Система руководства в мчс

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ
СЛУЖБЫ МЧС РОССИИ

Кафедра экономики
и менеджмента

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры
ЭиМ

подполковник
внутренней службы

Н.М.Мамедов

«___»
____________ 2011
г.

ЛЕКЦИЯ

по учебной
дисциплине:

«Управление
в системе МЧС«

для курсантов,
слушателей и студентов

Тема 1.4. «Руководитель органа гпс как субъект управления».

Тема занятия:
«Руководитель
органа ГПС как субъект управления»

Обсуждена на
заседании кафедры

Протокол №
______от

« »
2011
г.

Санкт-Петербург

2011

I. Учебные цели

1. Изучить обязанности
руководителя в системе ГПС.

2. Иметь представление
об основных теоретических понятиях в
области стилей руководства, проведения
служебных совещаний.

3. Воспитание у
курсантов чувства ответственности при
осуществлении управленческой деятельности
в органах ГПС.

II. Воспитательные цели

1. 
Воспитывать у слушателей (курсантов)
стремление к углубленному освоению
материала по теме занятия, обучению
методам самостоятельной работы с
первоисточниками и учебными материалами.

III. Расчет учебного времени

III. Литература

Основная

1.
Бурганова Л. А. Теория
управления: Учеб. пособие. –
М.: ИНФРА-М, 2009.

2.
Лукичева
Л. И. Управление
организацией: Учеб. пособие / Под ред.
Ю.
П. Анискина. 2-е изд. –
М.: Омега-Л, 2009.

Дополнительная

1.Герчикова И.Н..
Менеджмент
Учеб. Пособие. – М.:
Юнити-Дана, 2007.

Нормативные
правовые акты

1. Конституция
   Российской Федерации

IV. Учебно-материальное обеспечение

1. Технические
средства обучения: мультимедийный
проектор (графопроектор).

2. Демонстрационные
схемы, стенды

Текст лекции

Вводная
часть

Доклад
дежурного по группе преподавателю о
готовности группы к занятию, взаимное
приветствие преподавателя и курсантов
группы, проверка преподавателем внешнего
вида курсантов, их формы одежды и порядка
в аудитории. Преподаватель отмечает в
учебном журнале отсутствующих на занятии
и выявляет причину их отсутствия.
Преподаватель осуществляет контроль
в процессе занятия за выполнением
курсантами элементов воинской вежливости
и дисциплины. Обратить особое внимание
на дисциплинированность, доклад и
действия дежурного.

1. Руководитель органа гпс в системе управления

Руководитель
органа ГПС – это должностное лицо
представляющее государство в коллективе
наделенное управленческими функциями,
властными полномочиями и осуществляющее
управленческую деятельность.

Управленческая
функция «руководство» — это сложная
комплексная деятельность руководителя,
которая охватывает различные виды
управленческой деятельности, представляющей
собой совокупность работ, объединенных
единством цели и общностью задач по
управлению органом ГПС.

Главная задача
руководителя органа ГПС – организовать
деятельность коллектива, создав
оптимальные внутренние и внешние условия
для эффективной деятельности органа
ГПС.

Культура управления
– это
комплексная обобщающая характеристика
управленческого труда, отражающая его
качественные черты и особенности.

Основными элементами
культуры управленческого труда являются:

1. культура содержания
   рабочего места ;

2. культура приема
   посетителей;

3. личная культура
   (моральные качества, чувство ответственности
   за порученное дело;

4. культура работы
   с письмами и посетителями (ответ должен
   быть ясен, убедителен);

5. культура составления
   документов.

Главным
критерием оценки деятельности руководящего
состава органов ГПС всех уровней является
способность обеспечить безусловное
выполнение задач, возложенных на
конкретный орган.

Руководство –
представляет собой совокупность трудовых
операций, которые направлены на выполнение
функций управления.

Личный состав ГПС
подразделяется на: руководителей,
специалистов и технических исполнителей.

Руководитель –
лицо, ответственное за принятие,
организацию и исполнение управленческих
решений. Руководители наделены правом
внешнего и внутриорганизационного
управления. К ним относятся начальники
органов управления ГПС и их заместители.

Качества, которыми
должен обладать каждый сотрудник органов
ГПС:

Деловые качества
– определяют общую профессиональную
пригодность сотрудника

К ним относятся:

• наличие специального
  образования и опыта практической
  работы;

• организаторские
  способности, инициативность, чувство
  нового;

• стабильная
  работоспособность;

• знание специальных
  дисциплин, действующего законодательства,
  приказов; инструкций и других ведомственных
  актов и их неукоснительное соблюдение;

• владение пожарной
  техникой и пожарно-техническим
  вооружением и оборудованием;

• умение правильно
  составлять и оформлять служебные
  документы;

• и др.

Оптимальные личные
качества представляют собой систему
личностных характеристик, которые в
наибольшей степени соответствуют
выполняемой работе и служат психологической
основой для успешного решения стоящих
перед сотрудником задач.

К ним относятся:

• умение устанавливать
  контакт с людьми;

• общаться с
  представителями различных слоев
  населения;

• мужество, выдержка,
  решительность, находчивость;

• умение сохранять
  самообладание в самых сложных ситуациях;

• личную
  дисциплинированность;

• уважение к критике
  и самокритичность;

• честность,
  добросовестность, вежливость,
  принципиальность;

• человечность,
  готовность оказать помощь нуждающимся
  в ней;

• и др.

Специальные
профессиональные качества в себя
включают владение специальными знаниями,
умениями и навыками, а также определенные
личные качества, которые необходимы
сотруднику для успешного выполнения
служебных обязанностей по конкретно
занимаемой должности. Эти качества
определяют уровень профессионального
мастерства конкретного сотрудника на
конкретной должности.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

УДК 658.3.07

Особенности организационных структур в типовых подразделениях МЧС России

Синякова Марина Геннадьевна – доктор психологических наук, кандидат педагогических наук, доцент, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, заведующий кафедрой государственной службы и кадровой политики Уральского института Государственной противопожарной службы МЧС России

Тютин Энвиль Илфатович – магистрант факультета управления и комплексной безопасности Уральского института Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель Макаркин Сергей Викторович – кандидат юридических наук, доцент, член-корреспондент Международной академии наук экологии, безопасности человека и природы, член-корреспондент Национальной академии наук пожарной безопасности, начальник кафедры криминалистики и инженерно-технических экспертиз Уральского института Государственной противопожарной службы МЧС России.

Аннотация: Важнейшим аспектом совершенствования организационной структуры управления является постоянное требование приведения ее в соответствие с изменяющимися условиями, регулирующими деятельность различных организаций и секторов экономики. Кроме того, крайне важно адаптироваться к динамичному прогрессу в различных городах и поселках страны. Для достижения этой цели необходимо привнести творческий подход и оригинальность в процесс совершенствования структуры.

Ключевые слова: cистема управления, организационная структура, караул, дежурная смена, пожарно-спасательная часть.

Введение

Одной из наиболее значимых обязанностей, связанных с обеспечением экономического роста нации, является совершенствование организационной структуры управления, и для пожарной службы особенно важно максимально повысить ее эффективность. Основная проблема совершенствования структуры управления заключается в постоянной необходимости приспосабливаться к постоянно меняющимся условиям деятельности различных объектов и секторов экономики, а также к изменяющимся условиям жизни городов и поселков.

В структуру пожарной охраны входят многочисленные подразделения, в том числе надзорные, профилактические, оперативные, материально-технические, кадровые, учебные и управленческие. Сложная система связей соединяет эти подразделения, а их сотрудники и подразделения имеют конкретные цели, задачи, права, полномочия, обязанности и ответственность.

Как система управления, МЧС России и, в частности, пожарная охрана, состоит из объекта и субъекта управления. Объект управления охватывает сотрудников и подразделения пожарной охраны, а также их деятельность, направленную на достижение целей и обеспечение рационального использования ресурсов. Субъект управления, с другой стороны, представляет собой часть системы пожарной охраны, которая систематически осуществляет процессы управления, используя трудовые, информационные, финансовые и материальные ресурсы. Для достижения совершенства в этой области необходимы инновационные и оригинальные подходы к совершенствованию структуры.

Ход исследования

В системе пожарной охраны, связи между сотрудниками, органами и подразделениями могут быть вертикальными и горизонтальными, прямыми и обратными. Вертикальные связи делятся на линейные и функциональные, где линейные относятся к руководству и подчинению по всем вопросам управления, а функциональные – по определенной группе управленческих вопросов. Определенное значение имеют также внутренние и внешние связи. Внутренние связи характеризуют связи внутри органа управления, внутри подразделения между подчиненными органами или работниками, тогда как все остальные связи относятся к внешним.

Структура управления включает в себя звенья и сотрудников управления, порядок их соподчиненности и взаимосвязи по вертикали и горизонтали. Она отражает состав структурных подразделений, соподчиненность и взаимосвязь каждого из них. Звеном управления считается самостоятельное структурное подразделение, которое выполняет определенную функцию или несколько функций управления. Ступенью управления называют совокупность звеньев, находящихся на определенной высоте в иерархии управления.

Важно отметить, что эти понятия не относятся только к системе пожарной охраны, но и к другим сферам управления. Кроме того, можно использовать аналогию с «цепью командования» в армии, где вертикальные связи — это связи между командующими и подчиненными, а горизонтальные — между одноранговыми командующими разных подразделений. В любом случае, структура управления – это основа для эффективного функционирования любой организации.

Организационная структура учреждения

Рисунок 1.

При развитии пожарной охраны и ее аппаратов управления появилось несколько типов организационных структур управления, которые можно использовать для максимального эффекта на практике. Основные виды включают в себя линейную, функциональную, линейно-штабную и комбинированную структуры. Каждая из этих структур имеет свои преимущества, недостатки и условия применения.

Иерархическая система пожарной охраны представляет собой многоуровневую структуру, где каждый орган управления управляет несколькими нижестоящими органами и, в то же время, сам управляется вышестоящим органом. Такая организация позволяет эффективно координировать деятельность между органами управления, подразделениями и сотрудниками, обеспечивая более эффективное управление и более точную реакцию на различные пожарные ситуации. Кроме того, такая система позволяет быстро принимать решения и реагировать на изменения внешней среды. Однако она также может иметь свои недостатки, такие как бюрократизация, необходимость внутренней координации и более длительное принятие решений.

Специальное управление федеральной противопожарной службы № 7 МЧС России является единым органом управления, отвечающим за все функции управления. Это означает, что все функции сосредоточены в одном месте, что позволяет осуществлять прямой контроль над нижестоящими органами и подразделениями. Структура управления является иерархической, при этом каждый орган управления имеет одного начальника и несколько подчиненных. Линейная структура управления означает, что каждый руководитель отвечает за все функции управления на своем уровне, включая планирование, организацию, координацию, регулирование, стимулирование и контроль. Чтобы быть успешным в этой роли, руководитель должен обладать обширными знаниями и опытом в области управления, чтобы эффективно влиять на все аспекты деятельности своего подчиненного органа.

Сотрудники в системе управления подчиняются только одному руководителю и связаны со всей системой пожарной охраны через своего непосредственного руководителя. Такая структура позволяет широко использовать принцип единоначалия, обеспечивая четкое прохождение команд через систему управления. В целом, такая иерархическая и линейная структура управления обеспечивает эффективный контроль и связь во всей системе противопожарной защиты.

Коммуникационный поток в линейной структуре управления ограничен двумя направлениями: сверху вниз и снизу вверх. Такая прямолинейная система коммуникации позволяет менеджерам легко получать доступ к необходимой информации. Однако по мере увеличения числа подчиненных и уровней управления одному руководителю становится сложно обладать разнообразными знаниями, необходимыми для эффективного руководства и управления всеми аспектами деятельности своих подчиненных. Когда все функции управления сосредоточены у одного руководителя, резко возрастает ответственность за организацию и управление процессом, а ответственность за принятие решений полностью ложится на высшие уровни управления. Линейная структура может отдавать приоритет срочным оперативным задачам, а не стратегическим вопросам, что делает ее наиболее эффективной на низших уровнях управления, например, в караульном помещении специальной пожарно-спасательной части, где, как правило, командует один руководитель – начальник караула. Уникальность: Линейные структуры могут быть более эффективными в ситуациях экстренного реагирования, когда необходимо быстро принимать решения, но могут быть менее эффективными в сложной, динамичной среде, требующей адаптивного принятия решений и децентрализации полномочий по принятию решений.

Рисунок 2.

По мере расширения и развития пожарной службы возникла необходимость разделить обязанности между различными руководителями в рамках системы управления, чтобы каждое звено выполняло свою конкретную функцию, что достигается с помощью функциональных структур. В функциональной структуре каждое структурное подразделение или руководитель специализируется на выполнении конкретных управленческих функций, а приказы передаются в нижестоящие подразделения с четким распределением полномочий. Функциональные подразделения создаются, когда линейным подразделениям требуются специальные знания и помощь со стороны, например, отдел кадров и воспитательной работы, управление федерального пожарного надзора, отделы службы и подготовки, группа профилактики пожаров в Специальном управлении ФПС № 7 МЧС России. Каждое из этих структурных подразделений курирует заместитель начальника управления, а начальник управления издает приказы и распоряжения через этих курирующих заместителей, которые, в свою очередь, дают указания структурным подразделениям в пределах своей компетенции. При необходимости они также организуют работу через следующий уровень управления, например, через специальные пожарно-спасательные подразделения.

Для обеспечения эффективного управления пожарной службой была внедрена функциональная структура для решения конкретных вопросов в подчиненных подразделениях. Это позволило руководителям делегировать функциональным подразделениям специализированные функции, такие как кадровая и воспитательная работа, федеральный пожарный надзор, обучение и профилактика пожаров. Однако такая структура нарушала принцип единства командования, поскольку каждый сотрудник получал инструкции от разных функциональных подразделений. Кроме того, существовали проблемы с дублированием и параллелизмом информации в аппарате управления.

Для решения этих проблем были разработаны смешанные структуры, сочетающие в себе преимущества линейной и функциональной структур. Эти структуры имели линейную основу, но включали звено, состоящее из специализированных структурных подразделений аппарата управления под руководством начальника отдела. Это звено готовило проекты решений по конкретным направлениям деятельности и представляло их начальнику отдела для утверждения и исполнения линейными руководителями.

Системы управления с переменной структурой получают все большее распространение в организациях, предназначенных для выполнения конкретных задач в течение ограниченного периода времени. В пожарной охране такие структуры формируются во время крупных пожаров, когда руководитель тушения пожара возглавляет штаб пожаротушения. Боевые участки и сектора пожаротушения создаются под руководством опытных пожарных. Эти структуры расформировываются после выполнения поставленной задачи.

Заключение

Конечная цель любой команды – достижение общего результата. Однако путь к этой цели может быть нелегким, поскольку каждый член команды имеет свои сильные и слабые стороны, свои привычки и предпочтения. Хороший лидер должен уметь определить, какие сильные стороны каждого члена команды могут быть использованы в процессе работы, и на какие слабости необходимо обратить внимание и помочь их преодолеть. Это позволит команде максимально эффективно использовать свой потенциал и достигнуть поставленной цели.

Список литератруы

1. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868
   «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (http://www.kremlin.ru/acts/bank/21109).
2. Федеральный закон «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.05.2016 № 141-ФЗ (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198195/).
3. Официальный сайт МЧС России https://www.mchs.gov.ru/.

Библиографическое описание:

Асхабова, А. Ю. Характеристика и разновидности методов управления в системе МЧС России / А. Ю. Асхабова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 12 (407). — С. 118-120. — URL: https://moluch.ru/archive/407/89674/ (дата обращения: 23.04.2023).

В






статье рассматривается понятие методов управления, проводится характеристика их видов применительно к системе МЧС России. Актуальность использования методов управления в деятельности МЧС России заключается в том, что на основании комплексности их применения можно судить о степени достижения данным органом государственной власти поставленных целевых ориентиров управленческого характера. Это призвано разрешать намеченные проблемы в рамках компетентной направленности деятельности органа власти.

Ключевые слова:



методы управления, МЧС России, административные методы управления, экономические методы управления, социально-психологические методы управления.

В любой управленческой деятельности в целях принятия целенаправленных решений субъекты такого управления осуществляют воздействие на объект посредством задействования и использования специализированных для этого методов.

Методы управления — это совокупность приемов и способов воздействий субъекта управления на объект с целью получения конкретного управленческого результата.

Особенно активно методы управления принимаются в управленческой среде как в конкретной организации, так и в системе государственного управления.

В общем случае понятие «управление» можно охарактеризовать как процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимые для достижений общей цели. Понятие «управление» присуще многим сферам жизнедеятельности, в которых оно активно фигурирует. Наиболее комплексное и массовое отражение оно нашло в системе государственного устройства. Государственный аппарат по своей структурной составляющей включает в себя большое число взаимосвязанных между собой элементов, которые требует организации комплексного подхода ходом их протекания. Для этого и была организована система государственного управления. Она необходима для «управления» над структурными элементами государственного аппарата, чтобы те в свою очередь поддерживали его организационно-функциональную стабильность.

Для осуществления государственного управления и принятия целенаправленного воздействия субъектов управления на объекты в данной системе действуют органы государственной власти. Государственный орган –это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции. В системе управления и управленческого воздействия это важные субъекты управления, цель деятельности которых и заключается в реализации различных методов управления для достижения намеченного результата и разрешения конкретной проблемы управленческого характера.

В современных управленческих системах органы государственной власти и управления действуют на основании принципа разделения властей, который предполагает под собой деление власти и органов на три ветви:

— законодательная;

— исполнительная;

— судебная [1].

В нашей стране данный принцип также действует, что установлено в положениях Конституции РФ.

Для осуществления управления и задействования, соответствующих методов действуют органы исполнительной власти, в том числе и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МСЧ России). Основная цель деятельности МЧС России заключается в обеспечении государственной обороны и безопасности от риска совершения различных природных и техногенных катастроф [3].

Для достижения поставленной цели, а также, например, для организации документооборота в органе государственной власти, для проведения кадровой работы и совершения любых иных управленческих мероприятий данный субъект управления воздействует на объект посредством использования специализированных для этого методов.

Так, к методам управления, которые используются МЧС России можно отнести:

1) Административные методы — способы осуществления управленческих воздействий на персонал и базируется на власти, дисциплине и взысканиях. Административные методы ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга стремление человека трудиться и т. д.

Данные методы направлены на создание положительной кадровой обстановки в органе власти. Данный метод предполагает под собой осуществление органом государственной власти следующих способов воздействия:

— организационные — воздействие посредством издания в органе власти организационно ориентированных документов. К ним относят: штатное расписание, должностная инструкция, организационная структура и т. д.;

— распорядительные — воздействие посредством издания в органе власти распорядительных документов управленческого характера. К ним относят: приказы, распоряжения, указания и т.д. [5, с. 5].

Примером применения данных способов административного воздействия на практике может быть регулирование деятельности гражданских служащих, которые осуществляют управленческую деятельность в системе государственного управления и в МЧС России, в частности.

Кроме того, орган власти принимает различные локальные документы в целях регулирования отдельных вопросов обеспечения гражданской обороны и безопасности. Например, Приказ от 01.10.2014 № 453 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты». Данный локальный документ призван решать вопросы гражданской защиты, а именно органов дыхания людей посредством регулирования использования ими средств индивидуальной защиты.

К дополнительным способам административного метода воздействия в МЧС России можно отнести:

— регулирование порядка применения мер дисциплинарной и административной ответственности. Например, при осуществлении служащими противоправных действий могут быть применены меры как дисциплинарной ответственности в соответствии с положениями ТК РФ, так и административные, согласно положениям КоАП РФ.

Например, в случае нарушения служащими МЧС России порядка предоставления сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера могут быть применены меры дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения с занимаемой должности [2].

2) Экономические методы — использование экономических законов и категорий, как элементов воздействования на объект управления.

Способы данного метода управления, которые применяются и в МЧС России следующие:

— стимулирование труда служащих. Такое стимулирование преимущественно материального характера и связано с выплатой служащим причитающейся оплаты труда. Такая оплата зависит от стажа службы, занимаемой должности, успехов по службе и т. д.;

— предоставление материальных гарантий. Например, в системе государственной гражданской службы могут предоставляться различные поощрения по службе, а также надбавки к должностному окладу [4, с. 12].

3) Социально-психологические методы — использование нематериальных способов воздействий на объект управления.

Так, к таким методам могут относиться различные гарантии обеспечения положительного эмоционально-психологического климата в коллективе, в том числе и в МЧС России. Например, посредством проведения интервью и опроса (в целях выявления проблем психологической обстановки) или посредством разработки программы создания положительного эмоционально-психологического фона в коллективе и т. д.

Таким образом, представленные выше методы управления активно применяются в системе государственного управления и управления персоналом. Они направлены на достижение субъектом управления намеченных результатов посредством воздействия на объект. В системе МЧС России такие методы также активно применяются. От эффективности и успешности их применения зависит уровень достижения данным органом государственной власти поставленных им целей и задач управления.

Литература:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета, N 144, 04.07.2020.
2. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, N I, (часть I), 07.01.2002, ст.3.
3. Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 28, 12.07.2004, ст.2882.
4. Еварович С. А., Мартынова С. Э. Методы профессионального развития государственных служащих в контексте современного публичного управления / С. А. Еварович, С. Э. Мартынова // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки, 2020. — с. 11–17.
5. Стимутова Д. В. Современные методы управления эффективностью профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих / Д. В. Стимутова // Вестник Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова, 2019. — с. 1–10.