Структура руководства германии

Кто является главой ФРГ? Что такое Бундестаг и Бундесрат? Какие политические партии существуют в Германии? И кто он, самый влиятельный человек в стране? Сегодня, в преддверии главного патриотического праздника всех немцев — Дня народного единства, — мы предлагаем вспомнить (или узнать), как устроена Федеративная Республика Германия.
 

Федеративная Республика Германия состоит из 16 федеральных земель. Земли Германии юридически образуют федеральный уровень власти Германии. Тем самым, Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия вместе образуют Федеративную Республику Германия.  
 

О трех из федеральных земель у нас есть отдельные статьи:

• Достопримечательности Берлина
• Гамбург — второй после Берлина
• Что посмотреть в Бремене

Президент Германии

• Топик «Бундеспрезидент Германии»

Парламент ФРГ

Высшим органом государственной власти в ФРГ является парламент, который состоит из двух палат — Бундестага и Бундесрата. 
 

★  Бундестаг является высшим законодательным органом ФРГ и избирается народом на 4 года.

Его важнейшими задачами являются принятие законов, выборы федерального канцлера и контроль над правительством. Основные вопросы внутренней и внешней политики обсуждаются на пленарном заседании Бундестага.

Кроме того, Бундестаг — это заседание, на котором от имени народа обсуждаются актуальные социальные вопросы. Для того, чтобы иметь возможность оказывать политическое влияние, отдельные члены парламента от партии объединяются в парламентские группы, где обсуждают политическую ориентацию и поведение при голосовании.

Помимо этого, Бундестаг может принимать новые законы или вносить поправки в существующие. Это включает, например, бюджет, который определяет, сколько денег имеется в распоряжении федерального правительства.

Бундестаг Германии является представительным органом народа. Народ избирает своих представителей на свободных и тайных выборах. Право голоса имеют все совершеннолетние граждане Германии, даже если они живут за границей (совершеннолетие наступает по достижении 18 лет). Примерно 662 члена парламента избираются на четыре года.

О том, как проходят выборы в Германии, читайте по ссылке.

Бундесрат, представительство земель, участвует в законодательной деятельности. Он не избирается, а состоит из членов правительств земель или их представителей.

Бундесрат играет важную роль в законодательстве. Каждый законопроект, исходящий от федерального правительства, сначала попадает в Бундесрат. Бундесрат рассматривает законы в своих комитетах и рекомендует поправки. Только после этого законопроект попадает в Бундестаг.

Законодательные постановления, принятые Бундестагом, также рассматриваются Бундесратом. Также Бундесрат имеет особое влияние на законы, требующие его согласия. Это законы, которые особым образом затрагивают интересы земель или предусматривают поправки к конституции.

Федеральный канцлер Германии

Главой правительства страны является федеральный канцлер (бундесканцлер). Федеральное правительство, часто называемое “Кабинетом министров», является исполнительным органом. Оно состоит из федерального канцлера и федеральных министров и обычно формируется партией, имеющей абсолютное большинство в Бундестаге. Также может быть сформировано коалиционное правительство из двух или более партий.
 

Федеральный канцлер избирается Бундестагом по предложению федерального президента. У него сильная позиция, потому что он определяет федеральных министров и направления государственной политики. 
 

★  Фактически федеральный канцлер является самым влиятельным должностным лицом в Германии.

Однако в государственном протоколе он занимает третье место после федерального президента и президента Бундестага. Федеральный канцлер часто также является лидером своей партии. В своих решениях он должен принимать во внимание как свою собственную партию, так и партнера по коалиции, с которым он управляет страной.

До окончания срока полномочий федеральный канцлер может быть смещен с должности только в результате конструктивного вотума недоверия со стороны Бундестага. Однако он также может уйти в отставку, если парламент ответит на его вотум доверия отрицательно.

В отличие от многих других стран, в Германии нет ограничений по сроку пребывания на посту канцлера. Первой женщиной, занявшей пост канцлера Федеративной Республики Германия, была Ангела Меркель.

Политические партии Германии

В Германии существует несколько политических партий. Их количество относительно стабильно и практически не менялось с момента их основания. Основными партиями Германии являются:

• Христианско-демократический союз Германии (ХДС),
• Социал-демократическая партия Германии (СДПГ),
• Свободная демократическая партия (СДПГ),
• Христианско-социальный союз (ХСС),
• Партия демократического социализма (ПДС),
• Альянс 90/ Зеленые.

Самые популярные

Мы продолжаем рассматривать политическое устройство успешных с точки зрения реализации прогрессивных ценностей стран, и вслед за статьёй об устройстве Швейцарии мы будем разбирать Федеративную Республику Германия (ФРГ). Германия занимает 6-е место в мире по Индексу человеческого развития¹ и 17-е по ВНД по ППС² (Россия занимает 52-е и 55-е места соответственно). Германия особенно интересна также с той стороны, что по номинальному значению ВВП она занимает 4-е место в мире³. То есть организация производства в этой стране находится на очень высоком уровне. Во многом все эти достижения – результат грамотно выстроенных институтов, в том числе и политических. Как они устроены?

Законодательный орган (Парламент)

В Германии де-факто действует двухпалатный парламент, палатами в нём являются Бундесрат и Бундестаг.

I. Бундесрат (дословно — «федеральный совет»⁴) — это орган, который участвует в осуществлении законодательной и административной власти Федерации, согласно 50 статье⁵ Основного закона ФРГ (в Германии Основной закон является примерно тем же самым, что и конституция в других странах). Данный орган не избирается гражданами напрямую, так как он состоит из членов правительств Земель, которые их назначают из своего числа и отзывают (эти члены правительства являются в основном депутатами, которые назначаются в правительство парламентами Земель, а те в свою очередь избираются гражданами Земель).

Число этих членов от Земель варьируется в зависимости от численности населения региона, согласно статье 51.2 Конституции ФРГ:

• До двух миллионов человек (Бремен, Гамбург, Саар, Мекленбург-Передняя Померания) — 3 депутата;
• От двух до шести миллионов (Берлин, Бранденбург, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия) — 4 депутата;
• От шести до семи миллионов (Гессен) — 5 депутатов;
• Свыше семи миллионов (Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия) — 6 депутатов.

Остальные члены земельных правительств обычно назначаются заместителями членов Бундесрата, так что в состав Бундесрата входят практически все члены правительств⁶, то есть 170 человек. Сами члены Бундесрата не могут голосовать самостоятельно, то есть члены каждой группы представителей от Земли должны голосовать вместе — в противном случае их голос не засчитывается (статья 51.3). Чтобы принять необходимое решение, нужно абсолютное большинство, которое составляет 35 голосов, а требующееся иногда квалифицированное большинство (в две трети голосов) составляет 46 голосов. За работу в Бундесрате вознаграждение не полагается. В качестве компенсации служебных расходов членам Бундесрата выплачиваются суточные и возмещается плата за проезд (а также положены бесплатные билеты для проезда на железнодорожном транспорте).

В соответствии со статьёй 53 Основного закона члены Бундесрата пользуются особой привилегией: им предоставлено право участия во всех заседаниях Бундестага и его комитетов, где они вправе в любой момент взять слово. Кроме того, это право распространяется на «уполномоченных», которых они направляют туда в качестве своих заместителей. Депутаты Бундестага не располагают такими возможностями получения и предоставления информации в Бундесрате. Функций у Бундесрата несколько, вот основные из них:

1) Контроль законопроектов. Все законопроекты проходят через Бундесрат, и их можно поделить на три части:

• Законы, вносящие изменения в конституцию. Для них требуется согласие Бундесрата большинством в две трети голосов;
• Законы, затрагивающие бюджеты Земель. В отношении доходной части сюда относятся все законы о налогах, за счёт которых Земли и общины имеют поступления в свой бюджет — например, о подоходном налоге, налоге на добавленную стоимость, промысловом налоге и налоге с владельцев автотранспортных средств. В отношении расходной части – все федеральные законы, касающиеся обязанностей Земель по предоставлению денежных выплат, пособий в материальной форме или других аналогичных услуг третьим лицам;
• Законы, затрагивающие суверенитет Земель в сфере организации структур и деятельности исполнительной власти.

Бундесрату в этом деле помогают 16 постоянных комитетов, среди них комитет образования и науки, комитет внутренних дел, комитет по делам Евросоюза. Отзыв Бундесрата часто гласит: «нет возражений», его члены также могут предложить изменить или дополнить законопроект, и лишь иногда полностью отклоняется законопроект, который, тем не менее, может быть позже внесён Федеральным правительством на рассмотрение в Бундестаг.

Если между Бундесратом и Бундестагом возникает конфликт, то созывается Согласительный комитет, который состоит из 32 человек по 16 от каждой палаты, и который вправе выработать предложения по изменению законопроекта — в этом случае изменённый законопроект вносится в Бундестаг. Если согласительная комиссия не вырабатывает изменений, то законопроект в изначальном виде (как правило, с пояснениями согласительной комиссии) вновь направляется в Бундесрат, который принимает соответствующее решение — согласиться, либо отклонить законопроект.

2) Право предлагать законопроекты. Бундесрат имеет право вносить в Бундестаг законопроекты. Соответствующие проекты направляются Федеральному правительству, чтобы предоставить ему возможность составить заключение. В течение шести недель, а в особых случаях в течение трёх или девяти недель, Федеральное правительство затем должно направлять их Бундестагу. Там эти законопроекты проходят ту же процедуру, что и законопроекты Федерального правительства или проекты, инициированные в самом Бундестаге.

3) Контроль исполнительной власти. Для большинства постановлений Федерального правительства и федеральных министерств в отдельности требуется в обязательном порядке согласие Бундесрата. Также правительство обязано держать Бундесрат «в курсе текущих дел». От согласия Бундесрата зависят не только правительственные постановления, но и множество предназначенных для структур исполнительной власти Общих административных положений, если те затрагивают прерогативы Земель.

4) Контроль по ЕС. Бундесрат, а в его лице и Земли, принимает участие в выработке позиций федерации по вопросам Европейского Союза. Поэтому Федеральное правительство призвано своевременно и в полном объёме уведомлять Бундестаг и Бундесрат обо всех шагах, планируемых Европейским Союзом. Бундесрат, а в экстренных случаях его Палата по европейским делам, проводят в комитетах подробное обсуждение проектов постановлений и директив Европейского Союза, после чего направляют в ЕС свой отзыв.

Если нормативные акты ЕС затрагивают федерацию, то Федеральному правительству следует в своих «брюссельских» решениях учитывать позицию Бундесрата. Если же основные положения законопроекта затрагивают законодательные полномочия, структуру или деятельность органов власти Земель, то, поскольку с «авторитетным мнением» Бундесрата следует считаться, за ним остаётся последнее слово при определении позиции Германии в Совете министров ЕС. Если Бундесрат и Федеральное правительство не могут договориться, то возобладает позиция Бундесрата, при условии, что она зиждется на решении, получившем две трети голосов. Но Бундесрат не может принять окончательное решение по увеличению расходов или сокращению доходов федерации. В таких случаях определённая Бундесратом германская позиция нуждается в согласии Федерального правительства.

Если основные разделы постановления ЕС затрагивают исключительные законодательные полномочия Земель в области школьного образования, культуры или радиовещания, то Федеральное правительство должно передать ведение переговоров на уровне ЕС и право голоса одному из земельных министров, назначенному Бундесратом.

5) Контроль за международными договорами. Закон о ратификации договора между государствами требует Согласия Бундесрата, если в соответствии с положениями Основного закона для принятия внутригосударственного правового акта такого же содержания потребовалось бы согласие Бундесрата. Путём наложения вето, то есть отказав в одобрении, Бундесрат может воспрепятствовать вступлению в силу для Германии международной договоренности.

6) Избирает половину состава Федерального конституционного суда.

7) Вправе выдвигать и одобрять кандидатуры на целый ряд должностей. Например, только с одобрения Бундесрата Федеральному Президенту Германии могут предлагаться кандидатуры для назначения на должности Генерального прокурора Германии, федеральных прокуроров и членов Правления Германского федерального банка «Дойче Бундесбанк».

Особые полномочия. Если Федеральный канцлер утратил доверие Бундестага, однако роспуска Бундестага не произошло, Федеральное правительство вправе в рамках сложной процедуры издавать законы с согласия Бундесрата, то есть он становится «законодательным запасом» на случай недееспособности Бундестага.

Поговорим теперь о самом органе в целом. Хоть он похож на верхнюю палату парламента, но на самом деле заметно отличается от своих собратьев — высших палат парламентов других стран, в том числе с федеративным устройством. Вот как Конституционный суд Германии ещё в 1974 году указывал: «В соответствии с нормами Основного закона Бундесрат не является второй палатой единого законодательного органа, которая участвует в законодательном процессе в полной мере и наравне с «первой палатой» — Бундестагом»⁷. В целом в нём есть элементы верней палаты, но с другой стороны Бундесрат не является равноправным участником законодательного процесса, а также обладает компетенцией не только в сфере законодательства, но и в исполнительной сфере⁸; также за данным органом не закреплено никакой собственной исключительной сферы ведения, подведомственной только ему и никому более.

Можно сказать, что это особый административный орган, который является не только органом контроля ветвей власти, но и связующим звеном между властями Земель и Федерации.

II. Бундестаг (Федеральное собрание) — нижняя и де-юре единственная палата Германии. В теории в Бундестаге 598 мест, и соответственно 299 человек избирается по мажоритарной системе (то есть выбираются непосредственно кандидаты), а 299 — по пропорциональной системе (то есть выбирается список кандидатов). Поэтому у каждого жителя Германии 2 голоса:

1. Первый — когда он голосует за кандидатов;
2. Второй — когда он голосует за список кандидатов.

Но если посмотреть количество мест на 27 марта 2021 года, то мест аж 709.

Почему, собственно, так? Всё из-за немецкой системы, в которой второй голос, а именно голос за список имеет большее значение, так как он определяет соотношение сил в стране. На основе этого, помимо обычных мест для депутатов, выделяют ещё два:

1) Дополнительные. Эти места появляются, если партия в одной из Земель с помощью первых голосов получила для своих кандидатов больше мест в Бундестаге, чем ей полагалось иметь в этой Земле по результатам подсчёта вторых голосов. А если первых голосов меньше, а вторых больше? Если, например, какая-либо партия в какой-либо федеральной Земле получила десять мандатов согласно своей доле вторых голосов и добилась в той же Земле четырёх прямых мандатов, то остаются только шесть мест, которые достаются кандидатам этой партии по земельному партийному списку.

Зачем ввели подобные места? В смешанной избирательной системе нередко одна из партий — из-за успеха её кандидатов в одномандатных избирательных округах — получает в отдельных федеральных Землях больше мандатов, чем ей полагалось бы по количеству вторых голосов. Лишать места в парламенте кандидата, напрямую выигравшего выборы в своем округе, нельзя. Вот так и возникают дополнительные мандаты. В принципе она может помочь малым партиям занять определённое количество мест (если они прошли цензы в виде числа мест и процента поддержки). В результате партия получает в бундестаге непропорционально много мест, что привело к спорам в самой ФРГ и появлению второго типа мандатов.

2) Компенсаторные или уравнительные. Эти места ввели в 2013 году, так как Федеральный конституционный суд Германии посчитал, что наличие «дополнительных мест» нарушает конституционную гарантию того, что избирательная система будет равной и прямой. Против старой системы выступили члены СДПГ и «Союз-90»/«зелёные» и ещё более 3 тысяч граждан ФРГ. Смысл этих мест в том, что дополнительные места будут компенсироваться путём предоставления компенсаторных мест (уравнивающих мандатов) в той мере, которая в итоге позволит обеспечить распределение мест пропорционально результатам подсчёта вторых голосов.

Каждая партия, которая хочет попасть в Бундестаг, должна набрать по всей стране минимум пять процентов вторых голосов (это процентный барьер, который не позволяет мелким партиям пройти в парламент, во избежание раздробленности партийной системы, которая могла бы ослабить парламент). Единственное исключение: если партия получит, как минимум, три прямых мандата, она проходит в Бундестаг, невзирая на пятипроцентный барьер, со своей долей полученных вторых голосов.

В итоге из-за 111 дополнительных мест на 27 марта 2021 года всё выглядит следующим образом: 299 избрано по мажоритарной системе, а 410 — по пропорциональной.

Голосовать можно с 18 лет, при этом последние три месяца необходимо прожить непосредственно в Германии, избраться в Бундестаг также можно с 18 лет.

Полномочия Бундестага⁹:

1) Законодательная функция. Федеральный парламент имеет следующие исключительные сферы законодательства (статья 73):

1. Иностранные дела, а также оборона, включая защиту гражданского населения;
2. Гражданство Федерации;
3. Свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и эмиграция, выдача документов;
4. Валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и весов, а также установление точного времени;
5. Таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;
6. Воздушное сообщение, а также железнодорожное сообщение, которое полностью или в своём большинстве принадлежит Федерации (железные дороги Федерации), строительство, поддержание и эксплуатация рельсовых путей этих дорог, а также взимание платы за использование этих путей;
7. Служба почты и телекоммуникаций;
8. Правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации и федеральных корпораций публичного права;
9. Правовая охрана промышленной собственности, авторское право и издательское право;
10. Сотрудничество Федерации и Земель в области уголовной полиции, в защите основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или Земли (охрана Конституции) и в защите территории Федерации от стремлений путём применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий поставить под угрозу внешние интересы Федеративной Республики Германии, а также учреждение федерального ведомства уголовной полиции и борьба с международной преступностью;
11. Статистика для целей Федерации.

При этом, земли (регионы Германии) могут обладать данными полномочиями тогда, когда власти ФРГ разрешат в виде федерального закона (статья 71).

2) Избирает должностные лица¹⁰:

1. Канцлера, то есть главу правительства (но не назначает, это делает Президент, согласно статье 63 (2)). В России им является Председатель правительства, а во многих других странах — премьер-министр;
2. Половину судей в Федеральный конституционный суд;
3. Президента и Вице-президента Федеральной счётной палаты;
4. Федерального уполномоченного по охране данных и свободе информации.

3) Функции контроля. Выражается это в том, что Бундестаг осуществляет контроль в виде ответов депутатам на их вопросы из запросов в адрес правительства, из «Часа вопросов и ответов», с помощью комитета по расследованию и института Уполномоченного по делам военнослужащих, которому Бундестаг поручает осуществлять парламентский контроль над вооружёнными силами, которые называются «Бундесвер».

Если депутатам не понравится работа правительства, они могут внести вотум недоверия правительству. С отставкой канцлера в отставку уходит и правительство. Вопрос о внесении вотума недоверия канцлеру голосуется вкупе с предложением кандидатуры его преемника. В свою очередь, канцлер вправе поставить вопрос о вотуме доверия правительству. В случае отрицательного ответа по предложению Федерального Президента предполагается либо избрание канцлером другого лица, либо роспуск Бундестага, при этом роспуск парламента предусматривается в случае, если новый канцлер не будет избран в течение 21 дня.

4) Принимает федеральный бюджет.

Избирается Бундестаг на 4 года. Также стоит выделить условно ещё два органа, связанных с парламентом:

1. Федеральное Собрание (глава V Основного закона ФРГ). Конституционный орган, который нужен для избрания Федерального Президента ФРГ. Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами Земель на началах пропорциональности, то есть считается и определяется число представителей, пропорциональное населению Земли. Избирают его по системе абсолютного большинства, то есть чтобы выиграть, кандидату нужно набрать 50%+1 голос. Проходит такая система в два тура, но при этом во втором туре, что уникально, такая система тоже действует (обычно во втором туре используется система относительного большинства, то есть кандидат выбирается простым большинством). Но если в первых двух турах голосования такое большинство не получено ни одним претендентом, избранным считается тот, кто в следующем туре голосования соберёт наибольшее число голосов.

2. Совместный комитет (глава IV-a). Он образуется в случае состояния обороны, которое объявляет Федеральный Президент ФРГ с согласия Канцлера, согласно статье 115-a (4) (если органы работают нормально, то согласно статье 115-a (1) Бундестаг с одобрения Бундесрата констатирует по предложению правительства об этом, но требует большинства в 2/3 поданных голосов, при этом не менее большинства голосов членов Бундестага), и данный орган замещает Парламент Германии. Он состоит из 2/3 членов Бундестага (они назначаются Бундестагом на основе представительства фракций, а также они не могут входить в состав Федерального правительства) и 1/3 членов Бундесрата (каждая Земля должна быть представлена одним назначенным ею членом Бундесрата, при этом эти члены не связаны указаниями). В итоге, в Совместном комитете 48 человек: 32 (2/3) от Бундестага и 16 (1/3) от Бундесрата.

Глава государства

Им является Федеральный Президент ФРГ. Как было сказано выше, избирается он Федеральным Собранием, а срок его полномочий составляет 5 лет. Президентских сроков максимум два. Чтобы стать Президентом, нужно иметь возраст в 40 лет и избирательные права. Согласно статье 55, он не может входить ни в состав Правительства, ни в законодательный орган Федерации или Земли, также он не может занимать никакую другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую или профессиональную деятельность или входить в состав руководства или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли. Полномочия¹¹:

1. Статья 82 (1). Подписание законов, но при этом он – предпоследний, кто их подписывает (закон должен подписать ещё и канцлер, и после подписания, законы оформляются Федеральным Президентом и публикуются в государственной газете «Бундесгезетцблатт» (на русский это переводится как «Федеральный вестник законов»)). В теории у Президента существует право вето, на практике оно применяется редко и чаще всего связано с мнением президента, что закон противоречит Конституции¹² (всего это было 9 раз, последний раз – в 2020 году, когда Франк-Вальтер Штайнмайер отказался подписать «Закон о разжигании ненависти» из-за опасений по поводу его конституционности¹³);
2. Статья 59. Федеральный Президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов. Договоры, регулирующие политические отношения Федерации и касающиеся предметов федерального законодательства, требуют согласия или содействия соответствующих органов, компетентных в отношении федерального законодательства, в форме федерального закона. К соглашениям административного характера применяются соответственно предписания, относящиеся к федеральной администрации;
3. Статья 60 (1). Федеральный Президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иное;
4. Статья 60 (2). В конкретных случаях он осуществляет от имени Федерации право помилования;
5. Статья 63 (1). Предлагает кандидатуру Канцлера Бундестагу, и, если с ней согласны, то он его назначает. Но там есть своя особенность, о чём будет рассказано в разделе «Правительство»;
6. Статья 64 (1). По предложению Канцлера назначает и увольняет членов правительства;
7. Награждение грамотами от имени Федерации.

Президент ФРГ не является верховным главнокомандующим, его роль в мирное время выполняет Федеральный министр обороны (Статья 65-а), а в случае состояния обороны — Федеральный канцлер (Статья 115-b).

Президент при этом не обладает большой свободой, ведь, согласно статье 58, для действительности предписаний и распоряжений Федерального Президента, а также согласно статье 82 (1), для действительности закона, необходима их контрасигнатура Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром.

Что такое контрсигнатура? Контрсигнатура, или контрассигнация (от лат. сontra – против и signo или assigno – подписывать) — в ряде стран подписание премьер-министром или уполномоченным министром нормативного акта главы государства, придающее этому акту юридическую силу¹⁴. Это позволяет контролировать главу государства, чтобы в теории он не смог захватить власть. Данное правило не относится к назначению и увольнению Федерального канцлера и роспуску Бундестага, о чём будет сказано в разделе «Правительство».

Бундестаг и Бундесрат могут отправить главу государства в отставку, так как согласно статье 61 они могут возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального Президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем ¼ части членов Бундестага или не менее чем одной четвёртой части голосов Бундесрата. Решение о предъявлении обвинения требует большинства — 2/3 членов Бундестага или 2/3 голосов Бундесрата. Обвинение поддерживается представителем выдвинувшего обвинение органа. После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд вправе временным приказом постановить, что Федеральный Президент не может выполнять свои должностные функции.

Сам Федеральный Президент может уйти в отставку по собственному желанию. Полномочия Федерального Президента в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются председателем Бундесрата (статья 57).

Правительство (исполнительная власть)

Оно состоит из Федерального канцлера и федеральных министров (Статья 62). Канцлер — глава правительства ФРГ. Избирается он Бундестагом по предложению Президента, большинством голосов депутатов, а позже назначается Президентом, согласно статье 63 (1) и (2). Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение 14 дней после выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов (то есть 50%+1 голос), согласно статье 63 (3). По статье 63 (4), если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, в котором избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов.

Если избранное лицо собрало голоса большинства членов Бундестага, Федеральный Президент в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если избранное лицо не получило такого большинства, то Федеральный Президент имеет два варианта решения проблемы:

• В течение семи дней сам назначает его;
• Распускает Бундестаг.

Канцлер определяет основные направления политики и несёт за них ответственность.

Федеральные министры – это члены правительства ФРГ. Всего их 15:

1. Министерство иностранных дел;
2. Министерство внутренних дел;
3. Министерство обороны;
4. Министерство труда и социальных вопросов;
5. Министерство образования и научных исследований;
6. Министерство продовольствия и сельского хозяйства;
7. Министерство по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодёжи;
8. Министерство финансов;
9. Министерство здравоохранения;
10. Министерство юстиции и защиты потребителей;
11. Министерство окружающей среды, охраны природы, строительства и ядерной безопасности;
12. Министерство транспорта и цифровой инфраструктуры;
13. Министерство экономики и энергетики;
14. Министерство экономического сотрудничества и развития;
15. Глава канцелярии (ведомство в структуре органов исполнительной власти ФРГ, в задачи которого входит обеспечение деятельности федерального канцлера Германии) федерального канцлера — Министр по особым поручениям.

Они назначаются и увольняются Федеральным Президентом по предложению Федерального канцлера (статья 64 (1)). Также Федеральный канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем (статья 69 (1)).

В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр ведёт дела своей отрасли самостоятельно под свою ответственность. При расхождении мнений между федеральными министрами решение выносит Федеральное правительство.

Правительство подотчётно парламенту, и в случае недовольства им, члены Бундестага могут выразить недоверие Федеральному канцлеру тем, что большинством членов выберет ему преемника, и обратиться к Федеральному Президенту с просьбой об увольнении Федерального канцлера, а президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить выбранное лицо. Если обращение Федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то Федеральный Президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг большинством своих членов изберёт другого Федерального канцлера.

Срок работы министров связан с работой самого Бундестага, то есть новое правительство выбирают после новых выборов.

Земли (регионы)

Германия состоит из 16 субъектов, которые называются Земли, но при этом у многих есть свои наименования (Свободное государство (Бавария и Тюрингия), Свободный ганзейский город Бремен, Свободный и ганзейский город Гамбург), но у них есть более серьёзные различия. Земли – это крупные субъекты Федерации, которых больше всего (13 из 16), а также города, имеющие статус Земли (Берлин, Гамбург, Бремен).

В отличие от просто субъектов, в городах, имеющих статус Земли, нет районов как административно-территориальной единицы (кроме Бремена, который по факту состоит из 2 городов (Бремен и Бремерхафен) или городских районов). В отличие от обычных городов, в них городские округа (или районы) имеют органы власти.

В качестве примера можно привести следующее. Берлин, столица Германии, разделена на 12 административных округов, и в каждом из округов есть следующие органы власти:

1. Окружное собрание уполномоченных. Является органом районного самоуправления; осуществляет контроль над администрацией округа, принимает решения по окружному бюджету и принимает решения по вопросам, возложенным на него ( Раздел 6, Статья 72 Конституции Берлина¹⁵). Оно избирается жителями округа (Раздел 6, Статья 69 Конституции Берлина). Избирать можно с 16 лет, для этого нужно проживать в округе, иметь право голоса и проживать в Берлине не менее трёх месяцев. Также избираться и быть избранными могут граждане ЕС. Окружное собрание уполномоченных состоит из 55 членов. Окружные кандидатуры, за которых отдано менее трёх из ста голосов, не имеют мест (Раздел 6, статья 70 (2)). Срок их работы такой же, как и у Палаты представителей Берлина, то есть 5 лет;
2. Окружное управление. Администрация округа (Раздел 6, Статья 74 (2)). Оно состоит из окружного бургомистра и окружных городских советников, один из которых также избирается заместителем мэра. Окружное управление должно быть сформировано в окружном собрании на основе кандидатур политических групп в соответствии с коэффициентом их численности, рассчитанным по специальной формуле (Раздел 6, Статья 74 (1)). Глава управления — Окружной бургомистр — осуществляет надзор за членами окружного управления. Каждый окружной городской советник несёт за свою работу личную ответственность. Окружной бургомистр подконтролен главе города, то есть Правящему бургомистру (Раздел 6, Статья 75 (2)). В случае разногласий между сотрудниками окружного управления, само окружное управление принимает решение. Окружные собрания могут большинством в две трети голосов представителей собрания, уволить члена окружного управления до окончания срока полномочий. Также не реже одного раза в месяц регулярно проводятся совместные встречи Правящего бургомистра и 12 окружных бургомистров или их заместителей в качестве представителей, согласно разделу 6 статьи 68 (2) (Совет бургомистров).

По полномочиям, которые имеют Земли, можно выделить 4 типа (это полномочия регионов, которые прописаны в Основном законе, этим занимаются органы власти Земель).

1. Совместные, или, как они ещё называются, конкурирующие (Статья 74):

1. Гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;
2. Акты гражданского состояния;
3. Право союзов и собраний;
4. Право иностранцев на пребывание и постоянное проживание;
5. Законодательство об оружии и взрывчатых веществах;
6. Дела беженцев и перемещённых лиц;
7. Государственное социальное обеспечение;
8. Военный ущерб и его возмещение;
9. Обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных;
10. Могилы павших воинов, других жертв войны и жертв тирании;
11. Хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремёсла, кустарная промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);
12. Производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных для этих целей; защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и захоронение радиоактивных материалов;
13. Трудовое право, включая положение о предприятии, охрану труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование от безработицы;
14. Регулирование субсидий на образование и содействие научным исследованиям;
15. Право принудительного отчуждения, поскольку оно касается дел, упомянутых в статьях 73 и 74;
16. Передача земель, природных богатств и средств производства в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства;
17. Предотвращение злоупотреблений экономической властью;
18. Содействие производству в сельском и лесном хозяйстве; обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах, охрана побережья;
19. Сделки в отношении земельных участков, земельное право (без права участия в освоении земли) и сельскохозяйственная аренда, жилищное дело, населённые пункты и дома на праве личной собственности;
20. Мероприятия против общеопасных и заразных заболеваний людей и животных, допуск к врачебным и другим медицинским профессиям и к врачеванию, оборот лекарств, лекарственных и наркотических средств и ядов;
21. Хозяйственное обеспечение больниц и регулирование тарифов за предоставляемую ими помощь;
22. Защита снабжения продовольствием и пищевой промышленности, предметов первой необходимости, фуража, семенного и посадочного материала для сельского и лесного хозяйства, защита растений от болезней и вредителей, а также охрана животных;
23. Судоходство в открытом море и в прибрежных водах, а также морские навигационные знаки, судоходство по внутренним водам, метеорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути общего назначения;
24. Дорожное движение, автомобильный транспорт, сооружение и поддержание автострад, а также взимание и распределение сборов за использование транспортными средствами общественных дорог;
25. Рельсовые пути, не являющиеся железными дорогами Федерации, за исключением фуникулёров;
26. Уничтожение отходов, охрана воздуха от загрязнения и борьба с шумом;
27. Ответственность государства (в Конституции не прописано конкретно что это, тут имеется в виду видимо ответственность по каким-то вопросам);
28. Искусственное оплодотворение людей, исследование и искусственное изменение наследственности, а также регулирование трансплантации органов и тканей.
29. Оплата и обеспечение лиц, состоящих в публично-правовом отношении службы и верности (Статья 74-а). Здесь имеется в виду гражданская служба.

Федерация может принимать законы сама в целях обеспечения единообразных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового или экономического единства в интересах Германии (статья 72.2). Если федерация это не регулирует, то регионы могут сами принимать решение.

Гражданская государственная служба — вид государственной службы; профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий высших должностных лиц государства и органов законодательной, исполнительной и судебной власти¹⁶.

2. Отклоняющиеся полномочия. Согласно статье 72 (1), Земля в сфере конкурирующей законодательной компетенции Земли обладает полномочием на законодательство лишь тогда и поскольку, когда и так как Федерация не пользуется своими законодательными правами. В области охраны природы, университетских степеней и поступления в университеты, среди прочего, законодательство штатов может отклоняться от (то есть изменять или заменять) федерального законодательства¹⁷. Но в случае чего федеральные органы могут принять меры по определённым вопросам.

3. Рамочные. Появляются в исключительных случаях, в виде предписания рамочных предписаний Федерации Землям по следующим направлениям:

1. Правовое положение лиц, состоящих на публичной службе Земель, общин и других корпораций публичного права, поскольку статья 74-а не предписывает иного;
2. Общие принципы высшего образования;
3. Общее положение печати и кино;
4. Охота, охрана природы и забота о ландшафтах;
5. Распределение земли, пространственная организация и водный режим;
6. Регистрация населения и выдача удостоверений личности;
7. Охрана немецкого культурного наследия от вывоза за границу.

Если предписания были приняты, то Земли обязаны издать в течение установленного законом времени свои законы.

4. Исключительные. Если не прописаны как полномочия Федерации, так и их совместные полномочия, то Земли могут принимать сами решения (статья 70 (1)). Они занимаются, например вопросами внутренней безопасности, школьного и высшего образования, культуры и коммунального управления¹⁸. В целом Германия не такая «мягкая», как Швейцария, так как тут очень много именно совместных полномочий, но тем не менее, Земли имеют некоторые особенности, в частности по статье 32 (3), они могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами (в рамках законодательных компетенций Земель).

Общегерманские референдумы на общеполитические темы не предусмотрены Основным законом ФРГ¹⁹. Связано это как с опасением того, что народ поддастся политическому искушению, так и с плачевным опытом Веймарской республики (так называли Германию с 1919 по 1933 годы)²⁰.

Референдум обязателен в том случае, если речь идет о принятии новой Конституции для всей страны или об изменении в административном делении федеративной структуры. В таком случае он проводится в соответствующих субъектах федерации. В основном референдумы проводятся в муниципалитетах и в масштабах Земель (по данным на 2010 год, в ФРГ прошло 3280 референдумов, и только 18 раз на уровне Земель). Также используются опросы и существуют народные инициативы, но во многих Землях – например, в Бремене (статья 71 Конституции Бремена²¹), у людей есть возможность предложить инициативы, которые, если будут выполнены условия, станут референдумом).

По политическому устройству они все имеют свои Конституции, которые должны соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего «Основного закона». На основе Основного закона Земли имеют схожие региональные органы власти, хоть и со своими небольшими отличиями друг от друга. Законодательная власть представлена местными парламентами:

• Ландтаги;
• Палата представителей (Берлин);
• Бюргершафт (Бремен и Гамбург).

Они избираются гражданами в разных Землях на 4 года или 5 лет²². Избираются они либо по федеральной системе (то есть примерно так же, как в Бундестаг), или чисто по пропорциональной системе. Исполнительная власть представлена в виде правительства:

• Правительство Земли;
• Сенат (Берлин, Бремен, Гамбург);
• Государственное правительство (Бавария, Саксония, Тюрингия).

Все Земли представлены в виде парламентских республик, то есть парламент имеет больше власти, и именно он избирает правительство. Также правительство ответственно перед парламентом Земли. Главой правительства является Премьер-министр или Министр-президент (в большинстве Земель), Первый бургомистр Гамбурга, Правящий бургомистр Берлина.

При этом они все разные — так, например, часть имеет право помилования, а часть нет, также существуют разные возрастные цензы, разные правила по поводу того, может ли глава правительства быть членом парламента, различия в полномочиях и так далее. Правительство работает столько же, сколько и парламент, то есть от 4 до 5 лет.

Отдельно стоит поговорить о Вольном ганзейском городе Бремен, который сам по себе является уникальным. Парламент – Бюргершафт – здесь избирается на 4 года представителями двух городов, Бремена и Бремерхафена, согласно статье 75 Конституции Бремена (несмотря на своё полное название — Вольный ганзейский город Бремен — по факту он состоит из двух городов). При этом эти депутаты от города Бремена формируют муниципальное собрание, которое занимается вопросами города Бремен (статья 148 Конституции Бремена). Исполнительная власть — Сенат Бремена — является администрацией как города, так и исполнительной властью Земли. В Вольном ганзейском городе Бремене по факту 2 бургомистра (или мэра): Председатель Сената и бургомистр свободного ганзейского города Бремен, и Сенатор-бургомистр (статья 114 Конституции Бремена), который является заместителем главы Бремена. Они являются как главой города, так и главой Земли. При этом в Бременхафене такие же органы власти, как и в большинстве городов Германии, то есть местный избираемый совет, администрация и глава города.

Земли – это высший уровень регионального разделения, ниже которого стоят средний и местные уровни.

Средний уровень — Правительственные округа (Баден-Вюртемберг, Бавария, Гессен и Северный Рейн-Вестфалия). Они состоят из нескольких районов и внерайонных городов. В правительственном округе есть следующие органы:

• Районное правительство, главой которого является правительственный президент (регинругспрезидент);
• Руководящий президиум, который является коллегиальным, а председателем является правительственный президент (регинругспрезидент).

Глава назначается властями Земли, как и его заместитель. Сам орган состоит из различного рода специалистов, в том числе по связям с прессой и общественностью, координации и распоряжениями решений властей, управление проектами на территории округа. Сам орган играет роль связующего звена между Земельным правительством и более низкими административными уровнями²³. Они занимаются распределением государственных средств как на обычные задачи, так и на меры поддержки. Кроме того, правительственные председатели имеют функции по надзору, контролю и лицензированию в сферах дороги и транспорта, сельского хозяйства, школ и так далее. Многие Земли от такого уровня отказались и отдали часть их полномочий административным уровням ниже.

Районы

Местный уровень – Районы. Это более мелкое объединение различных мелких городов и сёл (крупные города в них не входят). В соответствии с федеральным, а также Земельным законодательством, районы имеют следующие задачи²⁴:

1. Создание и содержание «районных дорог»;
2. Планы строительства, которые охватывают более чем один район местных органов власти;
3. Забота о национальных парках;
4. Социальное обеспечение;
5. Строительство и содержание больниц, государственных школ среднего образования;
6. Сбор и утилизация бытовых отходов;
7. Регистрация автомобиля;
8. Размещение иностранных беженцев;
9. Избрание Ландрата (о нём позже).

Районы могут выполнять дополнительные функции, основанные на различных местных законах в каждом регионе:

1. Финансовая поддержка культуры;
2. Строительство пешеходных зон и велосипедных дорожек;
3. Финансовая поддержка школьных обменов;
4. Строительство и содержание публичных библиотек;
5. Оживление экономики;
6. Поощрение туризма;
7. Управление государственными колледжами.

В район входят следующие органы власти:

1) Районный совет (Крейстаг): отвечает за региональное самоуправление. Высший орган каждого округа. Он принимает все важные решения и контролирует всю администрацию. Важные решения, которые может принять только окружной совет, включают²⁵:

1. Изменение границ округа;
2. Принятие, внесение поправок и отмена Статей Ассоциации;
3. Обсуждение и принятие бюджетного устава и инвестиционной программы;
4. Установление государственных сборов и частных юридических сборов, которые имеют отношение к значительной части населения округа;
5. Определение школьных округов начальных и профессиональных школ;
6. Принятие на себя новых задач, для которых нет никаких юридических обязательств.

Совет избирается непосредственно населением каждые 5 лет (в Баварии 6 лет). Обычно административное место сельского района находится в одном из его крупнейших городов. Однако районный совет и административное место некоторых сельских районов расположены не в пределах собственно района, а в соседнем городе, свободном от районов.

2) Администрация, которая представлена в двух видах:

1. Обычная администрация, главой которого является Ландрат (районный советник), который либо избирается населением, либо крейстагом. По срокам он работает от 5 до 10 лет;
2. Районный комитет – коллегиальный орган местного самоуправления. Состав, задачи и выбор значительно отличаются в немецких Землях. Обычно районный состоит из районного совета, штатного первого районного депутата, штатного другого районного депутата и 13 других почётных районных советников. Главой Райкома является Ландрат, но тут он первый среди равных, так как тут решения принимаются коллегиально.

Чем может заниматься администрация на примере Районного комитета²⁶:

1. Выполнение законов, нормативных актов и инструкций надзорного органа, изданных в контексте законов;
2. Подготовка и реализация решений райсовета;
3. Решение районных вопросов, возложенных на него районным советом в целом или на каждом конкретном случае;
4. Управление государственными учреждениями, экономическими предприятиями района и другими районными активами;
5. Распределение районных сборов между обязанными образованиями в соответствии с законами и решениями Районного совета, а также обеспечение их восстановления и сбора доходов района;
6. Составление бюджета и инвестиционной программы, мониторинг денежных средств и бухгалтерского учёта;
7. Представление района, обмен письмами и выполнение районных дел.

Внерайонные города

Это обычно крупные города, обычно от 100 тысяч человек (правда, бывают исключения, например в самом маленьком из них — Цвайбрюккене — на 30 сентября 2019 года жило 34 193 человека²⁷), не входящие в состав какого-либо района, то есть сами обладающие правами района (город, приравненный к району). По устройству они схожи с городами, но при этом по полномочиям схожи с районами.

Общины

Самый низкий уровень – общины или коммуны. Это обычно небольшой город (хотя могут быть исключения), сельское поселение, совокупность нескольких поселений. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в общинах с населением более 50 тысяч человек). Бургомистр нередко избирается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок — 8-12 лет. Бургомистр, как и французский мэр, одновременно назначается представителем государства. Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах²⁸:

1. Южногерманская (например, в Баварии). Представительный орган — совет общины — и исполнительный орган – бургомистр — составляют в известной мере единую коллегию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины; ведущая роль принадлежит совету;
2. Северогерманская (например, в Земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и так далее), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит совету;
3. Совет — бургомистр (Земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако, в отличие от южногерманской модели, бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;
4. Совет — магистратура (Земля Гессен, Земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на определённый срок специалист по управлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведёт в основном текущую работу по управлению.

Полномочия общин можно поделить на два типа²⁹:

1. Обязательные (пожарная охрана, строительство и эксплуатация школьных зданий, градостроительное планирование, снабжение питьевой водой);
2. Добровольные (строительство объектов социально-культурного назначения — спортзалов, музеев, театров и так далее).

Есть ещё Делегированные (порученные) полномочия, которые дают власти Земли или государства (вопросы защиты от стихийных бедствий, поддержание общественного порядка и так далее). Они временные, их исполнение контролируют власти, а также ими финансируются.

Ассоциация сообществ

Это объединение двух или более соседних, обычно небольших, общин одного района. Руководство объединением общин осуществляет мэр (бургомистр), которым нередко является мэр одной из общин, входящих в объединение, а также совет объединения и исполнительный комитет. К типичным полномочиям объединений общин обычно относятся:

1. Планирование по использованию земель;
2. Вопросы водоотведения;
3. Строительство и обслуживание дорог местного значения;
4. Организация начального образования;
5. Обеспечение деятельности публичных библиотек и спортивных площадок;
6. Обеспечение функционирования кладбищ;
7. Пожарная охрана.

Сами эти полномочия очень разные и их особенности зависят от Земли.

Итог

Какие выводы можно сделать из изучения политического устройства Германии? Первый вывод — не стоит бояться сложных систем. Сложные системы могут являться хорошо продуманными и работающими, если они спроектированы грамотно. Политическое устройство Германии довольно сложное, но эффективное. Второй вывод — это то, что совмещение мажоритарной и пропорциональной избирательных систем работает, и неплохо. Третий вывод — в Германии довольно важную роль играют регионы (формируют Бундесрат), и это тоже работает, что крайне важно для такой крупной страны, как Россия — мы можем использовать этот опыт у себя.

Источники

1. Pedro Conceição. Human Development Report 2020 // Human Development Reports (hdr.undp.org). [Электронный ресурс]. URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2020.pdf (Дата обращения: 06.02.2021).
2. International Comparison Program, World Bank. GNI per capita, PPP (current international $) // World Bank Group (www.worldbank.org). [Электронный ресурс]. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.PP.CD?most_recent_value_desc=true&year_high_desc=true (Дата обращения: 21.04.2021).
3. GDP (current US$) // World Bank Group (www.worldbank.org). [Электронный ресурс]. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD (Дата обращения: 21.04.2021).
4. В.В. Лопатин, И.В. Нечаева, Л.К. Чельцова. Прописная или строчная? Орфографический словарь. – 512 с. — М.: Эксмо, 2009. — с. 91.
5. Основной закон Федеративной Республики Германии, 23 мая 1949 г. // 100(0) ключевых документов по германской истории в 20 веке (www.1000dokumente.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.1000dokumente.de/?c=dokument_de&dokument=0014_gru&object=translation&l=ru (Дата обращения: 21.04.2021).
6. Бундесрат и федеративное государство // Bundesrat (www.bundesrat.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundesrat.de/SharedDocs/downloads/DE/publikationen/Bundesrat-und-Bundesstaat-RU.pdf?__blob=publicationFile&v=1 (Дата обращения: 21.04.2021).
7. Э. Маркварт. Роль немецкого Бундесрата как институционального механизма учёта интересов территорий // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право, 2014, 7(5) — с. 70-77.
8. В.И. Васильев. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме // Полис. 2000. — № 1.
9. Э.Н. Примова. Особенности судебной системы Федеративной Республики Германии // Вопросы российского и международного права. 2019. Том 9. № 10А — с. 411-419.
10. Факты. Бундестаг – краткий обзор // Deutscher Bundestag (www.btg-bestellservice.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80140400.pdf (Дата обращения: 21.04.2021).
11. Interaction between constitutional organs // Der Bundespräsident (www.bundespraesident.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundespraesident.de/EN/Role-and-Functions/ConstitutionalBasis/InteractionBetweenConstitutionalOrgans/interactionbetweenconstitutionalorgans-node.html (Дата обращения: 21.04.2021).
12. Ирина Филатова. Какими полномочиями обладает президент ФРГ // DW (www.dw.com). 12 февраля 2017 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dw.com/ru/какими-полномочиями-обладает-президент-фрг/a-37445444 (Дата обращения: 21.04.2021).
13. Wolfgang Janisch. Das könnt ihr besser // Sueddeutsche Zeitung (www.sueddeutsche.de). 8 октября 2020 года, 18:50. [Электронный ресурс]. URL: https://www.sueddeutsche.de/politik/hate-speech-gesetz-das-koennt-ihr-besser-1.5059141 (Дата обращения: 21.04.2021).
14. В.Е. Чиркин. Контрасигнатура // Большая российская энциклопедия. Том 15. Москва, 2010, стр. 146. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/2093440 (Дата обращения: 21.04.2021).
15. Verfassung von Berlin — Abschnitt VI: Die Verwaltung // Berlin.de (www.berlin.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.berlin.de/rbmskzl/regierender-buergermeister/verfassung/artikel.41514.php (Дата обращения: 21.04.2021).
16. А.В. Кудашкин. Государственная гражданская служба // Большая российская энциклопедия. Том 7. Москва, 2007, стр. 515-516. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/2372870 (Дата обращения: 21.04.2021).
17. Wolf Dittmayer. Wer regelt was bei Bund und Land? // Bundeszentrale für politische Bildung (https://www.bpb.de). 01 мая 2014 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bpb.de/lernen/projekte/wahl-o-mat-im-unterricht/188466/wer-regelt-was?p=all (Дата обращения: 21.04.2021).
18. Федеративная республика // Факты о Германии (www.tatsachen-ueber-deutschland.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/ru/politika-germaniya/federativnaya-respublika (Дата обращения: 21.04.2021).
19. М.С. Велибеков. Правовые и организационные формы реализации народовластия путём референдума в федеративных государствах Западной Европы / М.С. Велибеков // Евразийская адвокатура. – 2016. – № 2 (21). – с. 93-97.
20. Никита Жолквер. Важные темы в Германии на референдумы не выносят // DW (www.dw.com). 20 июля 2010 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dw.com/ru/важные-темы-в-германии-на-референдумы-не-выносят/a-5819768 (Дата обращения: 21.04.2021).
21. Landesverfassung der Freien Hansestadt Bremen // Transparenzportal Bremen (www.transparenz.bremen.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.transparenz.bremen.de/sixcms/detail.php?gsid=bremen2014_tp.c.75088.de&asl=bremen203_tpgesetz.c.55340.de&template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-VerfBRpG11 (Дата обращения: 21.04.2021).
22. А.Ю. Саломатин, Ж.А. Савченко. Характерные черты германского федерализма // Наука. Общество. Государство. — 2015. — №2. — с. 45-53.
23. Bezirksregierung // Regierung von Oberbayern (https://www.regierung.oberbayern.bayern.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.regierung.oberbayern.bayern.de/ueber_uns/bezirksregierung/index.html (Дата обращения: 21.04.2021).
24. Der Landkreis // Deine Demokratie (www.deinedemokratie.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.deinedemokratie.de/der-landkreis.html (Дата обращения: 21.04.2021).
25. Der Kreistag // Lahn-Dill-Kreis (www.lahn-dill-kreis.de). 28 января 2020 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.lahn-dill-kreis.de/politik/kreistag/ (Дата обращения: 21.04.2021).
26. § 41 — Aufgaben des Kreisausschusses // Bürgerservice Hessenrecht (www.rv.hessenrecht.hessen.de). 01 апреля 2005 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-LKreisOHE2005pP41 (Дата обращения: 21.04.2021).
27. Mein Kreis, meine kreisfreie Stadt // Statistische Landesamt (www.statistik.rlp.de). [Электронный ресурс]. URL: https://infothek.statistik.rlp.de/MeineHeimat/content.aspx?id=101&l=1&g=07320&tp=536870912 (Дата обращения: 21.04.2021).
28. П.А. Матвеев. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций: учебное пособие — 640 с. — Берлин.: Директ-Медиа, 2016. — с. 537-538.
29. Н.В. Михалёва. Местное самоуправление в Германии // Ленинградский юридический журнал. – 2013. – № 4. — с. 177-184.

From Wikipedia, the free encyclopedia

«German Government» redirects here. For political system in Germany, see Politics of Germany.

Federal Government Bundesregierung
Logo of the Federal Government
Polity type	Federal parliamentary republic
Constitution	Basic Law for the Federal Republic of Germany
Formation	15 September 1949; 73 years ago
Legislative branch
Name	Bundestag
Meeting place	Reichstag
Upper house
Name	Bundesrat
Lower house
Name	Bundestag
Executive branch
Head of State
Title	Federal President
Currently	Frank-Walter Steinmeier
Appointer	Federal Convention
Head of Government
Title	Federal Chancellor
Currently	Olaf Scholz
Appointer	Federal President
Cabinet
Name	Federal Government
Leader	Federal Chancellor
Appointer	Federal President (on advice of the Federal Chancellor)
Headquarters	Federal Chancellery
Judicial branch
Federal Constitutional Court
Seat	Karlsruhe

The Federal Cabinet or Federal Government (German: Bundeskabinett or Bundesregierung) is the chief executive body of the Federal Republic of Germany. It consists of the Federal Chancellor and cabinet ministers. The fundamentals of the cabinet’s organisation as well as the method of its election and appointment as well as the procedure for its dismissal are set down in articles 62 through 69 of the Basic Law for the Federal Republic of Germany (Grundgesetz).

In contrast to the system under the Weimar Republic, the Bundestag may only dismiss the Chancellor with a constructive vote of no confidence (electing a new Chancellor at the same time) and can thereby only choose to dismiss the Chancellor with their entire cabinet and not simply individual ministers. These procedures and mechanisms were put in place by the authors of the Basic Law to both prevent another dictatorship and to ensure that there will not be a political vacuum left by the removal of Chancellor through a vote of confidence and the failure to elect a new one in their place, as had happened during the Weimar period with the Reichstag removing Chancellors but failing to agree on the election of a new one.

If the Chancellor loses a simple confidence motion (without the election of a new Chancellor by the Bundestag), this does not force them out of office, but allows the Chancellor, if they wish to do so, to ask the President of Germany for the dissolution of the Bundestag, triggering a snap election within 60 days (this happened in 1972, 1983 and 2005), or to ask the President to declare a legislative state of emergency, which allows the cabinet to use a simplified legislative procedure, in which bills proposed by the cabinet only need the consent of the Bundesrat (as yet, this has never been applied). The President is, however, not bound to follow the Chancellor’s request in both cases.

The Chancellor and the other members of the cabinet are allowed to be also members of the Bundestag (though they are not required to be).

Process of nomination and appointment[edit]

The Chancellor is elected by the federal parliament (Bundestag) on proposal of the President of Germany with a majority of all members of the Bundestag (Chancellor-majority). However, the Bundestag is free to disregard the President’s proposal (which has, as of 2021, never happened), in which case the parliament may within 14 days hold further ballots and try to elect another individual, which the parties in the Bundestag can now propose themselves, to the post with the same so called Chancellor-majority, whom the President is then obliged to appoint. If the Bundestag fails to do so, a last ballot will be held on the 15th day (again the parties in the Bundestag may field candidates): If an individual is elected with the Chancellor-majority, the President must appoint them as Chancellor. If not, the President is free to either appoint the individual, who received a plurality of votes on this last ballot, as Chancellor or to dissolve the Bundestag and call a snap election within 60 days.

Following their election in the Bundestag, the Chancellor-elect will visit Bellevue Palace, the residence of the President, to receive a certificate of appointment. This is the moment, the elected individual actually enters office. After this short appointment-ceremony, the Chancellor returns to the Bundestag, in order to take the oath of office. Having taken the oath, the Chancellor will once again visit Bellevue Palace, this time joined by the individuals the Chancellor intends to propose as members of the cabinet. The President will officially appoint the new cabinet members, again handing over certificates of appointment. After the ministers are appointed, they return to the Bundestag and take their oaths of office, completing the appointment-process.

Functioning[edit]

The Chancellor is the chief executive leader. Therefore, the whole cabinet’s tenure is linked to the Chancellor’s tenure: The Chancellor’s (and the cabinet’s) term automatically ends, if a newly elected Bundestag sits for the first time, if they are replaced by a constructive vote of no confidence, or if the Chancellor resigns or dies. Nevertheless, apart from the case of a constructive vote of no confidence, which by nature instantly invests a new Chancellor (and a new cabinet), the Chancellor and their ministers stay in office as an acting cabinet on the President’s request, until the Bundestag has elected a new Chancellor. An acting cabinet and its members have (theoretically) the same powers as an ordinary cabinet, but the Chancellor may not ask the Bundestag for a motion of confidence or ask the President for the appointment of new ministers. If an acting minister leaves the cabinet, another member of government has to take over their department.

The Chancellor is responsible for guiding the cabinet and deciding its political direction (Richtlinienkompetenz). According to the principle of departmentalization (Ressortprinzip), the cabinet ministers are free to carry out their duties independently within the boundaries set by the Chancellor’s political directives. The Chancellor may at any time ask the President to dismiss a minister or to appoint a new minister; the President’s appointment is only a formality, he may not refuse a Chancellors request for dismissal or appointment of a minister. The Chancellor also decides the scope of each minister’s duties and can at his own discretion nominate ministers heading a department and so called ministers for special affairs without an own department. He can also lead a department himself, if he decides so.

The Chancellor’s freedom to shape his cabinet is only limited by some constitutional provisions: The Chancellor has to appoint a Minister of Defence, a Minister of Economic Affairs and a Minister of Justice and is implicitly forbidden to head one of these departments himself, as the constitution invests these ministers with some special powers. For example, the Minister of Defence is commander-in-chief during peacetime (only in wartime does the Chancellor becomes supreme commander), the Minister of Economic Affairs may veto decisions by the Federal Cartel Office and the Minister of Justice appoints and dismisses the Public Prosecutor General. If two ministers disagree on a particular point, the cabinet resolves the conflict by a majority vote (Kollegialprinzip or principle of deference) or the Chancellor decides the case themselves. This often depends on the Chancellor’s governing style.

The Chancellor has to appoint one of the cabinet ministers as Vice Chancellor, who may deputise for the Chancellor in their absence. In coalition governments the Vice Chancellor is usually the highest ranking minister of the second biggest coalition party. If the Chancellor dies or is unwilling or unable to act as Chancellor after the end of their term, until a new Chancellor has been elected, the Vice Chancellor becomes Acting Chancellor until the election of a new Chancellor by the Bundestag, who then has to form a new government. (To date, this has happened once: On 7 May 1974 Chancellor Willy Brandt resigned and declared his refusal to act as Chancellor until his successor’s election. Vice Chancellor Walter Scheel was appointed as Acting Chancellor and served until the election of Helmut Schmidt on 16 May.)

The Chancellor is in charge of the government’s administrative affairs, which are usually delegated to the Head of staff of the Chancellery, who is usually also appointed as minister for special affairs. Details are laid down in the government’s rules for internal procedures (Geschäftsordnung). These state, for example, that the cabinet is quorate only if at least half of the ministers including the chair (the Chancellor or in their absence the Vice Chancellor) are present. The cabinet regularly convenes on Wednesday mornings in the Chancellery.

According to established practice, decisions on important armaments exports are made by the Federal Security Council [de] (Bundessicherheitsrat), a cabinet committee chaired by the Chancellor. Pursuant to its (classified) rules of procedure, its sessions are confidential. According to practice, the Federal Government presents an annual report on arms exports, which contains statistical information on export permits issued and gives figures for the types of arms concerned as well as their destination. As a general rule, the Federal Government, if asked, is required to inform the Bundestag that the Federal Security Council has approved a given armaments export transaction or not.^[1]

Current cabinet[edit]

The current and 24th federal cabinet of Germany has been in office since 8 December 2021. It currently consists of the following ministers:^[2]

Order	Office	Portrait	Minister	Party	Took office
1	Chancellor		Olaf Scholz	SPD		8 December 2021
2	Vice Chancellor Federal Minister for Economic Affairs and Climate Action		Robert Habeck	Greens		8 December 2021
3	Federal Minister of Finance		Christian Lindner	FDP		8 December 2021
4	Federal Minister of the Interior and Community		Nancy Faeser	SPD		8 December 2021
5	Federal Minister for Foreign Affairs		Annalena Baerbock	Greens		8 December 2021
6	Federal Minister of Justice		Marco Buschmann	FDP		8 December 2021
7	Federal Minister of Labour and Social Affairs		Hubertus Heil	SPD		14 March 2018
8	Federal Minister of Defence		Boris Pistorius	SPD		19 January 2023
9	Federal Minister of Food and Agriculture		Cem Özdemir	Greens		8 December 2021
10	Federal Minister for Family Affairs, Senior Citizens, Women and Youth		Lisa Paus	Greens		25 April 2022
11	Federal Minister of Health		Karl Lauterbach	SPD		8 December 2021
12	Federal Ministry for Digital and Transport		Volker Wissing	FDP		8 December 2021
13	Federal Minister for the Environment, Nature Conservation, Nuclear Safety, and Consumer Protection		Steffi Lemke	Greens		8 December 2021
14	Federal Minister of Education and Research		Bettina Stark-Watzinger	FDP		8 December 2021
15	Federal Minister for Economic Cooperation and Development		Svenja Schulze	SPD		8 December 2021
16	Federal Minister for Housing, Urban Development and Building		Klara Geywitz	SPD		8 December 2021
17	Federal Minister for Special Affairs & Head of the Chancellery		Wolfgang Schmidt	SPD		8 December 2021

See also[edit]

• Council of Ministers (Ministerrat) of the German Democratic Republic (former East Germany)
• Federal Constitutional Court of Germany
• German federal election, 2021
• List of ministers of the Federal Republic of Germany — an alphabetical list of former ministers
• List of Federal Republic of Germany governments

References[edit]

External links[edit]

• Official English names of German ministers and ministries (German Foreign Office)
• German cabinet website (in German)
• German cabinet website Archived 27 October 2021 at the Wayback Machine (in English)

Политическая система Германии в схемах и таблицах — краткая и наглядная информация о политическом устройстве Германии

На данной странице нашего сайта вы узнаете о политическом устройстве Германии: информация представлена простым понятным языком, с использованием схем и таблиц.

• Информация на странице:
• Краткие сведения
• Политическое устройство
• Политическое устройство земель
• Выборы в Германии
• Политическая символика
• Политические партии
• Министерства
• Внутренняя политика
• Внешняя политика
• Бюджет страны
• Военно-политические блоки
• Полезные ссылки
• Комментарии и вопросы

§ Краткие сведения о политической системе Германии

Страна Германия является федеративной республикой: в ее состав входят 16 федеральных земель, обладающих политической самостоятельностью во внутренней политике, при этом оставаясь в политических и юридических границах самого государства или федерации. Таким образом политическая система страны включает в себя федеративный (или государственный) и региональный уровень, каждый из которых имеет свою систему законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом федеральное право имеет приоритет перед правом земель. Подробнее о государственном и территориальном устройстве Германии.

В Германии 2 уровня политической системы: федеральный и региональный (земельный).

Германия является демократическим государством, имеющим развитую правовую и социальную системы. Основным законом страны является Конституция страны, определяющая основы и устройство правовой и политической систем страны, определяя основные права живущих в Германии людей, данные основные права не могут быть нарушены никаким политическим органом или лицом.

Краткая основная информация о политической системе, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, представлена в следующей далее таблице 1.

Таблица 1. Краткая информация
о политической системе и устройстве Германии

Политическая система
Политический режим	Демократия
Форма государственного правления	Парламентская республика
Форма государственного устройства	Федерация
Характеристика государства	Правовое и социальное государство
Экономическая система Германии	Социально-ориентированная рыночная экономика
Основной закон	Конституция Германии
Уровни власти	Федеральный и региональный (земель)
Основные политические партии	CDU, CSU, SPD, AfD, FDP, Die Linke, Die Grünen
Федеральный уровень
Глава государства	Федеральный президент
Основные законодательные органы	Бундестаг (федеральный парламент) и Бундесрат (Федеральный совет)
Состав бундестага	Депутаты
Состав бундесрата	Члены правительства каждой федеральной земли
Основной исполнительный орган	Федеральное правительство
Состав правительства	Федеральный канцлер и министры
Глава правительства	Федеральный канцлер
Основные судебные органы	Конституционный суд и другие федеральные суды
Уровень земель
Форма правления	Парламентская республика
Основные законы	Конституции земель
Основные законодательные органы	Ландтаги или парламенты земель
Основные исполнительные органы	Правительства земель
Основные судебные органы	Земельные суды первой инстанции

§ Федеральный уровень: политическое устройство, органы власти, элементы политической системы

Наивысшим уровнем власти в Германии является уровень федерации или государства. На этом уровне решаются вопросы, касающиеся интересов всего государства: внешняя политика, оборона, бюджет страны и т.д. Основной закон или Конституция определяет на уровне федерации 5 основных постоянно-действующих политических органов Германии, а также 2 органа или собрания, созываемых для определенных целей. Все они представлены в следующем далее списке.

• Правительство и канцлер Германии
• Бундестаг или парламент Германии
• Бундесрат, федеральный совет Германии
• Президент Германии
• Федеральное собрание Германии (временное)
• Объединенный комитет Германии (временный)
• Конституционный суд Германии

§ Уровень земель, субъектов федерации: политическое устройство, органы власти, элементы политической системы

Форма правления в каждой федеральной земле Германии — это Парламентская республика (нем. Parlamentarische Republik), таким образом ведущую роль в политике земли исполняет парламент, а правительство земли отвечает перед парламентом. Основными органами власти в Федеральных землях Германии являются:

• Парламенты федеральных земель Германии
• Правительства федеральных земель Германии
• Конституционные суды федеральных земель Германии

§ Демократия и выборы в Германии: кто кого выбирает

Германия является демократической страной, таким образом, граждане страны выбирают депутатов в Парламенты Федерации и Земель. Депутаты, являясь представителями народа, осуществляют от их имени законодательную власть, а также выбирают лиц в органы исполнительной и судебной власти страны.

Далее на рисунке представлена схема выборов в Германии.

Пояснения к схеме выборов в Германии:

• 1. Граждане Германии выбирают депутатов в Бундестаг или Парламент.
• 2. Жители федеральных земель Германии выбирают депутатов в Парламенты земель.
• 3. Депутаты Бундестага и Парламентов земель образуют Федеральное собрание для выбора Президента страны.
• 4. Федеральное собрание выбирает Президента.
• 5. Бундестаг выбирает Федерального канцлера Германии.
• 6. Парламент земли выбирает Главу Правительства земли.
• 7. Избранные члены Правительств каждой Земли составляют Бундесрат или Федеральный совет.
• 8. Депутаты Бундестага и члены Бундесрата выбирают судей Федерального конституционного суда.

Более подробную информацию о выборах в Германии вы можете прочитать на отдельной странице нашего сайта.

• Система выборов в Германии
• Выборы президента Германии
• Выборы канцлера Германии
• Парламентские выборы в ФРГ
• Сроки и периоды выборов в Германии
• Следующие выборы в ФРГ
• Результаты последних выборов

§ Политические символы Германии

Политическими символами Германии являются: флаг, герб и гимн; они являются символами национального единства. Основные цвета национальных символов страны — это черный, красный и золотой. Каждая Федеральная земля Германии имеет свой флаг и свой герб.

В качестве государственного гимна был взят третий куплет песни под названием «Песнь немцев» (нем. Das Lied der Deutschen), стихи Гофмана фон Фаллерслебена, музыка Йозефа Гайдна.

Подробнее о национальных символах Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта:

• Флаги и гербы Германии
• Гимн Германии
• Официальные цвета Германии
• Ордена и почести в ФРГ
• Национальные праздники
• Национальный орел Германии

§ Политические партии Германии

Большую роль в политике Германии играют политические партии, они во многом определяют политику страны. В Конституции страны сказано, что политические партии содействуют формированию политической воли народа и могут создаваться свободно. Как Конституция страны, так и закон о политических партиях определяют основные положения устройства, деятельности и отчетности политических партий.

Подробнее о политических партиях в Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта:

• Роль политических партий в политической системе Германии
• Политические партии в Бундестаге Германии: состав
• Список основных политических партий Германии
• Программы политических партий Германии

§ Федеральные министерства Германии

Федеральный канцлер выбирает для своего кабинета федеральных министров; каждый министр является главой министерства, отвечающего за решение определенного круга задач в согласии с директивами федерального канцлера. Всего в Германии 15 федеральных министерств. Далее в таблице представлены названия государственных министерств на русском и немецком языке, а также круг их основных задач.

Таблица 2. Министерства Германии

Название министерства	Сокращение	Круг задач министерства
Министерство финансов Finanzen	BMF	Налоги, денежные пособия, пенсии
Министерство внутренних дел и родины Innern und für Heimat	BMI	Внутренняя безопасность страны, полиция, армия, миграция, интеграция, спорт, религия, единство нации
Министерство иностранных дел Auswärtiges Amt	AA	Внешняя политика, Европейская политика
Министерство экономики и защиты климата Wirtschaft und Klimaschutz	BMWK	Экономика и энергетика, телекоммуникации, почта, железные дороги
Министерство юстиции Justiz	BMJ	Права, законодательство, защита потребителей
Министерство труда и социальных вопросов Arbeit und Soziales	BMAS	Трудовое право, трудоустройство, образование, пенсионеры, инвалиды, социальная защищенность
Министерство обороны Verteidigung	BMVg	армия, оружие, защита страны, поддержка других государств во время конфликтов
Министерство питания и сельского хозяйства Ernährung und Landwirtschaft	BMEL	Продукты питания, сельское хозяйство, безопасность продуктов питания, защита потребителей
Министерство семьи, пожилых, женщин и молодежи Familie, Senioren, Frauen und Jugend	BMFSFJ	Семья, пожилые, женщины, молодежь, благотворительная помощь, волонтеры
Министерство здоровья Gesundheit	BMG	Врачи, больницы, пациенты, лечение, реабилитация, медицинское страхование, страхование на случай потребности в уходе, предупреждение болезней, зависимостей
Министерство информационных технологий и транспорта Digitales und Verkehr	BMDV	транспорт, транспортировка людей, грузов и данных, правила и безопасность дорожного движения, дороги, Интернет
Министерство окружающей среды, охраны природы, ядерной безопасности и защиты прав потребителей Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit und Verbraucherschutz	BMUV	защита окружающей среды, защита граждан от радиации, климат
Министерство образования и исследований Bildung und Forschung	BMBF	образование, наука, международный обмен
Министерство экономического сотрудничества и развития Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung	BMZ	Помощь бедным странам, взносы в фонды развития, сотрудничество и поддержка партнерских стран
Министерство жилья, городского развития и строительства Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen	BMWSB	Жилищное строительство, градостроительство и территориальное планирование

§ Внутренняя политика Германии

Коалиционный договор в Германии, заключенный между ведущими политическими партиями дает всеобъемлющее представление о политических целях и направлениях во внутренней, а также в европейской и внешней политике страны.

Внутренняя политика Германии

Внутренняя политика страны направлена на то, чтобы сохранять и развивать Германию как экономически сильную и социально справедливую страну. Основные направления внутренней политики сводятся к следующим основополагающим пунктам:

• Семьи и дети в центре внимания.
• Активное развитие образования, научных исследований и информационных технологий.
• Хорошая работа, уменьшение нагрузки, участие в общественной жизни.
• Успешная экономика для будущего благосостояния.
• Финансовая стабильность. Борьба с мошенничеством и уклонением от уплаты налогов.
• Продолжение перехода к возобновляемым источникам энергии.
• Содействие внутреннему сельскому хозяйству.
• Социальная защищенность и справедливость.
• Контроль иммиграции.
• Укрепление регионов, строительство жилья.
• Защита климата, содействие защите биоразнообразия.

Подробнее о внутренней политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

Европейская политика Германии

Политики Германии большое внимание уделяют развитию и поддержке Европейского Союза. Сильная и единая Европа является для Германии лучшей гарантией лучшего будущего, мира, свободы и благосостояния. В настоящий момент Европа находится перед рядом сложнейших задач, кроме того, в последние годы изменился глобальный баланс сил в политике, экономике и военных действиях. Все это требует серьезных преобразований в Европе. Основные направления в европейской политике сводятся к следующему:

• Укрепление сплоченности Европы на всех уровнях.
• Борьба с безработицей.
• Расширение инвестиционных возможностей и программ.
• Укрепление социальной справедливости.
• Борьба с мошенничеством и уклонением от налогов, а также отмыванием денег.
• Изменение в налогообложении предприятий.
• Укрепление сотрудничества стран ЕС в области политики безопасности и обороны.
• Улучшение управления и организации процессов миграции, борьба с причинами беженства.

Подробнее о Европейской политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Внешняя политика Германии

Современная внешняя политика страны неразрывно связана с обеспечением мира и стабильности, а также с деятельностью ООН и ЕС. В следующем далее списке представлены основные направления во внешней политике Германии.

• Поддержка бедных стран и предоставление гуманитарной помощи.
• Содействие разрешению и предотвращению конфликтов в других странах; противостояние насилию и террору.
• Поддержка ООН в сфере мира и безопасности, постоянное участие в Совете Безопасности.
• Укрепление трансатлантического партнерства с США и Канадой. Честные и надежные торговые отношения с США; без протекционизма.
• Продолжение партнерства в НАТО, ОБСЕ и Совете Европы.
• Партнерство с африканскими странами является одной из центральных задач сегодняшнего времени.
• Защита климата и адаптация к изменению климата.
• Борьба с причинами, ведущими к беженству.
• Финансовая поддержка развития бедных стран мира.

Подробнее о Внешней политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Государственный бюджет Германии

Подробную информацию о государственном бюджете Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Военно-политические блоки и союзы, организации безопасности, в которых состоит Германия

В согласии с Конституцией, в целях обеспечения мира, ФРГ может входить в системы взаимной коллективной безопасности. При этом страна может согласиться на ограничение своих суверенных прав в целях установления и обеспечения мирного и прочного порядка в Европе и в отношениях между народами всего мира. Таким образом, Германия состоит в следующих союзах:

• НАТО (Организация Североатлантического договора) — с 1955 года Германия является членом данного военно-политического союза, в который входят многие страны Европы, а также США.
• ЕС (Европейский Союз) — в согласии с Общей политикой безопасности и обороны ЕС, Европейский Союз имеет собственный военный потенциал; государства, являющиеся членами Европейского Союза, предоставляют своих солдат в распоряжение Союза. Также Германия совместно с Францией создала ФГБ (Франко-Германская бригада), состоящую из нескольких тысяч пехотинцев, размещенных в Германии; Бригада является частью структур Европейского корпуса.
• ООН (Организация Объединенных Наций) — имеет соглашение с Германией о предоставлении солдат для быстрого реагирования в случае необходимости.
• ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) — Германия является членом ОБСЕ, организации по предотвращению и урегулированию конфликтов.

§ Полезные ссылки о политическом устройстве Германии

• Bundestag — Бундестаг
• Bundesrat — Бундесрат
• Bundespräsident — Президент
• Bundesregierung — Правительство
• Bundesverfassungsgericht — Конституционный суд
• Koalitionsvertrag 2018 — Коалиционный договор 2018
• Parteienrecht — Законодательство о партиях
• Grundgesetz — Основной закон, конституция

• Страницы:
• 1
• 2
• 3
• 4
• 5
• 6
• 7
• 8
• 9

• Информация о Германии
• Все о Германии и немцах — общая характеристика страны
• Административно-территориальное устройство Германии
• Национальные символы Германии: флаг, герб, гимн, здания, девизы и другие
• Федеральные земли Германии и их столицы на немецком и русском
• Политическая система Германии: партии, выборы, органы власти, политика
• Бюджет Германии: структура, доходы и расходы
• Климат и погода в Германии
• Список всех городов Германии по алфавиту на русском и немецком языках
• Похожие темы:
• Органы власти в Германии, структура власти
• Выборы президента, канцлера и парламентские выборы в Германии
• Политические партии Германии, в Бундестаге, правящие партии
• Внутренняя, внешняя и европейская политика Германии

Комментарии посетителей:

Мы в социальных сетях

• Facebook
• В Контакте
• Twitter
• 
  наши новые видео

Информация

• Календарь каникул и праздников в Германии
• Трудоустройство в Германии
• Вакансии для русских в Германии
• Пособия в Германии
• Пенсии в Германии
• Зарплаты в Германии
• Розыск человека в Германии
• Курс евро и рубля в Германии
• Инфляция в Германии
• Телефонная книга, коды городов Германии
• Немецкий язык в Германии
• События русской Германии
• Русская диаспора в Германии
• Интересные факты о Германии
• Германия — все о стране
• Федеральные земли, столицы
• Политическое устройство ФРГ
• Бюджет Германии
• Климат Германии
• Города Германии
• Иммиграция в Германию
• ПМЖ в Германии
• Трудовая миграция в Германию
• Поздние переселенцы в ФРГ
• Статус беженца в Германии
• Гражданство Германии
• Образование в Германии
• Единицы измерения в Германии
• Вопросы-ответы о Германии
• Интересные места в Европе
• Достопримечательности Германии
• Достопримечательности Чехии

Основные разделы

• Интернет-газета
• Экономно жить в Германии
• Интернет-магазины

О нас

• О нас
• Ограничение ответственности
• Политика конфиденциальности
• Использование куки
• Условия использования сайта
• Impressum
• Disclaimer, Haftungsausschuss
• Datenschutzerklärung
• Cookie-Richtlinie
• AGB, Nutzungsbedingungen
• Реклама в Германии
• Карта сайта
• Новости RSS
• Пресс-релизы разделов

Фото к странице

Разное

Политическая система Германии

Политическая система Федеративной Республики Германии. Politisches System der Bundesrepublik Deutschland

Герб Германии
Тип государственного устройства	Федеральное демократическое парламентское республика
Конституция	Основной закон Германии
Законодательный филиал
Имя	Бундестаг и Бундесрат
Тип	Двухпалатный
Место встречи	Рейхстаг
Председательствующий	Вольфганг Шойбле, Президент Бундестага
Исполнительная власть
Глава государства
Должность	Федеральный президент
В настоящее время	Франк-Вальтер Штайнмайер
Назначитель	Bundesversammlung
Глава правительства
Должность	Федеральный канцлер
В настоящее время	Ангела Меркель
Назначитель	Президент
Кабинет
Имя	Кабинет Германии
Текущий кабинет	Кабинет Меркель IV
Лидер	Канцлер
Заместитель лидера	Вице-канцлер Эллор
Назначитель	Президент
Главный офис	Канцелярия
Министерства	15
Судебная власть
Имя	Судебная власть Германии
Федеральный конституционный суд
Главный судья	Стефан Харбарт
Место	Место суда, Карлсруэ

Германия — демократическая, федеральная парламентская республика, где федеральная законодательная власть наделена Бундестагом (парламентом Германии) и Бундесратом ( представительный орган земель, региональных государств Германии).

В многосторонней системе с 1949 года доминируют Христианско-демократический союз (ХДС) и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Судебная власть Германии не зависит от исполнительной и законодательной, в то время как ведущие члены исполнительной власти обычно также являются членами законодательной власти. Политическая система изложена в конституции 1949 года, Grundgesetz (Основной закон), который оставался в силе с небольшими поправками после воссоединения Германии в 1990 году.

Конституция подчеркивает защиту свободы личности в обширном каталоге прав человека и гражданских прав и разделяет полномочия как между федеральным уровнем и уровнем штата, так и между законодательной, исполнительной и судебные органы.

Западная Германия была одним из основателей Европейского Сообщества в 1958 году, которое стало ЕС в 1993 году. Германия является частью Шенгенской зоны и является членом еврозоны с 1999 года. Он является членом Организации Объединенных Наций, НАТО, G7, G20 и OECD.

Economist Intelligence Unit оценил Германию как «полную демократию » в 2019 году.

Содержание

• 1 История
  • 1,1 До 1998 г.
  • 1,2 1998–2005
  • 1,3 2005–2009
  • 1,4 2009–2013
  • 1,5 2013–2017
  • 1,6 С 2017 г.
• 2 Конституция
• 3 Исполнительная власть
  • 3.1 Глава государства
  • 3.2 Глава правительства
  • 3.3 Кабинет
  • 3.4 Органы
• 4 Законодательная власть
  • 4.1 Бундестаг
• 5 Судебная власть
• 6 Международные отношения
• 7 Административное деление
• 8 См. Также
• 9 Ссылки
• 10 Внешние ссылки

История

До 1998 года

После 1949 года Федеративная Республика Германии имел христиан-демократов канцлеров для 20 лет до прихода коалиции социал-демократов и либералов. С 1982 года лидер христианских демократов Гельмут Коль был канцлером в коалиции с либералами в течение 16 лет. В этот период произошло объединение Германии, в 1990 году: Германская Демократическая Республика присоединилась к Федеративной Республике. На территории бывшей ГДР были созданы или восстановлены пять земель (штатов). Две части Берлина объединились в одну «Землю» (государство).

Политическая система Федеративной Республики осталась более или менее неизменной. Конкретные положения для бывшей территории ГДР были включены в договор об объединении между Федеративной Республикой и ГДР до дня объединения 3 октября 1990 года. Однако Германия увидела в следующих двух различных партийных системах: Зеленая Партия и либералы оставались в основном западногерманскими партиями, тогда как на Востоке бывшая социалистическая государственная партия, ныне именуемая ПДС, процветала вместе с христианскими демократами и социал-демократами.

1998–2005

Герхард Шредер на выборах 2002 года Йошка Фишер на выборах 2005 года

После 16 лет христианско-либеральной коалиции во главе с Гельмут Коль, Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) вместе с зелеными победили на выборах в Бундестаг в 1998 году. Вице-председатель СДПГ Герхард Шредер позиционировал себя как кандидат от центристов., в отличие от левого председателя СДПГ Оскара Лафонтена. Правительство Коля пострадало на опросах общественного мнения из-за замедления экономического роста на Востоке в предыдущие два года и постоянно высокого уровня безработицы. Окончательный запас победы был достаточно высоким, чтобы позволить «красно-зеленую» коалицию СДПГ с Альянсом 90 / Зелеными (Bündnis ’90 / Die Grünen), в результате чего зеленые вошли в состав национального правительства для первый раз.

Первоначальные проблемы нового правительства, отмеченные политическими спорами между умеренным и традиционным левым крылом СДПГ, вызвали некоторое недовольство избирателей. Лафонтен покинул правительство (а позже и свою партию) в начале 1999 года. ХДС победила на некоторых важных выборах в штатах, но в 2000 году пострадала от партийного скандала с пожертвованиями времен Коля. В результате этого кризиса Христианско-демократического союза (ХДС), Ангела Меркель стала председателем.

Следующие выборы в Бундестаг состоялись 22 сентября 2002 года. Герхард Шредер привел коалицию СДПГ и зеленых к победе на одиннадцать мест над христианскими демократами во главе с Эдмундом. Штойбер (CSU). Обычно упоминаются три фактора, которые позволили Шредеру победить на выборах, несмотря на низкие рейтинги одобрения несколькими месяцами ранее и более слабую экономику: хорошее решение 100-летнего наводнения, твердое сопротивление вторжению в США 2003 г. Ирака и непопулярности Штойбера на востоке, что стоило ХДС важнейших мест там.

Во время своего второго срока красно-зеленая коалиция проиграла несколько очень важных государственных выборов, например, в Нижней Саксонии, где Шредер был премьер-министром с 1990 по 1998 годы. 20 апреля 2003 года, Канцлер Шредер объявил о масштабных реформах рынка труда, названных Повестка дня 2010, которые сократили пособия по безработице. Хотя эти реформы вызвали массовые протесты, теперь им приписывают отчасти ответственность за относительно высокие экономические показатели Германии во время кризиса евро и снижение безработицы в Германии в 2006-2007 гг.

2005–2009

Канцлер с 2005 года: Ангела Меркель из христианских демократов

22 мая 2005 года СДПГ потерпела сокрушительное поражение в своем бывшем центре, Северный Рейн-Вестфалия. Через полчаса после результатов выборов председатель СДПГ Франц Мюнтеферинг объявил, что канцлер расчистит путь к новым федеральным выборам.

Это застало республику врасплох, особенно потому, что в то время СДПГ была ниже 20% по опросам. ХДС быстро объявил Ангелу Меркель кандидатом от христиан-демократов на пост канцлера, стремясь стать первой женщиной-канцлером в истории Германии.

Новым на выборах 2005 года стал альянс между недавно сформированной Избирательной альтернативой за труд и социальную справедливость (WASG) и PDS, планирующей объединиться в общую партию (см. Левая партия.PDS ). С бывшим председателем СДПГ Оскаром Лафонтеном от WASG и Грегором Гизи от PDS в качестве видных деятелей этот альянс вскоре нашел интерес в средствах массовой информации и среди населения. Опросы в июле показали, что они достигли 12%.

В то время как в мае и июне 2005 г. победа христианских демократов казалась весьма вероятной, и некоторые опросы давали им абсолютное большинство, эта картина изменилась незадолго до выборов 18 сентября 2005 г.

Франк-Вальтер Штайнмайер был социал-демократом кандидатом на пост канцлера в 2009 г. и президентом Германии с 2017 г.

Результаты выборов 18 сентября были неожиданными, поскольку они сильно отличались от опросов предыдущих недель. Христианские демократы даже потеряли голоса по сравнению с 2002 годом, едва достигнув первого места с лишь 35,2%, и не смогли получить большинства для «черно-желтого» правительства ХДС / ХСС и либерального СвДП. Но коалиция красно-зеленых также не получила большинства: СДПГ потеряла голоса, но набрала 34,2%, а зеленые остались на 8,1%. Левые набрали 8,7% и вошли в Бундестаг, тогда как ультраправые NPD набрали только 1,6%.

Наиболее вероятный исход Коалиционные переговоры представляли собой так называемую большую коалицию между христианскими демократами (ХДС / ХСС) и социал-демократами (СДПГ). Три партийные коалиции и коалиции с участием левых были исключены всеми заинтересованными сторонами (включая самих левых). 22 ноября 2005 года Ангела Меркель была приведена к присяге президентом Хорстом Келером для перехода к должности Bundeskanzlerin.

Существование большой коалиции на федеральном уровне помогло небольшим партиям улучшить электоральные перспективы на выборах штата. Поскольку в 2008 году ХСС потеряла абсолютное большинство в Баварии и сформировала коалицию с СвДП, большая коалиция не имела большинства в Бундесрате и зависела от голосов СвДП по важным вопросам. В ноябре 2008 года СДПГ переизбрала своего уже вышедшего на пенсию председателя Франца Мюнтеферинга и сделала Франка-Вальтера Штайнмайера своим ведущим кандидатом на федеральных выборах в сентябре 2009 года.

В результате федеральных выборов большая коалиция принесла убытки обеим сторонам и подошла к концу. СДПГ понесла самые тяжелые потери в своей истории и не смогла сформировать коалиционное правительство. ХДС / ХСС потерпели лишь небольшие потери, но также достигли нового исторического минимума с худшим результатом с 1949 года. Таким образом, три меньшие партии получили больше мест в немецком Бундестаге, чем когда-либо прежде, а либеральная партия СвДП получила 14,6% голосов.

2009–2013 гг.

места в Бундестаге 2009 г. Зигмар Габриэль : СДПГ председатель с 2009–2017 гг., 2013–2017 гг. заместитель канцлера

ХДС / ХСС и СвДП вместе имели 332 места (из 622 мест) и были в коалиции с 27 октября 2009 года. Ангела Меркель была переизбрана канцлером, а Гвидо Вестервелле выполнял обязанности министр иностранных дел и вице-канцлер Германии. После избрания в федеральное правительство СвДП понесла тяжелые потери на следующих выборах штата. СвДП обещала снизить налоги в ходе избирательной кампании, но, став частью коалиции, они были вынуждены признать, что это было невозможно из-за экономического кризиса 2008 года. Из-за потерь Гуидо Вестервелле был уйти в отставку с поста председателя СвДП в пользу Филиппа Реслера, Федерального министра здравоохранения, который впоследствии был назначен вице-канцлером. Вскоре после этого Филипп Реслер сменил должность и стал федеральным министром экономики и технологий.

После падения на выборах социал-демократов возглавил Зигмар Габриэль, бывший федеральный министр и премьер-министр Нижнего Саксония и Франком-Вальтером Штайнмайером в качестве главы парламентской группы. Он ушел в отставку 16 января 2017 года и предложил своего давнего друга и президента Европейского парламента Мартина Шульца в качестве своего преемника и кандидата в канцлеры. В Германии наблюдается повышенная политическая активность граждан, не входящих в состав установленных политических партий, в отношении местных экологических вопросов, таких как расположение Штутгарт 21, железнодорожного узла и строительство Аэропорт Берлин-Бранденбург.

2013–2017 годы

Распределение мест в немецком. Бундестаге после выборов 2013 года

18-е федеральные выборы в Германии привели к переизбранию Ангелы Меркель и ее христианско-демократическая парламентская группа из партий ХДС и ХСС, получившая 41,5% всех голосов. После первых двух исторически низких результатов Меркель, ее третья кампания ознаменовала лучший результат ХДС / ХСС с 1994 года и лишь второй раз в истории Германии возможность получить абсолютное большинство. Их бывший партнер по коалиции, СвДП, едва достигнув 5-процентного порога и не получил мест в Бундестаге.

Не достигнув абсолютного большинства, ХДС / ХСС сформировали большую коалицию с социал-демократической СДПГ после самых длительных переговоров по коалиции в истории, сделав главу партии Зигмара Габриэля вице-канцлером и федеральным министром по экономике и энергетике. Вместе они занимали 504 места из 631 (ХДС / ХСС 311 и СДПГ 193). Единственными двумя оппозиционными партиями были «Левая» (64 места) и «Альянс-90 / Зеленые» (63 места), что было признано созданием критической ситуации, в которой оппозиционным партиям не хватило даже мест для использования специальных контролирующих полномочий

С 2017 г.

Текущий состав Бундестага: Левые: 69 мест СДПГ: 152 места Зеленые: 67 мест СвДП: 80 мест ХДС / ХСС: 246 мест АдГ: 91 место Незарегистрированные: 4 места

19-е федеральные выборы в Германии прошли 24 сентября 2017 года. Две крупные партии, консервативная парламентская группа ХДС / ХСС и социал-демократ СДПГ оказались в той же ситуации, что и в 2009 году, после распада последней большой коалиции, и оба понесли серьезные потери; достигнув своего второго худшего и худшего результата соответственно в 2017 году.

Многие голоса на выборах 2017 года достались более мелким партиям, что привело к позиции правой популистской партии AfD (Альтернатива для Германии) в Бундестаг, ознаменовавший собой большой сдвиг в политике Германии, поскольку это была первая крайне правая партия, получившая места в парламенте с 1950-х годов.

С кандидатурой Меркель на четвертый срок ХДС / ХСС набрали только 33,0% голосов, но получили наибольшее количество мест, не оставляя реалистичного варианта коалиции без ХДС / ХСС. Поскольку все партии в Бундестаге строго исключили коалицию с АдГ, единственными вариантами коалиции большинства были так называемые (ХДС / ХСС, СвДП, Зеленые ; названы в честь партийные цвета напоминают цвета ямайского флага) и большой коалиции с СДПГ, против которой сначала выступали социал-демократы и их лидер Мартин Шульц.

Коалиционные переговоры между тремя партиями «ямайской» коалиции были проведены, но окончательное предложение было отклонено либералами СвДП, оставив правительство в подвешенном состоянии. Вслед за беспрецедентной ситуацией, впервые в истории Германии также активно обсуждались различные коалиции меньшинств или даже прямые коалиции. В этот момент Федеральный президент Штайнмайер пригласил лидеров всех сторон для переговоров о правительстве, став первым президентом в истории Федеративной Республики, который сделал это.

Официальные переговоры о коалиции между ХДС / ХСС и СДПГ начались в январе 2018 года и привели к обновлению большой коалиции 12 марта 2018 года, а также к последующему переизбранию Ангелы Меркель на пост канцлера.

Конституция

«Основной закон Федеративной Республики Германии» (Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland) — это Конституция Германии. Он был официально утвержден 8 мая 1949 г. и с подписью союзников по Второй мировой войне 12 мая вступил в силу 23 мая в качестве конституции этих государств Западной Германии., которые изначально входили в состав Федеративной Республики. Основной закон 1949 года является ответом на предполагаемые недостатки Веймарской конституции 1919 года , которые не смогли предотвратить подъем нацистской партии в 1933 году. С 1990 года, в ходе процесса воссоединения после падения Берлинская стена, Основной закон также применяется к восточным штатам бывшей Германской Демократической Республики.

.

Политическая система Германии

Исполнительная власть

Глава государства

Дворец Бельвю

Глава государства Германии — Федеральный президент. Как и в парламентской системе Германии, федеральный канцлер руководит правительством и повседневной политикой, роль федерального президента в основном носит церемониальный характер. Федеральный президент своими действиями и публичными выступлениями представляет само государство, его существование, его легитимность и единство. Их офис выполняет интегративную роль. Практически все действия Федерального президента вступают в силу только после контрасигнатуры члена правительства.

Президент не обязан по Конституции воздерживаться от политических взглядов. Ожидается, что он или она будет направлять общие политические и социальные дебаты, но не таким образом, чтобы связывать его с политикой партии. Большинство президентов Германии были активными политиками и членами партий до прихода к власти, а это означает, что они должны изменить свой политический стиль, став президентом. Функционал включает официальную резиденцию Bellevue Palace.

В соответствии со статьей 59 (1) Основного закона, Федеральный президент представляет Федеративную Республику Германия в вопросах международного права, заключает договоры с иностранные государства от своего имени и аккредитуют дипломатов.

Все федеральные законы должны быть подписаны президентом, прежде чем они могут вступить в силу; он или она не имеет права вето, но условия отказа подписать закон на основании его неконституционности являются предметом обсуждения. В настоящее время эту должность занимает Франк-Вальтер Штайнмайер (с 2017 г.).

Федеральный президент действительно играет роль в политической системе, особенно в создании нового правительства и роспуске Бундестага (парламента). Эта роль обычно номинальная, но может стать значительной в случае политической нестабильности. Кроме того, Федеральный президент вместе с Федеральным советом может поддержать правительство в «законодательном чрезвычайном положении», чтобы принять законы против воли Бундестага (статья 81 Основного закона). Однако до сих пор Федеральному президенту ни разу не приходилось использовать эти «резервные полномочия ».

Глава правительства

Канцелярия Германии

Bundeskanzler (федеральный канцлер) возглавляет Bundesregierung (федеральное правительство) и, следовательно, исполнительную власть федерального правительства. Они избираются Бундестагом, парламентом Германии, и подчиняются ему. Остальные члены правительства — федеральные министры; они выбираются канцлером. Таким образом, Германия, как и Соединенное Королевство, может быть классифицирована как парламентская система. В настоящее время эту должность занимает Ангела Меркель (с 2005 г.).

Канцлер не может быть отстранен от должности в течение четырехлетнего срока, если Бундестаг не согласовал преемника. Этот конструктивный вотум недоверия призван избежать ситуации, аналогичной ситуации в Веймарской республике, в которой исполнительная власть не имела достаточной поддержки в законодательной власти для эффективного управления, но законодательная власть был слишком разделен, чтобы назвать преемника. Существующая система также не позволяет канцлеру объявить внеочередные выборы.

. За исключением периодов 1969–1972 и 1976–1982 годов, когда социал-демократическая партия канцлера Брандта и Шмидта заняла второе место на выборах, канцлер имел всегда был кандидатом от крупнейшей партии, обычно поддерживаемой коалицией двух партий с большинством в парламенте. Канцлер назначает их заместителем одного из федеральных министров, который имеет неофициальное звание вице-канцлер (немецкий : Визеканцлер). В настоящее время офисом занимается Олаф Шольц (с марта 2018 г.).

Кабинет

Кабинет Германии (Bundeskabinett или Bundesregierung) является главным исполнительным органом Федеративной Республики Германии. Он состоит из канцлера и министров. Основы организации кабинета министров изложены в статьях 62–69 Основного закона. Текущий кабинет — Меркель IV (с 2018 года).

Агентства

BFU / LBA BSH Hamburg / BSU BSH Rostock BND (бывший) Агентства с головными офисами за пределами Берлина и Бонна (наведите указатель мыши на всплывающую ссылку, чтобы открыть всплывающее окно)

В число агентств правительства Германии входят:

• Федеральная разведывательная служба (Bundesnachrichtendienst)
• Федеральное бюро расследований авиационных происшествий (Bundesstelle für Flugunfalluntersuchung)
• Федеральное управление авиации (Luftfahrt-Bundesamt)
• Федеральное бюро по расследованию несчастных случаев на море (Bundesstelle für Seeunfalluntersuchung)
• Федеральное морское и гидрографическое агентство (Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie)
• Федеральный совет по расследованию происшествий на железной дороге (Eisenbahn-Unfalluntersuchungsstelle des Bundes)
• Федеральное управление железных дорог (Eisenbahn-Bundesamt)

Федеральное собрание

Федеральное собрание

законодательная власть поделена между Бундестагом и Бундесратом. Бундестаг избирается прямым голосованием немецкого народа, а Бундесрат представляет правительства региональных государств (земель). Федеральный законодательный орган имеет полномочия исключительной юрисдикции и параллельной юрисдикции со штатами в областях, указанных в конституции.

Бундестаг более могущественен, чем Бундесрат, и ему нужно только согласие последнего на предложенный закон, связанный с разделением доходов между федеральным правительством и правительствами штатов, и возложением ответственности на штаты. Однако на практике зачастую требуется согласие Бундесрата в законодательном процессе, поскольку федеральное законодательство часто должно выполняться государственными или местными агентствами. В случае разногласий между Бундестагом и Бундесратом любая из сторон может обратиться в [de ] для поиска компромисса.

Бундестаг

Рейхстаг

Бундестаг (Федеральный парламент) избирается на четырехлетний срок и состоит из 598 или более членов, избираемых посредством смешанного пропорционального представительства, которое немцы называют «персонализированное пропорциональное представительство». 299 членов представляют одномандатные округа и избираются первым после поствыборной системы. Партии, получившие меньше мест в округах, чем их национальная доля голосов, распределяются по партийным спискам, чтобы компенсировать разницу. Напротив, партии, получившие больше мест в округе, чем их национальная доля голосов, могут сохранить эти так называемые нависающие места. В парламенте, избранном в 2009 году, было 24 нависающих мандата, что дало Бундестагу в общей сложности 622 члена. После выборов в Бундестаг с 2013 года другие партии получают дополнительные места («балансовые места»), которые компенсируют преимущества нависающих мест их соперника. Нынешний Бундестаг — крупнейший в истории Германии, насчитывающий 709 членов.

Партия должна получить либо пять процентов голосов в общенациональном масштабе, либо получить не менее трех мест, избираемых прямым голосованием, чтобы иметь право на места вне избирательного округа в Бундестаге. Это правило, часто называемое «пятипроцентным барьером», было включено в закон о выборах в Германии, чтобы предотвратить политическую раздробленность и непропорционально влиятельные партии меньшинства. Первые выборы в Бундестаг прошли в Федеративной Республике Германия («Западная Германия») 14 августа 1949 года. После воссоединения выборы в первый общегерманский Бундестаг прошли 2 декабря 1990 года. Последние федеральные выборы состоялись 24 сентября 2017 года.

Судебная власть

Конституционный суд в Карлсруэ

Германия следует традиции гражданского права. Судебная система включает три типа судов.

• Обычные суды, рассматривающие уголовные и большинство гражданских дел, на сегодняшний день являются самыми многочисленными. Федеральный суд Германии (Bundesgerichtshof) является высшим обычным судом, а также высшим апелляционным судом.
• Специализированные суды рассматривают дела, связанные с административным, трудовое, социальное, налоговое и патентное право.
• Конституционные суды сосредоточены на судебном контроле и толковании конституции. Федеральный конституционный суд (Bundesverfassungsgericht) является высшей судебной инстанцией, занимающейся конституционными вопросами.

Основное различие между Федеральным конституционным судом и Федеральным судом справедливости заключается в том, что Федеральный конституционный суд может быть вызван только в том случае, если конституционный вопрос в рамках дела находится под вопросом (например, возможное нарушение прав человека в уголовном процессе), в то время как Федеральный суд может быть вызван в любом случае.

Международные отношения

Германия является членом Европейского Союза и Еврозоны

Германия поддерживает сеть из 229 дипломатических представительств за рубежом и поддерживает отношения с более чем 190 странами. Он вносит наибольший вклад в бюджет Европейского Союза (обеспечивает 27%) и третий по величине плательщик Организации Объединенных Наций (обеспечивает 8%). Германия является членом НАТО оборонного альянса, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), G8, G20, Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ).

Германия играет ведущую роль в Европейском союзе с момента его создания и поддерживает прочный союз с Францией. с конца Второй мировой войны. Союз был особенно тесным в конце 1980-х — начале 1990-х годов под руководством христианского демократа Гельмута Коля и социалиста Франсуа Миттерана. Германия находится в авангарде европейских государств, стремящихся продвинуть создание более единого европейского политического аппарата, аппарата обороны и безопасности. В течение нескольких десятилетий после Второй мировой войны Федеративная Республика Германия играла особенно низкую роль в международных отношениях как из-за своей недавней истории, так и из-за своей оккупации иностранными державами.

Министры обороны стран-членов НАТО В 2000 году, как говорится, в организации, к которой Западная Германия присоединилась в 1955 году

Во время холодной войны раздел Германии железным занавесом сделал ее символом напряженности между Востоком и Западом и полем политической битвы в Европе. Однако восточная политика Вилли Брандта была ключевым фактором разрядки 1970-х годов. В 1999 году правительство канцлера Герхарда Шредера определило новую основу для внешней политики Германии, приняв полноценное участие в решениях, касающихся войны НАТО против Югославии, и отправив немецкие войска в бой. впервые со времен Второй мировой войны.

Канцлер Ангела Меркель, глава правительства, принимающая саммит G8 в Хайлигендамме (2007)

Правительства Германии и США — близкие политические союзники. План Маршалла 1948 года и прочные культурные связи создали прочную связь между двумя странами, хотя громкое сопротивление Шредера войне в Ираке предполагало конец атлантизма и относительное охлаждение германо-американских отношений. Эти две страны также являются экономически взаимозависимыми: 5,0% немецкого экспорта товаров связаны с США, а 3,5% немецких импортируемых товаров поступают из США с торговым дефицитом в размере -63 678,5 миллионов долларов США ( 2017). Другие признаки тесных связей включают сохраняющееся положение американцев немецкого происхождения как крупнейшей зарегистрированной этнической группы в США и статус авиабазы ​​Рамштайн (около Кайзерслаутерн ) как крупнейшей Военное сообщество США за пределами США.

Политика в отношении иностранной помощи является важным направлением внешней политики Германии. Он сформулирован Федеральным министерством экономического сотрудничества и развития (BMZ) и выполняется организациями-исполнителями. Правительство Германии рассматривает политику развития как общую ответственность международного сообщества. Это четвертый по величине донор помощи в мире после США, Великобритании и Франции. Германия потратила на развитие 0,37 процента своего валового внутреннего продукта (ВВП), что ниже поставленной правительством цели увеличения помощи до 0,51 процента ВВП к 2010 году.

Административное деление

Германия включает шестнадцать штатов, вместе именуемых землями. Из-за различий в размерах и населении подразделение этих государств особенно сильно различается между городами-государствами (Stadtstaaten) и штатами с более крупными территориями (Flächenländer). В целях регионального управления пять земель, а именно Баден-Вюртемберг, Бавария, Гессен, Северный Рейн-Вестфалия и Саксония, состоят в общей сложности из 22 правительственных округов (Regierungsbezirke). По состоянию на 2009 год Германия разделена на 403 округа (Kreise) на муниципальном уровне, они состоят из 301 сельских округов и 102 городских округов.

Нижняя Саксония Бремен Гамбург Мекленбург-. Передняя Померания Саксония-. Ангальт Саксония Бранденбург Берлин Тюрингия Гессен Северный Рейн-. Вестфалия Рейнланд-Пфальц Бавария Баден-. Вюртемберг Саар Шлезвиг-Гольштейн

.

Государство	Столица	Площадь (км²)	Население
Баден-Вюртемберг	Штутгарт	35,752	10,717,000
Бавария	Мюнхен	70,549	12,444,000
Берлин	Берлин	892	3,400,000
Бранденбург	Потсдам	29,477	2,568,000
Бремен	Бремен	404	663,000
Гамбург	Гамбург	755	1,735,000
Hessen	Висбаден	21,115	6,098,000
Мекленбург-Передняя Померания	Шверин	23,174	1,720,000
Нижняя Саксония	Ганновер	47 618	8 001 000
Северный Рейн-Вестфалия	Дюссельдорф	34 043	18 075 000
Рейнланд-Пфальц	Майнц	19 847	4 061 000
Саар	Саарбрюккен	2,569	1,056,000
Саксония	Дрезден	18,416	4,296,000
Саксония-Ангальт	Магдебург	20,445	2,494,000
Шлезвиг-Гольштейн	Киль	15,763	2,829,000
Тюрингия	Эрфурт	16,172	2,355,000

См. Также

• Федерализм в Германии
• Список политических партий в Германии
• Список правительств Федеративной Республики Германии
• Финансирование партий в Германии
• Political culture of Germany

References

External links

• Official Site of the Bundesregierung, in English
• Official source of election results
• Official source from the German Embassy in Washington, DC