Структура руководства сша

Соединённые Штаты Америки традиционно являются ориентиром для многих сторонников демократической системы, и многие ошибочно считают, что их политическое устройство относится к самым передовым в мире либо вовсе является идеальным. Но несмотря на то, что американская демократия действительно очень развита и из её устройства можно извлечь полезный опыт, она обладает также некоторыми недостатками, что не позволяет рассматривать её как основной ориентир. Начнём её рассмотрение с федеральных законодательных органов.

Законодательная власть

Она представлена местным аналогом Парламента — Конгрессом (согласно статье I, разделу 1¹ Конституции США), который состоит из двух палат.

Первая палата – это Палата представителей. Она является нижней палатой. Всего в ней 435 мест, но количество этих мест может вырасти по решению Конгресса. Количество представителей от штата в ней пропорционально количеству всего населения от определённого штата, то есть один представитель от не более чем каждых 30 тысяч жителей при том условии, что каждый штат будет иметь по крайней мере одного представителя (статья I, раздел 2).

Также есть и представительства от территорий, которые не считаются штатами, таких как округ Колумбия, остров Гуам, Восточное Самоа – по одному представителю – но так как Конституцией представительство федеральных территорий не предусмотрено, они не имеют право решающего голоса. Чтобы стать конгрессменом (так называют представителей нижней палаты), необходимо иметь возраст 25 и более лет, и быть гражданином США в течение 7 лет; также кандидат в конгрессмены является во время проведения выборов жителем того штата, от которого он избирается (статья I, раздел 2). Избирается Палата представителей на 2 года.

Вторая палата – это Сенат. Она является верхней палатой. В Сенате всего 100 мест, по 2 представителя от каждого штата (территории, не являющиеся штатами, тут не представлены), которых избирают на 6 лет, но он постоянно обновляется в порядке ротации, согласно статье I, раздел 3. Это нужно для преемственности законодательной власти.

Сначала представителей делят на «классы» или «группы», которые находятся в Сенате 6 лет, а потом их поочерёдно избирают – например, 1 класс в 2012 году (33 человека), 2 класс в 2014 году (33 человека), а 3 класс в 2016 году (34 человека), и так как сенатор, избранный, допустим, в 1 «группу», работает в течение 6 лет, то если он будет переизбран, его срок продолжится. При этом деление работает так, чтобы сразу двух представителей Штата избрать было нельзя, поэтому они также меняются поэтапно.

Стоит отметить, что в Сенате по факту 101 человек, так как вице-президент, согласно Конституции (Cтатья I, раздел 3) является его председателем, но он не может голосовать, кроме тех случаев, когда голоса разделены 50 на 50. И обычно председателем вместо вице-президента, который чаще всего отсутствует в Сенате, является Председатель pro tempore или Временный президент Сената США.

Ранее сенаторов выбирали Конгрессы Штатов, но это изменили 17-й поправкой в Конституцию. Чтобы стать именно сенатором, нужно иметь возраст не менее 30 лет и быть гражданином США в течение девяти лет; кандидат в сенаторы является во время проведения выборов жителем того штата, от которого он избирается.

Обе палаты Конгресса объединяет то, что они избираются по мажоритарной системе. Различия по избирательной части заключаются только в количестве мест и в более высоком цензе для попадания в Сенат. Голосовать можно с 18 лет, согласно 26 поправке в Конституцию. Голосование идёт по системе относительного большинства (но бывают исключения – так, в штате Луизиана, в Калифорнии и в Вашингтоне используют систему абсолютного большинства, хоть и со своими особенностями).

В полномочия Конгресса входит, во-первых, законодательная функция (Статья I, раздел 1). Во-вторых, в соответствии со Статьёй I, разделом 8, Конгресс занимается следующими обязанностями:

1. Вводить и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы для того, чтобы выплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благоденствие Соединённых Штатов. При этом все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединённых Штатов;
2. Занимать деньги под гарантию Соединённых Штатов;
3. Регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с племенами индейцев;
4. Устанавливать единообразные правила натурализации и единообразные законы о банкротстве на всей территории Соединённых Штатов;
5. Чеканить монету, регулировать ценность её и иностранной монеты и устанавливать единицы весов и мер;
6. Предусматривать ответственность за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединённых Штатов;
7. Учреждать почтовые службы и почтовые дороги;
8. Содействовать развитию науки и полезных ремёсел, закрепляя на ограниченный срок за авторами и изобретателями исключительные права на принадлежащие им сочинения и открытия;
9. Учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду;
10. Определять понятия и карать за совершение пиратства и преступлений, совершённых в открытом море, и преступлений против права наций;
11. Объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии и устанавливать правила захвата трофеев на суше и на воде;
12. Формировать и содержать армии, но выделяемые на эти цели денежные средства не должны устанавливаться более чем на двухлетний срок;
13. Создавать и содержать флот;
14. Издавать правила по управлению сухопутными и морскими силами и их организации;
15. Предусматривать порядок призыва милиции для обеспечения исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений на его территорию;
16. Предусматривать организацию, вооружение и правила дисциплины милиции и руководства той её частью, которая может быть использована на службе Соединённых Штатов, сохраняя за соответствующими штатами право назначения офицеров и подготовки милиции на основе правил дисциплины, предписанных Конгрессом;
17. Осуществлять исключительную законодательную власть по всем вопросам в отношении того округа (не превышающего по площади десяти квадратных миль), который вследствие уступки отдельными штатами и её принятия Конгрессом станет местом пребывания правительства Соединённых Штатов, и осуществлять такую же власть на всех территориях, выкупленных с согласия легислатур тех штатов, где они расположены, для возведения фортов, постройки складов, арсеналов, верфей и других необходимых сооружений, и издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединённых Штатов, или какому-либо его департаменту, или должностному лицу.

При этом у обеих палат есть и отдельные полномочия. К примеру, у Палаты представителей это:

• Создание законопроектов о поступлении государственных доходов (Статья I, раздел 7);
• Возбуждение импичмента (Статья I, раздел 2).

У Сената отдельные полномочия такие:

• Статья II, раздел 2: одобряет должностных лиц, которых предложил Президент (послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединённых Штатов; введение в должности, которых в ином порядке не предусмотрено Конституцией и должности которых установлены законом). Но при этом Конгресс посредством принятия закона способен предоставить Президенту единолично, судам либо главам департаментов право назначения таких нижестоящих должностных лиц, каких они посчитают необходимыми;
• Одобряет двумя третями присутствующих сенаторов право Президента на подписание договора (Статья II, раздел 2);
• Окончательно принимает импичмент (Статья I, раздел 3).

Исполнительная власть

В США она представлена двумя органами. Важнейшим из них является Президент. США являются президентской республикой, то есть Президент выступает там не только главой государства, но и главой правительства (Статья II, раздел 1). Поэтому там нет должности премьер-министра или эквивалентной ей. Какими полномочиями обладает Президент?

Согласно Статье II, разделу 2:

1. Президент является главнокомандующим армии и флота Соединённых Штатов и призванной на действительную службу Соединённых Штатов милиции отдельных штатов;
2. Он может затребовать в письменном виде от высших должностных лиц каждого из департаментов исполнительной власти мнение по любому вопросу, касающемуся их обязанностей по должности;
3. Имеет право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против Соединённых Штатов, за исключением дел по импичменту;
4. Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать договоры при условии одобрения их двумя третями присутствующих сенаторов;
5. По совету и с согласия Сената он назначает и вводит в должности послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединённых Штатов, вводит в должности, которых в ином порядке не предусмотрено Конституцией и должности которых установлены законом. Однако, Конгресс может посредством принятия закона предоставить право назначения таких нижестоящих должностных лиц, каких он посчитает возможными, Президенту единолично, судам либо главам департаментов;
6. Президент имеет право заполнить любые вакансии, которые могут открыться в период между сессиями Сената, выдавая удостоверения на должности, сроки действия которых истекают к концу следующей сессии.

Согласно Статье II, разделу 3:

1. Президент даёт по необходимости конгрессу информацию о положении дел в Союзе и рекомендует к рассмотрению Конгресса такие меры, которые, по его суждению, необходимы и целесообразны;
2. Он может при чрезвычайных обстоятельствах созвать обе палаты либо одну из них и в случае разногласий между ними по поводу срока переноса заседаний может отложить их на тот срок, какой посчитает возможным;
3. Он принимает послов и других официальных представителей;
4. Он заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и удостоверяет в должности всех должностных лиц Соединённых Штатов.

Также, согласно Статье I, разделу 7 президент одобряет законопроекты. Если глава государства не одобряет законопроект, его возвращают с возражениями Президента в ту из палат, от которой исходил законопроект, и эта палата заносит в свой журнал все возражения полностью и приступает к его пересмотру. Если после такого пересмотра 2/3 палаты одобрят законопроект, он направляется вместе с возражениями Президента в другую палату, в которой он будет рассмотрен повторно, и после принятия 2/3 палаты становится законом. Если Президент в течение десяти дней (не считая воскресных дней) не возвратил законопроект в одну из палат, то законопроект становится законом, если только перенос заседаний Конгресса не препятствует возвращению законопроекта – в этом случае законом он не становится.

Чтобы стать Президентом США, нужно иметь возраст 35 лет и более, прожить в течение четырнадцати лет в Соединённых Штатах, а также родиться на территории США (Статья II, раздел 1). Избирается Президент только на два срока, согласно XXII поправке, разделу 1 (ранее не было ограничений, но два срока считались традицией – эту традицию нарушил Франклин Рузвельт, который был Президентом аж более 12 лет²).

Помимо Президента, есть также Вице-президент, который является вторым лицом в стране. Конституция не наделила вице-президента какими-либо властными полномочиями. Он председательствует в сенате, участвует в заседаниях правительства и выполняет отдельные поручения президента. Но основное значение этой должности – замещение президента в случае его отставки, импичмента или смерти. В этом случае он занимает президентский пост до окончания текущего мандата³. Чтобы быть Вице-президентом, нужно быть гражданином США, не моложе 35 лет, рождённым на территории страны, и постоянно проживать в США на протяжении последних 14 лет. При этом, в отличии от Президента, Вице-президент может избираться неограниченное количество раз. Кандидаты на пост Президента и Вице-президента представляют одну политическую партию, но разные штаты, так как согласно Статье II, разделу 1, им запрещено быть представителями одного Штата.

Выборы президента

Перейдём к системе выборов в США, которая весьма необычная, так как, в отличие от большинства стран, она многоступенчатая, что выражается следующим образом.

Шаг I. Сначала американцы выбирают выборщиков, которые непосредственно и будут голосовать за Президента и Вице-президента США. Что такое выборщики? Коллегия выборщиков – это набор людей, которые получают от своего штата наказ определённым образом проголосовать на коллегии выборщиков⁴. Сама коллегия состоит из граждан США, избранных (по штатам) в ходе всеобщих выборов с единственной задачей – обеспечить избрание Президента и Вице-президента США. Отбор выборщиков происходит на партийных съездах в каждом штате или их выбирает партийное руководство штатного уровня. Обычно в роли выборщиков выступают сенаторы и конгрессмены, популярные политики или люди, лично близкие к кандидату в президенты.

Таким образом, ко дню выборов в каждом штате существуют два списка выборщиков, представленных в основном Демократической и Республиканской партиями. Всего в Коллегии 538 выборщиков. Каждый штат избирает в Коллегию выборщиков столько выборщиков, сколько всего конгрессменов Палаты представителей и сенаторов Сената Конгресса США избирается от данного штата. Наибольшее количество выборщиков (55 человек) приходится на штат Калифорния, у Техаса их 38, Флориду представляют 29 выборщиков. Наименьшее число выборщиков – Монтана, Аляска, Вермонт, Делавэр, Вайоминг, Южная Дакота и Северная Дакота (по три). Округ Колумбия также избирает трёх выборщиков (Поправка XXIII, раздел 1).
Выборщики избираются по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства, за исключением двух штатов (Мэна и Небраски), в которых выборщики избираются по правилам пропорциональной избирательной системы. Это означает, что кандидат в президенты, набравший большинство голосов в штате, получает голоса всех выборщиков от этого штата.

Шаг II. Потом выборщики избирают Президента и Вице-президента. В теории выборщики могут выбирать кого угодно, но в большинстве штатов закон запрещает выборщикам идти наперекор выбору избирателей⁵, то есть если выборщик от республиканцев, то он должен проголосовать за республиканцев. Тех, кто голосует наперекор, называют «неверными выборщиками» (faithless electors). Обычно с ними делают следующее⁶: штрафуют (Калифорния, Северная Каролина), штрафуют и аннулируют голос (Мичиган, Колорадо), заменяют (это ввели в 2020 году и приняли некоторые штаты, включая Монтану и Небраску). Могут ничего не делать (Флорида, Вермонт), а где-то закона по этому вопросу нет (Техас, Нью-Йорк).

Для избрания Президента и Вице-президента США необходимо получить не менее 270 голосов выборщиков. Иными словами, избранным считается тот кандидат, который получит абсолютное большинство голосов выборщиков, то есть не менее 270 из 538 голосов выборщиков Коллегии выборщиков.

Если ни одному кандидату в Вице-президенты не удалось набрать нужное количество голосов, то также согласно Конституции, из двух кандидатов по списку, получивших наибольшее число голосов, Сенат избирает Вице-президента; в этом случае кворум составляет две трети всех сенаторов и для избрания Вице-президента необходимо большинство голосов всех сенаторов. Если Президент и Вице-президент не будут выбраны, то посредством принятия закона можно установить, кто именно будет исполнять обязанности Президента, либо определить порядок избрания лица, которому надлежит исполнять обязанности Президента, и такое лицо будет исполнять соответствующие обязанности, пока кандидаты на должность Президента и Вице-президента не будут соответствовать требованиям (XX поправка, раздел 3).

Итоги голосования утверждаются губернатором штата и направляются председателю Сената США (вице-президенту США). И уже на совместном заседании Конгресса США, которое проходит 6 января следующего за годом выборов года, голоса выборщиков пересчитываются, и победитель объявляется Президентом США.

Но зачем нужен вообще институт выборщиков? Отцы-основатели считали, что данная коллегия сведёт к минимуму возможности избрания будущих президентов США путём подкупа, интриг или силы пожизненно занимать свой пост⁷. Мы считаем данную систему недостаточно демократичной, так как в ней может победить тот, кто набрал меньше всего голосов, зато набравший больше всего голосов выборщиков⁸. Самым известным случаем является случай Дональда Трампа, когда на выборах 2016 года он набрал меньше голосов, чем Хилари Клинтон, но по результатам работы выборщиков он стал победителем.

Это не считая проблемы как самой избирательной системы в целом (отсутствие единого ЦИКа, разные правила в разных штатах), так и проблем мажоритарной системы (нарезка округов, система «победитель получает всё», невозможность избрания «внесистемных кандидатов» и так далее⁹ — мы писали об этом в статье про избирательные системы).

До XII поправки, вице-президентом становился тот, кто занял второе место на выборах Президента, но из-за проблем на выборах 1800 года, когда два кандидата получили одинаковое количество голосов¹⁰, систему решили изменить, и с 1804 года она стала такой, какую мы знаем сегодня, то есть президент и вице-президент избираются отдельно.

Кабинет

Отдельно поговорим о правительстве США, которое называется Кабинетом. Он формируется Президентом, но необходимо согласие Сената на утверждение кандидатур (исключение – это Глава аппарата Белого Дома, его назначает Президент без согласия Сената). Кабинет отвечает только перед Президентом, и также он может сам их увольнять. Всего в Кабинете 24 человека (не считая Президента и Вице-президента), и их можно поделить на 2 группы. Первая группа – это министры, которые возглавляют следующие министерства:

1. Государственный департамент (выполняет функции, схожие с функциями министерства иностранных дел¹¹);
2. Министерство финансов;
3. Министерство обороны;
4. Генеральная прокурора;
5. Министерство внутренних дел;
6. Министерство сельского хозяйства;
7. Министерство торговли;
8. Министерство труда;
9. Министерство здравоохранения и социальных служб;
10. Министерство жилищного строительства и городского развития;
11. Министерство транспорта;
12. Министерство энергетики;
13. Министерство образования;
14. Министерство по делам ветеранов (данное министерство занимается оформлением ипотечных кредитов, страхованием жизни, назначением пенсий, пособий и льгот (включая случаи выплаты при потере трудоспособности, потере кормильца, медицинские льготы и выплаты на погребение) для ветеранов вооружённых сил США и членов их семей¹²);
15. Министерство внутренней безопасности.

Вторая группа – это, условно говоря, все остальные (нужно отметить, что эта группа непостоянна – в частности, при одном Президенте многие могут быть частью кабинета, а при другом часть уже нет, и вместо них добавятся другие. Также они не включены в линию преемственности, то есть если Президент умирает, то главой становится вице-президент, если и он умирает, то Спикер палаты представителей, и так вплоть до министра внутренней безопасности¹³ (при этом, если он не родился на территории США, то этот министр в данную линию не попадает)):

1. Глава аппарата Белого Дома;
2. Торговый представитель США;
3. Директор национальной разведки;
4. Постоянный представитель США при ООН;
5. Директор Административно-бюджетного управления;
6. Администратор Агентства по охране окружающей среды;
7. Администратор Управления по делам малого бизнеса;
8. Директор Управления научной и технической политики;
9. Председатель Совета экономических консультантов.

Помимо импичмента, есть ещё один вид отставки Президента: согласно 25 поправке, Вице-президент и министры могут написать Председателю pro tempore Сената и Спикеру Палаты представителей своё письменное заявление о том, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности по своей должности. Если Конгресс в течение двадцати одного дня по получении указанного письменного заявления (либо – если Конгресс не заседает на сессии – в течение двадцати одного дня после того, как он должен был бы собраться), решит большинством в две трети голосов обеих палат, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности по своей должности, то Вице-президент продолжает осуществлять их как исполняющий обязанности Президента; в противном случае Президент возобновляет осуществление полномочий и обязанностей по своей должности.

В США, согласно Статье II, разделу 4, Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединённых Штатов могут быть отрешены от должности после осуждения в порядке импичмента¹⁴.

Штаты

Соединённые Штаты Америки — это федеративная республика, которая состоит из регионов, различающихся как по статусу, так и по полномочиям. Штаты – это основной субъект США, всего их 50. Полномочия у Штатов остаточные, то есть полномочия, которые не прописаны в Конституции, сохраняются за Штатами (X поправка). Сами полномочия можно поделить на два типа:

Первый тип – полномочия, осуществляемые совместно штагами и федеральным правительством:

1. Сбор налогов;
2. Строительство дорог;
3. Заимствование денег;
4. Учреждение судов;
5. Принятие и применение законов;
6. Выдача лицензий банкам и корпорациям;
7. Расходование денежных средств для общего благосостояния;
8. Использование частной собственности для общественных целей со справедливой компенсацией при национализации.

Второй тип – полномочия самих штатов:

1. Выдача лицензий;
2. Регулирование бизнес-проблем внутри штата и между штатами;
3. Проведение выборов;
4. Формирование местных органов власти;
5. Ратификация поправок к Конституции штата;
6. Решение проблем здоровья и безопасности населения штата;
7. Исполнение полномочий, не делегированных Конституцией федеральному правительству.

Нужно отметить, что Штаты весьма независимы в сфере образования, землепользования, внутренней торговли, поддержания в организации и проведении выборов и так далее. Власти Штатов имеют структуры, тесно параллельные структурам федерального правительства. В каждом штате есть губернатор, законодательный орган, судебная система. Каждый штат имеет свою собственную конституцию.

По аналогии с Конгрессом США, все законодательные органы штатов являются двухпалатными, за исключением штата Небраска, который является однопалатным¹⁵. Законодательные органы штатов имеют те же обязанности, но в масштабе штата – принятие законов и бюджета, утверждение назначений в исполнительной и судебной ветвях власти, осуществление контроля над деятельностью исполнительной власти¹⁶. В случае внесения поправок к конституции штата, для их принятия, как правило, необходима поддержка абсолютного большинства депутатов или населения штата, а в ряде штатов – и тех, и других. Кроме того, легислатуры штатов имеют право ратификации поправок к Конституции США, предложенных Конгрессом.

В большинстве штатов срок полномочий сенаторов (членов верхней палаты) — четыре года, а депутатов нижней палаты — два. Собираются парламенты 1 раз в год на сессию сроком от 30 дней (Нью-Йорк) до 190 дней (Мичиган). Иногда на период между сессиями избирается законодательный совет, проводящий законотворческую работу¹⁷. Парламенты копируют организацию Конгресса. Нижнюю палату (в разных штатах включает от 35 до 400 членов) возглавляет спикер, верхнюю (17 — 65 членов) — Лейтенант-губернатор или выборный председатель, о котором чуточку позже.

Требования к кандидатуре депутатов местных законодательных органов отличаются от штата к штату. В 24 штатах возрастной ценз для обеих палат варьируется от 18 до 25 лет. В 22 штатах для избрания в верхнюю палату ценз выше, чем для нижней — 25-30 лет, ещё три штата формально не выдвигают требований к возрасту. Аналогичная ситуация с цензом оседлости, он колеблется от 30 дней до семи лет и может меняться в зависимости от палаты. Во всех случаях необходимо быть гражданином США. Избираются законодатели штатов на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании по мажоритарной системе. В большинстве штатов победителю достаточно получить относительное большинство голосов. Хотя в некоторых штатах (Луизиана, Джорджия) для победы на выборах необходимо набрать более половины голосов избирателей. В 15 штатах существуют ограничения по срокам для членов заксобраний. Так, в Калифорнии члены нижней палаты могут избираться не более чем на три срока (шесть лет), а члены верхней — не более чем на два (восемь лет). Избирательным правом обладают граждане США, достигшие 18-летнего возраста.

Исполнительная власть представлена следующими группами.

Первая группа – Губернаторы штатов. Полномочия губернаторов также различаются, при этом некоторые конституции штатов укладывают значительные полномочия на главу исполнительной власти (такие, как назначение и бюджетные полномочия, а также полномочия наложить вето на принятие законопроектов).

В некоторых штатах, однако, губернаторы имеют весьма ограниченную власть, при этом конституция позволяет им накладывать вето на законодательные законопроекты. Таким является, например, губернатор Техаса, который, в отличие от коллег, лишён возможности большинства назначений, им доступных, поскольку помимо традиционно выборных казначея, главного прокурора, аудитора, вице-губернатора, в штате избираются многие другие чиновники.

Основные полномочия губернатора:

1. Предлагает бюджет;
2. Вносит законопроекты в законодательное собрание штата;
3. Осуществляет экономическую, социальную политику;
4. Защищает права и свободы жителей;
5. Является командующим национальной гвардией штата;
6. Объявляет чрезвычайное положение;
7. Представляет штат в отношениях с другими штатами и федеральным правительством;
8. Дарует помилования или смягчает приговоры;
9. В большинстве штатов губернатор может назначить временных сенаторов в случае образования вакансии;
10. Обладает правом вето на решения заксобрания.

В настоящее время 49 губернаторов обладают правом вето в отношении законодательных решений, а 43 губернатора – даже в отношении отдельных положений законов (часто применяется при рассмотрении проекта бюджета), в то время как президент может накладывать вето лишь на законы целиком. Право вето является важным инструментом выстраивания взаимоотношений глав штатов с легислатурой. Правда, вето преодолевается большинством от двух третей до трёх пятых голосов законодательного собрания. В Теннесси и Кентукки требуется всего лишь простое большинство.

Избираются губернаторы напрямую и на различные сроки (как правило, от двух до четырёх лет); в некоторых штатах количество сроков полномочий губернатора ограничено. Его, как и Президента США, могут отстранить при помощи импичмента или путём референдума по отзыву, как в 2003 году в Калифорнии с губернатором Греем Дэвисом (примечательно, что в целях экономии средств в один день с референдумом проходили выборы следующего губернатора, которые были бы сочтены недействительными, если бы избиратели не поддержали отзыв).

Есть ещё такой орган, как Исполнительный совет при губернаторе, который остался в некоторых Штатах (Нью-Хэмпшир, Массачусетс, Северная Каролина) со времён колониального прошлого. В Нью-Хэмпшире он состоит из пяти членов, избираемых от соответствующих округов с примерно равной численностью населения на два года (у губернатора также двухлетний срок). Совет является ограничителем власти губернатора. Губернатор должен согласовывать с членами совета все помилования, контракты, выплаты и трансферты свыше $5000, большинство назначений; они вместе утверждают отчёты нижестоящих ведомств и расходы бюджета. В случае неспособности губернатора выполнять свои обязанности члены Исполнительного совета инициируют его отзыв. Члены совета работают на постоянной основе и, таким образом, являются основной частью исполнительной власти. В штатах Мэриленд, Северная Каролина и Флорида также есть Исполнительный совет при губернаторе, но его отличие заключается в том, что в них автоматически входят избранные чиновники штата и нет специально избранных представителей.

Губернаторы объединены в Национальную ассоциацию губернаторов -одну из самых уважаемых общественных организаций США. Она выполняет роль посредника между Белым домом, Конгрессом и правительствами штатов. Ассоциация через имеющийся в ее составе консалтинговый центр оказывает помощь губернаторам в обмене опытом, распространении новых практик и технологий. Каждый год ассоциацию попеременно возглавляют то республиканец, то демократ.

Кроме того, губернаторы имеют организации по партийной принадлежности — Republican Governors Association, Democratic Governors Association, а также по географической — Southern Governors’ Association, Western Governors’ Association и так далее.

Вторая группа. В 42 штатах есть также вице-губернатор или лейтенант-губернатор, который часто избирается независимо от губернатора и иногда не является членом партии губернатора. Лейтенант-губернаторы обычно служат председателем Сената штата.

Третья группа. Правительство очень схоже с Федеральным, там также есть кабинет, но есть и аппарат. Различия между ними следующие — кабинет представляет собой совокупность глав департаментов и ведомств, ответственных перед губернатором и проводящих его политику в закрепленных за ними сферах. В аппарат входят ближайшие помощники и советники губернатора, которые, как правило, назначаются без согласия законодательного собрания. Всё остальное варьируется от Штата.

Правительства штатов имеют широкий спектр функций, охватывающих следующие сферы:

• Охрану окружающей среды;
• Надзор за дорогами и транспортом;
• Общественная безопасность и исправительные учреждения;
• Профессиональное лицензирование, регулирование сельского хозяйства, внутригосударственных предприятий и промышленности, а также некоторые аспекты образования, общественного здравоохранения и социального обеспечения.

Отдельно стоит сказать, что в Штатах помимо Губернатора, вице-губернатора и Законодательного Собрания Штата, есть ещё выборные должностные лица.

Главный прокурор Штата. Главный прокурор выступает в роли советника правительства штата по юридическим вопросам и одновременно поддерживает в суде обвинение от имени штата (в этом вопросе с ним должны согласовывать свои действия все правоохранительные ведомства штата, а сам он инициирует и проводит многие расследования. Особенно часто сферой главного прокурора является защита прав потребителей и антимонопольные дела). В большинстве Штатов он выборный. Выборы происходят на партийной основе, с предварительными праймериз. Но не везде: в Аляске, Гавайях, Нью-Хэмпшире, Нью-Джерси, Вайоминге они назначаются губернаторами с согласия легислатуры, в Мэне главный прокурор избирается легислатурой (парламент Штата), в Теннесси его назначает верховный суд штата.

Государственный секретарь. Хотя его обязанности варьируются от штата к штату, в подавляющем большинстве штатов его полномочия заключаются в следующем:

1. Служить главным официальным лицом, ответственным за выборы (формирование списков избирателей, наблюдение за финансированием выборов и так далее);
2. Следить за исполнением Единого коммерческого кодекса и регистрировать права на собственность;
3. Утверждать уставы компаний;
4. Хранить правоустанавливающие и уставные документы;
5. Отвечать за государственные архивы и хранение официальных документов, а также Большой печати штата;
6. Руководить системой государственных нотариусов.

Избирается на партийной основе в 35 штатах, в остальных штатах назначается губернатором с согласия законодательных собраний штатов, в Теннесси и Мэне государственные секретари избираются Законодательным собранием штата.

Казначей. Главный финансовый чиновник штата – как правило, избирается всем населением. В его обязанности входит управление деньгами штата. Но это не начальник финансового управления в российском понимании, который расходует деньги, а человек, действующий как банкир, то есть инвестирующий финансы, собранные с налогоплательщиков, с целью их сбережения и приумножения. Казначеи также занимаются финансовым просвещением, осуществляют программы, позволяющие накопить на образование детей или покупку жилья, ведают вопросами невостребованной собственности, отвечают за выпуск ценных бумаг штата, участвуют в выработке экономической политики. Казначей выбирается на партийной основе, кроме Мэриленда – там он избирается обеими палатами Законодательного собрания.

Аудитор. Его задача – надзор за финансовой деятельностью правительства штата и его агентств, образовательных учреждений. Также в его обязанности входит контроль за финансами всех муниципальных органов власти, в том числе школьных округов и иных «специальных округов на территории штата. Аудитор удостоверяет платежи от имени штата (то есть без его подписи они недействительны), следит за его пенсионной системой, принадлежащими ему фондами; в некоторых штатах именно аудитор отвечает за невостребованную собственность, собирает налоги. Аудитор может проводить расследование любых операций, проверять состояние финансового менеджмента в органах власти.

Выборных должностей в США очень много и перечисление их все займёт немало времени – просто скажем, что есть к примеру такой орган, как Железнодорожная комиссия Техаса, которая регулирует добычу газа и нефти, работу трубопроводов, безопасность в нефтедобывающей индустрии, угольные и урановые шахты (несмотря на название, с 2005 года за Железные дороги комиссия не отвечает – это просто давнее название, которое решили оставить), и которая состоит из трёх комиссионеров, избираемых на шесть лет (каждые два года один член переизбирается). Они сами выбирают из своего состава председателя. В Калифорнии избирается комиссионер по страхованию, который осуществляет надзор за деятельностью страховых компаний, агентов и брокеров в штате (их лицензирование, одобрение ставок страхования, расследование случаев мошенничества с правом ареста подозреваемых).

Все мы знаем о многих странных законах Америки. Причиной этого является то, что США принадлежит к англосаксонской правовой семье, в которой судебный прецедент также является основным источником права. Однако в Луизиане, например, в отличие от остальных штатов, правовая система основана не на англосаксонском общем праве, а на романско-германской системе, где основным источником права считается закон (такая система существует в том числе и в России).

Графства

Крупнейшим подразделением местного самоуправления являются графства (так называемый париши в Луизиане или бора на Аляске). Они варьируются в населении от всего лишь 100 человек до миллионов (например, округ Лос-Анджелес). На их территориях располагаются муниципалитеты, то есть города, деревни и коммуны или их объединения. Принципиальное отличие американской системы местного самоуправления от, например, российской заключается в том, что границы муниципалитетов могут переходить через границы графств. Это объясняется тем, что графства возникали раньше, чем города. В качестве примера можно привести Портланд, штат Орегон. Город лежит на территории трёх графств – Мультнома, Вашингтон и Клакамас, занимая определённую часть каждого из них.

Роль и полномочия графств сильно разнятся от штата к штату. Где-то у них мало полномочий (Новая Англия) и есть только прокурор с судьёй, где-то это чисто географическое понятие (Коннектикут, Род-Айленд). Там, где у их органов есть полномочия, они отвечают за учреждение здравоохранения, библиотеки, жилищно-коммунальное хозяйство, дороги, парки, тюрьмы, поддержание правопорядка, содержание архивов, и выдачу необходимых справок и документов. В больших графствах круг этих функций может быть более широким и включать в себя содержание музеев, зоопарков, общественных центров, аэропортов и так далее.

Управление графством мы рассмотрим на примере графства Кинг в штате Вашингтон. Во главе его стоит исполнительный руководитель, избираемый всем населением на четыре года. Законодательную власть осуществляет совет графства из девяти человек, также избираемых на четыре года, причём депутаты от округов с чётными и нечётными номерами избираются с разницей в два года. Где-то, например, в графстве Кук, на территории которого находится Чикаго, высшим должностным лицом является президент совета управляющих, который объединяет в себе законодательную и исполнительную власти. Где-то в руках совета сосредотачивается исполнительная и законодательная, а отчасти и судебная коллегиальная власть. Там есть президент совета управляющих, но часто он носит чисто церемониальный характер и не является всенародно избираемым. Также совет может нанимать управляющего, это эквивалент сити-менеджера, как в графстве Лос-Анджелес.

Также есть избираемые чиновники:

Окружной прокурор. Это чиновник, предъявляющий обвинение в суде от имени властей графства или соответствующего юридического округа. Он является главным лицом, представляющим закон на данной территории, и на него возлагается основная задача по борьбе с преступностью и нарушениями прав граждан.

Шериф. Главный правоохранительный чиновник графства. Его роль и функции сильно меняются в разных штатах. Традиционный шериф возглавляет местную полицию, проводит расследования, уполномочен задерживать преступников, осуществляет охрану органов власти и выполняет множество других функций. Шериф с ограниченными функциями чаще всего отвечает за содержание преступников в тюрьме, доставку в зал суда обвиняемых, а также продажу на аукционе конфискованной собственности.

Коропер. Официальное лицо, расследующее подозрительные случаи внезапной смерти. Обладает некоторыми квазисудебными полномочиями – например, правом вызова для дачи показаний под присягой. Во многих графствах эта должность называется «медицинский следователь» и им могут стать только дипломированные патологоанатомы.

Асессор. Данный чиновник занимается оценкой собственности на предмет её налогообложения властями графства. В графстве Кук, например, система оценки налогообложения двухступенчатая. После того, как асессор представляет свои предложения, их рассматривает Обзорный совет, состоящий из трёх избираемых комиссионеров, и только после этого утверждается сумма налога.

Клерк. Отвечает за проведение выборов, ведёт регистрацию смертей, браков, рождений, выдавая соответствующие документы. В маленьких графствах, с небольшим штатом чиновников — основное должностное лицо.

Регистратор. Ведёт учёт недвижимой собственности, выдаёт документы, удостоверяющие права на неё. В некоторых штатах данный чиновник может удостоверять учредительные документы компаний, выдавать свидетельства о прохождении воинской службы и тому подобное. К избираемым чиновникам могут относиться казначей и аудитор (там, где они есть).

Муниципалитеты

Меньшие административные единицы включают в себя посёлки, деревни, школьные округа и специальные районы (например, жилищные власти, природоохранные районы и водные власти).

По полномочиям провести строгое разграничение между графствами и муниципалитетами весьма затруднительно, ввиду значительных колебаний даже в пределах одного штата. В целом принято считать, что у властей графства, на территории которого находятся небольшие муниципалитеты, полномочий больше, чем у графства, где расположены значительные города. В последнем случае обычно графства отвечают за дороги за пределами городов, утилизацию и сбор мусора там, где нет значительных поселений, тогда как общественная безопасность (полицейские и пожарные силы, службы спасения) возлагается на городские власти. Но всё это весьма условно, и надо всякий раз исходить из конкретной ситуации.

В начале 21-го века в Соединённых Штатах существовало около 20 000 муниципальных органов власти. Городские власти имеют широкий круг полномочий, но нужно помнить, что всё варьируется от Штата к Штату:

• Жильё, школы, парки, зоны отдыха, библиотеки, озеленение, стадионы, аэропорты, мосты, общественный транспорт;
• Полиция, пожарная служба, скорая помощь, тюрьмы, очистные сооружения, сбор и переработка отходов, охрана окружающей среды, работа муниципальных служб коммунального и городского хозяйства;
• Контроль за использованием земель, планирование, зонирование, охрана исторических памятников, регулирование процессов дробления собственности;
• Регистрация транспортных средств, выдача водительских прав, управление транспортным движением, выдача лицензий на продажу алкогольных напитков, на занятие профессиональной деятельностью, регулирование кабельных телесетей;
• Социальные службы, включая образование, здравоохранение, помощь бедным, безработным, молодёжи, престарелым гражданам, благотворительную деятельность местных общин и конфессий;
• Планирование, экономическое развитие, судебная и нормотворческая деятельность в перечисленных сферах.

Они более разнообразны по структуре, чем правительства штатов. Есть четыре основных типа управления в городах¹⁸.

Первый тип. Мэр-совет (Бостон, Нью-Йорк, Филадельфия, Чикаго, и тысячи небольших городов). Здесь власть состоит из избранного мэра и совета. Его можно поделить на два подтипа:

1. «Слабый» мэр. Мэр – член городского совета и избирается из состава депутатов, председательствует на заседаниях совета и может выступать с проектами решений совета, предлагает кандидатуры руководителей коммунальных служб и отделов администрации и увольняет их с согласия совета, может быть наделён правом частичного «вето» (отвергать отдельные пункты решений, предлагаемых советом, но не всё решение в целом). Совет выполняет административно-распорядительные функции, для чего в его составе действуют специально созданные комиссии и комитеты, он утверждает (либо согласовывает) назначение основных должностных лиц местного самоуправления и даёт согласие на их увольнение, а также осуществляет непосредственный контроль за деятельностью исполнительных органов, может досрочно прекратить полномочия мэра.
2. «Сильный» мэр. Здесь мэр избирается населением всеобщим голосованием, он обладает всей полнотой власти над городской администрацией, самостоятельно назначает и увольняет должностных лиц и работников администрации, составляет проект городского бюджета и обладает правом абсолютного «вето» на решения совета. Совет здесь сосредотачивается на нормотворческой деятельности и издаёт решения (постановления), имеющие обязательную силу, регламентирует процесс управления городским хозяйством; утверждает или отклоняет (но не уточняет отдельные пункты) городской бюджет и отчёт о его исполнении, может преодолеть «вето» мэра 2/3 голосов от установленного для данного совета числа депутатов.

Второй тип – это Комиссия. В этом типе, используемом в настоящее время реже, чем в начале 20-го века (Портленд) избиратели избирают ряд уполномоченных, каждый из которых является главой городского департамента; председательствующий комиссар, как правило, мэр. Рассмотрим подробнее систему: Портлендом управляет городской совет, состоящий из мэра, четырёх комиссионеров и аудитора. Все они избираются на четыре года по общегородскому округу, причём мэр и два комиссионера – с интервалом в два года от остальных комиссионеров и аудитора.

Заседая в качестве коллективного органа (комиссии), комиссары выполняют роль городского совета со всеми функциями представительной власти. Однако каждый комиссар является еще и руководителем департамента, то есть выполняет функции исполнительной власти в промежутке между заседаниями совета. Когда комиссия выступает в роли представительного органа власти, председательство в ней осуществляет один из членов, именуемый мэром.

Мэр лишен права «вето», а его административные полномочия не выходят за пределы руководимого им департамента.

Члены совета выполняют одновременно законодательные и исполнительные функции. В некотором смысле комиссионеров можно приравнять к заместителям мэра (для удобства понимания российским читателем). Каждый из них непосредственно контролирует несколько структурных подразделений в городском управлении: скажем, один может контролировать управление парками и рекреационными зонами, управление телекоммуникациями и управление жильём.

Третий тип – это Совет-менеджер. В типе совета-менеджера, используемом в крупных городах, таких как Шарлотта (Северная Каролина), Даллас (Техас), Феникс (Аризона) и Сан-Диего (Калифорния), избранный совет нанимает сити-менеджера для управления городскими департаментами. Мэр, избираемый советом, просто возглавляет совет. В такой системе совет координирует работу менеджера, формулирует цели и определяет основные задачи его деятельности.

Менеджер осуществляет всю исполнительную власть, руководит администрацией, производит назначения и увольнения служащих, а также представляет совету проект городского бюджета. В некоторых городах пост сити-менеджера не упраздняется, но его функции ограничиваются. Например, в Канзас-Сити (штат Миссури) сити-менеджер не назначает директоров департаментов полиции и парков – они относятся к номенклатуре городского совета, который также назначает городских аудитора и клерка. При этом многие также отказались от сити-менеджера или ограничили его полномочия.

Четвёртый тип – это Городское собрание. Распространено лишь в штатах Новой Англии и сохранилось со времён колониального периода. Подобная форма действует лишь в небольших населённых пунктах или в сельской местности (применительно к США, она используется в маленьких городках, и административных районах, охватывающих несколько деревень).

Основным способом управления городом является городское собрание. Обычно раз в год все жители города, имеющие право голоса, собираются вместе и голосованием решают важнейшие вопросы жизни муниципалитета (бюджет, местные законы и так далее), действуя, таким образом, как законодательный орган. Поскольку при значительной численности населения собирать всех жителей неудобно, то, например, в Массачусетсе в городах с населением менее 6 тысяч человек действует правило «Open Town Meeting», когда все желающие могут принять участие в собрании, а при большей численности работает система «Representative Town Meeting», когда выбираются уполномоченные для присутствия на собрании. Довольно часто практикуется одновременное избрание на городском собрании и финансового комитета, готовящего городской бюджет.

Перед проведением городского собрания выпускается варрант — официальный документ, где сообщается о дате, месте и времени собрания; повестке дня; приводится решение выборщиков о проведении собрания. Городское собрание формируется из определенного числа «выборщиков» (100 и более человек), выбираемых населением, которые представляют интересы населения на собраниях. Любой избиратель может присутствовать на обсуждении вопросов и участвовать в их работе, однако правом голоса обладают лишь выборщики.

Городское собрание выбирает правление выборщиков, Собрание избранных, состоящее из 3-5 человек, осуществляющее общее руководство в перерывах между собраниями, несущих ответственность за городское имущество, выдающих лицензии, руководящих городскими службами и созывающих внеочередные городские собрания. Организационно городское собрание напоминает систему «слабого мэра». Но вместо мэра здесь действует Председатель совета, и право «вето» отсутствует. В последнее время выборщики избирают ещё и менеджера. Наряду с Собранием, там действуют особые должностные лица — начальник канцелярии, казначей, податный инспектор, констебль и другие, избираемые либо населением, либо самими выборщиками. Там, где численность горожан превышает определённый порог, совет может нанимать таун-менеджера.

Также можно отдельно выделить деревни, плантации (как в штате Мэн) или деревушки (как в штате Нью-Йорк) и другие названия, которые варьируются от Штата к Штату. Они выступают либо как самостоятельные муниципальные образования, либо как административно-географическая часть более крупного муниципалитета. От городов деревни отличаются обычно объёмом полномочий (он существенно меньше) и минимальным аппаратом управления. Управляются они коллективным органом, который нанимает администратора. В числе иных избираемых чиновников прихода – мировой судья, дорожный комиссионер, асессор, констебль, землемер, клерк. Также власти могут заниматься поддержанием библиотек, проблемами престарелых людей, инвалидов, детей и юношества, уходом за кладбищами.

Как и в Штатах с графствами, тут также есть выборные чиновники – так, в Сиэтле избираются городской прокурор и восемь судей муниципального суда. Касательно ограничения сроков полномочий мэров и депутатов ситуация меняется от города к городу – например, в Нью-Йорке они могут избираться не более двух раз подряд.

Специальные округа или особые участки

Это административные органы, создаваемые штатом для предоставления конкретной местности (например, избирательному округу) одной или ограниченного набора услуг, которые выходят за рамки компетенции местных органов власти. Особые участки обычно создаются в целях деполитизации той или иной сферы деятельности, многие из них расположены вне городских зон. В каждом специальном округе создаётся руководящий совет (3-7 человек), который либо избирается населением, либо назначается властями штата (местными властями).

В США существуют 19 основных типов специальных округов: санитарные, школьные, дренажные, по водоснабжению, охране почв, жилищному и дорожному строительству, ирригации и охране вод, электроснабжению, здравоохранению и так далее. Абсолютное большинство специальных округов являются строго одноцелевыми по своему назначению. Всего в США более 35 тысяч таких округов, и наиболее распространённым их типом являются школьные округа. Границы специальных округов часто не совпадают с традиционными единицами административно-территориального деления. Они могут занимать самую разную площадь: от небольшой территории (охватывающей чаще всего сельскую местность) до нескольких графств. Специальный округ может также выходить за пределы какого-либо одного штата. В таком случае специальные округа учреждаются совместно двумя или более штатами, которые заключают специальное соглашение, утверждаемое законодательными собраниями штатов.

Для примера можно рассмотреть Хьюстонский независимый школьный округ. Округ возглавляется Советом по образованию из девяти поверенных, которые избираются на четыре года от территориальных подразделений внутри округа. Они собираются на заседания раз в месяц и определяют образовательную политику, её цели и приоритеты. Поверенные назначают суперинтенданта школ, который организует повседневную работу округа и руководит аппаратом управления. Округ разбит на пять региональных подразделений, во главе каждого стоит свой суперинтендант.

Округ Колумбия, или Вашингтон

Данная территория является столицей страны, названная в честь первого Президента США¹⁹, в которой расположены федеральные органы власти, в частности Конгресс и Белый Дом. Согласно Конституции, Конгресс имеет право осуществлять исключительную законодательную власть по всем вопросам на этой территории. Эта территория – неполноценный участник в федеральной системе. В частности, у неё проблемы с представительством в Конгрессе (в Палате представителей он есть, но не имеет право голоса, а в Сенате его вообще нет).

До XXIII поправки в Конституцию жители округа Колумбия не имели право избирать Президента и Вице-президента.

У этого округа даже не было своего местного самоуправления, но всё изменилось в 1973 году, когда был принят «Закон о самоуправлении округа Колумбия». Законодательная компетенция округа урегулирована в статье 302²⁰. Данная норма предусматривает, что за исключением предусмотренных в статьях 601—603 настоящего акта законодательная власть округа распространяется в отношении всех правомерных вопросов регулирования в рамках округа в соответствии с Конституцией США и положениями настоящего акта.

Статья 601 закрепляет фактически неограниченные возможности Конгресса, так как независимо от любых иных положений данного акта, Конгресс США имеет право в любое время осуществлять конституционные полномочия как законодательный орган в отношении округа путём принятия законодательства по любым вопросам, независимо от того, где находятся данные вопросы – в рамках или за пределами законодательных полномочий Совета, в том числе вносить изменения или отменять любые акты, действующие в округе до или после принятия настоящего акта.

Статья 602 определяет, что округ не вправе вводить налоги на собственность США или штатов, предоставлять государственный кредит для поддержки частных предприятий, принимать любые акты, в том числе дополняющие или отменяющие акты Конгресса США, которые затрагивают функции или собственность США, регулировать вопросы организации и устройства судов округа.

В соответствии со статьёй 603 предусматривается сохранение статуса Конгресса, Президента, федеральной службы управления и бюджета, генерального контролёра в части осуществления ими функций подготовки, проверки, представления, оценки, придания юридической силы бюджету правительства округа.

Можно сказать, что Федеральные органы имеют здесь огромную власть. В рамках округа предусмотрены институты выборного мэра и Совета. Совет – это представительный орган округа Колумбия. Он состоит из 13 человек: 8 избираются от районов округа, а остальные 5, включая председателя, избираются на территории всего округа (статья 401, b) (1)). Совет избирается сроком на 4 года, при этом два члена, избранных от всего округа, избираются каждые два года по порядку, т.е. 2 избираются в 2020, другие 2 в 2022 году (статья 114 (4)). Также, по закону, не более трёх из пяти членов Совета, избираемых всеобщим голосованием в округе, могут быть связаны с партией большинства, из-за этого многие кандидаты часто становятся независимыми (статья 401 (2)). В соответствии со статьёй 404 Совет может создавать, упразднять любые подразделения правительства округа, определять их полномочия, обязанности, ответственность, принимать и публиковать правила, процедуры, которые должны включать положения, касающиеся надлежащего уведомления общественности о намерениях Совета.

Мэр – глава исполнительной власти в округе. В обязанности мэра входит обеспечение соблюдения городских законов, также он обладает полномочиями по утверждению законопроектов, принятых Советом округа Колумбия, или же по наложению на них вето. Кроме того, мэр курирует все городские службы, общественную собственность, полицию, противопожарную защиту, большинство государственных организаций, а также систему общественных школ на территории округа Колумбия. Помимо прочего, мэрия занимается регулированием ежегодного городского бюджета (статья 422). Избирается он на 4 года без ограничений по срокам. Городской администратор назначается мэром и отвечает за оперативное управление районными государственными органами, постановку оперативных целей и реализацию законодательных действий и политических решений Мэра и Совета округа.

Нынешняя организация районного правительства также включает в себя четырёх заместителей мэра, которые, отчитываясь через городского администратора, управляют изо дня в день деятельностью учреждений в рамках определённого кластера. Хотя большинство районных учреждений отчитываются непосредственно перед мэром, некоторые учреждения являются независимыми или классифицируются как региональные органы. Например, Канцелярия Главного финансового директора является независимым учреждением (механизм, который является уникальным для районного правительства)²¹.

Территории США

В США есть территории, которые не попадают под категорию Штатов, и, помимо округа Колумбия и индейских земель, есть ещё и несколько разнообразных типов территорий²²:

1. Инкорпорированные территории – это территории, на которые в полном объёме распространяются положения Конституции США и которые находятся в стадии преобразования в штат;
2. Неинкорпорированные территории характеризуются фрагментарным применением национальной Конституции.

Неинкорпорированные территории делятся на два типа:

• Неинкорпорированные организованные территории – это территории, где Конгресс США учредил гражданское правительство посредством органического акта, на основе которого устанавливается территориальная конституция. Любые изменения органического акта и территориальной конституции требуют утверждения Конгресса. В текущий период к неинкорпорированным организованным территориям относятся: Американские Виргинские острова, Гуам, Содружество Пуэрто-Рико (забавный факт: они 6 раз проводили референдум о статусе территории, с целью признания Пуэрто-Рико Штатом, последний раз 3 ноября 2020 года, с 52 процентами за изменение²³), Содружество Северных Марианских островов;
• Неинкорпорированные неорганизованные территории, как правило, необитаемы, и, соответственно, не имеют гражданского правительства, находятся под непосредственным контролем Президента США или назначаемых им должностных лиц. В современный период такими территориями являются: Американское Самоа, острова Бейкер, Джарвис, Навасса, Уэйк, Хауленд, риф Кингмен, атоллы Бахо-Нуэво, Джонстон, Мидуэй, Серранилья.

Конгресс обладает верховными полномочиями по принятию законодательства для территорий, приобретённых США путём покупки, завоевания, на основании соглашения или в результате войны.

Крайне важно то, что данные территории принадлежат США, но не являются их частью.

Неинкорпорированные территории имеют различный статус, однако обладают следующими общими признаками:

1. Конгресс США управляет ими в соответствии с властью, предусмотренной клаузулой Конституции о территории (п. 2 разд. 3 ст. 4 Конституции США);
2. Данные территории не являются суверенными независимыми государствами или штатами Союза;
3. Лица, родившиеся на этих территориях, состоят в гражданстве США (на Восточном Самоа – американцы, но не граждане);
4. На территории распространяются положения федерального законодательства в соответствии с дискрецией Конгресса;
5. Ни одна территория не имеет представительства на федеральном уровне.

В части представительства необходимо уточнить, что население этих территорий не вправе участвовать в выборах Конгресса и Президента США (разд. 2 ст. 1, разд. 1 ст. 2 Конституции США), но некоторые территории (Пуэрто-Рико, Американское Самоа, Гуам, Северные Марианские острова, Американские Виргинские острова) направляют представителей в нижнюю палату парламента США. Указанные представители не обладают правом голоса, но могут участвовать в осуществлении иных функций палаты представителей США. Таким образом, институт представительства предусмотрен, но сформирован в усечённом виде.

Мы не будем рассматривать каждую территорию, но можно сказать, что все они по устройству и полномочиям разные, начиная с просто земли и заканчивая Пуэрто-Рико и Северными Марианскими островами, с большой автономией институтов местного самоуправления, и с весьма расплывчатыми конституционно-правовыми статусами, которые в определяющей степени зависят от правоприменительной практики. Такой подход с ограничениями в политическом плане не соответствует международно-правовым стандартам прав человека, в том числе подписанным США Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года.

Индейские резервации

Индейской резервацией считается часть земной поверхности США, предназначенная для постоянного проживания племени или племён в силу заключенного с США соглашения или в соответствии с исполнительным приказом, федеральным статутом, административным актом. При этом в отношении данной территории федеральное правительство сохраняет права владения на основании доверия племени²⁴. Индейцем считается лицо, являющееся членом индейского племени. При этом племя должно признаваться в качестве такового федеральным правительством и на него должны распространяться полномочия Бюро по делам индейцев Министерства внутренних дел США.

Отношения с племенами находятся в исключительной компетенции США. Согласно разделу 8 статьи 1 Конституции США Конгресс вправе регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами. В трактовке Верховного Суда США данная норма означает, что Конгресс обладает «полновластными полномочиями над племенами». При этом отношения племён и США основаны на доверии и ответственности США за племена. В соответствии с параграфом 1301 раздела 25 Кодекса США полномочия в сфере самоуправления означают и предусматривают принадлежность индейским племенам исполнительных, законодательных, судебных полномочий, а также наличие служб, органов и трибуналов, посредством которых данные полномочия осуществляются.

Компетенция индейских сообществ формируется по остаточному принципу. Это означает, что племена могут осуществлять самоуправление при условии недопустимости нарушения юрисдикции федерального центра. Речь идёт о случаях, когда конкретные полномочия и предметы ведения принадлежат федеральному правительству на основе заключенных с индейцами соглашений (такие соглашения не заключаются с 1871 года) или полномочия племён аннулированы на основании акта Конгресса США. Также федеральными судами может быть установлено, что полномочия конкретного племени подпадают под регулирование действующего федерального права либо данные полномочия несовместимы с национальной политикой США, а потому приняты в нарушение компетенции. Правовой режим самоуправления в рамках племён за определёнными исключениями сформирован в целом по образцу американской схемы разделения властей (управления).

Унифицированный характер организации системы публичных органов власти племён обусловливается наличием утверждённой министром внутренних дел США примерной формы их конституций, а также принадлежностью к одноимённому министерству дискреционных полномочий по утверждению конституций и иных актов племён. Конституции индейских сообществ содержат положения о территориальной юрисдикции и компетенции, определяют особенности членства в племени, статус органов власти и их полномочия, а также порядок организации и проведения выборов, закрепляют особенности принадлежащих гражданских прав.

Теперь расскажем подробнее об их устройстве. Глава исполнительной власти племени обычно именуется председателем, главой, губернатором, президентом, мэром, спикером, представителем. Данное лицо председательствует на заседаниях законодательного и исполнительного органа. В современный период глава исполнительной власти и члены совета племени имеют выборную основу. В сферу компетенции главы исполнительной власти обычно входят вопросы исполнения законов племени, внесения в совет племени законопроектов, назначение в курируемые службы служащих и освобождение их от должности, контроль и координация их деятельности, представительство интересов племени на внешнем уровне.

Законодательные органы называются советом племени, деревенским советом, племенным рабочим комитетом. Указанные органы избираются из состава племени и осуществляют функции законодательного регулирования и обеспечения применения принятых актов, в том числе могут устанавливать налоги, определять требования к членству в племени, регулировать семейные отношения, осуществлять лицензирование и регламентировать осуществляемые в пределах резервации определённые виды деятельности.

Также у них могут быть следующие полномочия, для примера возьмём Законодательный совет нации Уайт-Эрт (Миннесота): инициировать введение иных налогов и сборов для процветания членов племени, осуществлять монетарную политику (заём средств, выпуск облигаций), принимать меры по развитию и защите здоровья, публичного благосостояния, обеспечению безопасности, развитию образования, культуры и политического суверенитета. Каждая резервация имеет свои особенности.

Сферы деятельности резерваций:

• Школьное образование;
• Библиотечное дело;
• Социальное обеспечение;
• Благоустройство;
• Организация мест отдыха;
• Контроль качества товаров;
• Обеспечение правопорядка;
• Обеспечение пожарной безопасности;
• Сбор налогов;
• Проведение выборов;
• Запись актов гражданского состояния.

Также органы местного самоуправления руководят принадлежащими им предприятиями и службами, управляют своим имуществом и реализуют иные полномочия. В резервациях действуют только федеральные законы и законы, установленные самими племенами. Индейцы, живущие в резервациях, не подчиняются законам штатов. Индейцы платят те же налоги, что и остальные жители США, однако налогами не облагаются земли, то есть территория резервации и полученные за их счёт доходы. Также на многих территориях разрешён игорный бизнес.

Итог

Политическая система США показывает, что она имеет немалый уровень децентрализации (штаты в ней достаточно независимы от центра) и выборности; кроме того, она изобилует различными выборными должностями. Она достаточно гибкая и имеет специальные органы власти и методы территориального деления. Она показывает, что не стоит бояться слишком большого количества выборных должностей и независимости регионов. Вместе с тем она обладает и некоторыми архаизмами, от которых политические системы будущего будут избавлены.

Источники

1. Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г. // Исторический факультет Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова (www.hist.msu.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm (Дата обращения: 10.04.2021).
2. Рузвельт, Франклин // ТАСС (tass.ru). [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/encyclopedia/person/ruzvelt-franklin (Дата обращения: 01.05.2021).
3. Вице-президент США. Основные сведения. Досье // ТАСС (tass.ru). 7 ноября 2016 года, 19:49. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/info/3757549 (Дата обращения: 01.05.2021).
4. Р.С. Мухаметов. Сравнительный анализ выборов президента США и РФ // Дискурс-Пи, 2015. № 3-4. — с. 128-129.
5. Владимир Козловский. Коллегия выборщиков: формальность или последняя надежда противников Трампа? // BBC News Русская служба (www.bbc.com). 18 декабря 2016 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc.com/russian/features-38356788 (Дата обращения: 10.04.2021).
6. Faithless Elector State Laws // FairVote (www.fairvote.org). [Электронный ресурс]. URL: https://www.fairvote.org/faithless_elector_state_laws (Дата обращения: 10.04.2021).
7. К.В. Кудряшов, А.А. Санькова. Обеспечение легитимности президентской власти в США: историко-правовой аспект проблем // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2018. – № 10 (октябрь). – с. 206–214.
8. 2016 Presidential Election Results // The New York Times (www.nytimes.com). 9 августа 2017 года, 9:00. [Электронный ресурс]. URL: https://www.nytimes.com/elections/2016/results/president (Дата обращения: 10.04.2021).
9. Т.И. Нигметзянов. Избирательные системы современности: сравнительный анализ // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2015. №3. — с. 186-190.
10. The Election of 1800 // Nacional archives. Pieces of History (prologue.blogs.archives.gov). 7 ноября 2016 года. [Электронный ресурс]. URL: https://prologue.blogs.archives.gov/2016/11/07/the-election-of-1800/ (Дата обращения: 10.04.2021).
11. About the U.S. Department of State // United States Department of State (www.state.gov). [Электронный ресурс]. URL: https://www.state.gov/about/ (Дата обращения: 10.04.2021).
12. Benefits: Links // Veterans Affairs (www.va.gov). [Электронный ресурс]. URL: http://www.va.gov/landing_vba.htm (Дата обращения: 12.09.2014).
13. Order of Presidential Succession // U.S. Presidents (www.presidentsusa.net). [Электронный ресурс]. URL: https://presidentsusa.net/orderofpresidentialsuccession.html (Дата обращения: 10.04.2021).
14. Д.З. Мутагиров. Демократия как универсальная ценность — 558 с. — М.: Логос, 2014. — с. 390-391.
15. State and local government // Encyclopaedia Britannica (www.britannica.com). [Электронный ресурс]. URL: https://www.britannica.com/place/United-States/State-and-local-government (Дата обращения: 01.05.2021).
16. Как проходят выборы в законодательные органы штатов в США // ТАСС (tass.ru). 3 ноября 2020 года, 09:30. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/info/9893411 (Дата обращения: 01.05.2021).
17. Структура и организационное обеспечение деятельности законодательных органов власти США [Текст] / Е. А. Кравцова, А. В. Максименко, Р. Н. Шалайкин // Пробелы в российском законодательстве. — 2015. — № 3. — с. 14-18.
18. И.А. Крупорницкая. Организация самоуправления в США // Вестник МГТУ. 2001. Т. 4, № 2.
19. Е.М. Поспелов. Географические названия мира. Топонимический словарь / отв. ред. Р. А. Агеева. — 2-е изд., стереотип. – 512 с. — М.: Русские словари, Астрель, АСТ, 2002. – с. 91.
20. District of Columbia Home Rule Act // ABF Associates (www.abfa.com). [Электронный ресурс]. URL: http://www.abfa.com/ogc/hrtall.htm (Дата обращения: 01.05.2021).
21. DC Government Organization // Washington, DC (dc.gov). [Электронный ресурс]. URL: https://oca.dc.gov/page/dc-government-organization (Дата обращения: 01.05.2021).
22. И.В. Ирхин. Конституционно-правовой статус неинкорпорированных территорий США // Правоведение. — 2018. — Т. 62, № 3. — с. 484-500.
23. Plebiscite Island Wide Results // Eventos Electorales (elecciones2020.ceepur.org). [Электронный ресурс]. URL: https://elecciones2020.ceepur.org/Noche_del_Evento_92/index.html#en/default/PLEBISCITO_Resumen.xml (Дата обращения: 01.05.2021).
24. И.В. Ирхин. Конституционно-правовой статус племен и резерваций индейцев США (в контексте института территориальной автономии) // Lex russica (Русский закон). 2018 (6). — с. 129-146.

From Wikipedia, the free encyclopedia

Great Seal of the United States
President Joe Biden’s Cabinet pictured in July 2021
Formation	March 4, 1789 (234 years ago)
Legal status	Inferred (Opinion Clause)
Purpose	Advisory body to the president of the United States
Location	Cabinet Room, White House, Washington, D.C.
President of the United States	Joe Biden
Membership	24 members (not counting the VP): 15 principal officers 9 other members
Website	www.whitehouse.gov

The Cabinet of the United States is a body consisting of the vice president of the United States and the heads of the executive branch’s departments in the federal government of the United States. It is the principal official advisory body to the president of the United States. The president chairs the meetings but is not formally a member of the Cabinet. The heads of departments, appointed by the president and confirmed by the Senate, are members of the Cabinet, and acting department heads also participate in Cabinet meetings whether or not they have been officially nominated for Senate confirmation. The president may designate heads of other agencies and non-Senate-confirmed members of the Executive Office of the President as members of the Cabinet.

The Cabinet does not have any collective executive powers or functions of its own, and no votes need to be taken. There are 24 members (25 including the vice president): 15 department heads and nine Cabinet-level members, all of whom, except two, require Senate confirmation. The Cabinet meets with the president in a room adjacent to the Oval Office. The members sit in the order in which their respective department was created, with the earliest being closest to the president and the newest farthest away.^[1]

The members of the Cabinet serve at the pleasure of the president, who can dismiss them at any time without the approval of the Senate, as affirmed by the Supreme Court of the United States in Myers v. United States (1926) or downgrade their Cabinet membership status. Often it is legally possible for a Cabinet member to exercise certain powers over his or her own department against the president’s wishes, but in practice this is highly unusual due to the threat of dismissal. The president also has the authority to organize the Cabinet, such as instituting committees. Like all federal public officials, Cabinet members are also subject to impeachment by the House of Representatives and trial in the Senate for «treason, bribery, or other high crimes and misdemeanors».

The Constitution of the United States does not explicitly establish a Cabinet. The Cabinet’s role, inferred from the language of the Opinion Clause (Article II, Section 2, Clause 1) of the Constitution is to provide advice to the president. Additionally, the Twenty-fifth Amendment authorizes the vice president, together with a majority of the heads of the executive departments, to declare the president «unable to discharge the powers and duties of his office». The heads of the executive departments are—if eligible—in the presidential line of succession.

History[edit]

The tradition of the Cabinet arose out of the debates at the 1787 Constitutional Convention regarding whether the president would exercise executive authority solely or collaboratively with a cabinet of ministers or a privy council. As a result of the debates, the Constitution (Article II, Section 1, Clause 1) vests «all executive power» in the president singly, and authorizes—but does not compel—the president (Article II, Section 2, Clause 1) to «require the Opinion, in writing, of the principal Officer in each of the executive Departments, upon any Subject relating to the Duties of their respective Offices».^[2][3] The Constitution does not specify what the executive departments will be, how many there will be, or what their duties will be.

George Washington, the first president of the United States, organized his principal officers into a Cabinet, and it has been part of the executive branch structure ever since. Washington’s Cabinet consisted of five members: himself, Secretary of State Thomas Jefferson, Secretary of the Treasury Alexander Hamilton, Secretary of War Henry Knox and Attorney General Edmund Randolph. Vice President John Adams was not included in Washington’s Cabinet because the position was initially regarded as a legislative officer (president of the Senate).^[4] Furthermore, until there was a vacancy in the presidency (which did not occur until the death of William Henry Harrison in 1841) it was not certain that a vice president would be allowed to serve as president for the duration of the original term as opposed to merely acting as president until new elections could be held. It was not until the 20th century that vice presidents were regularly included as members of the Cabinet and came to be regarded primarily as a member of the executive branch.

Presidents have used Cabinet meetings of selected principal officers but to widely differing extents and for different purposes. During President Abraham Lincoln’s administration, Secretary of State William H. Seward advocated the use of a parliamentary-style Cabinet government. However, Lincoln rebuffed Seward. While a professor Woodrow Wilson also advocated a parliamentary-style Cabinet, but after becoming president did not implement it in his administration. In recent administrations, Cabinets have grown to include key White House staff in addition to department and various agency heads. President Ronald Reagan formed seven sub-cabinet councils to review many policy issues, and subsequent presidents have followed that practice.^[3]

Federal law[edit]

In 3 U.S.C. § 302 with regard to delegation of authority by the president, it is provided that «nothing herein shall be deemed to require express authorization in any case in which such an official would be presumed in law to have acted by authority or direction of the president.» This pertains directly to the heads of the executive departments as each of their offices is created and specified by statutory law (hence the presumption) and thus gives them the authority to act for the president within their areas of responsibility without any specific delegation.

Under 5 U.S.C. § 3110 (also known as the 1967 Federal Anti-Nepotism statute), federal officials are prohibited from appointing their immediate family members to certain governmental positions, including those in the Cabinet.^[5]

Under the Federal Vacancies Reform Act of 1998, an administration may appoint acting heads of department from employees of the relevant department. These may be existing high-level career employees, from political appointees of the outgoing administration (for new administrations), or sometimes lower-level appointees of the administration.^[6]

Confirmation process[edit]

The heads of the executive departments and all other federal agency heads are nominated by the president and then presented to the Senate for confirmation or rejection by a simple majority (although before the use of the «nuclear option» during the 113th United States Congress, they could have been blocked by filibuster, requiring cloture to be invoked by 3⁄5 supermajority to further consideration). If approved, they receive their commission scroll, are sworn in, and begin their duties. When the Senate is not in session, the president can appoint acting heads of the executive departments, and do so at the beginning of their term.

An elected vice president does not require Senate confirmation, nor does the White House chief of staff, which is an appointed staff position of the Executive Office of the President.

Salary[edit]

The heads of the executive departments and most other senior federal officers at cabinet or sub-cabinet level receive their salary under a fixed five-level pay plan known as the Executive Schedule, which is codified in Title 5 of the United States Code. Twenty-one positions, including the heads of the executive departments and others, receiving Level I pay are listed in 5 U.S.C. § 5312, and those forty-six positions on Level II pay (including the number two positions of the executive departments) are listed in 5 U.S.C. § 5313. As of January 2023, the Level I annual pay was set at $235,600.

The annual salary of the vice president is $235,300.^[7] The salary level was set by the Government Salary Reform Act of 1989, which provides an automatic cost of living adjustment for federal employees. The vice president receives the same pension as other members of Congress based on their ex officio position as the president of the Senate.^[8]

Current Cabinet and Cabinet-rank officials[edit]

The individuals listed below were nominated by President Joe Biden to form his Cabinet and were confirmed by the United States Senate on the date noted or are serving as acting department heads by his request, pending the confirmation of his nominees.

Vice president and the heads of the executive departments[edit]

The Cabinet permanently includes the vice president and the heads of 15 executive departments, listed here according to their order of succession to the presidency. The speaker of the House and the president pro tempore of the Senate follow the vice president and precede the secretary of state in the order of succession, but both are in the legislative branch and are not part of the Cabinet.

Office (Constituting instrument)	Incumbent	Took office
Vice President (Constitution, Article II, Section I)	Kamala Harris	January 20, 2021
Secretary of State (22 U.S.C. § 2651a)	Antony Blinken	January 26, 2021
Secretary of the Treasury (31 U.S.C. § 301)	Janet Yellen	January 26, 2021
Secretary of Defense (10 U.S.C. § 113)	Lloyd Austin	January 22, 2021
Attorney General (28 U.S.C. § 503)	Merrick Garland	March 11, 2021
Secretary of the Interior (43 U.S.C. § 1451)	Deb Haaland	March 16, 2021
Secretary of Agriculture (7 U.S.C. § 2202)	Tom Vilsack	February 24, 2021
Secretary of Commerce (15 U.S.C. § 1501)	Gina Raimondo	March 3, 2021
Secretary of Labor (29 U.S.C. § 551)	Julie Su Acting	March 11, 2023
Secretary of Health and Human Services (Reorganization Plan No. 1 of 1953, 67 Stat. 631 and 42 U.S.C. § 3501)	Xavier Becerra	March 19, 2021
Secretary of Housing and Urban Development (42 U.S.C. § 3532)	Marcia Fudge	March 10, 2021
Secretary of Transportation (49 U.S.C. § 102)	Pete Buttigieg	February 3, 2021
Secretary of Energy (42 U.S.C. § 7131)	Jennifer Granholm	February 25, 2021
Secretary of Education (20 U.S.C. § 3411)	Miguel Cardona	March 2, 2021
Secretary of Veterans Affairs (38 U.S.C. § 303)	Denis McDonough	February 9, 2021
Secretary of Homeland Security (6 U.S.C. § 112)	Alejandro Mayorkas	February 2, 2021

Cabinet-level officials[edit]

The president may designate additional positions to be members of the Cabinet, which can vary under each president. They are not in the line of succession and are not necessarily officers of the United States.^[9]

Office	Incumbent	Term began
Administrator of the Environmental Protection Agency (5 U.S.C. § 906, Executive Order 11735)	Michael S. Regan	March 11, 2021
Director of the Office of Management and Budget (31 U.S.C. § 502, Executive Order 11541, Executive Order 11609, Executive Order 11717)	Shalanda Young	March 24, 2021
Director of National Intelligence (50 U.S.C. § 3023)	Avril Haines	January 21, 2021
Trade Representative (19 U.S.C. § 2171)	Katherine Tai	March 18, 2021
Ambassador to the United Nations (22 U.S.C. § 287)	Linda Thomas-Greenfield	February 25, 2021
Chair of the Council of Economic Advisers (15 U.S.C. § 1023)	Vacant	March 31, 2023
Administrator of the Small Business Administration (15 U.S.C. § 633)	Isabel Guzman	March 17, 2021
Director of the Office of Science and Technology Policy (42 U.S.C. § 6612)	Arati Prabhakar	October 3, 2022
White House Chief of Staff (Pub. L. 76–19, 53 Stat. 561, enacted April 3, 1939, Executive Order 8248, Executive Order 10452, Executive Order 12608)	Jeff Zients	February 7, 2023

Former executive and Cabinet-level departments[edit]

• Department of War (1789–1947), headed by the secretary of war: renamed Department of the Army by the National Security Act of 1947.
• Department of the Navy (1798–1949), headed by the secretary of the Navy: became a military department within the Department of Defense.
• Post Office Department (1829–1971), headed by the postmaster general: reorganized as the United States Postal Service, an independent agency.
• National Military Establishment (1947–1949), headed by the secretary of Defense: created by the National Security Act of 1947 and recreated as the Department of Defense in 1949.
• Department of the Army (1947–1949), headed by the secretary of the Army: became a military department within the Department of Defense.
• Department of the Air Force (1947–1949), headed by the secretary of the Air Force: became a military department within the Department of Defense.

Renamed heads of the executive departments[edit]

• Secretary of Foreign Affairs: created in July 1781 and renamed Secretary of State in September 1789.^[10]
• Secretary of War: created in 1789 and was renamed as Secretary of the Army by the National Security Act of 1947. The 1949 Amendments to the National Security Act of 1947 made the secretary of the Army a subordinate to the secretary of defense.
• Secretary of Commerce and Labor: created in 1903 and renamed Secretary of Commerce in 1913 when its labor functions were transferred to the new secretary of labor.
• Secretary of Health, Education, and Welfare: created in 1953 and renamed Secretary of Health and Human Services in 1979 when its education functions were transferred to the new secretary of education.

Positions intermittently elevated to Cabinet-rank[edit]

• Ambassador to the United Nations (1953–1989, 1993–2001, 2009–2018, 2021–present)
• Director of the Office of Management and Budget (1953–1961, 1969–present)
• White House Chief of Staff (1953–1961, 1974–1977, 1993–present)
• Counselor to the President (1969–1977, 1981–1985, 1992–1993): A title used by high-ranking political advisers to the president of the United States and senior members of the Executive Office of the President since the Nixon administration.^[11] Incumbents with Cabinet rank included Daniel Patrick Moynihan, Donald Rumsfeld and Anne Armstrong.
• White House Counsel (1974–1977)
• United States Trade Representative (1975–present)
• Chair of the Council of Economic Advisers (1977–1981, 1993–2001, 2009–2017, 2021–present)
• National Security Advisor (1977–1981)
• Director of Central Intelligence (1981–1989, 1995–2001)^[12][13][14]
• Administrator of the Environmental Protection Agency (1993–present)
• Director of the Office of National Drug Control Policy (1993–2009)^[15][16]
• Administrator of the Small Business Administration (1994–2001, 2012–present)
• Director of the Federal Emergency Management Agency (1996–2001): Created as an independent agency in 1979, raised to Cabinet rank in 1996,^[17] and dropped from Cabinet rank in 2001.^[18]
• Director of National Intelligence (2017–present)
• Director of the Central Intelligence Agency (2017–2021)
• Director of the Office of Science and Technology Policy (2021–present)

Proposed Cabinet departments[edit]

• Department of Industry and Commerce, proposed by Secretary of the Treasury William Windom in a speech given at a Chamber of Commerce dinner in May 1881.^[19]
• Department of Natural Resources, proposed by the Eisenhower administration,^[20] President Richard Nixon,^[21] the 1976 GOP national platform,^[22] and by Bill Daley (as a consolidation of the Departments of the Interior and Energy, and the Environmental Protection Agency).^[23]
• Department of Peace, proposed by Senator Matthew Neely in the 1930s, Congressman Dennis Kucinich, 2020 presidential candidate Marianne Williamson, and other members of the U.S. Congress.^[24][25]
• Department of Social Welfare, proposed by President Franklin Roosevelt in January 1937.^[26]
• Department of Public Works, proposed by President Franklin Roosevelt in January 1937.^[26]
• Department of Conservation (renamed Department of the Interior), proposed by President Franklin Roosevelt in January 1937.^[26]
• Department of Urban Affairs and Housing, proposed by President John F. Kennedy.^[27]
• Department of Business and Labor, proposed by President Lyndon Johnson.^[28]
• Department of Community Development, proposed by President Richard Nixon; to be chiefly concerned with rural infrastructure development.^[21][29]
• Department of Human Resources, proposed by President Richard Nixon; essentially a revised Department of Health, Education, and Welfare.^[21]
• Department of Economic Affairs, proposed by President Richard Nixon; essentially a consolidation of the Departments of Commerce, Labor, and Agriculture.^[30]
• Department of Environmental Protection, proposed by Senator Arlen Specter and others.^[31]
• Department of Intelligence, proposed by former Director of National Intelligence Mike McConnell.^[32]
• Department of Global Development, proposed by the Center for Global Development.^[33]
• Department of Art, proposed by Quincy Jones.^[34]
• Department of Business, proposed by President Barack Obama as a consolidation of the U.S. Department of Commerce’s core business and trade functions, the Small Business Administration, the Office of the U.S. Trade Representative, the Export-Import Bank, the Overseas Private Investment Corporation, and the U.S. Trade and Development Agency.^[35][36]
• Department of Education and the Workforce, proposed by President Donald Trump as a consolidation of the Departments of Education and Labor.^[37]
• Department of Health and Public Welfare, proposed by President Donald Trump as a renamed Department of Health and Human Services.^[38]
• Department of Economic Development, proposed by Senator Elizabeth Warren to replace the Commerce Department, subsume other agencies like the Small Business Administration and the Patent and Trademark Office, and include research and development programs, worker training programs, and export and trade authorities like the Office of the U.S. Trade Representative with the single goal of creating and protecting American jobs.^[39]
• Department of Technology, proposed by businessman and 2020 Democratic presidential candidate Andrew Yang.^[40]
• Department of Culture, patterned on similar departments in many foreign nations, proposed by, among others, Murray Moss^[41] and Jeva Lange.^[42]

See also[edit]

• Black Cabinet
• Brain trust
• Cabinet of Joe Biden
• Cabinet of the Confederate States of America
• Kitchen Cabinet
• List of African-American United States Cabinet members
• List of Hispanic and Latino American United States Cabinet members
• List of female United States Cabinet members
• List of foreign-born United States Cabinet members
• List of people who have held multiple United States Cabinet-level positions
• List of United States Cabinet members who have served more than eight years
• List of United States political appointments that crossed party lines
• St. Wapniacl (historical mnemonic acronym)
• Unsuccessful nominations to the Cabinet of the United States

References[edit]

Further reading[edit]

• Bennett, Anthony. The American President’s Cabinet. Houndmills, Basingstoke, Hampshire: Macmillan, 1996. ISBN 0-333-60691-4. A study of the U.S. Cabinet from Kennedy to Clinton.
• Grossman, Mark. Encyclopedia of the United States Cabinet (Santa Barbara, California: ABC-CLIO; three volumes, 2000; reprint, New York: Greyhouse Publishing; two volumes, 2010). A history of the United States and Confederate States Cabinets, their secretaries, and their departments.
• Rudalevige, Andrew. «The President and the Cabinet», in Michael Nelson, ed., The Presidency and the Political System, 8th ed. (Washington, D.C.: CQ Press, 2006).

External links[edit]

• Official site of the President’s Cabinet
• U.S. Senate’s list of Cabinet members who did not attend the State of the Union Address (since 1984)

Соединённые штаты Америки — это государство, расположенное на Северо-Американском континенте и занимающее площадь в 9,5 млн км². В настоящее время в стране проживает 325 850 000 человек. В литературе и СМИ встречаются названия — Соединённые Штаты, Северная Америка или просто Америка.

По форме правления США представляют собой федеративную президентскую республику. Она состоит из 50 штатов, которые делятся на округа — административные единицы, которые имеют статус менее штата, но не меньше города. У каждого штата есть своя столица, гимн и конституция, законодательная и исполнительная власть. Все штаты, наряду со столичным округом Колумбия, являются равноправными субъектами федерации.

Конституция США принята в 1787 году. Она передаёт множество полномочий по управлению Федеральному правительству США, но другими правами, не отражёнными в Конституции, оно не обладает. Свою работу Федеральное правительство осуществляет на основе принципа разделения властей. Таким образом образуются три независимые ветви — законодательная, исполнительная и судебная. В них входят различные федеральные агентства. В исполнительной ветви власти они обычно организуются в виде департаментов, но существуют и Независимые агентства Правительства США. Отличие в том, что главы департаментов входят в кабинет Президента США.

Если в Конституции какие-то полномочия не отражены в качестве тех, какими наделяется Федеральное правительство, то они автоматически передаются в сферу компетенции правительства штата.

Законодательная ветвь власти

Её высшим органом является Конгресс США, состоящий из двух палат:

• Палата представителей — нижняя;

• Сенат — верхняя.

В реальности по представительскому принципу формируется состав обоих палат Конгресса. В Сенате каждый штат всегда представляется двумя сенаторами. Общее их количество меняется в том случае, если меняется количество штатов, входящих в государство. В Конгрессе число представителей от штата устанавливается заново каждые 10 лет, и зависит от числа жителей одного штата по отношению к другим штатам. Но хотя бы один представитель должен быть у каждого штата. Члены верхней палаты переизбираются один раз в шесть лет, а нижней — раз в два года. При этом Конституция оставляет за гражданами возможность быть конгрессменами неограниченное количество раз.

Судебная ветвь власти

Её высшей инстанцией является Верховный суд. Он обладает максимальной властью и может отменить любые законы, указы Президента США и поправки к различным статьям Конституции. Пожизненное избрание членов суда создаёт условия для того, чтобы они были неуязвимы для давления тех или иных политических сил. Всего в Верховном суде 9 членов. Все они номинируются Президентом и утверждаются Конгрессом. Однако власть Верховного суда фактически ограничена тем, что рассматривать он может только апелляции. Это означает, что до начала делопроизводства в Верховном суде иск должен пройти все предписанные законом инстанции.

Исполнительная ветвь власти

Возглавляется тем же лицом, которое руководит всем государством — это Президент США. Он избирается на срок в 4 года и не может занимать пост более двух сроков. К одному из них приравнивается исполнение обязанностей в течение более двух лет.

По Конституции США, Президент страны обладает очень серьёзными полномочиями. Он может издавать указы, которые имеют фактическую силу законов, обладает правом наложения вето на законопроекты Конгресса и является главкомом ВС государства. Он представляет страну на международной арене, назначает федеральных судей и номинирует членов Верховного суда. При необходимости президент может собрать внеочередную сессию Конгресса и обладает максимумом полномочий для принятия решений в период, когда происходит кризис в политической или экономической жизни. Президенту подчиняется его собственный исполнительный офис, который возглавляет глава аппарата Белого дома.

Выборы президента проводятся непрямым тайным голосованием. В каждом штате избираются выборщики, которые впоследствии образуют свою коллегию. Законодательное собрание каждого штата может назначить строго определённое их количество, такое же как и число конгрессменов в палате представителей. За Законодательными собраниями штатов сохраняются права менять процедуру назначения выборщиков от штата, но в настоящее время во всех они выбираются всеобщим тайным голосованием. Это происходит в первый ноябрьский вторник, идущий после первого понедельника в год, деление которого на 4 не даёт остатка. Так записано в Конституции США.

Выборщики голосуют за президента и вице-президента в начале декабря. Случалось, что в ходе своей предвыборной кампании они обещают одно, но потом голосуют за другого кандидата, поэтому в ряде штатов имеются законы, которые предписывают выборщикам отдавать свой голос так, как этого требует штат.

Вторым по степени важности лицом в государстве является вице-президент, который выбирается одновременно с президентом. Формально он возглавляет Сенат и верхнюю палату Конгресса, а основная его роль — сменить президента, в случае если тот тяжело заболеет или скончается, уйдёт в отставку или будет отстранён в результате проведения каких-то легитимных процедур. Фактическое отношение вице-президента к исполнительной ветви власти является спорным в силу его роли в парламенте страны. Однако необходимо учитывать, что в Сенате она более формальна, чем реальна, поскольку его возглавляет собственный председатель. Голос вице-президента имеет силу лишь в том случае, если голоса сенаторов разделились пополам.

Другими органами исполнительной власти являются независимые агентства, корпорации Федерального правительства, различные советы, комиссии и комитеты, включая консультативные.

Возможный результат внутриполитических разногласий

В случае, если различные эшелоны государственной федеральной власти не могут принять устраивающих всех решений, и между ними возникает непреодолимое противоречие, то федеральные агентства могут полностью или частично закрываться. При этом ряд сотрудников, соответствующих определённым критериям, отправляется в бессрочный отпуск без содержания. Поскольку политика и экономика часто оказываются очень тесно связанными между собой, наиболее значимой причиной разногласий является принятие статей государственного бюджета. Согласно Конституции, это должно произойти до 30 сентября, в противном случае работа федеральных служб приостанавливается.

Дело в том, что принцип разделения власти требует, чтобы проект бюджета прошёл утверждение в обоих палатах Конгресса. После этого он попадает к президенту, но тот может наложить вето, после чего документ вновь возвращается в Конгресс. Тот же может отменить вето лишь собрав две трети голосов. Если в ходе работы над проектом исполнительная и законодательная власть не находят общего языка, то начинается приостановка работы правительственных департаментов. Такое наблюдалось в 1995-96 годах и в 2013 году, в ходе президентского срока Обамы. В последний раз представители различных ветвей власти не смогли найти компромисса по проблемам реформы здравоохранения и защиты пациентов. При этом основное противостояние происходило между демократами в Сенате и республиканским крылом в палате представителей.

Правительство Соединенных Штатов Америки, Высшие федеральные органы государственной власти США — система государственного управления США, образованная с принятием Конституции страны в 1787 году. Форма государственного правления — федеративная республика. Федеральное правительство обладает только теми полномочиями, которые прописаны в Конституции. Работает на основании принципа разделения властей и подразделяется на три независимых ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. 

Высший орган законодательной власти — двухпалатный Конгресс: верхняя палата — Сенат; нижняя — Палата Представителей. Каждый штат имеет ровно двух представителей в Сенате. Количество представителей в Палате Представителей от каждого штата определяется каждые 10 лет в зависимости от численности населения каждого штата. Каждый штат имеет хотя бы одного представителя, независимо от численности населения. Сенаторы избираются на шестилетний срок, представители — на двухлетний, и могут переизбираться на неограниченное количество сроков. Возрастной ценз в верхнюю палату — 30 лет, в нижнюю палату — 25 лет.

Исполнительная ветвь власти. Президент США — глава государства, правительства, верховный главнокомандующий вооруженными силами США. Президент США избирается на четырехлетний срок, причем может занимать этот пост не более, чем два срока. Помимо президента к органам исполнительной власти США относятся Вице-президент, Исполнительные департаменты — Кабинет, Независимые агентства, Корпорации федерального правительства, советы, комиссии и комитеты, федеральные консультативные комитеты.

Высшей судебной инстанцией США является Верховный суд, который рассматривает особо важные дела, апелляций, исков против штатов и федерального правительства и определение конституционности законов. Фактически Верховный суд обладает громадной властью, так как его решения могут отменить любые законы и указы президента и могут быть пересмотрены только принятием поправки к Конституции. Члены суда выбираются пожизненно и практически не могут быть подвержены политическому давлению со стороны президента, конгресса или избирателей.

Приостановка работы правительства США происходит, когда разногласия между различными высшими органами государственной власти невозможно преодолеть в ходе переговоров между ними. Главной причиной разногласий является планирование бюджета страны, которое, по закону, должно завершиться к 30 сентября. Если этого не происходит, федеральные агентства закрываются полностью или частично, отправляя сотрудников отделов, которые признаны некритическими, в отпуск без содержания.

Департаменты Правительства США

27 марта 2020 года Президент США Дональд Трамп подписал закон CARES Act о стимулирующих экономику мерах на рекордную сумму в 2,2 трлн долларов, направленных на преодоление последствий распространения коронавируса. Документ предусматривает выплату пособий по безработице, помощь больницам, содействие бизнесу и целым отраслям. Кроме того, граждане США смогут получить единовременные выплаты в размере около 1 200 долларов на человека. В частности, в проект включено 300 млрд долларов для выплат гражданам, чей доход составляет менее 99 000 в год, 3 400 на семью из четырех человек. Также, пакет предусматривает выделение около 500 млрд долларов в виде кредитов и помощи для крупных компаний при условии, что они не будут выкупать собственные акции и удержат большую часть сотрудников.

25 марта 2020 года Сенат США одобрил пакет мер стимулирующих экономику, направленных на преодоление последствий распространения коронавируса, в размере 2 трлн долларов. Документ получил 90 голосов при необходимых 60. В пакет мер входит прямая помощь лицам и семьям с небольшими доходами, расширение страхования по безработице, налоговые льготы, а также выделение кредитов промышленности, местным властям и бизнесу. Кроме того, граждане США смогут получить единовременные выплаты в размере около 1 200 долларов на человека.

15 марта 2020 года Федеральная резервная система США, на внеплановом заседании приняла решение снизить целевой диапазон базовой ставки по федеральным фондам до 0-0,25%, чтобы смягчить ущерб экономике от коронавируса. Ставка сохранится в этих пределах, пока ФРС не будет уверена, что экономика выдержала недавние события и находится на пути к достижению своих максимальных целей занятости и ценовой стабильности. Меры позволят увеличить облигационные запасы центробанка США на $700 млрд. Также Система даст возможность банкам брать средства в долг из дисконтного окна на срок до 90 дней и снизит резервные требования до нуля процентов.

9 марта 2020 года США начали процесс вывода своих войск с территории Афганистана, в рамках достигнутого ранее соглашения с радикальным движением «Талибан». Всего контингент будет сокращен с 13 000 до 8600 военнослужащих в течение 135 дней. Полный вывод американских войск из страны должен завершиться в течение 14 месяцев. Кроме того, командование ВС США принимает все необходимые меры для выполнения намеченных им задач в Афганистане, включая проведение антитеррористических операций против запрещенных организаций «Аль-Каиды» и «ИГ в Хорасане».

29 января 2020 года Президент США Дональд Трамп подписал новое торговое соглашение с Мексикой и Канадой, призванное прийти на смену Североамериканскому соглашению о свободной торговле. Документ предусматривает меры, стимулирующие производство странами на своей территории автотранспорта. Также, США добились большего доступа для молочной продукции на канадский рынок. Кроме того, вводятся дополнительные правила защиты окружающей среды и соблюдения прав трудящихся, и обновлен механизм защиты интеллектуальной собственности.

15 января 2020 года Президент США Дональд Трамп и вице-премьер Государственного совета Китая Лю Хэ подписали соглашение о первой фазе сделки по урегулированию двусторонних торговых споров. Документ включает подробные положения, касающиеся защиты патентов и борьбы с контрафактной продукцией, а также запрещающие присвоение коммерческой тайны. Согласно документу, объем торгового соглашения должен превысить 200 млрд долларов уже в этом году и будет расти ежегодно. Соглашение вступит в силу через 30 дней после подписания.

10 января 2020 года власти США ввели дополнительные санкции в отношении ряда чиновников и силовиков, а также секторов экономики Ирана, в ответ на ракетный обстрел американских баз в Ираке. Ограничения коснутся должностных лиц, входящих в совет национальной безопасности, ВС страны и Совет по целесообразности принимаемых решений. Кроме того, санкции затронут 20 металлургических и горнодобывающих предприятий. Среди них холдинг из трех компаний,а также торговое судно, задействованное в покупке и продаже иранской металлопродукции.

10 января 2020 года президент США Дональд Трамп подписал указ, который направлен против дополнительных источников прибыли, используемых иранским режимом для финансирования и поддержки ракетно-ядерной программы, терроризма и финансирования боевых организаций, а также для злонамеренного влияния на Ближнем Востоке. Согласно документу, министру финансов, после консультаций с госсекретарем США, могут быть переданы полномочия для введения санкций в отношении лиц, работающих в других секторах иранской экономики, в том числе в строительстве, добыче полезных ископаемых и текстильной промышленности.

6 января 2020 года правительство Казахстана и США подписали соглашение, устанавливающее правовую базу для выполнения прямых регулярных авиарейсов между странами. Соглашение дает большие возможности для перевозчиков, планирующих выполнять полеты между Казахстаном и США, без ограничений пунктов назначения и частот, в том числе с «пятой степенью» свободы воздуха. Кроме того, открытие прямых рейсов будет способствовать развитию политических, экономических, культурных взаимоотношений и туризма, а также повышению транспортной доступности международного финансового центра «Астана».

8 января 2019 года Президент США Дональд Трамп выступил со специальным телеобращением к американцам. В своем выступлении американский лидер затронул тему приостановки работы правительства, а также заявил о кризисе на американо-мексиканской границе. По словам главы Белого дома, речь идет о кризисе в сфере безопасности и гуманитарном сфере. Дональд Трамп выразил надежду, что «шатдаун» правительства прекратится. Отметив, что единственное решение проблемы заключается в том, что демократы приняли бы закон о расходах, который бы защищал границы и открыл бы правительство. Эта ситуация может быть разрешена на встрече за 45 минут.

Во главе исполнительной власти стоит президент США. Президент избирается на 4 года и может быть у власти два срока подряд, но не более. Об этом говорится в 22 поправке, принятой в 1951 году.

В обязанности главы государства, согласно Конституции США, входит командование ВС США, ведение переговорных процессов на международном уровне, назначение таких должностных лиц как федеральные судьи, послы и члены кабинета.

В действительности, полномочия главы государства более широкие, к примеру, в настоящее время, президент участвует в разработке законов, во внешнеполитических процессах, осуществляет руководство своей политической партией и т.д.Государственное управление США — сложная децентрализованная система, так как в каждом отдельном штате существует своя законодательная власть.

Политическая система США и ее структура

Ветви власти

Национальное правительство состоит из трех ветвей власти:

— исполнительную,

— законодательную,

— судебную.

Важная особенность такого построения заключается в том, что все эти три вида власти тесно взаимодействуют между собой, однако, ни одна из них не может оказывать давление на две другие. Кратко поговорим о политической системе США.

Исполнительная власть

В президентские полномочия входит формирование своего кабинета, в состав которого не считая вице-премьера, государственного секретаря, а также генерального прокурора входят все министры. Большими возможностями обладают помощники главы государства, которые, не являются членами кабинета. К примеру, торговый представитель Америки, директора Национальной безопасности и ЦРУ и т.д. Назначение на должности всех вышеуказанных лиц происходит по решению президента, также, как и увольнение их с постов в любое время.

В состав исполнительной власти входит также Федеральная резервная система и Комиссия по ценным бумагам и биржам. Основной целью в работе данных организаций считается выполнение определенных правил и разрешение споров в соответствии с федеральным законодательством, по обеспечению защищенности интересов общественности.

В состав исполнительной власти входят властные корпорации, отвечающие за качество предоставляемых населению услуг. К примеру, Почтовая служба Америки, Amtrak — ЖД пассажирская корпорация.

Законодательная власть

Система законодательной власти состоит из Сената (верхняя палата) и Палаты представителей (нижняя палата), которые совместно образуют Конгресс США.

В Палате представителей число представителей каждого штата формируется исходя из численности его населения. Общее количество мест в палате составляет — 453, но это число не узаконено конституционно и может корректироваться законом. Срок полномочий членов Палаты ограничивается 2 годами.

В Сенат каждый американский штата выдвигает по 2 кандидата, независимо от количества жителей штата. Срок действия полномочий сенаторов составляет 5 лет. Всего в Сенате работает 100 представителей.

По обязанностям и полномочиям обе палаты имеют много общего, отличие состоит только в уровне представительства. Сотрудники Нижней палаты защищают интересы собственного округа, а Верхней палаты — действуют в интересах всего штата в целом.

Задачами, стоящими перед Конгрессом, являются: расходы на оборону, налоги, товарооборот между штатами. Все принимаемые законы в стране должны быть одобрены обеими палатами. Ежегодно в США принимается примерно сто законопроектов, в то время как число предложений варьируется в пределах 5 тысяч.

Первоначально проект поступает на рассмотрение в ту палату, в которой осуществляет деятельность его инициатор. После чего, доработкой документа занимается специальный подкомитет. После этого, закон ставится на голосование в общей палате. В случае успешного голосования, доработкой документа занимается общая комиссия, в которой принимают участие члены Нижней и Верхней палаты. Разрабатывается документ, удовлетворяющий обе стороны. Текст законопроекта рассматривается в каждой из палат в отдельности, и после одобрения версии, законопроект отправляют на утверждение президенту США. Глава государства в праве не подписывать предложенный текст. В данном случае, по итогам очередного голосования, согласно которому будет набрано выше 2/3 голосов, парламент имеет право отменить вето, установленное президентом, и утвердить закон.

Судебная власть

Представителей судебной власти назначает президент при одобрении их Сенатом. Вместе с этим, главу государства, конгрессменов и сенаторов выбирает народ.

Верховный суд представляет собой высшую судебную структуру (орган власти). Он рассматривает дела, образованные в соответствии с Конституцией; законы, принятые Конгрессом и международные дела. Верховный суд обладает большими полномочиями, потому что от его решения зависят действия всех законодательных актов. Пересмотр таких дел возможен только в случае принятие новых поправок к Конституции.

Члены суда пожизненно выполняют свои обязанности. На их деятельность запрещено оказывать политическое давление со стороны двух других видов власти (исполнительной и законодательной). В состав Верховного суда США входит 9 участников, возглавляемых главным судьей. Представители суда избираются президентом, при одобрении их кандидатур верхней палатой. Однако, надо отметить, что судебная власть не может быть безграничной. В ведении Верховного суда находятся только претензии и жалобы. Чтобы отменить какой-либо закон в конституционном порядке, кандидат, в отношении которого было допущено нарушение этим законопроектом, должен подать иск на федерального правительство, в судебный орган. При этом, жалоба должна быть рассмотрена во всех обязательных инстанциях.

Роль партии в американской политической системе

В государственной политике США существует двухпартийная система (партия республиканцев и партия демократов). Есть и другие партии, но их роль менее значительна, в сравнении с партиями-лидерами.

Главными функциями партий является осуществление контроля над выборами главы государства и должностных лиц на уровне штатов, а также над деятельностью законодательных органов конгресса государства. У небольших партий весьма ограниченные возможности влияния на систему политики в стране.

Республиканская партия образована в 50-х годах 19-го столетия и выступает в интересах консервативно настроенной части населения. По ее убеждению, нужно снизить влияние государства на жизнь населения, уменьшить пошлины, правительственные расходы и одновременно, поднять расходы на военные нужды. Из выдающихся американцев, республиканцами были: Авраам Линкольн, Теодор Рузвельт, Рональд Рейган и Джордж Буш. Партия республиканцев особо популярна в центральной части страны и на юге.

Демократическая партия существует с 1820-х годов. Приверженцы данного направления всегда выступали за либеральные ценности и прогрессивную систему налогообложения. Они предлагают поднять общие бюджетные расходы и уменьшить затраты на военные нужды. По мнению демократов, правительство должно поднять уровень влияния на экономическую и общественную жизнь страны. Партия демократов особо популярна на западе, востоке и частично на севере США. Среди выдающихся демократов следует выделить Франклина Делано Рузвельта, Билла Клинтона, Джона Кеннеди, а также Джимми Картера.

Интересным фактом является то, что в народе представителей республиканской партии называют «слонами» и ассоциируют с красным цветом, а демократов называют «ослами», ассоциируя их с синим цветом.

Штаты Америки. На сегодняшний день, в состав США входит 50 штатов, каждый из которых имеет свою столицу, действующую собственную Конституцию, законодательную власть, губернатора и Верховный суд.

Судебная власть в штатах имеет ряд отличий от федеративной:

— в восьми отдельных штатах на должность верховного судьи назначает губернатор

— в четырех штатах верховного судью выбирает Законодательное собрание

— в 7-ми штатах назначение главным судьей зависит от партийных выборов, в ряде других штатов — от итогов беспартийных выборов.

— в 18-ти штатах специальные комиссии составляют список юристов, а выбранную кандидатуру утверждает губернатор.

Губернатора избирает народ на срок 4 года, возможно 2 срока подряд. Но, в некоторых штатах длительность срока не ограничена. Примером может служить, избранный в 2000 году губернатор Техаса.

Американская политическая система основана на работе штатов, которые несмотря на самостоятельность органов власти, соблюдают основной закон государства.

Заключение

США — великая страна, которая соблюдает свои законы, активно развивается, успешно взаимодействует с другими странами и заботится о благосостоянии граждан Америки. Все это стало возможным благодаря грамотно созданному политическому устройству.

Высшие федеральные органы государственной власти США (англ. U.S. government, Federal government of the United States, Government of the United States) — система государственного управления США, образованная с принятием Конституции США в 1787 году. Форма государственного правления — федеральная республика. Федеральное правительство обладает только теми полномочиями, которые прописаны в Конституции.

Федеральное правительство работает на основании принципа разделения властей и подразделяется на три независимых ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная ветвь власти

Высший орган законодательной власти — двухпалатный Конгресс: верхняя — Сенат; нижняя — Палата Представителей.

Каждый штат имеет ровно двух представителей в Сенате (сенаторов). Количество представителей в Палате Представителей от каждого штата определяется каждые 10 лет в зависимости от численности населения каждого штата (чем больше население — тем больше представителей). Каждый штат имеет хотя бы одного представителя, независимо от численности населения.

Сенаторы избираются на шестилетний срок, представители на двухлетний. И сенаторы, и представители могут переизбираться на неограниченное количество сроков. Каждые 2 года в порядке ротации меняется 1/3 представителей Сената. Возрастной ценз в верхнюю палату — 30 лет, в нижнюю палату — 25 лет. Также действовал ценз оседлости.

Органы Законодательной ветви Федерального правительства США

• Конгресс США
• Вспомогательные агентства при Конгрессе США

Исполнительная ветвь власти

Президент США — глава государства, правительства, верховный главнокомандующий вооруженными силами США.

Президент США избирается на четырёхлетний срок, причём может занимать этот пост не более, чем два срока (согласно 22-й поправке к Конституции США).

Органы Исполнительной власти Федерального правительства США

• Президент США
• Вице-президент США
• Исполнительные департаменты США
• Независимые агентства
• Корпорации Федерального правительства США (государственные компании США)
• Советы, комиссии и комитеты
• Федеральные консультативные комитеты

Судебная ветвь власти

Высшей судебной инстанцией США является Верховный суд. В его компетенцию входит рассмотрение особо важных дел, апелляций, исков против штатов и федерального правительства и определение конституционности законов. Фактически Верховный суд обладает громадной властью, так как его решения могут отменить любые законы и указы президента и могут быть пересмотрены только принятием поправки к конституции. Кроме того, члены суда выбираются пожизненно (за исключением крайне редких случаев импичмента) и практически не могут быть подвержены политическому давлению со стороны президента, конгресса или избирателей. Впрочем, однажды президент Рузвельт сумел оказать на Верховный суд политическое давление, угрожая расширить количество судей за счёт добавления новых, если Верховный суд и далее будет противиться принятию законов о защите наёмных работников. До этого исторического момента Верховный суд США признавал недействительными все законы о гарантированной минимальной заработной плате наёмных работников и о гарантированных условиях труда на вредных производствах, мотивируя эти решения свободой договора.

Органы Судебной ветви Федерального правительства США

• Верховный Суд США

Авторское право

Согласно действующим на 2005 год законам США все работы Федерального правительства США (то есть работы, выполненные работником Федерального правительства как часть его (работника) официальных обязанностей) находятся в общественном достоянии.

Смотри Авторское право в США

Критика

• В материале «О ситуации с правами человека в США — 2006», опубликованном Пресс-канцелярией Госсовета КНР, отмечается, что американское правительство нередко разрабатывает ложную информацию,нацеленную на введение в заблуждение населения страны и живущих зарубежом^[1].

См. также

• Политическая система США
• Перечень федеральных агентств США

Примечания

Ссылки

• Официальный портал Федерального правительства США (англ.)

В Соединенных Штатах есть три ветви власти: исполнительная, законодательная и судебная. Каждая из этих ветвей играет особую и важную роль в функции правительства, и они были установлены в статьях 1 (законодательная), 2 (исполнительная) и 3 (судебная) Конституции США.

Исполнительная власть

Исполнительная власть состоит из президента, вице-президента и 15 департаментов на уровне кабинета министров, таких как государство, оборона, внутренние дела, транспорт и образование. . Основная власть исполнительной власти принадлежит президенту, который выбирает своего вице-президента, и членам его кабинета, которые возглавляют соответствующие департаменты. Важнейшей функцией исполнительной власти является обеспечение выполнения и исполнения законов, облегчающих выполнение повседневных обязанностей федерального правительства, таких как сбор налогов, охрана родины и представление политических и экономических интересов Соединенных Штатов во всем мире. .

Президент

Президент руководит американским народом и федеральным правительством. Он или она также выступает в качестве главы государства и главнокомандующего вооруженными силами Соединенных Штатов. Президент отвечает за формулирование внешней и внутренней политики страны и за разработку годового федерального оперативного бюджета с одобрения Конгресса.

Президент избирается свободно люди через систему коллегии выборщиков. Президент избирается на четырехлетний срок и может быть избран не более двух раз.

Вице-президент

Вице-президент помогает президенту и дает ему советы, и должен быть всегда готов принять президентское кресло в случае его смерти, отставки или временной утраты дееспособности. Вице-президент также является президентом Сената США, где он или она принимает решающий голос в случае равенства голосов.

Вице-президент избирается вместе с президентом в качестве «кандидата в президенты» и может быть избран и служить неограниченное количество четырех лет при нескольких президентах.

Кабинет

Кабинет президента служит советником президента. В их число входят вице-президент, главы 15 исполнительных департаментов и другие высокопоставленные государственные чиновники. Каждый член кабинета также занимает место в президентской линии преемственности. После вице-президента, спикера палаты и временного президента Сената линия преемственности продолжается с кабинетами кабинета в том порядке, в котором были созданы департаменты.

За исключением вице-президента, члены кабинета назначаются президентом и должны быть одобрены простым большинством сената.

Законодательная власть

Законодательная власть состоит из Сената и Палаты представителей, вместе известных как Конгресс.. Есть 100 сенаторов; в каждом штате их два. В каждом штате разное количество представителей, количество которых определяется населением штата посредством процесса, известного как «пропорциональное распределение». В настоящее время Палата насчитывает 435 членов. Законодательная власть в целом отвечает за принятие национальных законов и выделение средств для работы федерального правительства и оказание помощи 50 штатам США.

Конституция наделяет Палату представителей несколькими исключительными полномочиями, включая право инициировать счета расходов и налоговых поступлений, подвергать импичменту федеральных чиновников и избирать президента Соединенных Штатов в случае равенства голосов коллегии выборщиков.

Сенату предоставлено исключительное право судить федеральных должностных лиц, которым Палата представителей отводит от должности, право подтверждать назначения президента, требующие согласия, и ратифицировать договоры с иностранными правительствами. Однако палата также должна утверждать назначения на должность вице-президента и все договоры, касающиеся внешней торговли, поскольку они связаны с доходами.

И палата, и сенат должен одобрить все законы – законопроекты и постановления – прежде чем они могут быть отправлены президенту на подпись и окончательное принятие. И палата, и Сенат должны принять идентичный закон простым большинством голосов. В то время как президент имеет право наложить вето (отклонить) законопроект, Палата представителей и Сенат имеют право отменить это вето, снова приняв законопроект в каждой палате с не менее чем двумя третями «сверхбольшинством» голосов членов каждого органа. за.

Судебная власть

Судебная власть состоит из Верховного суда США и федеральных судов низшей инстанции. Согласно конституционной юрисдикции Верховного суда, его основная функция заключается в рассмотрении дел, которые оспаривают конституционность законодательства или требуют толкования этого законодательства. В Верховном суде США девять судей, которые назначаются президентом и должны быть утверждены простым большинством голосов Сената. После назначения судьи Верховного суда служат до тех пор, пока они не уйдут в отставку, не уйдут в отставку, не умрут или не будут привлечены к ответственности.

Федеральные суды низшей инстанции также решают дела, касающиеся конституционности законов, а также дела, связанные с законами и договорами послов и государственных министров США, споры между двумя или более штатами, закон адмиралтейства, также известный как морское право, и дела о банкротстве. Решения нижестоящих федеральных судов могут быть и часто обжалованы в Верховном суде США.

Система сдержек и противовесов

Почему есть три отдельных и разных ветви власти, каждая из которых выполняет свои функции? Создатели Конституции не хотели возвращаться к тоталитарной системе правления, навязанной колониальной Америке британским правительством..

Чтобы гарантировать, что ни одно физическое или юридическое лицо не имеет монополии на власть, отцы-основатели разработали и установили систему сдержек и противовесов. Власть президента проверяется Конгрессом, который, например, может отказать в утверждении его назначений и имеет право объявить президенту импичмент или сместить его. Конгресс может принимать законы, но президент имеет право наложить на них вето (Конгресс, в свою очередь, может отменить вето). И Верховный суд может вынести решение о конституционности закона, но Конгресс с одобрения двух третей штатов может вносить поправки в Конституцию.

Обновлено Робертом Лонгли