Руководство следственным подразделением

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Руководитель следственного органа уполномочен:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.1) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;

(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7.1) возбуждать перед судом ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном частью первой.1 статьи 214 настоящего Кодекса;

(п. 7.1 введен Федеральным законом от 12.11.2018 N 411-ФЗ)

продлевать срок предварительного расследования;

9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу, а также об осуществлении государственной защиты;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 432-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 настоящего Кодекса, решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса;

11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

2. Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными настоящим Кодексом.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.

(в ред. Федеральных законов от 02.12.2008 N 226-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные настоящей статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

(часть 5 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Руководитель следственного органа уполномочен:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

2.1) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;

4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7.1) возбуждать перед судом ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном частью первой.1 статьи 214 настоящего Кодекса;

продлевать срок предварительного расследования;

9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу, а также об осуществлении государственной защиты;

10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 настоящего Кодекса, решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса;

11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

2. Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными настоящим Кодексом.

3. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

4. Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.

5. Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные настоящей статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

Квалификационные требования к должностям руководителя районного, межрайонного следственного отдела  

1. Общие требования к кандидату на должность руководителя районного, межрайонного следственного отдела:
— соответствие требованиям, установленным ст. 16 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации»;
— соблюдение ограничений, запретов и обязанностей, связанных с прохождением службы в Следственном комитете Российской Федерации (далее – Следственный комитет).

2. Перечень необходимых для руководителя следственного отдела по району, городу моральных качеств и психологических свойств личности.

2.1. Уровень социальной адаптации личности:
— социальная и служебная ответственность;
— высокий уровень правосознания, воспитания и культуры;
— честность, гражданское мужество, объективность, принципиальность;
— чуткость, скромность и нравственная чистота;
— адекватный уровень притязаний и самооценки, способность к самонаблюдению, самоконтролю, самокритичности.

2.2. Интеллектуальный уровень:
— развитый интеллект, эрудиция, творческое мышление;
— аналитические способности, умение оперативно воспринимать новые знания и адаптировать их к целям и задачам деятельности Следственного комитета по предназначению;
— аналитические способности, умение оперативно воспринимать новые профессиональные знания, умения, навыки и адаптировать их к целям и задачам организации предварительного следствия;
— способность к абстрагированию, анализу, синтезу, обобщению информации, умение сосредотачиваться на главном, системность в изложении, логичность и последовательность в изложении заключений и выводов.

2.3. Психологическая (эмоциональная) устойчивость личности:
— высокая работоспособность;
— устойчивость к стрессу и психофизическим перегрузкам;
— способность к контролю над поведением и эмоциональными проявлениям, толерантность, уравновешенность, продуктивность в состоянии эмоционального стресса.
— сила воли, уравновешенность, физическое здоровье;
— высокий уровень социальной адаптации, достаточные способности к мобилизации и адаптации в новых условиях или стрессовых ситуациях;

2.4. Коммуникативные качества личности:
— умение устанавливать межличностный контакт;
— хорошо развитая коммуникативная сфера, богатый словарный запас, умение правильно формулировать ответы. умение вести деловую беседу;
— свободное владение вербальными и невербальными средствами общения;
— ответственность и исполнительность, способность устанавливать и поддерживать служебные отношения в коллективе, с сотрудниками других следственных органов и подразделений Следственного комитета;
— способность правильно осуществлять взаимодействие с прокурорскими работниками, сотрудниками правоохранительных органов, органов государственного и муниципального контроля, других органов власти;
— тактичное и уважительное отношение к гражданам, представителям органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций (следователя военного следственного отдела — также к воинским должностным лицам) с сохранением независимости, требовательности и принципиальности.

2.5. Когнитивная сфера:
достаточный уровень объема, концентрации внимания, наблюдательность, гибкость мышления.

2.6.Адекватные четко сформированные мотивы выполнения профессиональной деятельности.

3. Требования к профессиональным знаниям руководителя районного, межрайонного следственного отдела:

Руководитель районного, межрайонного следственного отдела обязан знать:
— Конституцию Российской Федерации;
— основополагающие международно-правовые акты, регламентирующие права человека, а также вопросы выдачи и правовой помощи по уголовным делам;
— федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу деятельности прокурора, а также нормативные правовые акты органов власти следственного управления по Забайкальскому краю и органов местного самоуправления, на территории которых дислоцируется следственный орган;
— приказы, указания и иные организационно-распорядительные и информационные документы Следственного комитета Российской Федерации, заместителей Председателя Следственного комитета Российской Федерации, руководства следственного управления Следственного Комитета РФ по Забайкальскому краю;
— постановления, определения, разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержание которых связано с функциональной деятельностью следственного отдела;
— Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации, — — организацию воспитательной работы в системе Следственного комитета;
— основы управления и организации труда в следственных органах;
— порядок прохождения федеральной государственной службы в Следственном комитете;
— нормы делового общения;
— формы и методы работы с применением автоматизированных средств управления;
— правила обеспечения безопасности следственных органов, сотрудников Следственного комитета и членов их семей, а также — — порядок организации пропускного, внутриобъектового и противопожарного режимов в зданиях следственного органа;
— правила ношения, хранения и применения служебного оружия;
— основы организации делопроизводства, систематизации законодательства, учета и статистической отчетности, порядок работы со сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.

4. Требования к профессиональным навыкам руководителя районного, межрайонного следственного отдела:

Руководитель руководителя районного, межрайонного следственного отдела обязан:
— эффективно использовать имеющийся опыт следственной работы;
— владеть вопросами организации руководства следственным отделом, методикой и тактикой осуществления планирования работы отдела, участия в организационных мероприятиях (совещания, коллегии и др.), расследования  преступлений различной категории сложности;
— уметь анализировать и прогнозировать результаты работы отдела в соответствии с предметной (отраслевой) компетенцией Следственного комитета, определять приоритетные вопросы в деятельности возглавляемого следственного отдела, организовывать взаимодействие с прокуратурой, правоохранительными органами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, средствами массовой информации, общественными объединениями и иными органами
и организациями;
— владеть вопросами принятия и реализации управленческих решений, организации контроля и проверки исполнения;
осуществлять подбор кандидатов для приема на службу в Следственный комитет, для работы в качестве общественных помощников следователей и абитуриентов для обучения в высших образовательных учреждениях юридического профиля по направлениям органов предварительного следствия;
— оптимально распределять служебные обязанности между сотрудниками следственного отдела, обеспечивать взаимодействие между ними, поддерживать служебную дисциплину и здоровый морально-психологический климат в коллективе, объективно оценивать труд подчиненных сотрудников;
— осуществлять воспитательную работу с кадрами следственного отдела, наставничество;
— осуществлять контроль за ведением делопроизводства, соблюдением порядка работы со сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну; обеспечивать систематизацию законодательства;
— качественно составлять процессуальные и другие служебные (деловые) документы, акты, а также формировать статистическую отчетность отдела;
— иметь навыки публичных выступлений, профессионального ведения полемики в судебном процессе;
владеть компьютерной и другой оргтехникой, необходимым программным обеспечением, уметь пользоваться справочными информационными системами.

5. Виды деятельности, организация и состояние которых влияют на вывод о соответствии руководителя районного, межрайонного следственного отдела замещаемой должности.

5.1. Предварительное расследование уголовных дел в соответствии с подследственностью Следственного комитета РФ;

5.1. Организация и осуществление:
— организовать работу  по неукоснительному  выполнению требований нормативных правовых актов Следственного комитета в сфере противодействия коррупции и предусматривающих реализацию мер, направленных на активизацию работы по выявлению и пресечению фактов коррупции;
— контролировать  соблюдение исполнительской дисциплины в следственном отделе;
— уведомлять  об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
— организовать и контролировать  работу по рассмотрению обращений  и приему граждан в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами  и организационно-распорядительными документами, регламентирующими порядок  рассмотрения  обращения и приема граждан. Лично рассматривать  и разрешать  обращения, жалобы и ходатайства граждан  на действия  (бездействие) работников следственного отдела, принятые ими  процессуальные решения, а также по другим вопросам, связанным  с производством по уголовным делам и материалам проверок по сообщениям о преступлениях;
Соблюдать конституционные  права граждан на всех стадиях уголовного судопроизводства.

5.3. Участие в межведомственных совещаниях, семинарах.

5.4. Предупреждение преступности и иных правонарушений.

5.5.Организация и осуществление надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

5.6. Участие в осуществлении международного сотрудничества.

5.7. Участие в правотворческой деятельности.

5.8. Организация и осуществление приема граждан, рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений.

5.9. Обеспечение взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, средствами массовой информации, общественными объединениями и иными органами и организациями.

5.10. Осуществлять иные полномочия, в соответствии с законодательством Российской Федерации, организационно-распорядительными документами и поручениями Председателя Следственного комитета, организационно-распорядительными документами и поручения руководителя следственного управления.

5.11. Осуществлять процессуальные полномочия, предусмотренные  уголовно-процессуальным законодательством.

5.11. Повышение квалификации. Принимать своевременные меры по организации обучения и воспитания подчиненных сотрудников, контролировать соблюдение исполнительской и трудовой дисциплины.
X

Руководители следственных органов являются новыми участниками уголовного судопроизводства, которые пришли на смену начальникам следственных отделов (на основании Федерального закона от 05.06.2007 под номером 87-ФЗ).

Тот факт, что понадобилось вводить новую фигуру руководителя обуславливается необходимостью разделять функции производства предварительных расследований и надзора за процессуальной деятельностью, которую осуществляет прокуратура, и создания следственного органа в РФ.

Руководитель следственного органа

Руководителем следственного органа в уголовном судопроизводстве является Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководитель следственного органа Российской Федерации по субъектам РФ, по районам, городам, его заместители, руководители следственных органов соответствующего федерального органа исполнительной власти, территориальные органы по субъектам РФ по районам, городам, заместители, другие лица, занимающие руководящие должности следственного органа и их заместители, процессуальные полномочия которых могут устанавливаться только в лице Председателя Следственного комитета Российской Федерации, руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем органе исполнительной власти) в соответствии с 5 частью 39 статьи Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Полномочия руководителя следственного органа

Руководителем следственных органов осуществляется в области уголовного судопроизводства функция ведомственного процессуального контроля деятельности следователей. Для данной цели в его распоряжении присутствуют следующие полномочия:

1. поручение производства предварительного следствия следователям, изъятие уголовных дел у следователей и передача их другим следователям при наличии обязательного указания оснований для передачи, создание следственных групп, изменение их состава или принятие дел к собственному производству;
2. проверка материалов проверки сообщений по поводу преступлений или материалов уголовного дела, отмена незаконных или необоснованных постановлений следователей;
3. отмена по находящимся в производстве подчиненных следственных органов уголовным делам незаконных или необоснованных постановлений руководителей, следователей (дознавателей) других органов предварительного расследования;
4. предоставление следователям указаний по поводу направления расследований, производства отдельного следственного дейтсвия, привлечения лиц в качестве обвиняемых, избрания в отношении подозреваемых, обвиняемых мер пресечения, квалификации преступлений и объемах обвинения, личное рассмотрение сообщений о преступлениях, участие в проверке сообщений о преступлениях;
5. предоставление согласия следователям на то, чтобы возбуждать перед судом ходатайства относительно издания, продления, отменены или изменении меры пресечения или относительно производства других процессуальных действий, допускаемых на основании судебных решений, личный допрос подозреваемых, обвиняемых не принимая уголовное дела к производству во время рассмотрения вопроса относительно даче согласия следователям на возбуждение перед судом указанных ходатайств;
6. разрешение отводов, заявленных следователям, а также самоотводов;
7. отстранение следователя от дальнейшего производства расследования, в случае допущения им нарушений требований Уголовно-процессуального кодекса;
8. отмена незаконных и необоснованных постановлений нижестоящих руководителей следственных органов в порядке, который установлен законом;
9. продление срока предварительного расследования;
10. утверждение постановления следователя относительно прекращения производства по уголовным делам;
11. предоставления согласия следователям, которыми производилось предварительное расследование по уголовному делу, на то, чтобы обжаловать вышестоящему прокурору решение относительно возвращения уголовного дела следователям для производства доплнительных следственных действий, изменять объем обвинения или квалифицировать действия обвиняемых, предоставлять обвинительные заключения и устранять выявленные недостатки;
12. возврат уголовных дел следователям с дополнительными указаниями относительно производства дополнительных расследовательных действий;
13. осуществление иных полномочий, которые предусмотрены в Уголовно-процессуальном кодексе.

Функции руководителя следственного органа

Фактически у руководителя следственного органа имеется ряд полномочий, ранее реализующихся прокурором по отношению к следователям.

Вместе с этим, руководителем может осуществляться функция уголовного преследования, на основании чего у него есть право на возбуждение уголовного дела, прием уголовного дела к производству и произведение предварительного следствия в полном объеме, за счет обладания полномочиями следователей или руководителей следственных групп.

Указания руководителей следственных органов по уголовным делам должны предоставляться в письменном виде и обязательно быть исполнены следователями, но их также следователь может обжаловать руководителям вышестоящих следственных органов. Исключением может быть случай, когда руководителем следственного органа, при рассмотрении требований прокурора относительно устранения нарушений федерального законодательства, которые были допущены во время проведения предварительных следственных действий, включая возражения следователя в письменном виде на указанные требования, предоставляется следователю письменное указание исполнения указанного действия.

Обжалование указаний не может приостановить их исполнения, исключая случаи, когда указания относятся к изъятию уголовных дел и их передачи других следователям, привлечении лиц в качестве обвиняемых, осуществление квалификации престулпения, объема обвинений, избрания мер пресечения, производства следственных действий, допускающихся исключительно на основании судебного решения, а также направления в суд или его прекращение.

Например, в данном случае у следователя есть право на предоставление руководителю вышестоящего органа материалов по уголовному делу и возражений в письменной форме на указания руководителя следственного органа.