

Как единоличный, так и коллегиальный руководящий органы предоставляют высшему органу оправления общественной организации отчёты о своей деятельности, рассматриваемые в ходе заседаний высших органов.

При этом следует понимать, что при наличии грубых нарушений со стороны исполнительного органа высший орган управления вправе досрочно прекратить его полномочия. Единоличный исполнительный орган избирается квалифицированным большинством делегатов/членов общественной организации в количестве двух третей от общего числа присутствующих (при наличии кворума) — как в случае принятия вопросов, входящих в исключительную компетенцию высшего органа управления общественной организации.

Срок полномочий единоличного исполнительного органа, при отсутствии нареканий, может быть продлён, что фиксируется соответствующим протоколом. В противном случае он переизбирается высшим органом управления организации.

Контрольно-ревизионный орган

Особое значение в структуре общественной организации имеет контрольно-ревизионный орган. В качестве такового чаще всего выступает ревизор общественной организации.

Контрольно-ревизионный орган осуществляет проверки финансовой и хозяйственной деятельности общественной организации, результаты которых оформляются соответствующим письменным актом и предоставляются на рассмотрение высшему органу управления.

Устав общественной организации предусматривает количество проверок, проводимых ревизором — как правило, устанавливается минимум (один раз в год) и указывается, что проверки могут проводиться чаще, по мере необходимости.

При этом проверки могут быть организованы как по собственной инициативе контрольно-ревизионного органа, так и по инициативе высшего органа управления либо членов общественной организации в количестве, определённом уставом.

• В ходе проверок ревизор имеет право затребовать любые документы/материалы, необходимые для качественного проведения ревизии.
• В своей деятельности ревизор должен быть непредвзятым, а потому он не входит в другие органы управления общественной организации.

Остались вопросы?

Пишите или звоните!

8 (495) 003-45-71 (МСК),
8 (812) 629-00-03 (СПБ),
8 (800) 100-60-71 (по России).

Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

Юридическая энциклопедия МИП онлайн — задать вопрос юристу » Гражданское право — разделы » Юр. лица » Особенности управления в общественной организации

Особенности управления в общественной организации

Структура органов управления, понятие компетенции высшего органа общественных организаций.

Структура органов управления общественных организаций

Общественная организация – юридическое лицо, целью деятельности которого является достижение задач, связанных с духовной, образовательной, культурной, политической, религиозной сферами жизни. Организация является добровольным, некоммерческим объединением, созданным, согласно законодательными нормам.

Правовые основы регулирования деятельности общественной организации изложены в нормах Конституции, гражданском законодательстве, законах федерального значения, нормативно-правовых актах.

Для формирования общественной организации необходимо составить Устав, в котором будут указаны основные цели и задачи деятельности юридического лица.

Согласно нормам гражданского законодательства, высшим органом в некоммерческой организации является собрание участников. Если общественная организация имеет в составе более 100 участников, то высшим органом может быть коллегиальный орган – съезд, конференция.

Нормы, определяющие структуру общественной организации, являются общими для корпораций и общественных организаций (статья 65.3 Гражданского кодекса). Если речь идет о политических партиях, то главным органом власти юридического лица является съезд.

Вопросы, которые лежат в исключительной компетенции высшего органа власти общественной организации не могут быть переданы другим органам.

Данное правило действует даже в том случае, когда все представители высшего органа единогласно голосуют за передачу данных компетентностей.

Структура органов власти юридического лица определяется на собрании участников при составлении Устава юридического лица – обязательного документа, который предоставляется в органы регистрации при официальном внесении общественной организации в Единый реестр.

Обязательным считается наличие единого исполнительного органа (президент, председатель).

Дополнительно могут быть назначены коллегиальные исполнительные органы – правление президиум.

Компетенция высшего органа общественной организации

В вопросы компетенции высшего органа власти в общественной организации входят проблемы регуляции деятельности, преобразований, ликвидации юридического лица, контроль отчетности, прием новых членов и прочие вопросы, которые изложены в нормах гражданского законодательства.

Исключительная компетенция собрания участников или коллегиального органа управления распространяется на такие проблемы:

• Определение ключевых вопросов деятельности и управления сообщества.
• Утверждение уставной документации.
• Формирование других органов власти юридического лица.
• Изложение и утверждение порядка приема в организацию.
• Изучение и утверждение отчетов о деятельности организации.
• Принятие решения, относительно преобразований или ликвидации юридического лица.
• Формирование других юридических лиц, принятие решения об участии в образовании других юридических лиц.
• Формирование филиалов.
• Создание ревизионной комиссии.

Согласно закону, проблемы управления, которые лежат в исключительной компетенции высшего органа власти, и определены законодательно, не могут быть переданы другим органам власти, даже, если собрание единогласно приняло решение о передаче данных полномочий.

Дополнительные вопросы, которые должен решать высший орган власти, могут быть изложены в Уставе юридического лица. Если компетенция в области организации и управления высшего органа власти фиксируются только Уставом организации, они могут быть переданы другим органам власти по решению собрания, поскольку закон не определяет их как вопросы исключительной компетенции высшего органа.

Дополнительные проблемы, которые может решать высший орган власти, касаются организации внесения членских взносов, особенностей деятельности юридического лица, времени проведения собраний и другие, которые не противоречат нормам закона и нарушают права участников организации и третьих лиц.

Основания для досрочного прекращения полномочий органа общественной организации

Согласно закону, органы общественной организации могут прекратить свою деятельность по ряду оснований.

Поводом для прекращения деятельности может служить решение высшего органа, уполномоченного принимать подобные решения на основании веских причин.

Досрочное прекращение полномочий органов может быть осуществлено только на основании положений Устава юридического лица.

Вескими основаниями для прекращения деятельности являются:

• Нарушение обязанностей органа юридического лица.
• Неспособность вести дела и решать задачи, которые возложены на данный орган.
• Нарушение норм Устава.

Также основаниями для прекращения деятельности могут послужить другие причины, признанные собранием участников сообщества достаточно вескими.

Вопросы и ответы юристов

(в ред. Федеральных законов от 17.05.1997 N 78-ФЗ,

от 19.07.1998 N 112-ФЗ, от 12.03.2002 N 26-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ,

от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ,

от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 10.01.2006 N 18-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ,

от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 19.05.2010 N 88-ФЗ, от 22.07.2010 N 164-ФЗ,

от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 20.07.2012 N 121-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ,

от 21.07.2014 N 236-ФЗ, от 31.12.2014 N 505-ФЗ, от 08.03.2015 N 43-ФЗ,

от 31.01.2016 N 7-ФЗ, от 02.06.2016 N 179-ФЗ, от 20.12.2017 N 404-ФЗ,

от 02.12.2019 N 394-ФЗ, от 02.12.2019 N 407-ФЗ, от 08.12.2020 N 429-ФЗ,

от 30.12.2020 N 481-ФЗ, от 28.06.2022 N 219-ФЗ, от 14.07.2022 N 255-ФЗ,

от 14.07.2022 N 262-ФЗ, от 04.11.2022 N 426-ФЗ, от 05.12.2022 N 498-ФЗ,

от 19.12.2022 N 535-ФЗ)

и
права и обязанности его членов

Высшим
(волеобразующим) органом общественного
объединения является съезд (конференция)
или общее собрание членов, которые
избирают его исполнительные
(волеизъявляющие) органы и обладают
исключительной компетенцией, определенной
законом и уставом объединения. Из числа
своих членов общественные объединения
в обязательном порядке избирают
коллегиальный исполнительный орган
(совет, президиум, правление и т.п.),
руководитель которого является
единоличным исполнительным органом
данного юридического лица. В компетенцию
исполнительных органов общественного
объединения входит решение всех вопросов,
не составляющих исключительную
компетенцию его высшего органа (п. 2 ст.
30 Закона о некоммерческих организациях).
При наличии заинтересованности
руководителя или иного должностного
лица общественного объединения в
совершении сделки от его имени такая
сделка подлежит предварительному
одобрению коллегиальным органом под
страхом признания ее недействительной
как оспоримой сделки (ст. 27 Закона о
некоммерческих организациях).

Все
члены общественных объединений имеют
равные права и обязанности, предусмотренные
их уставами. Каждый член объединения
вправе принимать участие в управлении
его деятельностью в порядке, предусмотренном
уставом, обладая одним голосом при
решении вопросов его деятельности.
Уставом общественного объединения для
его членов может быть предусмотрено
корпоративное право пользования
имуществом объединения. Это означает,
что в процессе осуществления деятельности
объединения все его члены вправе
безвозмездно пользоваться его имуществом
в порядке и на условиях, определенных
уставом объединения.

Члены
общественного объединения несут и
равные обязанности, в том числе по уплате
членских взносов. В соответствии с
уставом объединения за нарушение своих
обязанностей его члены могут быть
исключены из состава объединения.

Выход
участника из состава объединения не
влечет для него никаких имущественных
последствий, а потому осуществляется
беспрепятственно. Никакой взаимной
имущественной ответственности объединения
и отдельных его членов не существует
(п. 2 ст. 117 ГК).

3. Разновидности общественных объединений

Основными
разновидностями общественных объединений
являются:

а)
общественная организация, т.е. основанное
на началах членства объединение граждан,
созданное ими на базе общности
нематериальных интересов для совместного
удовлетворения духовных и иных
нематериальных потребностей, в том
числе для совместного осуществления и
защиты некоторых своих прав и интересов
(ст. 117 ГК; ст. 6 Закона о некоммерческих
организациях; ст. 8 Закона об общественных
объединениях);

б)
религиозная организация, каковой
признается добровольное объединение
граждан РФ, иных лиц, постоянно и на
законных основаниях проживающих на
территории России, образованное в целях
совместного исповедания и распространения
веры (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 26
сентября 1997 г. «О свободе совести и о
религиозных объединениях» <1>).

———————————

<1>
СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; 2000. N 14. Ст. 1430; 2002. N
12. Ст. 1093; 2002. N 30. Ст. 3029 (далее — Закон о
свободе совести и о религиозных
объединениях).

В
зависимости от территориальной сферы
своей деятельности религиозные
организации подразделяются на местные
и централизованные;

в)
благотворительная организация —
неправительственная (негосударственная
и немуниципальная) некоммерческая
организация, созданная для социальной
поддержки и защиты граждан, охраны
окружающей среды и сохранения культурных
ценностей, реализации иных предусмотренных
законом целей путем осуществления
благотворительной деятельности в
интересах общества в целом или отдельных
категорий лиц (ст. 6 Федерального закона
от 7 июля 1995 г. «О благотворительной
деятельности и благотворительных
организациях» <1>);

———————————

<1>
СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3334; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст.
3029 (далее — Закон о благотворительной
деятельности и благотворительных
организациях).

г)
профессиональный союз, т.е. добровольное
общественное объединение граждан,
связанных общими производственными,
профессиональными интересами по роду
их деятельности, создаваемое в целях
представительства и защиты их
социально-трудовых прав и интересов
(п. 1 ст. 2 Закона о профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности);

д)
политическая партия, представляющая
собой общественное объединение, созданное
в целях участия граждан РФ в политической
жизни общества посредством формирования
и выражения их политической воли, участия
в общественных и политических акциях,
в выборах и референдумах, а также в целях
представления интересов граждан в
органах государственной власти и органах
местного самоуправления (ст. 12.2 Закона
об общественных объединениях; Федеральный
закон от 21 июня 2001 г. «О политических
партиях» <1>);

———————————

<1>
СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст.
3029 (далее — Закон о политических партиях).

е)
общественное движение, которым признается
состоящее из участников и не имеющее
членства массовое общественное
объединение, преследующее социальные,
политические и иные общественно полезные
цели (ст. 9 Закона об общественных
объединениях);

ж)
орган общественной самодеятельности
— не имеющее членства общественное
объединение, целью которого является
совместное решение различных социальных
проблем, возникающих у граждан по месту
жительства, работы или учебы, направленное
на удовлетворение потребностей
неограниченного круга лиц, чьи интересы
связаны с достижением уставных целей
и реализацией программ органа общественной
самодеятельности по месту его создания
(ст. 12 Закона об общественных объединениях).
Орган общественной самодеятельности
формируется по инициативе граждан,
заинтересованных в решении указанных
проблем, и строит свою работу на основе
самоуправления в соответствии с уставом,
принятым на собрании учредителей. Орган
общественной самодеятельности не имеет
вышестоящих органов или организаций.

В
крупных общественных объединениях
юридическими лицами в соответствии с
законом и уставами могут признаваться
как объединение в целом, так и его
отдельные, как правило, территориальные
звенья. Например, юридическим лицом
может являться как в целом профсоюз,
так и его первичные (профсоюзные)
организации. Однако в этом качестве не
вправе выступать советы, правления и
иные руководящие органы таких объединений.
Так, согласно закону юридическим лицом
является не профсоюзный комитет
(профком), а профсоюзная организация в
целом.

Следует
отметить, что Закон об общественных
объединениях рассматривает как одну
из разновидностей (организационно-правовых
форм) общественных объединений не только
общественные организации, но также
общественные фонды и общественные
учреждения, что не вполне соответствует
нормам ГК РФ. Дело в том, что фонды и
учреждения являются самостоятельными
организационно-правовыми формами
юридических лиц наряду с обладающими
правосубъектностью общественными
организациями.

Соседние файлы в папке ГПЗИП

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

  11.03.20163.81 Mб12ГП Ч 4.doc

• #

19 мая 1995 года
             N 82-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

Принят Государственной Думой 14 апреля
1995 года

(в ред. Федеральных законов от 17.05.1997 N
78-ФЗ, от 19.07.1998 N 112-ФЗ, от 12.03.2002 N 26-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ,
от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от
02.11.2004 N 127-ФЗ, от 10.01.2006 N 18-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от
23.07.2008 N 160-ФЗ, от 19.05.2010 N 88-ФЗ, от 22.07.2010 N 164-ФЗ, от
01.07.2011 N 169-ФЗ, от 20.07.2012 N 121-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования
настоящего Федерального закона

Предметом регулирования настоящего
Федерального закона являются общественные
отношения, возникающие в связи с реализацией
гражданами права на объединение, созданием,
деятельностью, реорганизацией и (или)
ликвидацией общественных объединений.
Иностранные граждане и лица без гражданства
имеют равные права с гражданами Российской
Федерации в сфере отношений, регулируемых
настоящим Федеральным законом, за исключением
случаев, установленных федеральными законами
или международными договорами Российской
Федерации.

Статья 2. Сфера действия настоящего
Федерального закона

Действие настоящего Федерального закона
распространяется на все общественные
объединения, созданные по инициативе граждан, за
исключением религиозных организаций, а также
коммерческих организаций и создаваемых ими
некоммерческих союзов (ассоциаций).

Утратил силу. — Федеральный закон от 10.01.2006 N 18-ФЗ.

Статья 3. Содержание права граждан на
объединение

Право граждан на объединение включает в себя
право создавать на добровольной основе
общественные объединения для защиты общих
интересов и достижения общих целей, право
вступать в существующие общественные
объединения либо воздерживаться от вступления в
них, а также право беспрепятственно выходить из
общественных объединений.

Создание общественных объединений
способствует реализации прав и законных
интересов граждан.

Граждане имеют право создавать по своему
выбору общественные объединения без
предварительного разрешения органов
государственной власти и органов местного
самоуправления, а также право вступать в такие
общественные объединения на условиях соблюдения
норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные
объединения могут регистрироваться в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом,
и приобретать права юридического лица либо
функционировать без государственной
регистрации и приобретения прав юридического
лица.

Статья 4. Законы об общественных
объединениях

Содержание права граждан на объединение,
основные государственные гарантии этого права,
статус общественных объединений, порядок их
создания, деятельности, реорганизации и (или)
ликвидации регулируются настоящим Федеральным
законом, Гражданским кодексом Российской
Федерации и другими законами об отдельных видах
общественных объединений.

Особенности, связанные с созданием,
деятельностью, реорганизацией и (или)
ликвидацией отдельных видов общественных
объединений — профессиональных союзов,
благотворительных и других видов общественных
объединений, — могут регулироваться специальными
законами, принимаемыми в соответствии с
настоящим Федеральным законом. Деятельность
указанных общественных объединений до принятия
специальных законов, а также деятельность
общественных объединений, не урегулированная
специальными законами, регулируются настоящим
Федеральным законом. (в ред. Федеральных законов
от 19.07.1998 N 112-ФЗ, от 12.03.2002 N 26-ФЗ)

Статья 5. Понятие общественного
объединения

Под общественным объединением понимается
добровольное, самоуправляемое, некоммерческое
формирование, созданное по инициативе граждан,
объединившихся на основе общности интересов для
реализации общих целей, указанных в уставе
общественного объединения (далее — уставные
цели).

Право граждан на создание общественных
объединений реализуется как непосредственно
путем объединения физических лиц, так и через
юридические лица — общественные объединения.

Статья 6. Учредители, члены и
участники общественного объединения

Учредителями общественного объединения
являются физические лица и юридические лица —
общественные объединения, созвавшие съезд
(конференцию) или общее собрание, на котором
принимается устав общественного объединения,
формируются его руководящие и контрольно —
ревизионный органы. Учредители общественного
объединения — физические и юридические лица —
имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются
физические лица и юридические лица —
общественные объединения, чья
заинтересованность в совместном решении задач
данного объединения в соответствии с нормами его
устава оформляется соответствующими
индивидуальными заявлениями или документами,
позволяющими учитывать количество членов
общественного объединения в целях обеспечения
их равноправия как членов данного объединения.
Члены общественного объединения — физические и
юридические лица — имеют равные права и несут
равные обязанности.

Члены общественного объединения имеют право
избирать и быть избранными в руководящие и
контрольно — ревизионный органы данного
объединения, а также контролировать
деятельность руководящих органов общественного
объединения в соответствии с его уставом.

Члены общественного объединения имеют права и
несут обязанности в соответствии с требованиями
норм устава общественного объединения и в случае
несоблюдения указанных требований могут быть
исключены из общественного объединения в
порядке, указанном в уставе.

Участниками общественного объединения
являются физические лица и юридические лица —
общественные объединения, выразившие поддержку
целям данного объединения и (или) его конкретным
акциям, принимающие участие в его деятельности
без обязательного оформления условий своего
участия, если иное не предусмотрено уставом.
Участники общественного объединения —
физические и юридические лица — имеют равные
права и несут равные обязанности.

Статья 7. Организационно — правовые
формы общественных объединений

Общественные объединения могут создаваться в
одной из следующих организационно — правовых
форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия. (абзац введен Федеральным
законом от 12.03.2002 N 26-ФЗ)

Организационно — правовыми формами
политических общественных объединений являются
общественная организация (для политической
организации, в том числе политической партии) и
общественное движение (для политического
движения). (часть вторая введена Федеральным
законом от 19.07.1998 N 112-ФЗ)

Статья 8. Общественная организация

Общественной организацией является основанное
на членстве общественное объединение, созданное
на основе совместной деятельности для защиты
общих интересов и достижения уставных целей
объединившихся граждан.

Членами общественной организации в
соответствии с ее уставом могут быть физические
лица и юридические лица — общественные
объединения, если иное не установлено настоящим
Федеральным законом и законами об отдельных
видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной
организации является съезд (конференция) или
общее собрание. Постоянно действующим
руководящим органом общественной организации
является выборный коллегиальный орган,
подотчетный съезду (конференции) или общему
собранию.

В случае государственной регистрации
общественной организации ее постоянно
действующий руководящий орган осуществляет
права юридического лица от имени общественной
организации и исполняет ее обязанности в
соответствии с уставом.

Статья 9. Общественное движение

Общественным движением является состоящее из
участников и не имеющее членства массовое
общественное объединение, преследующее
социальные, политические и иные общественно
полезные цели, поддерживаемые участниками
общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного
движения является съезд (конференция) или общее
собрание. Постоянно действующим руководящим
органом общественного движения является
выборный коллегиальный орган, подотчетный
съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации
общественного движения его постоянно
действующий руководящий орган осуществляет
права юридического лица от имени общественного
движения и исполняет его обязанности в
соответствии с уставом.

Статья 10. Общественный фонд

Общественный фонд является одним из видов
некоммерческих фондов и представляет собой не
имеющее членства общественное объединение, цель
которого заключается в формировании имущества
на основе добровольных взносов, иных не
запрещенных законом поступлений и использовании
данного имущества на общественно полезные цели.
Учредители и управляющие имуществом
общественного фонда не вправе использовать
указанное имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда
формируется его учредителями и (или) участниками
либо решением учредителей общественного фонда,
принятым в виде рекомендаций или персональных
назначений, либо путем избрания участниками на
съезде (конференции) или общем собрании.

В случае государственной регистрации
общественного фонда данный фонд осуществляет
свою деятельность в порядке, предусмотренном
Гражданским кодексом Российской Федерации.

Создание, деятельность, реорганизация и (или)
ликвидация иных видов фондов (частных,
корпоративных, государственных, общественно —
государственных и других) могут регулироваться
соответствующим законом о фондах.

Статья 11. Общественное учреждение

Общественным учреждением является не имеющее
членства общественное объединение, ставящее
своей целью оказание конкретного вида услуг,
отвечающих интересам участников и
соответствующих уставным целям указанного
объединения.

Управление общественным учреждением и его
имуществом осуществляется лицами, назначенными
учредителем (учредителями).

В соответствии с учредительными документами в
общественном учреждении может создаваться
коллегиальный орган, избираемый участниками, не
являющимися учредителями данного учреждения и
потребителями его услуг. Указанный орган может
определять содержание деятельности
общественного учреждения, иметь право
совещательного голоса при учредителе
(учредителях), но не вправе распоряжаться
имуществом общественного учреждения, если иное
не установлено учредителем (учредителями).

В случае государственной регистрации
общественного учреждения данное учреждение
осуществляет свою деятельность в порядке,
установленном Гражданским кодексом Российской
Федерации.

Статья 12. Орган общественной
самодеятельности

Органом общественной самодеятельности
является не имеющее членства общественное
объединение, целью которого является совместное
решение различных социальных проблем,
возникающих у граждан по месту жительства,
работы или учебы, направленное на удовлетворение
потребностей неограниченного круга лиц, чьи
интересы связаны с достижением уставных целей и
реализацией программ органа общественной
самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности
формируется по инициативе граждан,
заинтересованных в решении указанных проблем, и
строит свою работу на основе самоуправления в
соответствии с уставом, принятым на собрании
учредителей. Орган общественной
самодеятельности не имеет над собой вышестоящих
органов или организаций.

В случае государственной регистрации органа
общественной самодеятельности данный орган
приобретает права и принимает на себя
обязанности юридического лица в соответствии с
уставом.

Статья 12.1. Политические
общественные объединения

(введена Федеральным законом от 19.07.1998 N 112-ФЗ)

Политическим общественным объединением
является общественное объединение, в уставе
которого в числе основных целей должны быть
закреплены участие в политической жизни
общества посредством влияния на формирование
политической воли граждан, участие в выборах в
органы государственной власти и органы местного
самоуправления посредством выдвижения
кандидатов и организации их предвыборной
агитации, участие в организации и деятельности
указанных органов.

Политическим общественным объединением не
может быть признано:

объединение, зарегистрированное в
соответствии с законодательством Российской
Федерации в качестве профессионального союза,
религиозной, благотворительной организации,
национально — культурной автономии, а также в
качестве общественного фонда, общественного
учреждения, органа общественной
самодеятельности;

объединение, устав которого допускает членство
в нем или принадлежность к нему в иной форме
иностранных граждан, иностранных или
международных организаций;

объединение, устав которого предусматривает
членство в нем или принадлежность к нему граждан
только по профессиональному, национальному,
этническому, расовому или конфессиональному
признаку (признакам);

объединение, устав которого предусматривает
членство в нем или принадлежность к нему лиц, не
имеющих права быть членами политических
общественных объединений или принадлежать к
данным объединениям;

объединение, преследующее цели извлечения
прибыли посредством осуществления
предпринимательской деятельности и
распределения полученной прибыли (имущества,
собственности) между своими членами и (или)
учредителями;

объединение, созданное для реализации
любительских и иных неполитических интересов;

объединение, неполитический характер которого
специально оговорен в федеральном законе.

Статья 12.2. Политические партии

(введена Федеральным законом от 12.03.2002 N 26-ФЗ)

Порядок создания, деятельности, реорганизации
и (или) ликвидации политических партий
регулируется специальным федеральным законом.

Статья 13. Союзы (ассоциации)
общественных объединений

Общественные объединения независимо от их
организационно — правовой формы вправе создавать
союзы (ассоциации) общественных объединений на
основе учредительных договоров и (или) уставов,
принятых союзами (ассоциациями), образуя новые
общественные объединения. Правоспособность
союзов (ассоциаций) общественных объединений как
юридических лиц возникает с момента их
государственной регистрации.

Создание, деятельность, реорганизация и (или)
ликвидация союзов (ассоциаций) общественных
объединений, в том числе с участием иностранных
некоммерческих неправительственных
организаций, осуществляются в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Статья 14. Территориальная сфера
деятельности российских общественных
объединений

В Российской Федерации создаются и действуют
общероссийские, межрегиональные, региональные и
местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением
понимается объединение, которое осуществляет
свою деятельность в соответствии с уставными
целями на территориях более половины субъектов
Российской Федерации и имеет там свои
структурные подразделения — организации,
отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением
понимается объединение, которое осуществляет
свою деятельность в соответствии с уставными
целями на территориях менее половины субъектов
Российской Федерации и имеет там свои
структурные подразделения — организации,
отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением
понимается объединение, деятельность которого в
соответствии с его уставными целями
осуществляется в пределах территории одного
субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением
понимается объединение, деятельность которого в
соответствии с его уставными целями
осуществляется в пределах территории органа
местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения могут
использовать в своих названиях наименования
«Россия», «Российская Федерация» и
образованные на их основе слова и словосочетания
без специального разрешения правомочного
государственного органа.

Статья 15. Принципы создания и
деятельности общественных объединений

Общественные объединения независимо от их
организационно — правовых форм равны перед
законом. Деятельность общественных объединений
основывается на принципах добровольности,
равноправия, самоуправления и законности.
Общественные объединения свободны в определении
своей внутренней структуры, целей, форм и методов
своей деятельности.

Деятельность общественных объединений должна
быть гласной, а информация об их учредительных и
программных документах — общедоступной.

Статья 16. Ограничения на создание и
деятельность общественных объединений

Запрещаются создание и деятельность
общественных объединений, цели или действия
которых направлены на осуществление
экстремистской деятельности. (в ред.
Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

Включение в учредительные и программные
документы общественных объединений положений о
защите идей социальной справедливости не может
рассматриваться как разжигание социальной
розни.

Ограничения на создание отдельных видов
общественных объединений могут устанавливаться
только федеральным законом.

Статья 17. Государство и общественные
объединения

Вмешательство органов государственной власти
и их должностных лиц в деятельность общественных
объединений, равно как и вмешательство
общественных объединений в деятельность органов
государственной власти и их должностных лиц, не
допускается, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Государство обеспечивает соблюдение прав и
законных интересов общественных объединений,
оказывает поддержку их деятельности,
законодательно регулирует предоставление им
налоговых и иных льгот и преимуществ.
Государственная поддержка может выражаться в
виде целевого финансирования отдельных
общественно полезных программ общественных
объединений по их заявкам (государственные
гранты); заключения любых видов договоров, в том
числе на выполнение работ и предоставление
услуг; закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных
нужд в рамках выполнения различных
государственных программ у неограниченного
круга общественных объединений в порядке,
предусмотренном законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд. (в ред.
Федеральных законов от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 28.12.2013 N
396-ФЗ)

Вопросы, затрагивающие интересы общественных
объединений в предусмотренных законом случаях,
решаются органами государственной власти и
органами местного самоуправления с участием
соответствующих общественных объединений или по
согласованию с ними.

На работников аппаратов общественных
объединений, работающих по найму,
распространяется законодательство Российской
Федерации о труде и законодательство Российской
Федерации о социальном страховании.

Глава II. СОЗДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, ИХ
РЕОРГАНИЗАЦИЯ И (ИЛИ) ЛИКВИДАЦИЯ

Статья 18. Создание общественных
объединений

Общественные объединения создаются по
инициативе их учредителей — не менее трех
физических лиц. Количество учредителей для
создания отдельных видов общественных
объединений может устанавливаться специальными
законами о соответствующих видах общественных
объединений. (в ред. Федерального закона от 12.03.2002
N 26-ФЗ)

В состав учредителей наряду с физическими
лицами могут входить юридические лица —
общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения,
об утверждении его устава и о формировании
руководящих и контрольно — ревизионного органов
принимаются на съезде (конференции) или общем
собрании. С момента принятия указанных решений
общественное объединение считается созданным:
осуществляет свою уставную деятельность,
приобретает права, за исключением прав
юридического лица, и принимает на себя
обязанности, предусмотренные настоящим
Федеральным законом.

Правоспособность общественного объединения
как юридического лица возникает с момента
государственной регистрации данного
объединения.

Статья 19. Требования, предъявляемые
к учредителям, членам и участникам общественных
объединений

(в ред. Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Учредителями, членами и участниками
общественных объединений могут быть граждане,
достигшие 18 лет, и юридические лица —
общественные объединения, если иное не
установлено настоящим Федеральным законом, а
также законами об отдельных видах общественных
объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства,
законно находящиеся в Российской Федерации,
могут быть учредителями, членами и участниками
общественных объединений, за исключением
случаев, установленных международными
договорами Российской Федерации или
федеральными законами. Иностранные граждане и
лица без гражданства могут быть избраны
почетными членами (почетными участниками)
общественного объединения без приобретения прав
и обязанностей в данном объединении.

Не может быть учредителем, членом, участником
общественного объединения:

1) иностранный гражданин или лицо без
гражданства, в отношении которых в установленном
законодательством Российской Федерации порядке
принято решение о нежелательности их пребывания
(проживания) в Российской Федерации;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с
пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7
августа 2001 года N 115-ФЗ «О противодействии
легализации (отмыванию) денежных средств,
полученных преступным путем, и финансированию
терроризма»;

3) общественное объединение, деятельность
которого приостановлена в соответствии со
статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N
114-ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности» (далее — Федеральный закон «О
противодействии экстремистской
деятельности»);

4) лицо, в отношении которого вступившим в
законную силу решением суда установлено, что в
его действиях содержатся признаки
экстремистской деятельности;

5) лицо, содержащееся в местах лишения свободы
по приговору суда.

Членами и участниками молодежных общественных
объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.

Членами и участниками детских общественных
объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Условия и порядок приобретения, утраты
членства, включая условия выбытия из членов
общественных объединений по возрасту,
определяются уставами соответствующих
общественных объединений.

Требование об указании в официальных
документах на членство или участие в тех или иных
общественных объединениях не допускается.
Принадлежность или непринадлежность граждан к
общественным объединениям не может являться
основанием для ограничения их прав или свобод,
условием для предоставления им государством
каких-либо льгот и преимуществ, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы
местного самоуправления не могут быть
учредителями, членами и участниками
общественных объединений.

При создании общественных объединений в форме
общественных организаций учредители данных
объединений автоматически становятся их
членами, приобретая соответствующие права и
обязанности.

При создании общественных объединений в иных
организационно-правовых формах права и
обязанности учредителей таких объединений
указываются в их уставах.

Статья 20. Устав общественного
объединения

Устав общественного объединения должен
предусматривать:

1) название, цели общественного объединения, его
организационно — правовую форму;

2) структуру общественного объединения,
руководящие и контрольно — ревизионный органы
общественного объединения, территорию, в
пределах которой данное объединение
осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приобретения и утраты
членства в общественном объединении, права и
обязанности членов данного объединения (только
для объединения, предусматривающего членство);

4) компетенцию и порядок формирования
руководящих органов общественного объединения,
сроки их полномочий, место нахождения постоянно
действующего руководящего органа;

5) порядок внесения изменений и дополнений в
устав общественного объединения;

6) источники формирования денежных средств и
иного имущества общественного объединения,
права общественного объединения и его
структурных подразделений по управлению
имуществом;

7) порядок реорганизации и (или) ликвидации
общественного объединения.

Принадлежность общественного объединения к
политическим общественным объединениям должна
быть оговорена в его уставе. (часть вторая
введена Федеральным законом от 19.07.1998 N 112-ФЗ)

Устав общественного объединения может
содержать описание символики данного
объединения.

В уставе могут предусматриваться и иные
положения, относящиеся к деятельности
общественного объединения, не противоречащие
законам.

Статья 21. Государственная
регистрация общественных объединений

(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от
10.01.2006 N 18-ФЗ)

Для приобретения прав юридического лица
общественное объединение подлежит
государственной регистрации в соответствии с
Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее
— Федеральный закон «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей») с учетом установленного
настоящим Федеральным законом порядка
государственной регистрации общественных
объединений.

Решение о государственной регистрации (об
отказе в государственной регистрации)
общественного объединения принимается
федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным в области государственной
регистрации общественных объединений (далее —
федеральный орган государственной регистрации),
или его территориальным органом. Внесение в
единый государственный реестр юридических лиц
сведений о создании, реорганизации и ликвидации
общественных объединений, а также иных
предусмотренных федеральными законами сведений
осуществляется уполномоченным в соответствии со
статьей 2 Федерального закона «О
государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» федеральным
органом исполнительной власти (далее —
уполномоченный регистрирующий орган) на
основании принимаемого федеральным органом
государственной регистрации или его
территориальным органом решения о
соответствующей государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации
международного или общероссийского
общественного объединения принимается
федеральным органом государственной
регистрации.

Решение о государственной регистрации
межрегионального общественного объединения
принимается территориальным органом
федерального органа государственной
регистрации по месту нахождения постоянно
действующего руководящего органа общественного
объединения.

Решение о государственной регистрации
регионального или местного общественного
объединения принимается территориальным
органом федерального органа государственной
регистрации в соответствующем субъекте
Российской Федерации.

Для государственной регистрации общественного
объединения в федеральный орган государственной
регистрации или его соответствующий
территориальный орган подаются следующие
документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом
(далее — заявитель), с указанием его фамилии,
имени, отчества, места жительства и контактных
телефонов;

2) устав общественного объединения в трех
экземплярах;

3) выписка из протокола учредительного съезда
(конференции) или общего собрания, содержащая
сведения о создании общественного объединения,
об утверждении его устава и о формировании
руководящих органов и контрольно-ревизионного
органа;

4) сведения об учредителях;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения)
постоянно действующего руководящего органа
общественного объединения, по которому
осуществляется связь с общественным
объединением;

7) протоколы учредительных съездов
(конференций) или общих собраний структурных
подразделений для международного,
общероссийского и межрегионального
общественных объединений;

при использовании в наименовании
общественного объединения имени гражданина,
символики, защищенной законодательством
Российской Федерации об охране интеллектуальной
собственности или авторских прав, а также
полного наименования иного юридического лица
как части собственного наименования — документы,
подтверждающие правомочия на их использование;
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 88-ФЗ)

9) заявление о включении общественного
объединения в предусмотренный пунктом 10 статьи
13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» (далее —
Федеральный закон «О некоммерческих
организациях») реестр некоммерческих
организаций, выполняющих функции иностранного
агента, — для общественных объединений,
являющихся юридическими лицами, получающих
денежные средства и иное имущество от
иностранных источников, которые указаны в пункте
6 статьи 2 Федерального закона «О
некоммерческих организациях», и участвующих в
политической деятельности, осуществляемой на
территории Российской Федерации. (п. 9 введен
Федеральным законом от 20.07.2012 N 121-ФЗ)

Указанные в части шестой настоящей статьи
документы подаются в течение трех месяцев со дня
проведения учредительного съезда (конференции)
или общего собрания.

Государственная регистрация молодежных и
детских общественных объединений
осуществляется в случае, если в руководящие
органы указанных объединений избраны полностью
дееспособные граждане.

Изменения, вносимые в уставы общественных
объединений, подлежат государственной
регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и
государственная регистрация общественных
объединений, и приобретают юридическую силу со
дня такой регистрации.

Решение о государственной регистрации
отделения общественного объединения
принимается территориальным органом
федерального органа государственной
регистрации в соответствующем субъекте
Российской Федерации на основании документов,
представленных отделением общественного
объединения в соответствии с частью шестой
настоящей статьи и заверенных центральным
руководящим органом общественного объединения.
При этом государственная регистрация отделения
общественного объединения осуществляется в
порядке, предусмотренном для государственной
регистрации общественных объединений. В случае
если отделение общественного объединения не
принимает свой устав и действует на основании
устава того общественного объединения,
отделением которого оно является, центральный
руководящий орган данного объединения
уведомляет территориальный орган федерального
органа государственной регистрации в
соответствующем субъекте Российской Федерации о
наличии указанного отделения, месте его
нахождения, сообщает сведения о его руководящих
органах. В этом случае указанное отделение
приобретает права юридического лица со дня его
государственной регистрации. (в ред.
Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

Федеральный орган государственной регистрации
или его территориальный орган в течение тридцати
дней со дня подачи заявления о государственной
регистрации общественного объединения обязан
принять решение о государственной регистрации
общественного объединения либо отказать в
государственной регистрации общественного
объединения и выдать заявителю мотивированный
отказ в письменной форме.

Федеральный орган государственной регистрации
или его территориальный орган после принятия
решения о государственной регистрации
общественного объединения направляет в
уполномоченный регистрирующий орган сведения и
документы, необходимые для осуществления данным
органом функций по ведению единого
государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения и
представленных федеральным органом
государственной регистрации или его
территориальным органом сведений и документов
уполномоченный регистрирующий орган в срок не
более чем пять рабочих дней со дня получения этих
сведений и документов вносит в единый
государственный реестр юридических лиц
соответствующую запись и не позднее рабочего
дня, следующего за днем внесения такой записи,
сообщает об этом в орган, принявший решение о
государственной регистрации общественного
объединения.

Федеральный орган государственной регистрации
или его территориальный орган не позднее трех
рабочих дней со дня получения от уполномоченного
регистрирующего органа информации о внесении в
единый государственный реестр юридических лиц
записи об общественном объединении выдает
заявителю свидетельство о государственной
регистрации.

За государственную регистрацию общественного
объединения, изменений, вносимых в его устав,
взимается государственная пошлина в порядке и
размерах, которые предусмотрены
законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах.

Статья 22. Решения о государственной
регистрации общественного объединения

Утратила силу. — Федеральный закон от 10.01.2006 N
18-ФЗ.

Статья 23. Отказ в государственной
регистрации общественного объединения и порядок
его обжалования

(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от
10.01.2006 N 18-ФЗ)

В государственной регистрации общественного
объединения может быть отказано по следующим
основаниям:

1) если устав общественного объединения
противоречит Конституции Российской Федерации и
законодательству Российской Федерации;

2) если необходимые для государственной
регистрации документы, предусмотренные
настоящим Федеральным законом, представлены не
полностью, либо оформлены в ненадлежащем
порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

3) если выступившее в качестве учредителя
общественного объединения лицо не может быть
учредителем в соответствии с частью третьей
статьи 19 настоящего Федерального закона;

4) если ранее зарегистрированное общественное
объединение с тем же наименованием осуществляет
свою деятельность в пределах той же территории;

5) если установлено, что в представленных
учредительных документах общественного
объединения содержится недостоверная
информация;

6) если наименование общественного объединения
оскорбляет нравственность, национальные и
религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации
общественного объединения по мотивам
нецелесообразности его создания не допускается.

В случае отказа в государственной регистрации
общественного объединения заявителю сообщается
об этом в письменной форме с указанием
конкретных положений Конституции Российской
Федерации и законодательства Российской
Федерации, нарушение которых повлекло за собой
отказ в государственной регистрации данного
объединения.

Отказ в государственной регистрации
общественного объединения, а также уклонение от
такой регистрации может быть обжаловано в
вышестоящий орган или в суд.

Отказ в государственной регистрации
общественного объединения не является
препятствием для повторной подачи документов
для государственной регистрации при условии
устранения оснований, вызвавших отказ.

Повторная подача заявления о государственной
регистрации общественного объединения и
вынесение по этому заявлению решения
осуществляются в порядке, предусмотренном
настоящим Федеральным законом.

Статья 24. Символика общественных
объединений

(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 88-ФЗ)

Общественные объединения вправе иметь
символику: эмблемы, гербы, иные геральдические
знаки, флаги, а также гимны.

Символика общественных объединений не должна
совпадать с государственной символикой
Российской Федерации, государственной
символикой субъектов Российской Федерации,
символикой муниципальных образований,
федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск и воинских
формирований, символикой иностранных
государств, а также с символикой международных
организаций.

В качестве символики общественных объединений
не могут быть использованы эмблемы и иные
символы ранее зарегистрированных в Российской
Федерации общественных объединений, эмблемы и
иные символы организаций, деятельность которых
на территории Российской Федерации запрещена.

Символика общественных объединений не должна
порочить Государственный флаг Российской
Федерации, Государственный герб Российской
Федерации, Государственный гимн Российской
Федерации, флаги, гербы и гимны субъектов
Российской Федерации, муниципальных
образований, иностранных государств,
религиозные символы, а также оскорблять расовые,
национальные или религиозные чувства.

Символика общественных объединений подлежит
государственной регистрации в порядке,
установленном законодательством Российской
Федерации.

Общественные объединения могут учреждать
награды (почетные звания, медали и знаки отличия)
и иные виды поощрения за личные и коллективные
заслуги. Награды общественных объединений не
должны иметь аналогичные, схожие названия или
внешнее сходство с государственными наградами
Российской Федерации, наградами и
ведомственными знаками отличия органов
государственной власти и наградами органов
местного самоуправления.

Статья 25. Реорганизация
общественного объединения

Реорганизация общественного объединения
осуществляется по решению съезда (конференции)
или общего собрания. (часть первая в ред.
Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

Государственная регистрация общественного
объединения, создаваемого путем реорганизации,
осуществляется в порядке, предусмотренном
Федеральным законом «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей», с учетом особенностей
такой регистрации, установленных настоящим
Федеральным законом. (часть вторая введена
Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ) (в ред.
Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)

Документы, необходимые для осуществления
государственной регистрации общественного
объединения, создаваемого путем реорганизации,
представляются в федеральный орган
государственной регистрации или его
территориальные органы в соответствующих
субъектах Российской Федерации. При этом
перечень указанных документов и порядок их
представления определяются уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти.
(часть третья введена Федеральным законом от
21.03.2002 N 31-ФЗ) (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N
58-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Федеральный орган государственной регистрации
или его территориальный орган после принятия
решения о государственной регистрации
общественного объединения, создаваемого путем
реорганизации, направляет в уполномоченный
регистрирующий орган сведения и документы,
необходимые для осуществления данным органом
функций по ведению единого государственного
реестра юридических лиц. (часть четвертая
введена Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ) (в
ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

На основании указанного решения, принятого
федеральным органом государственной
регистрации или его территориальным органом, и
представленных ими необходимых сведений и
документов уполномоченный регистрирующий орган
в срок не более чем пять рабочих дней со дня
получения необходимых сведений и документов
вносит в единый государственный реестр
юридических лиц соответствующую запись и не
позднее рабочего дня, следующего за днем
внесения соответствующей записи, сообщает об
этом в орган, принявший указанное решение. (часть
пятая введена Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

Порядок взаимодействия федерального органа
государственной регистрации и его
территориальных органов с уполномоченным
регистрирующим органом по вопросу
государственной регистрации общественного
объединения, создаваемого путем реорганизации,
определяется Президентом Российской Федерации.
(часть шестая введена Федеральным законом от
21.03.2002 N 31-ФЗ) (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N
58-ФЗ)

Государственная регистрация общественного
объединения, создаваемого путем реорганизации, в
случае, если не принято решение об отказе в
указанной государственной регистрации на
основании статьи 23 настоящего Федерального
закона, осуществляется в срок не более чем
тридцать рабочих дней со дня представления всех
оформленных в установленном порядке документов.
(часть седьмая введена Федеральным законом от
21.03.2002 N 31-ФЗ)

Имущество общественного объединения,
являющегося юридическим лицом, переходит после
его реорганизации к вновь возникшим юридическим
лицам в порядке, предусмотренном Гражданским
кодексом Российской Федерации.

Статья 26. Ликвидация общественного
объединения

Ликвидация общественного объединения
осуществляется по решению съезда (конференции)
или общего собрания в соответствии с уставом
данного общественного объединения либо по
решению суда по основаниям и в порядке, которые
предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального
закона. (часть первая в ред. Федерального закона
от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

Имущество, оставшееся в результате ликвидации
общественного объединения, после удовлетворения
требований кредиторов направляется на цели,
предусмотренные уставом общественного
объединения, либо, если отсутствуют
соответствующие разделы в уставе общественного
объединения, — на цели, определяемые решением
съезда (конференции) или общего собрания о
ликвидации общественного объединения, а в
спорных случаях — решением суда. Решение об
использовании оставшегося имущества
публикуется ликвидационной комиссией в печати.
Оставшееся после удовлетворения требований
кредиторов имущество общественного объединения,
ликвидированного в порядке и по основаниям,
предусмотренным Федеральным законом «О
противодействии экстремистской
деятельности», обращается в собственность
Российской Федерации. (в ред. Федерального закона
от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

Государственная регистрация общественного
объединения в связи с его ликвидацией
осуществляется в порядке, предусмотренном
Федеральным законом «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей», с учетом особенностей
такой регистрации, установленных настоящим
Федеральным законом. (часть третья в ред.
Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 08.12.2003 N
169-ФЗ)

Сведения и документы, необходимые для
осуществления государственной регистрации
общественного объединения в связи с его
ликвидацией, представляются в орган, принявший
решение о государственной регистрации данного
общественного объединения при его создании.
(часть четвертая введена Федеральным законом от
21.03.2002 N 31-ФЗ)

Федеральный орган государственной регистрации
или его территориальный орган после принятия
решения о государственной регистрации
общественного объединения в связи с его
ликвидацией направляет в уполномоченный
регистрирующий орган сведения и документы,
необходимые для осуществления данным органом
функций по ведению единого государственного
реестра юридических лиц. (часть пятая введена
Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ) (в ред.
Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

На основании указанного решения, принятого
федеральным органом государственной
регистрации или его территориальным органом, и
представленных ими необходимых сведений и
документов уполномоченный регистрирующий орган
в срок не более чем пять рабочих дней со дня
получения необходимых сведений и документов
вносит в единый государственный реестр
юридических лиц соответствующую запись и не
позднее рабочего дня, следующего за днем
внесения соответствующей записи, сообщает об
этом в орган, принявший указанное решение. (часть
шестая введена Федеральным законом от 21.03.2002 N
31-ФЗ) (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

Порядок взаимодействия федерального органа
государственной регистрации и его
территориальных органов с уполномоченным
регистрирующим органом по вопросам
государственной регистрации общественных
объединений в связи с ликвидацией определяется
Президентом Российской Федерации. (часть седьмая
введена Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ) (в
ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

Государственная регистрация общественного
объединения в связи с его ликвидацией
осуществляется в срок не более чем десять
рабочих дней со дня представления всех
оформленных в установленном порядке документов.
(часть восьмая введена Федеральным законом от
21.03.2002 N 31-ФЗ)

Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО
ОБЪЕДИНЕНИЯ

Статья 27. Права общественного
объединения

Для осуществления уставных целей общественное
объединение, являющееся юридическим лицом, имеет
право: (в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

свободно распространять информацию о своей
деятельности;

участвовать в выработке решений органов
государственной власти и органов местного
самоуправления в порядке и объеме,
предусмотренными настоящим Федеральным законом
и другими законами;

проводить собрания, митинги, демонстрации,
шествия и пикетирование;

учреждать средства массовой информации и
осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные
интересы своих членов и участников, а также
других граждан в органах государственной власти,
органах местного самоуправления и общественных
объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия,
предусмотренные законами об общественных
объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам
общественной жизни, вносить предложения в органы
государственной власти;

участвовать в выборах и референдумах в порядке,
установленном законодательством Российской
Федерации. (в ред. Федерального закона от 12.03.2002 N
26-ФЗ)

абзац исключен. — Федеральный закон от 12.03.2002 N
26-ФЗ.

Для осуществления уставных целей общественное
объединение, не являющееся юридическим лицом,
имеет право:

свободно распространять информацию о своей
деятельности;

проводить собрания, митинги и демонстрации,
шествия и пикетирование;

представлять и защищать свои права, законные
интересы своих членов и участников в органах
государственной власти, органах местного
самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять иные полномочия в случаях прямого
указания на эти полномочия в федеральных законах
об отдельных видах общественных объединений;

выступать с инициативами по вопросам, имеющим
отношение к реализации своих уставных целей,
вносить предложения в органы государственной
власти и органы местного самоуправления. (часть
вторая введена Федеральным законом от 25.07.2002 N
112-ФЗ)

Осуществление указанных прав общественными
объединениями, созданными иностранными
гражданами и лицами без гражданства либо с их
участием, может быть ограничено федеральными
законами или международными договорами
Российской Федерации.

Законами об общественных объединениях могут
быть предусмотрены дополнительные права для
конкретных видов общественных объединений.

Статья 28. Права и обязанности
общественного объединения при использовании
своего названия

(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 88-ФЗ)

Официальное название общественного
объединения должно содержать указание на его
организационно-правовую форму, территориальную
сферу и характер его деятельности.

В названии общественного объединения не
допускается использование наименований органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск и воинских формирований,
если иное не установлено законодательством
Российской Федерации, или наименований, сходных
с указанными наименованиями до степени смешения,
а также наименований существующих в Российской
Федерации политических партий без их согласия
или политических партий, прекративших свою
деятельность вследствие ликвидации в связи с
нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона
от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических
партиях» (далее — Федеральный закон «О
политических партиях»). В названиях
общественных объединений, за исключением
наименований политических партий, не могут
содержаться слова «политическая»,
«партия» и образованные на их основе слова и
словосочетания.

Общественное объединение, за исключением
политической партии, имеет право использовать в
своем названии имя гражданина. Общественное
объединение использует имя гражданина только с
его письменного согласия или с письменного
согласия его законных представителей.

Статья 29. Обязанности общественного
объединения

Общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской
Федерации, общепризнанные принципы и нормы
международного права, касающиеся сферы его
деятельности, а также нормы, предусмотренные его
уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании
своего имущества или обеспечивать доступность
ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший
решение о государственной регистрации
общественного объединения, о продолжении своей
деятельности с указанием действительного места
нахождения постоянно действующего руководящего
органа, его названия и данных о руководителях
общественного объединения в объеме сведений,
включаемых в единый государственной реестр
юридических лиц; (в ред. Федерального закона от
21.03.2002 N 31-ФЗ)

представлять по запросу органа, принимающего
решения о государственной регистрации
общественных объединений, решения руководящих
органов и должностных лиц общественного
объединения, а также годовые и квартальные
отчеты о своей деятельности в объеме сведений,
представляемых в налоговые органы; (в ред.
Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

допускать представителей органа, принимающего
решения о государственной регистрации
общественных объединений, на проводимые
общественным объединением мероприятия; (в ред.
Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

оказывать содействие представителям органа,
принимающего решения о государственной
регистрации общественных объединений, в
ознакомлении с деятельностью общественного
объединения в связи с достижением уставных целей
и соблюдением законодательства Российской
Федерации; (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N
31-ФЗ)

информировать федеральный орган
государственной регистрации об объеме денежных
средств и иного имущества, полученных от
иностранных источников, которые указаны в пункте
6 статьи 2 Федерального закона «О
некоммерческих организациях», о целях
расходования этих денежных средств и
использования иного имущества и об их
фактическом расходовании и использовании по
форме и в сроки, которые установлены
уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти. (в ред. Федерального
закона от 20.07.2012 N 121-ФЗ)

Общественное объединение также обязано
информировать орган, принявший решение о
государственной регистрации данного
объединения, об изменении сведений, указанных в
пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О
государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей», за
исключением сведений о полученных лицензиях, в
течение трех дней с момента таких изменений.
Указанный орган не позднее одного рабочего дня
со дня получения соответствующей информации от
общественного объединения сообщает об этом в
уполномоченный регистрирующий орган, который
вносит в единый государственный реестр
юридических лиц запись об изменении сведений об
общественном объединении. (часть вторая в ред.
Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 08.12.2003 N
169-ФЗ)

Неоднократное непредставление общественным
объединением в установленный срок обновленных
сведений, необходимых для внесения изменений в
единый государственный реестр юридических лиц,
является основанием для обращения органа,
принявшего решение о государственной
регистрации общественного объединения, в суд с
заявлением о признании данного объединения
прекратившим свою деятельность в качестве
юридического лица и об исключении его из единого
государственного реестра юридических лиц. (часть
третья введена Федеральным законом от 21.03.2002 N
31-ФЗ) (в ред. Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Неоднократное непредставление общественным
объединением в установленный срок сведений,
предусмотренных настоящей статьей, является
основанием для обращения органа, принявшего
решение о государственной регистрации
общественного объединения, в суд с заявлением о
признании данного объединения прекратившим свою
деятельность в качестве юридического лица и об
исключении его из единого государственного
реестра юридических лиц. (абзац введен
Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Непредставление общественным объединением в
установленный срок сведений, предусмотренных
абзацем восьмым части первой настоящей статьи,
является основанием для обращения органа,
принявшего решение о государственной
регистрации общественного объединения, в суд с
заявлением о признании данного объединения
прекратившим свою деятельность в качестве
юридического лица и об исключении его из единого
государственного реестра юридических лиц. (абзац
введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Общественное объединение, намеревающееся
после государственной регистрации получать
денежные средства и иное имущество от
иностранных источников, которые указаны в пункте
6 статьи 2 Федерального закона «О
некоммерческих организациях», и участвовать в
политической деятельности, осуществляемой на
территории Российской Федерации, обязано до
начала участия в указанной политической
деятельности подать в орган, принявший решение о
государственной регистрации данного
общественного объединения, заявление о
включении его в предусмотренный пунктом 10 статьи
13.1 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» реестр некоммерческих
организаций, выполняющих функции иностранного
агента. Такое общественное объединение
ежеквартально представляет в федеральный орган
государственной регистрации сведения,
предусмотренные абзацем восьмым части первой
настоящей статьи. (часть шестая введена
Федеральным законом от 20.07.2012 N 121-ФЗ)

Глава IV. СОБСТВЕННОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО
ОБЪЕДИНЕНИЯ. УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ
ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ

Статья 30. Собственность
общественного объединения

Общественное объединение, являющееся
юридическим лицом, может иметь в собственности
земельные участки, здания, строения, сооружения,
жилищный фонд, транспорт, оборудование,
инвентарь, имущество культурно —
просветительного и оздоровительного назначения,
денежные средства, акции, другие ценные бумаги и
иное имущество, необходимое для материального
обеспечения деятельности этого общественного
объединения, указанной в его уставе.

В собственности общественного объединения
могут также находиться учреждения, издательства,
средства массовой информации, создаваемые и
приобретаемые за счет средств данного
общественного объединения в соответствии с его
уставными целями.

Федеральным законом могут устанавливаться
виды имущества, которые по соображениям
государственной и общественной безопасности
либо в соответствии с международными договорами
Российской Федерации не могут находиться в
собственности общественного объединения.

Общественные фонды могут осуществлять свою
деятельность на основе доверительного
управления.

Собственность общественного объединения
охраняется законом.

Статья 31. Источники формирования
имущества общественного объединения

Имущество общественного объединения
формируется на основе вступительных и членских
взносов, если их уплата предусмотрена уставом;
добровольных взносов и пожертвований;
поступлений от проводимых в соответствии с
уставом общественного объединения лекций,
выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных
мероприятий; доходов от предпринимательской
деятельности общественного объединения;
гражданско — правовых сделок;
внешнеэкономической деятельности общественного
объединения; других не запрещенных законом
поступлений.

Общественные объединения, уставы которых
предусматривают участие в выборах и
референдумах в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, могут
принимать пожертвования в виде денежных средств
и иного имущества на деятельность, связанную с
подготовкой и проведением выборов, только в
порядке, предусмотренном Федеральным законом
«О политических партиях» и
законодательством Российской Федерации о
выборах. (часть вторая в ред. Федерального закона
от 12.03.2002 N 26-ФЗ)

Статья 32. Субъекты права
собственности в общественных организациях

Собственниками имущества являются
общественные организации, обладающие правами
юридического лица. Каждый отдельный член
общественной организации не имеет права
собственности на долю имущества, принадлежащего
общественной организации.

В общественных организациях, структурные
подразделения (отделения) которых осуществляют
свою деятельность на основе единого устава
данных организаций, собственниками имущества
являются общественные организации в целом.
Структурные подразделения (отделения) указанных
общественных организаций имеют право
оперативного управления имуществом,
закрепленным за ними собственниками.

В общественных организациях, объединяющих
территориальные организации в качестве
самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию),
собственником имущества, созданного и (или)
приобретенного для использования в интересах
общественной организации в целом, является союз
(ассоциация). Территориальные организации,
входящие в состав союза (ассоциации) в качестве
самостоятельных субъектов, являются
собственниками принадлежащего им имущества.

Статья 33. Субъекты права
собственности в общественных движениях

От имени общественных движений права
собственника имущества, поступающего в
общественные движения, а также созданного и (или)
приобретенного ими за счет собственных средств,
осуществляют их постоянно действующие
руководящие органы, указанные в уставах этих
общественных движений.

Статья 34. Субъекты права
собственности в общественных фондах

От имени общественных фондов права
собственника имущества, поступающего в
общественные фонды, а также созданного и (или)
приобретенного ими за счет собственных средств,
осуществляют их постоянно действующие
руководящие органы, указанные в уставах этих
общественных фондов.

Статья 35. Управление имуществом в
общественных учреждениях

Общественные учреждения, созданные и
финансируемые собственником (собственниками), в
отношении закрепленного за ними имущества
осуществляют право оперативного управления
указанным имуществом.

Общественные учреждения, являющиеся
юридическими лицами и владеющие имуществом на
праве оперативного управления, могут быть
собственниками созданного и (или) приобретенного
ими иными законными способами имущества.

Общественные учреждения получают имущество на
праве оперативного управления от учредителя
(учредителей). В отношении указанного имущества
общественные учреждения осуществляют права
владения, пользования и распоряжения в пределах,
установленных законом, в соответствии с их
уставными целями.

Учредитель (учредители) — собственник
(собственники) имущества, переданного
общественным учреждениям, вправе изъять
излишнее, неиспользуемое либо используемое не по
назначению имущество и распорядиться им по
своему усмотрению.

При переходе права собственности на имущество,
закрепленное за общественными учреждениями, к
другому лицу данные учреждения сохраняют право
оперативного управления указанным имуществом.
Общественные учреждения не вправе отчуждать или
иным способом распоряжаться закрепленным за
ними имуществом и имуществом, приобретенным за
счет денежных средств, выделенных им по смете,
без письменного разрешения собственника.

Если в соответствии с учредительными
документами общественным учреждениям
предоставлено право осуществлять приносящую
доходы деятельность, то доходы, полученные от
такой деятельности, и приобретенное за счет этих
доходов имущество поступают в самостоятельное
распоряжение общественных учреждений и
учитываются на отдельном балансе.

Общественные учреждения отвечают по своим
обязательствам находящимися в их распоряжении
денежными средствами. При их недостаточности
субсидированную ответственность по
обязательствам общественного учреждения несет
собственник соответствующего имущества.

Статья 36. Субъекты права
собственности в органах общественной
самодеятельности

Субъектами права собственности в органах
общественной самодеятельности являются сами
органы общественной самодеятельности, за
которыми после их государственной регистрации
закрепляются права юридического лица. Органы
общественной самодеятельности могут быть
собственниками имущества, созданного и (или)
приобретенного ими иными законными способами.

Статья 37. Предпринимательская
деятельность общественных объединений

Общественные объединения могут осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь
постольку, поскольку это служит достижению
уставных целей, ради которых они созданы, и
соответствующую этим целям. Предпринимательская
деятельность осуществляется общественными
объединениями в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации, Федеральным
законом «О введении в действие части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации» и
другими законодательными актами Российской
Федерации.

Общественные объединения могут создавать
хозяйственные товарищества, общества и иные
хозяйственные организации, а также приобретать
имущество, предназначенное для ведения
предпринимательской деятельности. Создаваемые
общественными объединениями хозяйственные
товарищества, общества и иные хозяйственные
организации вносят в соответствующие бюджеты
платежи в порядке и размерах, установленных
законодательством Российской Федерации.

Доходы от предпринимательской деятельности
общественных объединений не могут
перераспределяться между членами или
участниками этих объединений и должны
использоваться только для достижения уставных
целей. Допускается использование общественными
объединениями своих средств на
благотворительные цели, даже если это не указано
в их уставах.

Статья 38. Надзор и контроль за
деятельностью общественных объединений

(в ред. Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Надзор за соблюдением законов общественными
объединениями осуществляет прокуратура
Российской Федерации.

Орган, принимающий решения о государственной
регистрации общественных объединений,
осуществляет контроль за соответствием их
деятельности уставным целям. При осуществлении
данного контроля указанный орган вправе:

1) запрашивать у руководящих органов
общественных объединений их распорядительные
документы;

2) направлять своих представителей для участия
в проводимых общественными объединениями
мероприятиях;

3) не чаще одного раза в год проводить проверки
соответствия деятельности общественных
объединений, в том числе по расходованию
денежных средств и использованию иного
имущества, их уставным целям в порядке,
определяемом федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции
по нормативно-правовому регулированию в сфере
юстиции;

4) запрашивать и получать информацию о
финансово-хозяйственной деятельности
общественных объединений у органов
государственной статистики, федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного по
контролю и надзору в области налогов и сборов, и
иных органов государственного надзора и
контроля, а также у кредитных и иных финансовых
организаций;

5) в случае выявления нарушения общественными
объединениями Конституции Российской Федерации
и законодательства Российской Федерации или
совершения ими действий, противоречащих их
уставным целям, органом, принимающим решения о
государственной регистрации общественных
объединений, может быть вынесено руководящим
органам данных объединений письменное
предупреждение с указанием конкретных оснований
вынесения предупреждения и срока устранения
указанного нарушения, который составляет не
менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное
органом, принимающим решения о государственной
регистрации общественных объединений, может
быть обжаловано общественными объединениями в
вышестоящий орган или в суд.

Федеральные органы государственного
финансового контроля, федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный по
контролю и надзору в области налогов и сборов,
устанавливают соответствие расходования
общественными объединениями денежных средств и
использования иного имущества уставным целям и
сообщают о результатах в орган, принявший
решение о государственной регистрации
соответствующего общественного объединения. (в
ред. Федерального закона от 20.07.2012 N 121-ФЗ)

Федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление функции по
противодействию легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию
терроризма, анализирует информацию об операциях
общественных объединений, полученную им на
основании Федерального закона от 7 августа 2001
года N 115-ФЗ «О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма», и при наличии
оснований, свидетельствующих о неполноте и (или)
недостоверности указанной информации либо о том,
что общественное объединение не исполняет или не
в полной мере исполняет требования
законодательства Российской Федерации, сообщает
об этом органу, принявшему решение о
государственной регистрации данного
общественного объединения, по запросу
указанного органа или по собственной инициативе.
(часть четвертая введена Федеральным законом от
20.07.2012 N 121-ФЗ)

Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОВ
ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

Статья 39. Равенство оснований
ответственности всех субъектов, действующих в
сфере отношений, регулируемых настоящим
Федеральным законом

Государство и его органы, общественные
объединения и отдельные граждане несут равную
ответственность за соблюдение настоящего
Федерального закона и других законов об
отдельных видах общественных объединений.

Общественные объединения и граждане, чьи права,
предоставленные настоящим Федеральным законом и
другими законами об отдельных видах
общественных объединений, оказались
нарушенными, могут обратиться с исковым
заявлением в судебные органы и с заявлением или
жалобой в административные органы о привлечении
виновных к ответственности.

Статья 40. Ответственность за
нарушение законов об общественных объединениях

Государственные органы и органы местного
самоуправления и их должностные лица,
причинившие ущерб общественным объединениям
вследствие нарушения указанными органами и их
должностными лицами настоящего Федерального
закона, а также других законов об отдельных видах
общественных объединений, несут
ответственность, предусмотренную уголовным,
гражданским и административным
законодательством Российской Федерации.

Статья 41. Ответственность
общественных объединений за нарушение
законодательства Российской Федерации

Общественные объединения, в том числе не
обладающие правами юридического лица, в случае
нарушения законодательства Российской
Федерации несут ответственность в соответствии
с настоящим Федеральным законом и другими
законами. (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N
31-ФЗ)

В случае нарушения законодательства
Российской Федерации общественными
объединениями, не обладающими правами
юридического лица, ответственность за данные
нарушения несут лица, входящие в состав
руководящих органов этих объединений. (в ред.
Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

При совершении общественными объединениями, в
том числе не обладающими правами юридического
лица, деяний, наказуемых в уголовном порядке,
лица, входящие в руководящие органы этих
объединений, при доказательстве их вины за
организацию указанных деяний могут по решению
суда нести ответственность как руководители
преступных сообществ. Другие члены и участники
таких объединений несут ответственность за те
преступные деяния, в подготовке или совершении
которых они участвовали. (в ред. Федерального
закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

Статья 42. Приостановление
деятельности общественных объединений

(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

В случае нарушения общественным объединением
Конституции Российской Федерации,
законодательства Российской Федерации и
совершения действий, противоречащих уставным
целям, федеральный орган государственной
регистрации или его соответствующий
территориальный орган либо Генеральный прокурор
Российской Федерации или подчиненный ему
соответствующий прокурор вносит в руководящий
орган данного объединения представление об
указанных нарушениях и устанавливает срок их
устранения. (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N
58-ФЗ, от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

В случае, если в установленный срок эти
нарушения не устраняются, орган или должностное
лицо, внесшие соответствующее представление,
вправе своим решением приостановить
деятельность общественного объединения на срок
до шести месяцев.

Решение о приостановлении деятельности
общественного объединения до рассмотрения судом
заявления о его ликвидации либо запрете его
деятельности может быть обжаловано в суд.

Деятельность общественного объединения может
быть также приостановлена в порядке и по
основаниям, предусмотренным Федеральным законом
«О противодействии экстремистской
деятельности».

Порядок приостановления деятельности
общественных объединений в случае введения
чрезвычайного положения на территории
Российской Федерации определяется федеральным
конституционным законом.

Статья 43. Последствия
приостановления деятельности общественного
объединения

(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

В случае приостановления деятельности
общественного объединения приостанавливаются
его права как учредителя средств массовой
информации, ему запрещается организовывать и
проводить собрания, митинги, демонстрации,
шествия, пикетирование и иные массовые акции или
публичные мероприятия, принимать участие в
выборах, использовать банковские вклады, за
исключением расчетов по хозяйственной
деятельности и трудовым договорам, возмещению
убытков, причиненных его действиями, уплате
налогов, сборов и штрафов.

Если в течение установленного срока
приостановления деятельности общественного
объединения оно устраняет нарушение,
послужившее основанием для приостановления его
деятельности, общественное объединение
возобновляет свою деятельность по решению
органа или должностного лица, приостановивших
эту деятельность. Если суд не удовлетворит
заявление о ликвидации общественного
объединения либо запрете его деятельности, оно
возобновляет свою деятельность после вступления
решения суда в законную силу.

Статья 44. Ликвидация общественного
объединения и запрет на его деятельность в
случаях нарушения им законодательства
Российской Федерации

Основаниями ликвидации общественного
объединения или запрета его деятельности
являются:

нарушение общественным объединением прав и
свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения
общественным объединением Конституции
Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов
или иных нормативных правовых актов либо
систематическое осуществление общественным
объединением деятельности, противоречащей его
уставным целям; (часть первая в ред. Федерального
закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

неустранение в срок, установленный федеральным
органом государственной регистрации или его
территориальным органом, нарушений, послуживших
основанием для приостановления деятельности
общественного объединения. (абзац введен
Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Структурные подразделения — организации,
отделения общественного объединения
ликвидируются в случае ликвидации
соответствующего общественного объединения. (в
ред. Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Заявление в суд о ликвидации международного
или общероссийского общественного объединения
вносится Генеральным прокурором Российской
Федерации или федеральным органом
государственной регистрации. Заявление в суд о
ликвидации межрегионального, регионального или
местного общественного объединения вносится
прокурором соответствующего субъекта
Российской Федерации в порядке, предусмотренном
Федеральным законом «О прокуратуре Российской
Федерации» (в редакции Федерального закона от
17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), или соответствующим
территориальным органом федерального органа
государственной регистрации. (в ред.
Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Ликвидация общественного объединения по
решению суда означает запрет на его деятельность
независимо от факта его государственной
регистрации.

Порядок и основания ликвидации общественного
объединения, являющегося юридическим лицом, по
решению суда применяются также в отношении
запрета деятельности общественного объединения,
не являющегося юридическим лицом. (часть пятая
введена Федеральным законом от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

Общественное объединение может быть
ликвидировано, а деятельность общественного
объединения, не являющегося юридическим лицом,
может быть запрещена также в порядке и по
основаниям, предусмотренным Федеральным законом
«О противодействии экстремистской
деятельности». (часть шестая введена
Федеральным законом от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

Статья 45. Обжалование решения о
приостановлении деятельности или ликвидации
общественного объединения и последствия
признания такого решения незаконным

(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

Решение о приостановлении деятельности или
ликвидации общественного объединения может быть
обжаловано в случаях и порядке, установленных
федеральными законами. (в ред. Федерального
закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

Отмена решения о ликвидации общественного
объединения влечет возмещение государством всех
убытков, понесенных общественным объединением в
связи с его незаконной ликвидацией.

Глава VI. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЙ. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ
ОБЪЕДИНЕНИЯ

Статья 46. Международные связи
общественных объединений

Российские общественные объединения в
соответствии с их уставами могут вступать в
международные общественные объединения,
приобретать права и нести обязанности,
соответствующие статусу этих международных
общественных объединений, поддерживать прямые
международные контакты и связи, заключать
соглашения с иностранными некоммерческими
неправительственными организациями. (в ред.
Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Российские общественные объединения могут
создавать свои организации, отделения или
филиалы и представительства в иностранных
государствах на основе общепризнанных принципов
и норм международного права, международных
договоров Российской Федерации и
законодательства этих государств.

Статья 47. Международное
общественное объединение

Общественное объединение, образованное в
Российской Федерации, признается международным,
если в соответствии с его уставом в иностранных
государствах создается и осуществляет свою
деятельность хотя бы одно его структурное
подразделение — организация, отделение или
филиал и представительство.

Создание, деятельность, реорганизация и (или)
ликвидация международных общественных
объединений, международных союзов (ассоциаций)
международных общественных объединений в
Российской Федерации осуществляются в общем
порядке, предусмотренном для общественных
объединений настоящим Федеральным законом и
другими федеральными законами.

Организации, отделения или филиалы и
представительства международных общественных
объединений создаются и осуществляют свою
деятельность в Российской Федерации в
соответствии с настоящим Федеральным законом и
другими федеральными законами.

Ограничения для учредителей, членов и
участников общественных объединений,
установленные частью второй статьи 19 настоящего
Федерального закона, не распространяются на
структурные подразделения международных
общественных объединений, создаваемые и
действующие в иностранных государствах. (в ред.
Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 48. О вступлении в силу
настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со
дня его официального опубликования.

Статья 49. О признании нормативных
правовых актов в связи с вступлением в силу
настоящего Федерального закона не действующими
в Российской Федерации или утратившими силу

Признать не действующими в Российской
Федерации:

Закон СССР «Об общественных объединениях»
(Ведомости Съезда народных депутатов СССР и
Верховного Совета СССР, 1990, N 42, ст. 839), за
исключением статей 6, 9 (в части положений,
касающихся политических партий);

статью 15 Закона СССР «О правовом положении
иностранных граждан в СССР» (Ведомости
Верховного Совета СССР, 1981, N 26, ст. 836);

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая
1974 г. N 6007-VIII «Об основных обязанностях и правах
добровольных народных дружин по охране
общественного порядка» (Ведомости Верховного
Совета СССР, 1974, N 22, ст. 326).

Признать утратившими силу:

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11
марта 1977 года «Об утверждении Положения о
товарищеских судах и Положения об общественных
советах по работе товарищеских судов»
(Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1977, N 12, ст. 254);

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25
июня 1980 года «Об утверждении Положения об
общественных пунктах охраны порядка в РСФСР»
(Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, N 27, ст. 772);

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 1
октября 1985 года «Об утверждении Положения о
комиссиях по борьбе с пьянством, образуемых на
предприятиях, в учреждениях, организациях и в их
структурных подразделениях» (Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1985, N 40, ст. 1397);

Постановление Верховного Совета РСФСР от 18
декабря 1991 года N 2057-1 «О регистрации
общественных объединений в РСФСР и
регистрационном сборе» (Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 7,
ст. 299), за исключением пунктов 4, 6, а в отношении
политических партий и их региональных отделений
указанное в настоящем абзаце Постановление
Верховного Совета РСФСР — полностью; (в ред.
Федерального закона от 12.03.2002 N 26-ФЗ)

Постановление Президиума Верховного Совета
Российской Федерации от 10 февраля 1992 года N 2324-1
«О порядке регистрации ассоциаций
образовательных учреждений» (Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 10,
ст. 487).

Статья 50. О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты в
связи с вступлением в силу настоящего
Федерального закона

Ч.1 утратила силу. — Федеральный закон от 02.11.2004 N
127-ФЗ.

Ч.2 утратила силу. — Федеральный закон от 22.07.2010 N
164-ФЗ.

В Законе Российской Федерации «О торгово —
промышленных палатах в Российской Федерации»
(Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1993, N 33, ст. 1309):

1) из пункта 1 статьи 1 исключить слово
«общественной»;

2) из статьи 16 исключить часть первую; название
статьи изложить в следующей редакции:

«Статья 16. Участие Торгово — промышленной
палаты Российской Федерации в подготовке
нормативных актов».

Статья 51. Об общественных
объединениях, созданных с участием государства

Впредь до принятия федеральных законов о
государственно — общественных и общественно —
государственных объединениях указанные
объединения создаются и осуществляют свою
деятельность в соответствии с нормативными
правовыми актами органов государственной
власти.

Статья 52. О государственной
регистрации общественных объединений, созданных
до вступления в силу настоящего Федерального
закона

Положения настоящего Федерального закона о
государственной регистрации общественных
объединений распространяются на общественные
объединения, созданные до вступления в силу
настоящего Федерального закона.

Уставы общественных объединений, созданных до
вступления в силу настоящего Федерального
закона, должны быть приведены в соответствие с
указанным Федеральным законом со дня его
вступления в силу на ближайшем съезде
(конференции) или общем собрании. Уставы
общественных объединений до их приведения в
соответствие с настоящим Федеральным законом
действуют лишь в той части, которая не
противоречит указанному закону.

Государственная перерегистрация общественных
объединений, созданных до вступления в силу
настоящего Федерального закона, должна быть
проведена не позднее 1 июля 1999 года с
освобождением от регистрационного сбора. К
указанным общественным объединениям не
применяется положение части шестой статьи 21
настоящего Федерального закона о представлении
учредительных документов на государственную
регистрацию до истечения трех месяцев со дня
проведения учредительного съезда (конференции)
или общего собрания. По истечении указанного
срока перерегистрации общественные объединения,
не прошедшие ее, подлежат ликвидации в судебном
порядке по требованию органа, регистрирующего
общественные объединения.

Государственным органам, осуществляющим в
настоящее время регистрацию общественных
объединений, в течение трех месяцев со дня
вступления в силу настоящего Федерального
закона передать, а органам, регистрирующим
общественные объединения по настоящему
Федеральному закону, принять все
регистрационные документы и материалы
зарегистрированных ранее общественных
объединений.

Статья 53. Международные договоры с
участием Российской Федерации

Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора.

Статья 54. О приведении правовых
актов в соответствие с настоящим Федеральным
законом

Предложить Президенту Российской Федерации и
поручить Правительству Российской Федерации
привести свои правовые акты в соответствие с
настоящим Федеральным законом.

Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль
19 мая 1995 года
N 82-ФЗ