Руководство подготовкой к устойчивому функционированию

Анализ обстановки,
сложившейся в настоящее время в экономике
РФ, свидетельствует о том, что состояние
технической безопасности и противоаварийной
устойчивости промышленных предприятий,
производств и объектов при снижении
объемов и темпов производства, продолжает
ухудшаться, а уровень аварийности
возрастает. Пожары, взрывы, выбросы
взрывопожароопасных и токсичных
продуктов, другие инциденты и аварийные
ситуации на производстве все чаще
становятся причиной гибели людей и
травматизма, оказывают неблагоприятное
воздействие на окружающую среду.
Негативное влияние техногенных катастроф
на природу и население страны в ближайшие
годы будет расти. И, все это, вызовет
увеличение ежегодных затрат на ликвидацию
их последствий с 1-2% валового национального
продукта (ВНП) сейчас до 4-5% в ближайшем
будущем, а это больше, чем расходует
Россия на здравоохранение и охрану
окружающей среды. По данным Российской
Академии наук смерть и увечья на объектах
экономики ежегодно составляют 300 тысяч
человек. Прямые материальные потери
составляют -3-5% валового национального
продукта, а косвенные превышают их в
среднем вдвое. В последние годы
материальные потери возрастают ежегодно
на 10-30% и несмотря на резкий спад
производства, в несколько раз превосходят
потери в промышленно развитых странах.
По данным прогноза, даже после
стабилизационного периода в развитии
России возможный прирост ВНП будет не
в состоянии компенсировать ежегодные
10-12% его потери, от аварий и катастроф.

Основные причины
роста количества чрезвычайных ситуаций
(ЧС):

—
изношенность
и старение значительной части основных
фондов;

— падение
технологической и производственной
дисциплины;

— распад технической
сферы СССР;

—
несовершенная,
необходимая нормативная база;

-отсталость и
несоответствие применяемых технологий
современным требованиям;

— ослабление органов
государственного надзора.

Общие положения
по устойчивости функционирования
экономики и территорий

На современном
этапе функционирования экономики,
возрастают требования к безопасности
и устойчивости функционирования его
объектов, особенно в чрезвычайных
ситуациях.

Проблемы повышения
устойчивости функционирования экономики
в экстремальных условиях, главным
образом, в военное время, привлекают
внимание исследователей уже не один
десяток лет. И в предвоенные годы, и в
последствии, когда всесторонне
осмысливался опыт работы промышленности
и сельского хозяйства в Великую
Отечественную войну, было приложено
много усилий для определения наиболее
рациональных направлений и методов
подготовки различных звеньев народного
хозяйства к работе в условиях войны.
Причем, главное внимание в этот период
уделялось вопросам совершенствования
гражданской обороны, обеспечения
населения средствами коллективной и
индивидуальной защиты от оружия массового
поражения. В 70-80 годы исследование
проблемы повышения устойчивости
приобрело значительные масштаб, охватило
основные территориальные и отраслевые
звенья экономики. В этот период была
создана достаточно разветвленная
система научно-исследовательских
организаций для разработки различных
аспектов проблемы, актуальность которой
на нынешнем этапе развития еще более
возрастает.

Актуальность
задачи повышения устойчивости,
обуславливается следующими обстоятельствами:

-во-первых, несмотря
на некоторое ослабление международной
напряженности в связи с заключением
ряда договоров, продолжается
совершенствование средств вооруженной
борьбы и не устранена опасность
развязывания новой войны;

-во-вторых, как
свидетельствует опыт последнего времени,
и, прежде всего, события на Чернобыльской
АЭС, другие крупные аварии и катастрофы,
с ускорением научно-технического
прогресса, усложнением структуры
экономики, внедрением в производство
все более дорогостоящих и мощных, сложных
технологических систем и машин, возрастает
ущерб, наносимый экономике в результате
производственных аварий, катастроф,
стихийных бедствий и других экстремальных
ситуаций мирного времени, приводящих
к сбоям в работе предприятий и организаций,
территорий.

К настоящему
времени определились теоретические и
практические рекомендации по повышению
устойчивости функционирования различных
отраслевых и территориальных звеньев
экономики в военное время.

Накопленный опыт
позволяет в определенной степени
развивать направления и мероприятия
по этой проблеме применительно к ЧС
мирного времени, к деятельности
Министерства по гражданской обороне и
чрезвычайным ситуациям (МГО ЧС) РФ и
Единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС).

Исходя из сказанного,
становится ясным нацеленность
государственных механизмов на повышение
устойчивости Функционирования экономики
в чрезвычайных ситуациях как мирного,
так и в военное время.

Одной из основных
задач РСЧС, является: осуществление
государственных целевых и научно-технических
программ, направленных на предупреждение
чрезвычайных ситуаций, защиту человека
и среды его обитания, повышение
устойчивости функционирования объектов
экономики, при возникновении аварий,
катастроф, стихийных и экологических
бедствий, эпидемий, эпизоотии (инфекционные
болезни животных) и эпифитотий
(инфекционные болезни растений).

Для решения этих
задач, прежде всего, необходимо
сформулировать сущность понятий
«устойчивость», «повышение
устойчивости» функционирования
экономики и территорий в чрезвычайных
условиях.

Пол
устойчивостью функционирования экономики
в
чрезвычайных ситуациях, понимается ее
способность удовлетворять оборонные
и экономические потребности на уровне,
обеспечивающем защиту государства и
его жизнедеятельность.

Под
устойчивостью
функционирования территории (автономная
республика в составе РФ, край, область,
город, район) понимается её способность
обеспечивать производство продукции
в установленных номенклатуре и объеме,
а также обеспечивать жизнедеятельность
населения на соответствующих территориях
в чрезвычайных ситуациях.

В «Каталоге
основных понятий РСЧС», исходя уже
из новых подходов в решении задач самой
системой, даются следующие понятия:

Устойчивость
функционирования экономики в чрезвычайных
ситуациях:

Способность
территориальных и отраслевых звеньев
экономики удовлетворять основные,
жизненно важные интересы общества при
уровне, обеспечивающем их защиту от
опасностей, вызываемых источниками ЧС
природного и антропогенного характера.

Устойчивость
функционирования территории в ЧС:

Способность
территориального звена экономики
удовлетворять основные, жизненно важные
интересы общества на уровне, обеспечивающем
их защиту от опасностей, вызванных
источниками ЧС природного и антропогенного
характера на определенной территории.

Под устойчивостью
работы (функционирования) отрасли,
объединения, объекта в чрезвычайных
ситуациях, понимается их способность
производить продукцию, в установленной
номенклатуре и объеме (для отраслей и
объектов непроизводственной сферы —
способность выполнять заданные функции).

Подготовка экономики
к устойчивому функционированию в
чрезвычайных ситуациях (это же касается
и отрасли, территории, объекта, независимо
от формы собственности и сферы
деятельности), это комплекс экономических,
организационных мероприятий, осуществляемых
с целью достижения устойчивости его
функционирования в чрезвычайных
ситуациях.

Повышение
устойчивости функционирования экономики,
ев территориальных и отраслевых звеньев,
достигается
осуществлением ряда мероприятий,
направленных на:

-предотвращение
и уменьшение возможности образования
крупных производственных аварий,
катастроф и стихийных бедствий;

-снижение
возможных потерь и разрушений, в случае
их возникновения, а также от современных
средств поражения и вторичных поражающих
факторов;

создание условий
для ликвидации последствий аварий,
катастроф и стихийных бедствий, а также
последствий в результате применения
современных средств вооруженной борьбы,
проведения работ по восстановлению
нарушенного хозяйства и обеспечения
жизнедеятельности населения.

В соответствии с
действующими руководящими документами,
были утверждены требования по повышению
устойчивости функционирования экономики
в военное время.

В настоящее время,
общее руководство подготовкой экономики
к устойчивому функционированию,
осуществляет правительство РФ,
правительства республик в составе РФ,
органы государственной власти, края,
области, города, района.

Непосредственное
руководство разработкой и проведением
мероприятий по повышению устойчивости
осуществляют министерства, госкомитеты
и ведомства, комиссии по чрезвычайным
ситуациям (КЧС) территориальных органов
исполнительной власти, руководители
объединений и объектов экономики. На
них возлагается ответственность за
выделение для этих целей необходимых
материальных и финансовых средств.

Применительно
к решению задачи не только для военного,
но и мирного времени, с учетом возможных
производственных аварий, катастроф и
стихийных бедствий, основными
направлениями повышения устойчивости
функционирования экономики и его
территорий являются:

-обеспечение защиты
населения и его жизнедеятельности в
чрезвычайных ситуациях.

-рациональное
размещение производительных сил на
территории соответствующей республики,
края, области, города, района.

-подготовка к
работе в чрезвычайных ситуациях отраслей
экономики.

-подготовка к
выполнению работ по восстановлению
экономики в чрезвычайных ситуациях.

-подготовка системы
управления экономикой для решения задач
в чрезвычайных ситуациях.

Для
отраслевого звена объединения, объекта,
основные направления повышения
устойчивости
трактуются
следующим образом:

-обеспечение защиты
населения, проживающего в ведомственных
населенных пунктах и их жизнедеятельности
в чрезвычайных ситуациях.

-рациональное
размещение производительных сил отрасли,
подотрасли, объединения, производственных
фондов объекта на соответствующей
территории.

-подготовка отрасли,
подотрасли, объединения, объекта к
работе в чрезвычайных ситуациях.

-подготовка
к выполнению работ по восстановлению
отрасли, подотрасли, объединения
(объекта) в чрезвычайных ситуациях.

-подготовка системы
управления отраслью, подотраслью,
объединением (объектом) для решения
задач в чрезвычайных ситуациях.

По
основным направлениям разрабатываются
и осуществляются мероприятия по
повышению устойчивости:

-в территориальных
звеньях (республика, край, область,
город, район) с учетом природных,
экономических и других особенностей
этих звеньев;

-в экономике — по
отрасли в целом, по ее подведомственным
объединениям и объектам с учетом
специфики их деятельности и перспектив
дальнейшего развития.

Мероприятия по
повышению устойчивости функционирования
экономики, разрабатываются и осуществляются,
в основном, заблаговременно, а также с
учетом перспектив развития и
совершенствования способов и средств
поражения экономики в военное время,
возможных последствий крупных
производственных аварий, катастроф и
стихийных бедствий в мирное время.

Мероприятия,
которые по своему характеру не могут
быть осуществлены заблаговременно,
проводятся в возможно короткие сроки
в чрезвычайных ситуациях (например,
эвакуационные мероприятия, изменения
технологических режимов работы,
производственных связей, структуры
управления и др.).

Предложения по
повышению устойчивости функционирования
экономики разрабатываются на основе
результатов научных исследований,
обобщения и анализа опыта мобилизационной
подготовки и выполнения задач РСЧС.

Проводится два
вида исследовательской работы по
устойчивости. Во-первых, это специальные
исследования, проводимые, главным
образом, силами инженерно-технического
персонала объектов и местных органов
управления экономикой.

Второй вид
исследований — научно-исследовательские
и опытно-конструкторские работы,
проводимые НИИ в общегосударственном,
республиканском в составе РФ
(территориальном, региональном) и
отраслевых масштабах.

Оба вида исследований
дополняют друг друга, являются важной
составной частью организаторской работы
по решению проблем устойчивости, поэтому
необходимо совершенствовать методику
и организацию их проведения.

Мероприятия по
повышению устойчивости функционирования
экономикой, требующие капиталовложений
и материально-технических средств,
предусматриваются в планирующих
документах.

Мероприятия
по повышению устойчивости функционирования
экономики, включенные в план экономического
и социального развития, рекомендуется
выделять в отдельное приложение, которое
может называться планом по повышению
устойчивости функционирования экономики.

Часть мероприятий
по повышению устойчивости функционирования
экономики и территорий предусматривается
в соответствующих планах ГО (на мирное
и на военное время).

Контроль, за
выполнением мероприятий и заданий по
повышению устойчивости функционирования
экономики и территорий, предусмотренных
планами социально-экономического
развития, мобилизационными планами,
осуществляется плановыми органами,
вторыми управлениями и отделами, другими
функциональными управлениями и отделами
в установленном порядке.

Контроль,
за выполнением мероприятий, предусмотренных
в планах ГО ЧС, осуществляют соответствующие
штабы и органы по делам ГО ЧС. С целью
оценки эффективности мероприятий по
подготовке экономики и территорий к
устойчивому функционированию в
чрезвычайных условиях проводятся
специальные учения ГО.

В
целом, на основании накопленного опыта,
общую схему организации работы по
повышению устойчивости функционирования
экономики и территорий, можно
разделить на 3 основных этапа:

—
исследовательский,
на
котором выявляются «слабые», «узкие»
места в деятельности экономики и
территорий, вырабатываются предложения
по устранению этих «слабых», «узких»
мест;

-этап
проверки и оценки предлагаемых мероприятий
на
эффективность и выбора наиболее
целесообразных решений для данных
условий. В этой связи трудно переоценить
учения ГО, на которых можно проверить
предложения и рекомендации по повышению
устойчивости функционирования любого
звена народного хозяйства, получить по
ним объективные заключения;

-этап
реализации обоснованных
и проведенных мероприятий через
установленную систему планирования и
контроля.

Таким
образом, мы определились в содержании
понятий «устойчивость»
и
«повышение
устойчивости»
функционирования
экономики и территорий в чрезвычайных
ситуациях.

Типовые перечни
мероприятий, включаемые в планы подготовки
территорий, порядок их разработки и
оформления.

При построении
алгоритма действий по выработке плана
основных мероприятий, органы управления
должны исходить из требований базовых
нормативных документов, таких как «Общие
требования по повышению устойчивости
функционирования отраслей промышленности,
транспорта, энергетики и сельскохозяйственного
производства в чрезвычайных ситуациях».

Настоящие требования
содержат принципиальные положения,
которыми должны руководствоваться
органы управления экономикой, независимо
от форм собственности, при разработке
и осуществлении мероприятий, направленных
на повышение устойчивости их
функционирования. Эти требования должны
конкретизироваться и дополняться
нормативно-правовыми, нормативно-техническими
и методическими документами.

Основные этапы
выбора и обоснования мероприятий по
предотвращению (снижению риска)
возникновения аварий и катастроф:

— выявление возможных
источников возникновения ЧС (сооружения,
технологические установки, виды
производств, емкости со СДЯВ, оборудование
с опасными параметрами, способы
организации производства и т.п.)

-анализ риска
возникновения чрезвычайной ситуаций,
на каждом элементе — источнике ЧС и
возможных социально-экономических
последствий;

-выбор основных
направлений предотвращения (снижения
риска) возникновения ЧС;

-выбор мероприятий
по предотвращению (снижению риска)
возникновения ЧС;

по направлениям:

а)
защита
персонала (населения) и подготовка
системы его жизнеобеспечения;

б) рациональное
размещение объектов и их элементов;

в) снижение тяжести
(локализация) последствий ЧС;

г) подготовка к
работе в условиях ЧС;

д)
подготовка системы управления, сил и
средств ведомственных подсистем РСЧС
к ликвидации последствий ЧС;

Рассмотрим каждое
из перечисленных направлений:

а)
Защита персонала (населения) и подготовка
системы его жизнеобеспечения;

Исходя
из требований по защите производственного
персонала (населения) и подготовке
системы его жизнеобеспечения, выделим

С этой целью
необходимо: — выявлять источники ЧС;

—прогнозировать
последствия;

-уменьшать количество
источников ЧС;

1.
совершенствование основных фондов и
производственных процессов;

2.
разработка (уточнение) и соблюдение
требований и норм безаварийности.

3.
эффективный контроль, за состоянием
ОПФ и режимов производства;

4.проведение
регулярного технического обслуживания
и ремонта ОПФ;

2. повышение
квалификации персонала в области
безаварийности производства.

В случае невозможности
полностью исключить риск возникновения
ЧС, еобходимо обеспечить защиту
производственного персонала путем:

* своевременного
оповещения персонала об аварии и
стихийном бедствии (угрозе);

*
создания и подготовки сил и средств,
для защиты персонала в условиях ЧС;

* обучения персонала
способам защиты в условиях ЧС;

* подготовки к
оказанию первой медицинской помощи;
-подготовки системы жизнеобеспечения
к работе в условиях ЧС;

Типовые
мероприятия по обеспечению своевременного
оповещения персонала:

*
создание
объектовой системы оповещения;

*
поддержание систем оповещения в
постоянной готовности;

Создание и
подготовка сил и средств по защите
персонала включает:

*
создание
объектовых формирований для проведения
СА и ДЫР;

* обеспечение
формирований необходимой техникой и
имуществом;

*
подготовку к обеспечению их продуктами
питания и предмета

ми первой
необходимости в условиях ЧС;

* обучение их
действиям в условиях ЧС;

* поддержание
формирований в необходимой степени
готовности;

Обучение персонала
способам защиты в условиях ЧС
предусматривает:

*
изучение
поражающих факторов ЧС;

* изучение способов
защиты от ЧС;

* проведение
тренировок и учений;

Подготовка к
оказанию первой медицинской помощи
осуществляется:

*
накопления
медицинских средств защиты;

* подготовки к их
рациональному использованию;

Подготовка
системы жизнеобеспечения к работе в
условиях ЧС включает в себя:

*
организацию
коммунально-бытового обслуживания
персонала в условиях
ЧС;

*
защиту продовольствия, водоисточников
и систем водоснабжения от порчи, заражения
(загрязнения);

*
создание резервных источников
хозяйственного и питьевого водоснабжения;

*
подготовку временных (стационарных и
передвижных) средств очистки воды;

*
определение режимов деятельности людей
в зависимости от степени РА и ХИМ
заражения;

* организация
дозиметрического и химического контроля;

* подготовку
технических средств к проведению работ
по обеззараживанию территорий, сооружений,
оборудования, транспорта, сырья и
материалов;

* подготовку техники
и инвентаря к проведению работ в холодное
время года;

* подготовку мест
и создание условий для нормального
отдыха людей, занятых ликвидацией
последствий ЧС;

*
организацию информационного обеспечения
персонала в условиях ЧС;

*
морально-психологическую подготовку
персонала к действиям в ЧС;

б) Рациональное
размещение объектов и их элементов;

При
создании новых, реконструкции (расширении
существующих) объектов экономики
необходимо учитывать требования к их
размещению, I
а также к размещению их элементов. Исходя
из этих требований, можно
выделить наиболее общие (универсальные)
типовые мероприятия, а
именно:

—
размещение объектов и выбор площадок
для размещения их элементов с учетом
рельефа, фунтовых и климатических
условий, а также других особенностей
местности;

—
исключение (ограничение) размещения
элементов объекта на локально
неблагоприятных участках местности;

—
рассредоточение элементов крупных
объектов и их разукрупнение, ограничение
расширения крупных производств;

—
ограничение размещения опасных объектов
в зонах опасных природных явлений и
размещение их на безопасном удалении
от других объектов;

—
строительство базисных складов для
хранения вредных, взрывоопасных и
легковоспламеняющихся веществ за
пределами территории объекта в загородной
зоне.

Более
подробно вопросы размещения объектов
изложены в СНИП 2.01.51-90 (ИНВ.N02715).

Снижение тяжести
(локализация) последствий ЧС;

На основе требований
по снижению тяжести (локализации)
последствий ЧС можно сформулировать
цель планирования и ряд типовых
мероприятий в этой области. Заблаговременные
мероприятия по снижению тяжести
последствий ЧС направлены на уменьшение
ущерба производственному персоналу и
населению, снижению экономического
ущерба и ограничению (исключению)
негативного воздействия на окружающую
среду.

Эти
цели должны достигаться
путем:

— защиты основных
производственных фондов (ОПФ) от
поражающих

факторов ЧС;

.
принятия специальных природоохранных
мероприятий.

Защита ОПФ:

—
повышение
физической стойкости ОПФ;

—
установка пожарной сигнализации, систем
пожаротушения;

—
внедрение технологий, конструкций
зданий, оборудования, обеспечивающих
снижение вероятности возникновения
ВФП;

—
защита уникального и ценного оборудования,
подготовка его к

эвакуации.

Природоохранные
мероприятия:

—
очистка
стоков, газов;

—
герметизация оборудования, трубопроводов;

—
снижение использования в технологиях
веществ, разрушающих озоновый слой
атмосферы.

Подготовка
к работе в условиях ЧС;

Учитывая, что
подготовка объектов экономики к работе
в условиях ЧС должна осуществляться
путем:

—
обеспечения выпуска важнейших видов
продукции (услуг) в условиях ЧС;

—
устойчивого снабжения объектов
материально-техническими ресурсами,
энергией и водой;

—
обеспечения безопасности работающей
смены, то типовые
мероприятия в этой области можно
представить в следующем виде:

1. — оценка возможностей
выпуска важнейших видов продукции;

— совершенствование
производственных связей с поставщиками;

—
подготовка к независимому, функционированию
отдельных производств;

-подготовка к
работе по упрощенной технологии.

2. — создание
минимально необходимых запасов
материально технических ресурсов;

— подготовка к
использованию местных ресурсов;

— обеспечение
автономных источников энергией и водой;

— использование
кабельных линий электрических передач;

— электрическое
снабжение объекта от двух и более
источников;

—
подготовка к централизованному отключению
отдельных потребителей;

— обеспечение
аварийного освещения территории и
помещений;

—
обеспечение объектов системами оборотного
водоснабжения и автономными водозаборами.

3.
— своевременного
оповещения персонала об аварии и
стихийном бедствии (угрозе);

-создания
и подготовки сил и средств, для защиты
персонала
в условиях ЧС;
—
обучения персонала способам защиты в
условиях ЧС;

—
подготовки к оказанию первой медицинской
помощи;

—
подготовки системы жизнеобеспечения
к работе в условиях ЧС;

Подготовка
системы управления, сия и средств
ведомственных подсистем РСЧС к ликвидации
последствий ЧС;

Подготовка
системы управления, сил и средств
ведомственных подсистем РСЧС к ликвидации
последствий ЧС должна
быть направлена, на:

— создание условий
для своевременного оповещения персонала
и населения;

— проведение СА и
ДНР.

Эти цели достигаются
путем:

а)
заблаговременной подготовки сия и
средств РСЧС, которая включает в себя:

—
создание
и обучение формирований, материально
техническое обеспечение;

— создание
чрезвычайных резервных фондов
материально-технических

ресурсов;

— подготовка к
развертыванию постов наблюдения и
контроля;

— подготовка к
использованию местных ресурсов;

— обеспечение
автономными источниками энергией и
водой;

— создание и
сохранность страхового фонда документации.

б) подготовкой
системы управления ведомственных
подсистем РСЧС .которая включает в себя
следующие типовые мероприятия;

—
разработка
и постановка задач отраслевым звеньям
на ЛПА.ЧС;

— обеспечение
отраслевых органов управления и
нормативно-технической документации;

—
создание СНЛК на территории объектов
отрасли и прилегающей

местности;

— создание и
поддержание в готовности систем
оповещения;

— создание систем
сбора и анализа информации об источниках
ЧС;

— создание системы
пунктов управления;

— развитие системы
связи в отрасли;

— уточнение прогнозов
возможных ЧС и планов действий;

— подготовка
отраслевых и объектовых АСУ к работе в
ЧС;

— подготовка
персонала органов управления отрасли
и объекта;

— обеспечение
контроля, за безопасным функционированием
объектов и их готовностью;

рущественные
различия в отраслевом планировании не
позволяют дать абсолютно четкие
рекомендации, что обусловлено в первую
очередь специфическими особенностями
отраслей.

Здесь, видимо,
придется исходить из особых требований
к отраслям промышленности, транспорта
и энергетики.

Начать
изучение типовых мероприятий логично
с наиболее потенциально опасных
производств.

Отрасли с опасными
объектами и производствами

В
целях повышения устойчивости
функционирования радиационноопасных
объектов необходимо осуществлять
комплекс
инженерно-тонических и организационных
мероприятий, который включает:

— обеспечение
производственного персонала защитных
сооружений и средствами индивидуальной
защиты;

—
защита источников воды, систем
водоснабжения от радиоактивных веществ,
информация о возможных зонах загрязнения;

— создание систем
оповещения персонала и населения;

—
контроль, за радиационной обстановкой
на объекте и в санитарно-защитной зоне;

— подготовка к
эвакуации не занятого персонала в ЛПА;

— подготовка к
укрытию персонала в ЗС (вода, питание,
и т.п.)

— накопление
медицинских средств, для экстренной
профилактики;

—
подготовка к санитарной обработке
производственного персонала;

— обучение персонала
способам действий при ЧС;

— регулярный
медицинский контроль и соблюдение
режима;

— установление
оптимальных расстояний между элементами
объекта; -создание санитарно — защитной
зоны и зоны наблюдения вокруг объекта;

-использование
дублированных последовательных систем
и устройств, предохранения на потенциально
опасном оборудовании;

— создание на
оборудовании локализующих систем
безопасности;

-внедрение систем
безопасности (пассивные устройства и
с внутренней самозащищенностью),
функционирующих при различных природных
ЧС;

-поддержание уровня
пожарной безопасности, обеспечение БАО
и расход.;

-обеспечение
дистанционного автоматического
управления, при нормальных условиях;

-совершенствование
средств и способов хранения радиационных
отходов, систем очистки;

— рациональный
выбор мест хранения отходов с учетом
риска;

— предотвращение
взрывоопасного выделения энергии
активной зоне; -запрещение ввоза в целях
хранения и захоронения радиационных
веществ и их затопление;

— запрещение
взрывных работ вблизи объекта;

— подбор и подготовка
(переподготовка) персонала;

—
защита систем безопасности от разрушения
при запроектных ЧС;
-подготовка,
к дезактивации территории, зданий,
техники и оборудования;

-усиление
контроля, за радиационным загрязнением
окружающей среды при возникновении ЧС;

—
обеспечение
изоляции реакторных блоков объектов
друг от друга; -разработка мер по усилению
контроля, за работой систем безопасности
в случае возникновения (угрозы) опасных
природных явлений;

— разработка режимов
работы персонала в случае аварии с
выбросом радиоактивных веществ.

Химически опасные
объекты

В
отраслях с химически опасными объектами,
применяются
следующие типовые мероприятия:

— обеспечение
персонала ЗС и СИЗ;

—
защита источников воды и систем
водоснабжения объектов от СДЯВ;

— создание системы
оповещения персонала и населения вблизи
ОНХ, сопряженной с автоматической
системой химического контроля воздуха;

-обеспечение
вытяжными системами и аспирационными
установками для удаления газа, паров,
аэрозолей от мест их образования;

— подготовка к
эвакуации персонала не занятого работами
по ЛПА;

— подготовка к
обеспечению укрываемых в ЗС, продуктами
питания и воды;

— подготовка к
санитарной обработке персонала;

— накопление
средств, для первой медицинской помощи;

—
обучение персонала способам защиты от
СДЯВ и действиям в ЧС; -регулярный
медицинский контроль и соблюдение
санитарно-гигиенического режима на
ОНХ;

—
размещение объектов с подветренной
стороны относительно населенных пунктов;

— размещение складов
со СДЯВ с подветренной стороны основных
цехов ОНХ, где работает наибольшее число
персонала;

— создание санитарке
— защитных зон и зон наблюдения вокруг
ОНХ;

— ограничение
объемов СДЯВ, ДВГЖ, ВВ, хранящихся на
территории ОНХ;

— подземное хранение
СДЯВ, ЛВГЖ, ВВ;

— сооружение
защитных оболочек вокруг емкостей со
СДЯВ;

— герметизация
оборудования и трубопроводов со СДЯВ,

— регулярный
контроль, за состоянием оборудования
емкостей со СДЯВ, ВВ, ЛВГЖ;

— своевременное
техобслуживание и ремонт элементов
ОНХ;

— строгий учет
количества, мест нахождения и перемещения
СДЯВ;

— подготовка к
дегазации территории, оборудования,
транспорта;

—
обеспечение объектовых формирований
МТС для локализации ЧС; -устройство
ловушек, направленных стоков для приема
разлившегося СДЯВ;

-оснащение
технологических линий, трубопроводов
системой экстренного опорожнения;

— внедрение систем
автоматической нейтрализации СДЯВ;
-разработка мер по усилению контроля,
за зараженной территорией

ОНХ;

— разработка режимов
работы персонала в условиях заражения
ОНХ;

— регулирование
(контроль) импорта и экспорта СДЯВ;

Взрывопожароопасные
объекты

С
учетом особых требований к взрывопожароопасным
объектам, пользуются
следующим
перечнем типовых мероприятий:

-обеспечение
персонала защитными системами (ЗС) и
средствами индивидуальной защиты (СИЗ);

— изоляция
взрывоопасных зон прочными стенами;

-использование
рельефа местности для изоляции рабочих
помещений от опасных зон;

— подготовка к
эвакуации персонала не занятого ЛПА
ЧС;

— сосредоточение
средств первой медицинских помощи;

— обучение персонала
действиям при угрозе взрыва и при пожаре;

— размещение
объектов и их элементов с учетом рельефа;

— создание во
взрывопожароопасных зонах инертной
среды;

— предотвращение
образования взрывоопасных смесей при
пожарах;

— автоматический
контроль и регулирование состава
технологических смесей;

— установка
автоматических устройств для подавления
взрыва;

— разработка
высоконадежных средств и способов
транспортировки ВВ и ЛВГЖ;

— обеспечение
грозозащитными устройствами;

—
установка предохранительных клапанов
для сброса давления; -обеспечение
прочности паровых котлов, автоклавов
и других емкостей;

— использование
несгораемых конструкций и материалов;

— создание
противопожарных разрывов и минерализованных
полос;

-создание ограждающих
рвов, обваловок и стенок для локализации
ЛВГЖ;

— запрещение
взрывных работ вблизи объектов;

— строгое соблюдение
правил противопожарной безопасности;

—
обеспечение противопожарной техникой,
оборудованием и инструментом;

—
обеспечение пожарными водоемами и
средствами пожаротушения;

— подготовка
пожарных проездов для пожарной техники;

Отрасли, объекты
которых расположены в зонах опасных
природных явлений

В
целях исключения (снижения) потерь среди
производственного персонала и населения,
снижения экономического ущерба на
объектах, расположенных в зонах опасных
природных явлений необходимо осуществлять
комплекс инженерно-технических и
организационных мероприятий, включающий
в себя следующие типовые мероприятия:

— создание необходимой
физической стойкости к поражающим
факторам ЧС;

— создание укрытий
для персонала в районах расположения;

— утепление рабочих
помещений, зданий, сооружений и тепловых
сетей;

— обеспечение
персонала объектов спецодеждой с учетом
специфики ЧС;

—
создание минимально необходимого фонда
спасательных плавающих средств;

— размещение рабочих
помещений. ОНХ на возвышенностях, на
случай наводнения;

— установление
режима поведения персонала при получении
информации о ЧС;

— запрещение
(ограничение) строительства крупных
водохранилищ и добывающих предприятий
в сейсмоопасных зонах;

— размещение ОНХ
и их элементов с учетом снижения ущерба
от воздействия ЧС;

— проведение
агротехнических и лесо-мелиорационных
защитных мероприятий на склонах;

— применение
бесшовных труб для транспортировки
нефти и газа в зонах ЧС;

— регулирование
стока воды из водохранилищ, устройство
искусственного и естественного
регулирования уровня воды в них;

— создание запасов
материалов для укрепления дамб (при
угрозе ЧС);

—
запрещение горных работ вблизи объектов
на территории с оползневыми явлениями;

— регулирование
режима снегонакопления в лавиноопасных
зонах и удержание снежного покрова на
склонах прилегающих к объектам;

— предупредительный
спуск лавин и предотвращение градобития;

— строительство
на возвышенностях объектов (в зонах
гиппологического ЧС);

— постоянное
наблюдение за обстановкой в зонах
геофизических и геологических, опасных
явлений;

— подготовка к
расчистке завалов, обрушений грунтов,
прокладке путей движения для техники;

— подготовка отвода
лавовых и грязевых потоков;

—
строительство сооружений, регулирующих
и задерживающих движение лавин;

— подготовка к
укреплению элементов зданий и сооружений;

— локальная защита
объектов и небольших участков территорий;

— подготовка к
проведению аварийных работ по
предотвращению прорыва плотин, дамб и
оградительных валов;

— укрепление слабых
грунтов, строительство дренажа;

— подготовка к
эксплуатации в условиях ЧС наиболее
крепких зданий:

— гидроизоляция
зданий, сооружений на гидродинамически
опасных объектах;

—
подготовка к расчистке лавинных завалов
немедленно после обрушения;

— создание
искусственных водохранилищ для
использования в случае засухи;

— обеспечение
оборудования для бурения артезианских
скважин в засушливых районах;

— оснащение крупных
предприятий снегоуборочной техникой;

— сосредоточение
плавающих средств, для эксплуатации
объектов в зонах затопления;

— обеспечение
подачи электроэнергии к шлюзам на
магистральных водных путях.

Обновлено: 23.04.2023

1.1. Под устойчивостью функционирования предприятий, организаций, учреждений понимается способность предприятия при чрезвычайных ситуациях мирного времени, производить продукцию в запланированном объеме и номенклатуре, а при получении разрушений восстанавливать свое производство в максимально короткие сроки.

Воздействие факторов чрезвычайных ситуаций может вызвать разрушение или нарушение деятельности любого участка технологического процесса, что приведет к временной остановке или прекращению производства в целом.

1.2. Устойчивость работы объекта зависит от:

— обеспеченности производственного персонала индивидуальными и коллективными средствами защиты;

— прочности и механической устойчивости зданий и сооружений;

— устойчивости оборудования и всего технического процесса;

— бесперебойного энергоснабжения и материально-технического обеспечения;

— создания условий, исключающих распространения ЧС на другие цеха, участки, строения;

— подготовки объекта, инженерно-технических и материальных средств к восстановлению производства, технологического процесса, жизнедеятельности;

— надежности управления производством в условиях ЧС.

II. Основные направления деятельности по повышению
и поддержанию устойчивого функционирования организаций
и обеспечение жизнедеятельности населения

2.1. Общие положения по повышению и поддержанию устойчивого функционирования организаций и обеспечение жизнедеятельности населения (далее ПУФ).

Подготовка экономики к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях (ЧС) — комплекс экономических, организационно-технических мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости ее функционирования в ЧС.

Повышение устойчивости функционирования экономики достигается осуществлением мероприятий, направленных на:

— предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

— снижение возможных потерь и разрушений в случае их возникновения, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов;

— создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в результате применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения.

Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по повышению устойчивости функционирования осуществляют руководители организаций и хозяйственных объектов экономики района, а также комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики создаваемые на объектах экономики.

2.1. На организации (предприятия) возлагаются следующие задачи:

— планирование и выполнение мероприятий по повышению устойчивости их функционирования;

— планирование и выполнение мероприятий по предотвращению возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного противника;

— обеспечение выпуска продукции (работ, услуг) в заданных (необходимых) объемах и номенклатуре с учетом возможных потерь и разрушений;

— ответственность за выделения необходимых материальных и финансовых средств.

2.2. Основные направления ПУФ учреждений, предприятий и организаций.

1. Обеспечение защиты рабочих, служащих, членов их семей, населения, проживающего в г.Юрьев-Польский, и их жизнедеятельности в ЧС.

2. Рациональное размещение производственных сил организаций на соответствующей территории.

3. Подготовка организаций к работе в ЧС.

4. Подготовка к выполнению работ по восстановлению организаций в ЧС.

5. Подготовка системы управления организаций для решения задач в ЧС.

В организациях по основным направлениям разрабатываются и осуществляются мероприятия по повышению устойчивости с учетом специфики деятельности и перспектив дальнейшего развития.

Мероприятия по ПУФ организаций разрабатываются и осуществляются в основном, заблаговременно, с учетом возможных последствий крупных производственных аварий, стихийных бедствий и катастроф мирного времени, перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время.

Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в ЧС (например, эвакомероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.)

Предложения по ПУФ организаций разрабатываются на основе результатов научных исследований, обобщения и анализа опыта ПУФ экономики, подготовки и выполнения задач РСЧС.

Мероприятия по ПУФ организаций рекомендуется выделять в отдельное приложение, которое может называться планом по ПУФ организаций.

Часть мероприятий по ПУФ организаций предусматривается в соответствующих планах ГО и планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также в условиях военных действий.

3. Основные мероприятия по ПУФ в отраслях экономики с опасными объектами (производствами) и на объектах жизнеобеспечения.

3.1. Химически опасные объекты.

1. Обеспечение персонала защитными сооружениями (ЗС).

2. Обеспечение персонала СИЗ.

3. Защита водоисточников и систем водоснабжения объектов от АХОВ.

4. Создание локальных систем оповещения.

5. Подготовка к эвакуации персонала, не занятого работами по ликвидации последствий аварии.

6. Накопление медицинских средств для первой медицинской помощи.

7. Обучение персонала способам защиты от АХОВ и действиям в ЧС.

8. Ограничение объемов АХОВ, легковоспламеняющихся горючих жидкостей (ЛВГЖ), взрывчатых веществ (ВВ), хранящихся на территории ОЭ.

9. Сооружение защитных оболочек вокруг емкостей с АХОВ.

10. Своевременное техобслуживание и ремонт (замена) элементов ОЭ.

11. Внедрение систем автоматической нейтрализации АХОВ.

12. Обеспечение возможности автономного управления оборудованием при аварии с выбросом АХОВ.

13. Разработка режимов работы персонала в условиях заражения ОЭ.

3.2. Взрывопожароопасные объекты.

1. Обеспечение персонала ЗС.

2. Обеспечение персонала СИЗ.

3. Изоляция взрывоопасных зон прочными стенами.

4. Подготовка к эвакуации персонала, не занятого ЛПА, ЧС.

5. Обучение персонала действиям при угрозе взрыва и при пожаре.

6. Размещение объектов и их элементов с учетом рельефа и других особенностей.

7. Создание во взрыво- и пожароопасных зонах инертной среды.

8. Предотвращение образования взрывоопасных смесей при пожарах.

9. Автоматический контроль и регулирование состава технологических смесей (определение концентрации).

10. Установка автоматических устройств для подавления взрыва (обнаружение, тушение пожаров).

11. Обеспечение грозозащитными устройствами.

12. Установка предохранительных клапанов для сбора давления.

13. Обеспечение прочности паровых котлов, автоклавов и других емкостей, работающих под давлением.

14. Использование несгораемых конструкций и материалов.

15. Создание противопожарных разрывов и минеральных полос.

16. Создание ограждающих рвов, обваловок и стенок для локализации ЛВГЖ.

17. Строгое соблюдение правил пожарной безопасности (ППБ).

18. Обеспечение пожарной техникой, оборудованием и инструментом.

19. Обеспечение пожарными водоемами и средствами пожаротушения.

20. Подготовка пожарных проездов для пожарной техники.

3.3. Объекты, расположенные в зонах опасных природных явлений (лесные пожары, резкое понижение температуры, атмосферного воздуха).

1. Создание необходимой физической стойкости к поражающим факторам ЧС.

2. Создание укрытий для производственного персонала в районах расположения.

3. Утепление рабочих помещений, зданий, сооружений и тепловых сетей.

4. Обеспечение персонала объектов спецодеждой с учетом специфики ЧС.

5. Создание минимально необходимого фонда спасательных плавсредств.

6. Размещение рабочих помещений ОЭ на возвышенностях (гидрологические ЧС).

7. Установка режима поведения персонала при получении информации о ЧС.

8. Запрещение (ограничение) размещения ОЭ и их элементов с учетом возможного затопления.

9. Размещение ОЭ и их элементов с учетом снижения эффективности воздействий на ЧС.

10. Проведение агротехнических лесомелиоративных защитных мероприятий на склонах.

11. Регулирование стока воды из водохранилищ, устройство искусственного и естественного регулирования стока.

12. Обеспечение предварительного срабатывания верхнего бьефа водохранилищ в случае угрозы ЧС.

13. Создание запасов материалов для укрепления дамб (при угрозе ЧС).

14. Строительство на возвышенностях объектов(в зонах гидрологических ЧС).

15. Повышение физической стойкости (демонтаж) на стойких к воздействию факторов ЧС зданий и сооружений.

16. Защита уникального и особо ценного оборудования.

17. Создание запасов дефицитных материалов для аварийно-восстановительных работ (АВР).

18. Берегоукрепительные работы для профилактики оползней и обрушений.

19. Подготовка к укреплению элементов зданий, сооружений.

20. Локальная защита объектов и небольших участков территории.

21. Подготовка к проведению аварийных работ по предотвращению прорыва плотин, дамб и огородительных валов.

22. Стабилизация слабых грунтов, устройство дренажа.

23. Подготовка к эксплуатации в условиях ЧС наиболее стойких зданий.

24. Гидроизоляция зданий, сооружений на гидродинамических опасных ОЭ.

25. Подготовка плавсредств для эвакуации ОЭ в зонах затопления.

3.4. На всех видах транспорта.

1. Подготовка постоянных транспортных устройств, подвижного состава и производственно-технической базы транспорта к работе в условиях ЧС.

2. Обеспечение эксплуатационными, техническими материалами и энергоресурсами для работы в условиях ЧС.

3. Подготовка транспорта к перевозке сил и средств, ресурсов, необходимых для ликвидации последствий ЧС, а также для эвакомероприятий.

4. Обеспечение защиты грузов от заражения (загрязнения).

5. Разработка (уточнение) нормативных документов, направленных на обеспечение безаварийности транспортного процесса и достижение минимального риска возникновения ЧС.

6. Подготовка объездов возможных зон ЧС.

7. Подготовка к прокладке путей движения автотранспорта в очагах поражения.

8. Установление оптимальных маршрутов перевозки опасных веществ для обеспечения минимального риска аварий и снижения тяжести их последствий для населения и народного хозяйства.

9. Подготовка автотранспорта и дорожной сети в зонах возможных ЧС к перевозкам эвакуируемого населения.

10. Рациональное размещение в зонах ЧС производственной базы технического обслуживания, ремонта и заправки автомобилей.

11. Разработка и подготовка к использованию упрощенных методов технического обслуживания, ремонта и восстановления техники в условиях ЧС.

12. Создание и хранение в резерве мобильных средств технического обслуживания (ТО) и спецобработки зараженной автотехники.

13. Накопление и хранение неприкосновенного запаса (НЗ) запасных частей, оборудования, инструмента.

14. Совершенствование системы технического прикрытия автодорог и объектов, входящих в основные транспортные направления и проложенных в зонах опасных природных явлений.

15. Строительство автодорог вблизи железных дорог, находящихся в зонах возможных ЧС, подготовка подходов к местам дублирования мостовых переходов.

16. Подготовка производственных мощностей предприятий (асфальтовые заводы, карьеры и т.п.) для строительства и ремонта дорог в ЧС.

17. Разработка типовых проектов решений, вариантов и нормативов проведения работ по восстановлению постоянных автотранспортных устройств, подвижного состава и производственно-технической базы в условиях ЧС.

3.6. На объектах энергетики

1. Распределение энергоисточников по районам и потребителям.

2. Внедрение кабельных сетей для энергоснабжения особо важных объектов.

3. Кольцевание отдельных энергосистем, обеспечение разделения их на независимо работающие подсистемы.

4. Внедрение эффективных устройств для прогрева и плавки гололеда на воздушных ЛЭП.

5. Подготовка к оперативному отключению второстепенных потребителей.

6. Подготовка энергосистем к работе по специальным режимам ЧС.

7. Подготовка к работе резервных видах топлива за счет местных ресурсов.

3.7. Перерабатывающая и пищевая промышленность.

1. Обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения в минимально необходимых объемах.

2. Создание и внедрение в производство закрытых технологических линий (защитных).

3. Автоматизация технологических процессов подачи сырья до упаковки.

4. Подготовка предприятий к временному переходу на упрощенные технологии.

5. Разработка сетевых графиков безаварийной остановки с учетом особенностей объектов экономики.

6. Дублирование основных видов продукции для обеспечения потребителей в ЧС.

7. Защита пищевого сырья и продовольствия от заражения путем использования защитной тары.

8. Разработка и внедрение защитной тары (нетоксичной).

9. Совершенствование существующих и разработка новых методов и способов обеззараживания пищевого сырья и готовой продукции от АХОВ и бактериальных средств.

10. Обеспечения предприятий средствами и методами определения уровней содержания нитратов в растительных продуктах необходимыми средствами лабораторного контроля загрязнения (заражения) радиоактивными и химическими веществами и биотоксинами.

11. Снижение взрыво- и пожарной опасности предприятий.

12. Разработка типовых стационарных и передвижных убойных пунктов заводов и цехов, перечня необходимого оборудования и инвентаря для вынужденного убоя пораженных животных в условиях ЧС.

13. Создания запасов консервантов и материалов первичной обработки, мяса (соли и др.) в условиях ЧС.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

ГОСТ Р 22.2.12-2020

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Безопасность в чрезвычайных ситуациях

ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Safety in emergency. Increasing the business continuity of organizations in emergencies. General principles

Дата введения 2021-04-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) [ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)]

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 071 «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций»

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

1 Область применения

1.1 Настоящий стандарт предназначен для применения при планировании и осуществлении мероприятий по гражданской обороне и защите населения, а также при разработке перечня мероприятий по гражданской обороне и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации) в составе документов территориального планирования Российской Федерации и проектной документации объектов капитального строительства.

1.2 Положения настоящего стандарта предназначены для использования:

— федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими планирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения;

— организациями всех форм собственности, осуществляющими проектирование, строительство и эксплуатацию объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие документы:

ГОСТ 22.0.03 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ГОСТ 22.0.04 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ГОСТ 22.0.05 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ГОСТ 22.1.02 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения

ГОСТ Р 1.0 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения

ГОСТ Р 22.0.02 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения

ГОСТ Р 22.0.11 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Предупреждение природных чрезвычайных ситуаций. Термины и определения

ГОСТ P 22.3.05 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения

ГОСТ Р 42.0.02 Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий

ГОСТ Р 42.2.01 Гражданская оборона. Оценка состояния потенциально опасных объектов, объектов обороны и безопасности в условиях воздействия поражающих факторов обычных средств поражения. Методы расчета

ГОСТ Р 55059-2012 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Термины и определения

ГОСТ Р 55201-2012 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства

СП 165.1325800.2014 «СНиП 2.01.51-90 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне»

СП 264.1325800.2016 «СНиП 2.01.53-84 Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства»

Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов (сводов правил) в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины, определения и сокращения

3.1.1 объект экономики: Предприятие, организация или учреждение материально-производственного или социально-производственного назначения, имеющее единую систему управления и расположенное на единой территории.

3.1.2 объект жизнеобеспечения населения: Предприятие, организация или учреждение, деятельность которого направлена на решение вопросов первоочередного жизнеобеспечения населения, достаточного для сохранения жизни и поддержания здоровья людей при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях.

3.1.3 уязвимость объекта: Свойство объекта быть подверженным воздействию опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.

3.1.4 устойчивость функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях: Способность объектов экономики и жизнеобеспечения населения противостоять опасностям, возникающим при военных конфликтах, вследствие этих конфликтов или при чрезвычайных ситуациях, с целью поддержания выпуска продукции или оказания услуг в запланированном объеме и номенклатуре; предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала, населения и материального ущерба, а также с целью восстановления в минимальные сроки утраченных функций объектов.

3.2 В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

АСДНР — аварийно-спасательные и другие неотложные работы;

АТС — автоматическая телефонная станция;

АХОВ — аварийно химически опасное вещество;

ГО — гражданская оборона;

ЗС ГО — защитное сооружение гражданской обороны;

МТС — материально-техническое снабжение;

НРС — наибольшая работающая смена;

СИЗ — средства индивидуальной защиты;

ОКС — отдел капитального строительства;

ОСП — обычные средства поражения;

ССП — современные средства поражения;

ЧС — чрезвычайная ситуация.

4 Общие положения

4.1 Планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях являются одной из основных задач гражданской обороны.

4.2 Объектами экономики, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости их функционирования при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях, являются:

1) объекты организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны [2];

2) объекты, имеющие мобилизационное задание и/или продолжающие функционировать в военное время;

3) объекты, представляющие высокую потенциальную опасность, в том числе:

— критически важные объекты, устанавливаемые законодательством Российской Федерации;

— потенциально опасные объекты, установленные законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [3];

— особо опасные и технически сложные объекты, установленные законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности [1].

4.3 К объектам жизнеобеспечения населения, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости их функционирования при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях, относятся объекты жизнеобеспечения организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны [2], и объекты жизнеобеспечения, имеющие мобилизационное задание и/или продолжающие функционировать в военное время, в том числе:

— предприятия агропромышленного комплекса;

— объекты пищевой и мясо-молочной промышленности, хлебозаводы, холодильники и т.п.;

— предприятия торговли и общественного питания, бытовой инфраструктуры и жилищно-коммунального обслуживания;

— предприятия водо-, электро- и теплоснабжения;

— организации материально-технического и продовольственного снабжения;

— предприятия городского и междугороднего транспорта;

— муниципальные ремонтно-восстановительные службы и др.

4.4 Конкретный перечень объектов экономики и жизнеобеспечения населения, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости их функционирования при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях, утверждается в составе планов гражданской обороны и защиты населения, а также планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

4.5 Основными направлениями обеспечения устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях являются:

— создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;

— рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (СП 165.1325800.2014);

— обеспечение защиты персонала (рабочих и служащих) объектов от поражающих факторов ССП, вторичных поражающих факторов их применения, а также от ЧС;

— разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;

— разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в соответствии с требованиями СП 165.1325800.2014;

— планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

— заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;

Под устойчивостью функционирования производствв условиях ЧС понимается их способность выполнять функции в этих условиях при заданном (приемлемом) уровне безопасности для производственного персонала, населения и окружающей среды.

Общее руководство и контроль за подготовкой производства к устойчивому функционированию в ЧС осуществляет МЧС России.

Работа по обеспечению устойчивости функционирования объектов народного хозяйства организуется территориальными и отраслевыми органами управления РСЧС.

Ответственность за обеспечение устойчивости функционирования производства возлагается на руководителей объектов министерств (ведомств).

Основными направлениями обеспечения устойчивости производств являются: снижение вероятности возникновения ЧС; подготовка в работе объектов производства в условиях ЧС; подготовка системы управления производством к работе в условиях ЧС, защита производственного персонала и его жизнеобеспечение; снижение тяжести последствий и ликвидации ЧС.

Мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования производства разрабатываются и осуществляются заблаговременно с учетом прогнозов возможности возникновения аварий, катастроф, стихийных и других бедствий и их ожидаемых последствий. Разработка этих прогнозов организуется органами управления.

Для реализации мероприятий по повышению (обеспечению) устойчивости производств их органами управления разрабатываются годовые и перспективные планы обеспечения устойчивости. Помимо планов заблаговременных мероприятий ими также разрабатываются планы, в которых предусматриваются мероприятия, намеченные к реализации в период угрозы и при возникновении ЧС.

Устойчивость функционирования производств обеспечивается проведением мероприятий (инженерно-технических, организационных, технологических и др.), направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС.

Организационные мероприятия предусматривают планирование действий руководящего, командно-начальствующего состава, служб и гражданских организаций (формирований) ГО по защите рабочих и служащих предприятий, проведению АСДНР, восстановлению производства, а также по выпуску продукции на сохранившемся оборудовании.

Инженерно-технические мероприятия включают комплекс работ, обеспечивающих повышение устойчивости производственных зданий и сооружений, оборудования, коммунально-энергетических систем.

Технологические мероприятия обеспечивают повышение устойчивости работы объекта путем изменения технологического процесса, способствующего упрощению производства продукции и исключающего возможность образования вторичных поражающих факторов.

Перечисленные выше группы мероприятий включают в себя:

1. Рациональное размещение объектов экономики, зданий и сооружений.

2. Повышение устойчивости, механической прочности зданий, сооружений, оборудования.

3. Исключение или ограничение воздействия от вторичных поражающих факторов.

4. Обеспечение надежности и оперативности управления производством.

5. Организацию надежных производственных связей и повышение надежности системы энергоснабжения.

6. Обеспечение пожарной безопасности.

7. Подготовку объектов к переводу на аварийный режим работы.

8. Подготовку к восстановлению нарушенного производства.

9. Подготовка персонала и планов действий в условиях ЧС.

10. Обеспечение надежности работы персонала при нормальной работе промышленных объектов, а также защиту рабочих и служащих объектов экономики при возникновении ЧС.

1.1. Рациональное размещение объектов экономики, повышение устойчивости и прочности зданий и сооружений.

Размещение объектов и отдельных его элементов должно обеспечить уменьшение степени их поражения при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, а также применения современных средств поражения. При размещении объектов необходимо учитывать возможность образования зон катастрофического затопления в результате разрушения плотин и дамб.

Места размещения материально-технических резервов следует выбирать с таким расчетом, чтобы они не оказались уничтоженными при ядерном взрыве. В то же время их целесообразно располагать к объекту как можно ближе. При определении мест хранения материально-технических резервов учитывается наличие на объекте транспортных средств и путей для быстрой и безопасной доставки различных материалов к местам их потребления на объекте.

К основным мероприятиям, повышающим устойчивость и механическую прочность зданий, сооружений, оборудования и их конструкций, относятся:

1. Проектирование сооружений с жестким каркасом (металлическим или железобетонным), с увеличенной площадью световых проемов, со стеновым запол­нением из облегченных материалов в виде взаимозаменяемых плит сборно-разборной конструкции, с легкой, долговечной и огнестойкой кровлей. Такие материалы способствуют снижению степени разрушения несущих конструкций при землетрясениях, ураганах, взрывах и т.п., и уменьшают действие обломков на технологическое оборудование, а также облегчают работы по восстановлению разрушенного сооружения. При наличии жесткого каркаса разрушение стенового заполнения и кровли ослабляет действие взрыва или урагана, превращает здание в открытое каркасное сооружение, обладающее большой сопротивляемостью скоростному напору ветра.

2. Применение для несущих конструкций высокопрочных и легких материалов (сталей повышенной прочности, алюминиевых сплавов) для вновь строящихся объектов экономики. В каркасных зданиях большой эффект достигается применением облегченных конструкций стенового заполнения и увеличением световых проемов путем использования стекла, легких панелей из пластиков и других легко разрушающихся материалов. Эти материалы и панели, разрушаясь, уменьшают давление ударной волны на каркас сооружения, а обломки их приносят меньший ущерб оборудованию. Очень эффективным является способ применения поворачивающихся панелей, т. е. крепление легких панелей на шарнирах к каркасам колонн сооружений. При действии динамических нагрузок такие панели поворачиваются, что значительно снижает воздействие ударной волны на несущие конструкции сооружений.

3. Применение облегченных междуэтажных перекрытий и лестничных маршей, усиливание их крепления к балкам, применение легких, огнестойких кровельных материалов. Обрушение этих конструкций и материалов принесет меньшие повреждения оборудованию, чем тяжелые железобетонные перекрытия, кровельные и другие конструкции.

4. Дополнительное крепление воздушных линий связи, электропередач, наружных трубопроводов на высоких эстакадах в целях защиты от повреждения при ураганах, взрывах и наводнениях, а также скоростного напора воздуха ударной волны ядерного взрыва.

5. Установка в наиболее ответственных сооружениях дополнительных опор для уменьшения пролетов, усиление наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций. Устройство бетонных или металлических поясов, повышающих жесткость конструкции, и т. д.

6. Усиление наиболее слабых элементов оборудования, создание запасов этих элементов, отдельных узлов и деталей, материалов и инструментов для ремонта и восстановления поврежденного оборудования. Прочное закрепление на фундаментах станков, установок и другого оборудо­вания, имеющих большую высоту и малую площадь опоры, устройство растяжек и дополнительных опор. Тяжелое оборудование размещают, как правило, на нижних этажах производственных зданий. Машины и агрегаты большой ценности рекомендуется размещать в зданиях, имеющих облегченные и труднозагораемые конструкции.

7. Рациональная компоновка технологического оборудования при разработке объемно-планировочного решения предприятия. Некоторые виды техно­логического оборудования размещают вне здания—на открытой площадке территории объекта под навесами. Это исключит разрушение его обломками ограждающих конструкций. Особо ценное и уникальное обору­дование целесообразно размещать в зданиях с повышенными прочностными характеристиками (наличие жесткого каркаса, пониженная высот­ность и т. д.), в заглубленных, подземных или специально построенных помещениях повышенной прочности. Для его защиты могут использоваться специальные индивидуальные энергогасящие устройства: камеры, шатры, кожухи, зонты, шкафы, а также сетки, козырьки, которые устанавливаются над станками, приборами и другим технологическим оборудованием. При применении этих устройств следует исключить возможность их обрушения, срыва и т. п.

8. Устройство путей для быстрой эвакуации людей при пожарах, угрозах взрыва и т.п.

9. Возведение насыпей и дамб в целях защиты от наводнений, затоплений и др.

10. Возведение подпорных стенок, струенаправляющих дамб, селевых ловушек в целях защиты от селей, оползней и т. п.

11. Углубление или надежное укрепление емкостей для хранения АХОВ, РВ и др., а также автоматических отключающих устройств на системах подачи.

Сегодня мы затронем важный вопрос – обеспечение эффективного функционирования современного промышленного предприятия с точки зрения обеспечения осуществления мероприятий гражданской обороны (ГО) и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.

Сегодня мы затронем важный вопрос — обеспечение эффективного функционирования современного промышленного предприятия с точки зрения обеспечения осуществления мероприятий гражданской обороны (ГО) и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.

Вышедшими из строя считаются промышленные здания, имеющие сильные разрушения; жилые здания – средние разрушения; рабочие и служащие — поражения средней тяжести.

В условиях возникновения чрезвычайных ситуаций объекты экономики могут оказаться в зоне действия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций. В этом случае объем и характер потерь и разрушений на них будет зависеть не только от характера воздействия поражающих факторов, но и от своевременности и масштаба заблаговременно осуществленных мер по подготовке промышленного предприятия к функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций.

Под устойчивостью функционирования экономики в мирное и военное время понимается способность экономики удовлетворять оборонные и важнейшие хозяйственные потребности на уровне, обеспечивающем защиту страны и ее жизнедеятельность.

Под устойчивостью функционирования территорий в чрезвычайных ситуациях понимается способность территориальных структур экономики нормально функционировать в условиях чрезвычайных ситуаций, противостоять поражающим воздействиям, предотвращать или ограничивать угрозу жизни и здоровью населения и вероятный ущерб объектам экономики, а также ликвидировать чрезвычайные ситуации в минимальные короткие сроки на соответствующей территории.

Под повышением устойчивости функционирования организации (промышленного предприятия) в чрезвычайной ситуации понимается комплекс мероприятий по предотвращению или снижению угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения и материального ущерба в ЧС, а также подготовке к проведению спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

Решая вопросы защиты и повышения устойчивости промышленного предприятия, следует соблюдать принцип равной устойчивости по всем поражающим факторам. Принцип равной устойчивости заключается в необходимости доведения защиты зданий, сооружений и оборудования объекта до такого целесообразного уровня, при котором выход из строя от поражающих факторов может возникнуть, как правило, на одинаковом расстоянии.

С учетом требований федеральных законов, постановлений Правительства РФ и руководящих документов МЧС России, касающихся вопросов гражданской обороны для органов местного самоуправления, промышленных предприятий и организаций разработаны рекомендации по планированию и организации мероприятий по повышению устойчивости функционирования промышленных предприятий в мирное и военное время.

Эти рекомендации определяют порядок создания и организацию работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования (ПУФ) промышленных предприятий в муниципальных образованиях, организациях и на предприятиях (объектах). Также они раскрывают основные инженерно-технические мероприятия гражданской обороны на объектах экономики, продолжающих работу в военное время, а также мероприятия, направленные на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения.

Повышение устойчивости функционирования территориальных структур и промышленных предприятий достигается осуществлением мероприятий, направленных на снижение возможных потерь и разрушений от современных средств поражения, созданием условий для ликвидации последствий нападения противника и проведения работ по восстановлению отраслей экономики, а также на обеспечение жизнедеятельности населения.

Одновременно с таким понятием, как устойчивость функционирования организации, употребляется и такое понятие, как подготовка промышленных предприятий к работе в ЧС в мирное и военное время.

По результатам проведенных исследований делается вывод, в котором определяется оценка устойчивости функционирования промышленного предприятия с заполнением протокола аттестации по устойчивости функционирования промышленного предприятия.

Разработка и осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования промышленных предприятий в чрезвычайных ситуациях, как правило, проводится заблаговременно, за исключением мероприятий, исполнение которых предусмотрено в режиме ЧС. Они планируются в режиме повседневной деятельности, а выполняются в условиях угрозы и после введения режима ЧС.

При выработке мероприятий по повышению устойчивости необходимо всесторонне оценивать их техническую и экономическую целесообразность. Повышение устойчивости работы промышленных предприятий в ЧС достигается заблаговременным проведением комплекса организационных, инженерно-технических и технологических мероприятий, направленных на максимальное снижение воздействия поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также террористических проявлений.

Организационные мероприятия предусматривают планирование действий руководящего, командно-начальствующего состава, органов управления РСЧС, служб и формирований по защите рабочих и служащих предприятий, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР), восстановлению производства, а также по выпуску продукции на сохранившемся оборудовании.

Инженерно-технические мероприятия осуществляются преимущественно заблаговременно и обычно включают комплекс работ, обеспечивающих повышение устойчивости производственных зданий и сооружений, оборудования, коммунально-энергетических систем к воздействию поражающих факторов источников ЧС. Технологические мероприятия обеспечивают повышение устойчивости работы объекта путем изменения технологического процесса, способствующего упрощению производства продукции и исключающего возможность образования вторичных поражающих факторов.

Читайте также:

  

• План урока природный комплекс

  

• Функциональная грамотность как идея трансформации школы сочетание традиций и инноваций

  

• Проект доу 4 стихии

  

• Оценка климатических условий для жизни и деятельности человека в москве кратко

  

• План развития рппс в доу по фгос