В августе 1922 года под руководством сталина был разработан проект включения советских республик или

1 сентября 1917 года Россия была объявлена
__________ были исполнительными органами советов всех уровней
В 1653 году в состав Российского государства были приняты
В 1879 году «Земля и воля» разделилась на «__________» и «__________»
В 1904-1908гг. в промышленности доминирующее положение заняли монопольные объединения под названием «__________»
В 1934 году из состава Лиги Наций были исключены
В августе 1922 года под руководством И.В. Сталина был разработан проект включения советских республик в состав Советской России, или план
В связи с введением опричнины государство Русское разделилось на
В состав Российского парламента входят
Военное дело при Иване Грозном было подвергнуто изменениям, были созданы так называемые приказы
Враждовавшие между собой племена ильменских словен, кривичей и чудь для наведения порядка пригласили варяжского князя
Временное осуществление полномочий главы государства группой лиц или единолично при малолетстве монарха, болезни, отсутствии монарха называется
Галицко-Волынское княжество поддерживало наиболее тесные политические и экономические связи с
Генеральный штаб Германии утвердил и разработал план молниеносной войны против СССР под названием план «_________»
Главными идеологами народничества были
Государственная власть, осуществляющая полный контроль над всеми сторонами жизни общества при авторитарном режиме руководства, называется
Двумя условиями Брестского мира были
Захват территории другого государства вопреки воле его населения называется
Идейный борец против существовавших в СССР порядков назывался
Из перечисленных партий начала XX века две относятся к революционным
Историки выделяют следующие события, повлиявшие на формирование политики Петра I
К концу 30-х годов XIX в. в русском обществе сформировались идеологии
Князю в Новгородской боярской республике запрещалось
На X Съезде Российской коммунистической партии был принят новый курс под названием _______ (ответ – аббревиатура)
На встрече в Беловежской пуще приняли решение о разрушении Советского Союза главы государств
Натуральный или денежный побор с населения называется
Обращение государством церковной собственности в светскую называется
Общественное признание или подтверждение законности какого-либо действия, права или полномочия называется
Обязательная сдача крестьянами государству по твердым ценам всех излишков хлеба и других продуктов называлась
Первым Президентом РФ стал (укажите фамилию)
При выборе пути индустриального развития существовали две альтернативы: «__________» и «__________»
При Петре I был создан первый музей под названием «______________»
Приватизационные чеки в народе получили название «_________»
Приказ № 227 «Ни шагу назад!» предусматривал создание
Раскол в церкви привел к организации церкви
Расположите важнейшие события правления Николая I в правильной последовательности
Расположите вооруженные конфликты 1920-х – 1930-х гг. в хронологической последовательности
Расселение славян происходило в VI-VIII вв. по трем направлениям:
Свободные крестьяне в Киевской Руси назывались
Согласно «Русской правде» тяжкими преступлениями, за которые предусматривались конфискация имущества, изгнание из общины или лишение свободы, объявлялись
Согласно «Табели о рангах» чины разделялись на
Соотнесите дату и произошедшее событие
Соотнесите дату и произошедшее событие
Соотнесите дату и произошедшее событие
Соотнесите дату и произошедшее событие
Соотнесите даты внешней политики и произошедшие события
Соотнесите даты войны с Турцией и произошедшие события
Соотнесите даты Гражданской войны в России и произошедшие события
Соотнесите даты реформ при Александре II и произошедшие события
Соотнесите даты Северной войны и произошедшие события
Судебными органами, рассматривавшими в годы войны все преступления, совершенные военнослужащими, были военные
Тяжелое ружье с фитильным замком, состоявшее на вооружении стрельцов, — это
Укажите правильную хронологическую последовательность важнейших событий в правление Ивана III
Укажите правильную хронологическую последовательность событий
Укажите правильную хронологическую последовательность событий Смутного времени
Укажите соответствие даты и события периода «оттепели»
Укажите соответствие между экономическим преобразованием 1992-2006 гг. и фамилией главы правительства, его проводившего
Укажите хронологическую последовательность правлений императоров эпохи дворцовых переворотов
Укажите хронологическую последовательность событий в царствование Александра I
Участки земли, выделенные из общинной земли в единоличную крестьянскую собственность, назывались

100 лет тому назад на политической карте мира появилось новое образование, которому было суждено сыграть одну из ключевых ролей в судьбах ХХ века, — СССР. Договор об образовании Союза был подписан 29 декабря 1922 года на конференции делегаций от съездов Советов РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР, а на следующий день утвержден I Всесоюзным съездом Советов. В день столетия ушедшей сверхдержавы «Известия» вспоминают, как это было.

Шестая часть суши

К 1922 году на огромной территории бывшей Российской империи образовалось несколько независимых советских республик — кроме РСФСР это Украинская ССР, Белорусская ССР и ЗСФСР (Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика — объединение Армении, Грузии и Азербайджана). На Востоке возникли две народные советские республики — Хорезмская и Бухарская. Во время Гражданской войны все они были союзниками, все выступали против белых армий и собственных националистов и с помощью Москвы боролись с внутренней контрреволюцией.

Идея большого государства возникла на волне победы Красной армии в Гражданской войне, когда казалось, что действительно «нет таких крепостей, которые не могли бы взять большевики». Москва чувствовала в себе силы, чтобы объединить шестую часть обитаемой суши и почти всю территорию бывшей Российской империи.

В военном отношении все новые государства признавали гегемонию РСФСР. Но в 1922 году республики, объединенные авторитетом российских большевиков, начинали вести и общую внешнюю политику. В феврале их эмиссары подписали соглашение о передаче своего представительства РСФСР на международной конференции, посвященной экономическим и финансовым вопросам, которая проводилась в итальянской Генуе. Стало ясно, что необходимо более тесное объединение — и административное, и экономическое. Выжить поодиночке было труднее.

Спор об автономизации

До 1917 года и в первые годы после революции большевики, включая их вождя, видели социалистическую Россию унитарной. Для областей с особым национальным составом предлагались варианты культурной автономии. Но реальность внесла коррективы в этот план. Приходилось считаться с тем, что за несколько лет хаоса в Киеве, Тифлисе, Минске обозначилось стремление к суверенитету, полное уничтожение которого местное население восприняло бы как агрессию.

С августа 1922 года начала работать специальная комиссия, которая должна была определить общее будущее еще разобщенных советских республик. Председательствовал Иосиф Сталин — нарком по делам национальностей и генеральный секретарь ЦК РКП(б). Именно он был инициатором объединения советских республик в единое государство.

План, разработанный под руководством Сталина, предполагал вступление независимых советских республик в состав РСФСР на правах автономий. Сталинский проект поддержали далеко не все. Например, председатель Совнаркома Украины Христиан Раковский (кстати, этнический болгарин, родившийся на Балканах, под Сливеном) писал: «Формальное упразднение независимых республик явится источником затруднений как за границей, так и внутри Федерации». Не согласились с таким ущемлением «самостийных» прав и на Украине, и в Белоруссии, и в Грузии. Но главное, что противником автономизации оказался Владимир Ленин — председатель Совнаркома РСФСР и признанный лидер большевистской партии. Он принялся корректировать Сталина — и в письмах, и во время личной встречи.

Ленин предлагал создать «новый уровень» федерации, в котором РСФСР будет формально иметь равные права с украинскими, белорусскими и другими товарищами, имевшими к 1922 году независимый статус. Возникло и первое название будущего государства — Союз Советских Республик Европы и Азии.

Ленин категорично выступал за национально-территориальный принцип формирования республик, как автономных внутри РСФСР, так и будущих союзных. Несмотря на скверное самочувствие, в этом вопросе он оставался непреклонным — и Сталину приходилось сдавать позицию за позицией.

Границы между республиками «нарезались» порой произвольно. Судьбу спорных территорий Ленин старался решать как можно быстрее, чтобы хотя бы на время прекратить распри. Марксист, веривший в постепенное отмирание государства, он считал эти игры тактическим компромиссом перед национальным самосознанием. Главным для него было другое: партийная дисциплина, которая станет стержнем Союза, и опора на пролетариат, который, как считалось, един, независимо от кордонов и старорежимных предрассудков.

Советский Союз многие большевики ленинского поколения считали «рубашкой на вырост». Они надеялись, что не за горами новые пролетарские революции и на Западе, и на Востоке. СССР воспринимался как модель будущего всемирного интернационала. И новые советские республики будут постепенно присоединяться к Москве. Германская, Венгерская, а не исключено, что и Китайская — и так далее. Любопытно, что после 1945 года, когда в Восточной Европе и в Азии появится целый ряд «социалистических стран», Сталин не вспомнит об этой идее и присоединять их к Союзу не станет. Не присоединили к СССР и Монголию, хотя политические предпосылки для такого шага имелись с 1924 года — и жители этой дальневосточной страны вряд ли восприняли бы присоединение к большому соседу негативно.

Очень показателен скандал, разразившийся 20 октября 1922-го между Серго Орджоникидзе и группой грузинских коммунистов, которых он саркастически именовал «социал-духанщиками». Серго отстаивал сталинскую автономизацию, его противники ратовали за более широкие права для республик. Когда один из них — Акакий Кобахидзе — назвал Орджоникидзе сталинским ишаком, да еще и упрекнул в барстве, тот не сдержался и ударил обидчика. По жалобе грузинских товарищей этот инцидент расследовала комиссия во главе с Феликсом Дзержинским, который неожиданно для Ленина поддержал позицию Серго. Вождя это привело в ярость. Ленин обвинил в великодержавном шовинизме и Серго, и Сталина, и Железного Феликса и потребовал «примерно наказать тов. Орджоникидзе» — как «великорусского держиморду». Зацепившись за этот конфликт, Ленин гроссмейстерски выполнил свою задачу: идея централизованного Советского государства оказалась скомпрометированной.

Овации в Большом театре

18 ноября в «Правде» вышло программное интервью Сталина, в котором он уточнил свою позицию в компромиссном духе: «упразднение национальных республик явилось бы реакционным абсурдом, требующим упразднения нерусских национальностей, их обрусения, т.е. реакционным донкихотством, вызывающим возражения даже со стороны таких мракобесов русского шовинизма, как черносотенец Шульгин». В итоговой Декларации об образовании СССР за каждой республикой признавалось право о выходе из Союза. Дело сразу сдвинулось с мертвой точки, споры поутихли.

Новый договор об образовании Союза в начале декабря рассматривали в советах Украины, Белоруссии и Закавказья. Все три съезда поддержали идею создания СССР. Последним принял такое решение Х Всероссийский съезд Советов — 30 декабря 1922 года. Всё должно было указывать на то, что это не Россия сколачивает новую империю, а «дети разных народов» стремятся объединиться, чтобы вместе развиваться и строить социализм.

30 декабря 1922 года представители четырех республик в московском Большом театре открыли I Всесоюзный съезд Cоветов. Ленин по болезни на съезде не присутствовал, но его избрали почетным председателем, а с докладом об образовании Союз Советских Социалистических республик выступил Сталин, подчеркнувший, что советская власть «становится серьезной международной силой». Предполагалось, что не за горами и образование новых республик в Средней Азии, в Туркестане, который на первых порах входил в Российскую Федерацию. Представители Бухары и Хорезма, выступившие на съезде, заверили коллег, что народы Средней Азии в скором будущем готовы присоединиться к Союзу.

Съезд, на который собрались 2215 делегатов из четырех республик, утвердил и Декларацию, и Договор об образовании СССР. Гимном Союза стал «Интернационал», а государственным флагом — красное знамя. Герб СССР намекал на всемирное значение Союза — в его центре красовался земной шар. При этом у каждой республики имелась и собственная символика — гимн, флаг и герб.

Без международного резонанса провозглашение нового государства не прозвучало бы так ярко. От имени Коминтерна съезд на чистом французском языке приветствовал болгарский революционер Васил Коларов, утверждавший, что в этот день впервые в истории «массы многочисленных народов, обитающих на такой большой территории, осуществляют право свободно располагать сами собой, обладая высшей властью и провозглашая безусловное право выходить из союза в любое время, если их высший интерес укажет на это».

Съезд избрал первый орган власти СССР — союзный Центральный исполнительный комитет, в который вошли по пять человек от каждой республики. Финальная речь Михаила Калинина потонула в овациях. Все понимали, что накануне нового 1923 года в истории народов, вошедших в СССР, открылась новая глава. С этого дня и началась история новой страны, которую со временем стали называть одной из двух сверхдержав ХХ века.

«Великие Штаты ССР»

Проект Советского Союза был смелым экспериментом. Большевики считали себя строителями нового мира и, конечно, не боялись создавать нечто небывалое. Но имели значение и аналоги. Самый очевидный из них — Соединенные Штаты Америки. Недаром Сергей Есенин называл свою страну великими штатами СССР. Сравнивали новую страну и с Великобританией.

Но не будем забывать и о Российской империи, которую тоже трудно было назвать абсолютно унитарным государством. Достаточно вспомнить титул самодержца — он и царь Казанский, и царь Астраханский, и царь Польский, и царь Сибирский, и царь Херсонеса Таврического, и царь Грузинский. И Финляндия, например, даже на Олимпийских играл и чемпионатах мира по фигурному катанию, борьбе и конькобежному спорту выступала под своим флагом, отдельно от Российской империи. Особое положение в империи сохраняли Хивинское ханство и Бухарский эмират — вассалы Петербурга с широкой автономией. Статусную разнородность частей большого государства СССР во многом унаследовал именно от империи, которую после февраля 1917 года официально принято было считать «тюрьмой народов». Но — на основе национального самоопределения.

Структура СССР отличалась сложностью. На верхнем уровне — союзные республики, которых изначально было четыре, к 1940 году стало 16, а в 1956, когда Карело-Финская ССР стала автономией в составе Российской Федерации, осталось 15. Вторая ступень — автономные республики, среди которых выделялись такие крупные и многонаселенные, как Татарская ССР. Третий уровень, означавший еще меньше самостоятельности, — это автономные области и автономные округа. Они входили в составы краев, которые формировались не на национальной основе. В то же время все народы страны имели равные права, это считалось непреложным принципом.

Признаемся, что эту запутанную иерархию субъектов Союза в СССР мало кто знал назубок. Возможно, потому, что, несмотря на внешнюю лоскутную разнородность, внутренне страна оставалась спаянной. Единая армия, внешняя политика, спецслужбы, правящая партия, которая курировала все вопросы «от Москвы до самых до окраин», — всё это напоминало скорее унитарное государство. Объединяло и решение общих производственных задач. На «стройках века», как правило, трудились представители всех республик. Важную роль в консолидации СССР сыграл и русский язык, ставший благодаря развитой системе образования «средством культурного взаимообогащения всех народов» страны. Москва поддерживала национальные языки коренных народов СССР. Создавались алфавиты, лингвистические школы, изучался фольклор. Издание книг и прессы на различных «коренных» языках тоже считалось задачей многонационального советского государства. Но в то же время повсюду развернулось обучение русскому. И благодаря школе и радио к началу Великой Отечественной войны знать его на окраинах бывшей империи стали гораздо лучше, чем до 1922 года.

В 1970-е в Советском Союзе много говорили о том, что «в нашей стране возникла новая историческая общность — советский народ». Это не было преувеличением. Речь не шла о стирании границ между представителями разных народов, но наднациональная идентичность действительно сформировалась. Сработало сразу несколько факторов: схожий образ жизни, стиль воспитания, общая идеология и массовая культура…

Модель СССР оказалась устойчивой и удачной для того, чтобы сгладить межнациональные и даже межцивилизационные противоречия. Советский Союз выдержал испытание Второй мировой войной и, несмотря на неизбежные противоречия, стал только крепче в послевоенные годы, когда республики — все вместе — преодолевали разруху и строили «социализм как реальность». Но потом началось время противоречий и радикальных реформ, которые оказались несовместимыми с советской системой. Роковым стало и право республик на выход из Союза, о котором десятилетиями никто не вспоминал. Им воспользовались в кризисном 1991-м.

По меркам истории СССР просуществовал недолго: 69 лет. Но вычеркнуть его из истории невозможно. Во-первых, СССР в известной степени остается образцом для нескольких государств на Земле, включая Китайскую Народную Республику. Во-вторых, роль Советского Союза во Второй мировой войне еще много лет во многом будет определять судьбу человечества. Советскую символику до сих пор можно увидеть и на антарктическом полюсе недоступности, и в океанских глубинах, и в космосе. Кроме того, ностальгия по советским временам даже сегодня, через 31 год после распада Союза, многое определяет на пространстве бывшего СССР. И с этим нельзя не считаться.

Автор — заместитель главного редактора журнала «Историк»

К 1922 году на территории бывшей Российской империи сложилось шесть республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР и Грузинская ССР. В марте 1922 года возникла Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика, в состав которой вошли Грузия, Армения и Азербайджан. Их взаимодействие друг с другом определялось специальными договорами, предусматривавшими совместные меры по созданию единых вооруженных сил, денежной системы, внешней и внутренней политики, включая образование, делопроизводство, суд.

«Декларация прав народов России», принятая в 1917 году, гарантировала «равенство и суверенность народов», их право на «свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства». Тогда, в условиях распада Российской империи и стремления наций к самоопределению, большевики не рискнули реализовать план «единой интернациональной республики».

«Для нас важно не то, где проходит государственная граница, — говорил Ленин, — а то, чтобы сохранялся союз между трудящимися всех наций для борьбы с буржуазией каких угодно наций».

Предпосылками создания единого государства послужило нахождение у власти большевиков и схожесть государственного устройства, а также общие экономические связи и перспективы появления единой системы внешней безопасности.

В августе 1922 года Политбюро ЦК РКП(б) создало комиссию для рассмотрения вопроса о взаимодействиях РСФСР и других советских республик. Решающую роль в ней играл Сталин, который был тогда наркомом по делам национальностей, а с апреля 1922 года — генсеком ЦК РКП(б). Он разработал проект резолюции комиссии «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками», первым пунктом которого значилось: «Признать целесообразным формальное вступление независимых Советских республик: Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и Армении в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым и ограничившись принятием договоров с ними по таможенному делу, внешней торговле, иностранным и военным делам и прочее».

В партийных кругах проект Сталина был воспринят неоднозначно.

Осенью 1922 года с ним ознакомился Ленин и предложил взамен другую форму государственного объединения — образование нового союзного государства как федерации равноправных республик.

В соответствии с его указаниями пленум ЦК в октябре 1922 года постановил: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в Союз Социалистических Советских Республик с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза». Высшим органом нового Союза было предложено считать союзный ВЦИК, а исполнительным — союзный Совнарком.

29 декабря 1922 года на конференции делегаций от съездов Советов четырех республик, РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР, был подписан договор об образовании СССР.

30 декабря 1922 года состоялся I Всесоюзный съезд Советов, где договор был утвержден.

«Со времени образования советских республик государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма, — говорилось в Декларации об образовании СССР. — Там, в лагере капитализма — национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны.

Здесь, в лагере социализма — взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов».

Согласно декларации, «в условиях диктатуры пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство населения, оказалось возможным уничтожить в корне национальный гнет, создать обстановку взаимного доверия и заложить основы братского сотрудничества народов», «отбить нападения империалистов всего мира, внутренних и внешних» и «успешно ликвидировать гражданскую войну, обеспечить свое существование и приступить к мирному хозяйственному строительству».

В качестве причин, по которым было необходимо образовать единое государство, указывались неустойчивость международного положения, опасность новых нападений и «само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе».

Также делегаты выразили надежду на то, что новое союзное государство «послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику».

Сам договор включал 26 пунктов, которые определяли структуру высших органов власти, регулировали судебную деятельность и вопросы бюджетов республик, устанавливали единое гражданство, символику и столицу СССР. Пункт 26 закреплял право республик на свободный выход из СССР.

В 1924 году с небольшими изменениями договор вошел в первую, а затем и в последующие редакции Конституции СССР.

В 1924 году в СССР вошла Туркменская ССР, в 1925 Узбекская ССР, в 1929 Таджикская ССР. В 1936 году вошла Казахская и Киргизская ССР. В 1940 году к СССР были присоединены Молдавская, Латвийская, Литовская и Эстонская ССР. 31 марта 1940 года была образована Карело-Финская ССР, которая просуществовала до 1956 года, после чего была преобразована в Карельскую АССР.

СССР просуществовал до 26 декабря 1991 года, когда Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ.

В тот же день был заключен Договор об образовании СССР, подписанный представителями РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской Федерации (ЗСФСР), включавшей в себя Азербайджан, Армению и Грузию. В этом договоре было отражено провозглашенное В.И. Лениным право наций на самоопределение. Статья 26 предусматривала за каждой союзной республикой право свободного выхода из состава Союза². Впоследствии эта статья вошла во все союзные Конституции: 1924 (ст. 4)³, 1936 (ст. 17)⁴ и 1977 (ст. 72)⁵ годов.

Образованию СССР предшествовала масштабная подготовительная работа по организационному и юридическому оформлению отношений между республиками. Заключение различных соглашений и договоров между советскими республиками проходило в условиях Гражданской войны и иностранной интервенции.

1 июня 1919 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло постановление о военном союзе советских России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии, который предполагал объединение военного командования, советов народного хозяйства, транспорта, финансовой системы, комиссариатов труда⁶. В развитие этого решения 20 мая 1920 г. IV Всеукраинский съезд Советов принял резолюцию о государственных отношениях между УССР и РСФСР, в соответствии с которой в состав ВЦИК планировалось включить 30 представителей ЦИК Украины⁷. В резолюции подчеркивалась приверженность советской власти, а лозунг «Украинской Народной Республики» назывался «предательским прикрытием для подчинения Украины международному капиталу и украинской шовинистической буржуазии»⁸.

Ниже мы публикуем текст проекта тезисов ЦК КП(б) Украины о государственных отношениях УССР и РСФСР, которые были утверждены IV конференцией КП(б)У в марте 1920 г., прошедшей под руководством наркома по делам национальностей РСФСР И.В. Сталина (док. № 1). В этом документе описываются основы союза советских Украины и России: защита от внешней угрозы, тесные хозяйственные связи, общность рабочего движения, близость языка и культуры.

Далее в РСФСР и УССР предлагалось объединить Высшие советы народного хозяйства, наркоматы путей сообщения, почт и телеграфов, финансов, труда, внешней торговли. Такое объединение было зафиксировано в союзном договоре между РСФСР и УССР, подписанном в Москве 28 декабря 1920 г. Объединенные наркоматы входили в состав СНК РСФСР, а в СНК УССР действовали их полпреды. 16 января 1921 г. аналогичный по содержанию союзный договор был заключен между РСФСР и Социалистической Советской Республикой Белоруссии (ССРБ)⁹.

21 мая 1921 г. подписан союзный договор между РСФСР и Грузинской ССР, в котором не фиксировалось объединение наркоматов, отмечалось лишь согласие правительств на заключение дополнительных соглашений об объединении военных и хозяйственных органов¹⁰. Интеграционные процессы в самом Закавказье на тот момент шли быстрее, чем их хозяйственное и военное объединение с РСФСР.

12 марта 1922 г. закавказские республики заключили союзный договор, ставший предтечей ЗСФСР. В настоящую публикацию мы включили шифротелеграмму Г.К. Орджоникидзе, направленную 12 марта 1922 г. в ЦК РКП(б) В.М. Молотову и сообщавшую о заключении этого «братского федерального союза» (док. № 2).

11 августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП(б) по поручению Политбюро образовало комиссию под председательством И.В. Сталина для проработки вопроса о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками¹¹. План Сталина, вошедший в историю под названием «плана автономизации», предполагал «формальное вступление» Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и Армении в состав РСФСР на правах автономий. Свои соображения Сталин направил в письме В.И. Ленину 22 сентября 1922 г. и, не дожидаясь его ответа, провел их через Оргбюро 24 сентября¹².

Ленин, как известно, не поддержал идею Сталина, предложив создать союзное государство — «федерацию равноправных республик», о чем сообщил в письме Л.Б. Каменеву 26 сентября 1922 г. и в телефонном разговоре со Сталиным. Сталин согласился на изменение первого параграфа резолюции: «формальное объединение вместе с РСФСР в Союз советских республик Европы и Азии»¹³. В письме Каменеву 6 октября 1922 г. Ленин также писал о необходимости борьбы с великорусским шовинизмом, которому Ильич, по его словам, объявлял «бой не на жизнь, а на смерть» и настаивал, чтобы в союзном ЦИК председательствовали по очереди: русский, украинец, грузин и т.д.¹⁴

6 октября 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) принял окончательное постановление о необходимости заключения договора между РСФСР, Украиной, Белоруссией и федерацией Закавказских республик об объединении в Союз Советских Социалистических Республик¹⁵.

Если политическое руководство Украины и Белоруссии поддержало данное решение, то в Грузии оно привело к идейно-политическому расколу. Между Закавказским крайкомом РКП(б), который возглавлял Г.К. Орджоникидзе, и группой в Компартии Грузии под руководством Ф.И. Махарадзе и П.Г. Мдивани возник острый конфликт. Мдивани и его сторонники выступили с требованием о вхождении Грузии в Союз ССР не через Закавказскую федерацию, а напрямую.

Ниже мы публикуем шифртелеграммы из Тифлиса в Москву, отразившие суть этой общественно-политической борьбы. Это телеграммы секретаря ЦК КП Грузии П.А. Сабашвили Сталину от 25 октября 1922 г. (док. № 3) и Г.К. Орджоникидзе И.В. Сталину от 11 ноября 1922 г. (док. № 4).

В конце октября 1922 г. был изменен состав ЦК КП Грузии, откуда были исключены противники Закавказской федерации, обвиненные в «национал-уклонизме». Ленин, который в то время был болен, не смог повлиять на ход и решения «грузинского дела», что позволило сторонникам Орджоникидзе под протекцией Сталина реализовать проект Закавказской федерации. 13 декабря 1922 г. на съезде в Баку была принята Конституция ЗСФСР, которая до конца года вошла в состав Союза ССР.

О том, что собой представлял только что созданный СССР, свидетельствует справка Центрального статистического управления о национальном составе союзных республик в мае 1923 г. (док N. 5).

Публикуемые документы хранятся в РГАСПИ в описи входящих шифротелеграмм партийных комитетов в ЦК РКП(б) — ВКП(б) (Ф. 17. Оп. 168) и описи Бюро секретариата ЦК РКП(б) (Ф. 17. Оп. 84.).

• Публикацию подготовили кандидат исторических наук, заместитель начальника отдела использования документов РГАСПИ Александр Лукашин и доктор педагогических наук, профессор Самарского филиала Московского городского педагогического университета Валерий Безруков.

№ 1. Проект тезисов ЦК КП(б) Украины о государственных отношениях Советской Украины и Советской России

Харьков

Март 1920 г.

1. С установлением советской власти на Украине и с приближением выборов на Четвертый Всеукраинский съезд Советов национальный вопрос выдвигается во главу угла партийной полемики, что вызывает необходимость для Центрального Комитета Коммунистической партии Украины еще конкретнее обосновать свою программу по вопросу о государственных отношениях Украины и России и самым решительным образом рассеять ту атмосферу недоверия, которую заинтересованные партии и лица пытаются создать вокруг нашей деятельности.

2. В решении вопроса о государственных отношениях Украины и России Коммунистическая партия, как и при решении всех других общественно-политических вопросов, исходит из своей основной позиции — полного уничтожения власти капиталистов и помещиков и утверждении подлинной диктатуры и крестьянской бедноты.

3. Тесная братская солидарность между рабочими и крестьянами всех стран является существенным условием всемирной Социалистической революции, без каковой победы советская власть в отдельных странах будет стоять перед постоянной угрозой «восстановления старого порядка»¹⁶. Всякие попытки разорвать или ослабить эту связь являются по существу контрреволюционными и направленными против самой власти рабочих и крестьян. Выдвигание национального вопроса во главу угла борьбы против Коммунистической партии, безразлично, делается ли это со стороны подлинно буржуазных или со стороны советских и полукоммунистических партий, является сознательной или несознательной попыткой сорвать или затруднить установление пролетарской диктатуры.

4. На примере Украины «ярче всего видна»¹⁷ контрреволюционная роль, которую там играла «националистическая агитация»¹⁸, превратившаяся в руках как украинских соглашательских партий, так и хищников международного империализма в средство борьбы и травли против социалистической Советской России и против социалистической советской власти в общем «и против освобождения укр[аинских] рабочих и крестьян»¹⁹.

5. «Независимая Украинская Народная Республика» являлась только псевдонимом власти международного империализма на Украине. При власти украинских социал-соглашателей националистов Украина превращалась фактически в иностранную колонию, а рабочие и крестьяне Украины — в рабов международного империализма.

6. Независимость украинских трудящихся масс, право пользоваться плодами их трудов, богатствами Украины — землей, рудниками, заводами может обеспечить только подлинная рабоче-крестьянская власть — Украинская Советская Социалистическая Республика. К укреплению социалистической советской власти должны быть направлены все усилия украинских рабочих и крестьян. Но опыт с Венгрией, Болгарией и с самой Украиной ясно показал, что контрреволюция легко может справиться со всеми советскими республиками, которые вследствие ограниченности своей территории и своего населения и вследствие отсутствия достаточно организованного военно-гражданского аппарата и накопленного политического опыта не могут противопоставить ей соответствующий отпор.

7. Среди всех советских республик, существовавших до сих пор, только Советская Россия была в состоянии победоносно противостоять натиску международной и внутренней контрреволюции и нанести противникам сокрушительные удары. Она одна обладает географическими условиями и экономическими и политическими ресурсами (обширная территория, громадное население, большие богатства, многомиллионный революционный промышленный пролетариат, организованный военно-гражданский аппарат, накопленный политический опыт), делающими из нее неприступную пролетарскую крепость против всех атак международного империализма. В силу сложившихся обстоятельств Советская Россия является руководителем и организатором международного пролетариата в борьбе с международным империализмом. Всякая новая советская республика, руководимая инстинктом самосохранения, ищет в Советской России опору и поддержку. Тесный союз с Советской Россией является революционным долгом всякого нового советского государства.

8. Кроме интересов обороны тесный союз Украинской Советской Социалистической Республики с Советской Россией диктуется еще рядом причин, проистекающих из их общей неразрывной исторической судьбы.

Русские и украинские рабочие и крестьянские массы были уже объединены борьбой против царского гнета и великорусской буржуазии. Они связаны близостью языка, смешанностью населения, общей экономической жизнью. Полное отделение этих двух советских государств является только искусственным процессом, находящимся в противоречии со всей прошлой и будущей борьбой украинских и русских рабочих и крестьян. Полное государственное обособление Украины ведет неминуемо к внутренней национальной борьбе на Украине и усилению экономической разрухи Украины и России.

9. Союз между советскими государствами отличается, по существу, и по форме от союза между государствами буржуазными. Развитие буржуазной государственности выражается в создании отдельных конкурирующих друг с другом национальных государств. Развитие пролетарской государственности ведет к упразднению границ, «к уничтожению национальной борьбы»²⁰ и к созданию международной социалистической республики. Союз между советскими государствами означает объединение всех тех государственных учреждений, которые обслуживают их общие интересы, и сохранение отдельных государственных учреждений, обслуживающих специфические интересы каждой из этих республик.

Первым объединением между Украиной и Россией, продиктованным самим ходом событий, было объединение военных комиссариатов. То, что было проделано капиталистическими государствами во время мировой войны, когда одни объединились под французским военным командованием, другие — под германским, — еще с большей повелительностью было продиктовано обстоятельствами на Украине, объединившей свой военный комиссариат с Народным комиссариатом по военным делам РСФСР (подробности в директивах по военной политике).

10. Также естественно намечается объединение народных комиссариатов по иностранным делам, задачей которых та же сила обороны против международного империализма, но только иными средствами.

11. В противоположность хаотическому капиталистическому производству с его жесткой конкуренцией между отдельными капиталистами и отдельными капиталистическими странами и со всеми последствиями, вытекающими отсюда (эксплуатация рабочего класса, перепроизводство, безработица, войны), социалистическое производство, основанное на планомерной организации труда и обмена, предполагает общий производительный план между социалистическими государствами, создание общих органов для учета и распределения рабочей силы, сырья, средств производства.

Для Украины и Великороссии, экономическое развитие которых в прошлом находилось в тесной взаимной зависимости, такое объединение является необходимым и для восстановления разрушенной после четырехлетней международной войны и двухлетней гражданской войны промышленной жизни.

12. Одновременно с объединением органов совета народного хозяйства, той же самой экономической необходимостью диктуется объединение народных комиссариатов путей сообщения, почт, телеграфов, тесно связанных со всей экономической жизнью и проявляющих даже при буржуазном капиталистическом строе стремление к интернационализации.

13. Валюта и народный банк являются общими для обеих республик.

14. Общность рабочего движения России и Украины, существование единых профессиональных организаций диктует необходимость объединения народных комиссариатов в единый Федеральный народный комиссариат труда, обслуживающий интересы обеих республик.

15. Комиссариаты продовольствия обеих республик, сохраняя между собой самый тесный контакт и вырабатывая по соглашению общие планы поставок, временно остаются отдельными.

16. Объединенные комиссариаты, обслуживающие нужды обеих республик, действуют под общим контролем или через Всероссийский центральный исполнительный комитет, в который входят представители губерний УССР с правом решающего голоса по всем общим вопросам или через особый федеральный законодательный орган, созданный по соглашению Центральных исполнительных комитетов России и Украины.

При центральных объединенных комиссариатах УССР имеет своих представителей в соответственных коллегиях точно так же, как в Реввоенсовете республики.

17. Более детальные положения об организации центральных объединенных аппаратов будут разработаны по соглашению Центральных исполнительных комитетов обеих республик.

18. В полном ведении Всеукраинского центрального исполнительного комитета остаются следующие обслуживающие специфические интересы украинских масс комиссариаты: народный комиссариат просвещения, внутренних дел, земледелия, юстиции, народного здравия и социального обеспечения.

Андрей Сорокин, кандидат исторических наук, научный руководитель РГАСПИ, ведущий рубрики «Советская история. Документы»

_{РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 84. Д. 326. Л. 2-4. Подлинник. Машинописный текст с рукописной правкой.}

№ 2. Шифротелеграмма члена Реввоенсовета Отдельной Кавказской армии Г.К. Орджоникидзе в ЦК РКП(б) В.М. Молотову

Штаб Отдельной Кавказской армии

12 марта 1922 г.²¹

МОСКВА ЦК РКП — МОЛОТОВУ

В секретном письме ЦК указывается на усиление национальной розни и /пропуск/ повстанческого движения в Грузии. И то и другое совершенно не соответствует действительности, никакого восстания в Грузии за все время советской власти не было. Национальная рознь не только не усилилась, а напротив, годичная наша работа дала свои плоды и враждующие между собою закавказские республики вчера заключили братский федеральный союз. Прошу соответствующее исправление внести в следующий номер письма.

ЧЛЕН ЦК РКП ОРДЖОНИКИДЗЕ

_{РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 84. Д. 341. Л. 35. Подлинник. Машинописный текст.}

_{Резолюция: «Копия т. Сталину. 16/III/В.Мол/» — автограф В.М. Молотова.}

№ 3. Шифротелеграмма секретаря ЦК КП Грузии П.И. Сабашвиили в ЦК РКП(б) И.В. Сталину

Тифлис

25 октября 1922 г.

МОСКВА ЦКРКП тов. СТАЛИНУ

Резолюция Пленума Цека КПГ 21 октября:

ПЕРВОЕ. Резолюция Пленума Цека РКП о Созыве Соц[иалистических] сов[етских] республик горячо приветствовать, так как в этой форме происходит безболезненное объединение важнейших Наркоматов всех республик наряду с сохранением формы самостоятельности республик, входящих в Союз.

ВТОРОЕ. В отношении зак[авказских] республик целесообразно «практическое»²² непосредственное вхождение в союз — отдельных закавказских республик.

ТРЕТЬЕ. Потому что национальная самобытность отдельных закавказских республик более резкая, чем примерно между Украиной, Белоруссией и Великороссией.

ЧЕТВЕРТОЕ. Острота национального вопроса в Закавказье усугубляется силою влияния на массы местных партий Второго интернационала.

ПЯТОЕ. Непосредственное вхождение закавказских республик в союз выгодно нашей партии в смысле борьбы с этими группами в смысле привлечения широких трудовых масс советской власти.

ШЕСТОЕ. Вхождение через Закавказскую Федерацию означает спешную /в месячный срок/ ликвидацию независимых республик — вредно, чревато отходом широких масс от советской власти.

СЕДЬМОЕ. С организационной стороны — вхождение через Зак[авказскую] федерацию создает излишний бюрократический «механизм»²³, который бесцельно будет поглощать массы сил и средств.

ВОСЬМОЕ. Единство же экономической жизни Закавказья при этой форме не нарушается, поскольку важнейшие Наркоматы объединены в союзном Совнаркоме.

ДЕВЯТОЕ. Задачи же изживания национальной розни между закавказскими народами, удачно разрешаемые Союзом Соц[иалистических] Сов[етских] Республик будет в краевом масштабе разрешаться работой красных органов партии и профсоюзов.

ДЕСЯТОЕ. Вхождение закавказских республик в союз через Закавказскую Федерацию, означающее упразднение даже облика независимых республик, безусловно, вредно при нынешней международной ситуации.

ОДИННАДЦАТОЕ. На основании изложенного просить Цека РКП пересмотреть вопрос о вхождении зак[авказских] республик в Союз.

СЕКРЕТАРЬ ЦЕКА САБАШВИЛИ

_{РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 168. Д. 10. Л. 170-170об. Подлинник. Машинописный текст.}

№ 4. Шифротелеграмма члена Президиума Закавказского крайкома ВКП(б) Г.К. Орджоникидзе в ЦК РКП(б) И.В. Сталину

Тифлис

11 ноября 1922 г.

МОСКВА ЦКРКП тов. СТАЛИНУ

Думаю, что у тебя преувеличенные опасения. Ночью Элиава²⁴, Химшиев и др[угие] тов[арищи] выехали в Батум. Химшиев там пользуется большой популярностью, взят был благодаря домогательствам Цинцадзе²⁵ и его группы. Противопоставлять Батум Аджарии пока, думаю, нет надобности.

На совещании секретарей уездкомов Грузии после двухдневных дебатов филиповцы и будисты получили 10 голосов, наша резолюция 20 голосов. При этом среди 10 голосовавших за их резолюцию нет противников Зак[авказской] федерации.

В своей резолюции они требовали доверия старому составу Цека и экстренный съезд. Видя, что ни одного нет даже среди их личных поклонников против Зак[авказской] федерации, они вынуждены были в трусливой форме заявить, что и они не против, а только ходатайствовали перед Цека о независимом вхождении и уничтожении Зак[авказской] федерации. Когда Махарадзе²⁶ указали на его резолюцию об осуждении националистического предложенную им и принятую первым легальным съездом КПГ, он буквально заявил следующее: «ТОГДА Я НЕ БЫЛ ИСКРЕННИМ ИЗ-ЗА ЛИЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ С МДИВАНИ, ВНЕС ЭТУ РЕЗОЛЮЦИЮ, НЕСМОТРЯ НА ОТСУТСТВИЕ РАЗНОГЛАСИЯ С НИМ»²⁷.

Через час открывается Зак[авказская] конференция, которая, если не единогласно, то во всяком случае подавляющим большинством осудит национал-коммунистов.

Грузинские национал-коммунисты определенно сбиваются на националистическую позицию. Меньшевики выпустили ряд прокламаций и тезисов, призывающих в свои ряды. А легальный орган федералистов обосновывает необходимость уничтожения Зак[авказской] федерации. Буквально теми же соображениями, что и их национал-коммунисты.

ОРДЖОНИКИДЗЕ

_{РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 168. Д. 11. Л. 37. Подлинник. Машинописный текст.}

№ 5. Справка ЦСУ о национальном составе союзных республик

11 мая 1923 г.

• _{1. Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик // История Советской Конституции (в документах). 1917-1956. М., 1957. С. 393.}
• _{2. Договор об образовании СССР // Там же. С. 398.}
• _{3. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик // Там же. С. 462.}
• _{4. Конституция (Основной закон) СССР. Конституции (Основные Законы) Союзных Советских Социалистических Республик. М., 1972. С. 13.}
• _{5. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1977. С. 57.}
• _{6. Постановление Политбюро ЦК РКП(б) «О военно-экономическом союзе с Советскими Республиками». 1 июля 1919 г. // РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 10. Л. 1-3.}
• _{7. Это предложение было утверждено постановлением ВЦИК 7-го созыва 16 июня 1920 г. См.: Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сб. док. М., 1972. С. 138.}
• _{8. См.: Там же. С. 127-128.}
• _{9. См.: Известия. 1921. 6 апреля.}
• _{10. См.: Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сб. док. С. 215-216.}
• _{11. РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 1. Д. 2479. Л. 147.}
• _{12. РГАСПИ. Ф. 5. Оп. 2. Д. 28. Л. 4.}
• _{13. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 211-213.}
• _{14. Там же. С. 214.}
• _{15. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 2. Д. 84. Л. 9.}
• _{16. Текст вписан черной ручкой вместо зачеркнутого: «реставрации».}
• _{17. Текст вписан черной ручкой вместо зачеркнутого: «ясно».}
• _{18. Текст вписан черной ручкой вместо зачеркнутого: «национальный вопрос».}
• _{19. Текст вписан черной ручкой над строкой.}
• _{20. Текст напечатан над строкой.}
• _{21. Помета на шифртелеграмме: «По исполнении сдать в секретный архив».}
• _{22. Текст вписан простым карандашом.}
• _{23. Слово вписано простым карандашом вместо зачеркнутого: «бюрократизм».}
• _{24. Элиава Шалва Зурабович (1883-1937) — член Кавказского бюро ЦК РКП(б) с 1921 г., нарком по военным и морским делам ССР Грузия и председатель СНК ЗСФСР в 1922 г.}
• _{25. Цинцадзе Котэ Максимович (1887-1930) — в 1921-1922 гг. председатель ЧК при СНК ССР Грузии, член ЦК КП(б) Грузии.}
• _{26. Махарадзе Филипп Иесеевич (1868-1941) — в 1922 г. председатель Всегрузинского ЦИК.}
• _{27. Так в документе. Текст написан прописными буквами.}
• _{28. Текст подчеркнут красным карандашом.}